一、引言

2006年4月1日，新加坡政府公布《大學(xué)自治：邁向卓越巔峰》[1]的報(bào)告，開啟了在高校中實(shí)行自主化辦學(xué)模式的新征程。高校由法定機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為非盈利機(jī)構(gòu)，以非盈利有限公司的形式注冊(cè)，按照公司化模式運(yùn)作。實(shí)行自主化辦學(xué)模式以來，短短10多年時(shí)間里，新加坡高校取得了快速發(fā)展，新加坡南洋理工大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“南洋理工”）是自主化辦學(xué)的最大受益者之一。南洋理工建校至今只有29年時(shí)間，但正是這樣一所大學(xué)，卻迅速崛起，成為世界頂尖大學(xué)。在泰晤士報(bào)高等教育世界大學(xué)排名中，2017年南洋理工位列第52位，史無(wú)前例地7年內(nèi)躍升了122位。在QS世界大學(xué)排名中，2018年南洋理工名列亞洲第1位，世界第11位，8年內(nèi)躍升了63個(gè)名次。在全世界范圍內(nèi)建校時(shí)間不足50年的QS世界年輕大學(xué)排名中，南洋理工多次名列第一[2]。南洋理工之所以發(fā)展迅速，一方面是來自于新加坡堅(jiān)持的大學(xué)自主化辦學(xué)方針，為南洋理工的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；另一方面，南洋理工搶抓機(jī)遇，深化改革，積極爭(zhēng)取社會(huì)資源、吸引頂尖人才、優(yōu)化內(nèi)部管理，為學(xué)?？焖侔l(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力。因此，探究南洋理工迅速發(fā)展的成功實(shí)踐和內(nèi)在邏輯具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以南洋理工為例，對(duì)比自主化辦學(xué)前后新加坡高校內(nèi)部治理的新變化，研究辦學(xué)自主化背景下新加坡高校人事制度改革與創(chuàng)新實(shí)踐，以期為我國(guó)高校發(fā)展提供借鑒和參考。

二、新加坡高校的內(nèi)部治理機(jī)制與運(yùn)行現(xiàn)狀

新加坡高校實(shí)行自主化辦學(xué)后，政府與大學(xué)的權(quán)責(zé)關(guān)系、大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了很大的變化，權(quán)責(zé)更加清晰、管理更加自主、運(yùn)行更加高效。

1.治理體系完備，權(quán)責(zé)更加清晰

南洋理工通過管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)自主建設(shè)，著力創(chuàng)新企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮教職員工以及校友的能動(dòng)性，參與學(xué)校管理，促進(jìn)管理民主化、精細(xì)化和最優(yōu)化[3]。校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)大學(xué)外部資源，常務(wù)副校長(zhǎng)兼學(xué)術(shù)長(zhǎng)（或稱教務(wù)長(zhǎng)）主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)內(nèi)部全局工作，以教授大會(huì)、參議會(huì)、校務(wù)咨詢委員會(huì)為決策咨詢機(jī)構(gòu)。南洋理工實(shí)行大學(xué)、大學(xué)院、小學(xué)院三級(jí)管理，為方便表述和理解，以下將大學(xué)院稱為學(xué)部，將小學(xué)院稱為學(xué)院。學(xué)部在大學(xué)中起著承上啟下、溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)把關(guān)的作用。大學(xué)院的院長(zhǎng)為學(xué)部與學(xué)院（School）的連接紐帶，各學(xué)院的院長(zhǎng)是政策的具體執(zhí)行者，院長(zhǎng)通過預(yù)算和考核推動(dòng)學(xué)院向前發(fā)展，從而使大學(xué)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。南洋理工的學(xué)部設(shè)院長(zhǎng)1名、副院長(zhǎng)多名，學(xué)部通過學(xué)部會(huì)議研究討論事項(xiàng)。學(xué)部的院長(zhǎng)列席教務(wù)長(zhǎng)主持的例行會(huì)議，參加大學(xué)董事會(huì)成員每年一次的閉門會(huì)議。學(xué)部的作用具體來說，一是將大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略傳達(dá)到學(xué)院；二是協(xié)調(diào)本學(xué)部各學(xué)院的學(xué)術(shù)事務(wù)，促進(jìn)跨學(xué)科研究；三是審核學(xué)院的預(yù)算、招聘、職稱晉升、考核等事務(wù)。南洋理工的學(xué)院設(shè)院長(zhǎng)1名、副院長(zhǎng)4名，分別分管教學(xué)、科研、教職事務(wù)、學(xué)生事務(wù)等。學(xué)院最主要的決策機(jī)構(gòu)是學(xué)院管理委員會(huì)，院長(zhǎng)任主席，副院長(zhǎng)等為成員，同時(shí)設(shè)立多個(gè)專業(yè)委員會(huì)協(xié)助學(xué)院管理層領(lǐng)導(dǎo)開展工作，專業(yè)委員會(huì)一般每個(gè)學(xué)科都有一位代表。學(xué)院是大學(xué)政策的執(zhí)行者，南洋理工通過嚴(yán)格的個(gè)人績(jī)效考核制度，把發(fā)展的責(zé)任分擔(dān)到每一名教職工的身上，同時(shí)通過二級(jí)預(yù)算給予學(xué)院充分的財(cái)務(wù)自主權(quán)，以便學(xué)院為教職工完成教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)工作提供良好的條件。

2.財(cái)務(wù)決策自主，預(yù)算管理科學(xué)

自主化以后，新加坡高校獲得資金的來源更為廣泛，靈活性增強(qiáng)。除了70%來自政府撥款外，大學(xué)積極需求社會(huì)資金支持，與市場(chǎng)緊密對(duì)接，在課程收費(fèi)上與市場(chǎng)接軌，并建立了獨(dú)立自主、高效管用的薪酬分配制度體系。南洋理工財(cái)務(wù)預(yù)算按照“自主理財(cái)、財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一、以收定支、審慎理財(cái)”的管理原則，建立起較為完善的績(jī)效預(yù)算管理體系和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理自主化、預(yù)算管理精細(xì)化和財(cái)務(wù)信息一體化。

財(cái)務(wù)部是大學(xué)財(cái)經(jīng)工作管理的執(zhí)行部門，主要職責(zé)是編制預(yù)算并保證其穩(wěn)健實(shí)施，建立和完善強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)框架體系，支持并協(xié)助學(xué)校管理層作出有效決策。財(cái)務(wù)部對(duì)大學(xué)的各類資源進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，并確保這些治理符合相關(guān)的政策要求。財(cái)務(wù)部下設(shè)財(cái)務(wù)服務(wù)中心、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中心、財(cái)務(wù)預(yù)算中心和投資辦公室4個(gè)部門。具體報(bào)賬核算在大學(xué)的共享服務(wù)中心完成。財(cái)務(wù)部在學(xué)院等單位均設(shè)有財(cái)務(wù)主管，其職責(zé)是協(xié)助各單位完成預(yù)算編制及會(huì)計(jì)原始單據(jù)歸集等財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格按照規(guī)定和程序?qū)徍嗽洪L(zhǎng)簽字的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，學(xué)院財(cái)務(wù)人員接受大學(xué)和學(xué)院的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在預(yù)算編制過程中，學(xué)校管理層將與各學(xué)院院長(zhǎng)進(jìn)行充分溝通，深入磋商，學(xué)院需要增加新的項(xiàng)目支出時(shí)，只要符合學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)，在學(xué)校財(cái)力允許的情況下一般都會(huì)予以支持。

學(xué)院預(yù)算一般分為四個(gè)部分：人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、戰(zhàn)略性投資、科研管理經(jīng)費(fèi)。另外還有學(xué)院培訓(xùn)收入和科研管理費(fèi)收入，其中學(xué)院培訓(xùn)毛收入的20%交給學(xué)校。學(xué)院通過創(chuàng)收、科研等活動(dòng)取得的收入只能用作學(xué)院發(fā)展基金，由院長(zhǎng)根據(jù)學(xué)院發(fā)展需求自主安排用于教學(xué)、科研、行政、維修等方面支出，或者用于彌補(bǔ)預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足，但不能用來給員工發(fā)福利。

三、南洋理工大學(xué)人事制度改革的創(chuàng)新實(shí)踐

大學(xué)自主化以后，南洋理工在人才招聘、職稱晉升、教師培養(yǎng)、評(píng)估考核和條件保障等方面逐步建立起一套較為完備的規(guī)章制度和實(shí)施程序，并形成了自己的特色。教師是承擔(dān)南洋理工教學(xué)和科研任務(wù)的主體，科研人員主要是指各個(gè)科研平臺(tái)和項(xiàng)目組聘請(qǐng)的訪問學(xué)者、博士后等研究人員?？蒲腥藛T不承擔(dān)教學(xué)工作，沒有終身教職職位，這一點(diǎn)與國(guó)內(nèi)有很大差別。

1.人才招聘重視教學(xué)科研能力

新加坡是一個(gè)人力資源相對(duì)較為匱乏的國(guó)家，高校的人才主要面向海外招聘。南洋理工的人才招聘工作以經(jīng)費(fèi)預(yù)算和用人計(jì)劃為基礎(chǔ)，提前規(guī)劃，服務(wù)于學(xué)院學(xué)科建設(shè)和學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略。南洋理工采用上下一體，教師、學(xué)生和董事會(huì)，學(xué)院和學(xué)校都參與的方式進(jìn)行，面向全球遴選優(yōu)秀人才。南洋理工招聘人才有嚴(yán)密的程序，突出考察教學(xué)科研能力。首先，成立由5 人組成的招聘工作委員會(huì)。招聘助理教授，委員由學(xué)院的副教授和正教授組成；招聘副教授和正教授，委員全部由正教授組成。委員中必須有1位來自學(xué)院以外學(xué)部?jī)?nèi)的正教授和1位來自其他學(xué)部跨學(xué)科的正教授參加。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員不參加委員會(huì)。其次，學(xué)院在平面和網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布廣告，公布條件和程序等要求。應(yīng)聘者通過網(wǎng)上申請(qǐng)，并提供專家推薦信，學(xué)院和招聘委員會(huì)另外還將單獨(dú)提供專家推薦信。第三，委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行嚴(yán)格篩選，從中選出10人先進(jìn)行網(wǎng)上視頻面試，再?gòu)?0人中挑選3 人到學(xué)校面試，最后確定1位最佳人選。應(yīng)聘者在校期間要為本科生上一堂基礎(chǔ)課，指標(biāo)總分5分，學(xué)生打分少于4分即被淘汰；應(yīng)聘者還要為師生作一場(chǎng)學(xué)術(shù)報(bào)告；院長(zhǎng)單獨(dú)與應(yīng)聘者面談，陪同共進(jìn)午餐，近距離觀察其品德素質(zhì)、交流能力、社交禮儀等內(nèi)容。第四，面試工作結(jié)束后，招聘工作委員會(huì)將向院長(zhǎng)提供一份推薦報(bào)告，確定擬招聘的人選，院長(zhǎng)再綜合各方面的情況向?qū)W部的院長(zhǎng)提供一份推薦報(bào)告，學(xué)部審核所有材料后向?qū)W校師資招聘委員會(huì)提交討論，院長(zhǎng)在學(xué)校師資招聘委員會(huì)上再作詳細(xì)陳述，經(jīng)研究最終確定招聘人選。

2.職稱晉升堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰原則

南洋理工職稱評(píng)審工作堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰原則，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)則寧缺毋濫。教育部門對(duì)崗位職數(shù)不進(jìn)行總量和比例的控制，學(xué)校也沒有名額限制，只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就可以評(píng)審，非?？粗赝袑＜业囊庖?。

第一，南洋理工對(duì)教師實(shí)行分類管理，非升即走。南洋理工教師的職稱分兩個(gè)系列：一個(gè)是講師和高級(jí)講師系列，另一個(gè)是助理教授、副教授、正教授系列。講師和高級(jí)講師這個(gè)系列的教師承擔(dān)較多教學(xué)工作，是教學(xué)為主型教師，同時(shí)也承擔(dān)一些科研和服務(wù)工作。講師和高級(jí)講師沒有終身教職，每3年簽訂一次合約，如果講師12年內(nèi)沒有晉升到高級(jí)講師，學(xué)校將不再與其續(xù)約。講師系列的教師比較少，主要集中在語(yǔ)言教學(xué)領(lǐng)域。

助理教授、副教授、正教授這個(gè)系列的教師要承擔(dān)較多的教學(xué)和科研任務(wù)，還要承擔(dān)一些服務(wù)工作，是教學(xué)科研并重型教師。助理教授工作4年之后有晉升副教授的資格，第一次晉升沒有成功，3年之后還有一次機(jī)會(huì)，如果7年之內(nèi)還沒有晉升副教授，原則上要離開南洋理工，但學(xué)院一般與其再續(xù)約1年，以便教師在這期間找工作。南洋理工實(shí)行終身教職（Tenure）制度，終身教職65歲退休，退休前若無(wú)特殊原因?qū)W校不可以將其解聘。助理教授晉升為副教授后，首先要取得終身教職，然后才有晉升教授的資格。南洋理工每年組織2次終身教職的評(píng)審工作。取得副教授職稱后工作3年可以晉升教授，第一次沒有晉升成功，3年之后還有一次機(jī)會(huì)。副教授如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)法獲得終身教職必須離開南洋理工。

SLA協(xié)議是以書面合同的方式有效地保障了顧客的服務(wù)性能，并明確了貿(mào)易雙方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，詳細(xì)說明了付費(fèi)的方式及收益分配，使得雙方的利益都得到了保障。SLA協(xié)議中可定義的具體的與性能等相關(guān)的指標(biāo)很多，包括了用戶任務(wù)的響應(yīng)時(shí)間，資源的可用程度及安全性訴求等，且針對(duì)不同的服務(wù)層次指標(biāo)也不盡相同，如表1、表2、表3所示[4]。

第二，南洋理工職稱評(píng)審工作重視同行專家意見。南洋理工職稱評(píng)審采取同行評(píng)審的方式進(jìn)行。由助理教授晉升到副教授，有5位同行參與評(píng)議，其中1位由教師本人推薦，另外4位由學(xué)院推薦，若有2位不通過，則不能晉升副教授。從副教授晉升到教授，有10位同行參與評(píng)議，5位由教師本人推薦，5位由學(xué)院推薦，若有2位不通過，則不能晉升教授。學(xué)校啟動(dòng)職稱評(píng)審工作時(shí)，學(xué)院設(shè)立升職評(píng)估委員會(huì)，學(xué)院的院長(zhǎng)不參加升職評(píng)估委員會(huì)，單獨(dú)對(duì)參加職稱晉升的人進(jìn)行評(píng)估，參加職稱評(píng)審的教師由院長(zhǎng)提名，不需經(jīng)過學(xué)院升職評(píng)估委員會(huì)，直接提交到學(xué)部，學(xué)部審核各學(xué)院提交的名單后提交學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)批準(zhǔn)，再反饋給各學(xué)院，然后開始職稱評(píng)審工作。院長(zhǎng)到校董會(huì)的評(píng)審委員會(huì)陳述職稱評(píng)審工作情況，評(píng)審結(jié)果最終由大學(xué)和董事會(huì)決定。

第三，南洋理工職稱評(píng)審工作看重教師真實(shí)水平和實(shí)際成效。職稱晉升的考核指標(biāo)主要包括教學(xué)、科研和服務(wù)等內(nèi)容，其中教學(xué)方面，學(xué)生評(píng)教占40%、優(yōu)秀教師到課堂聽課評(píng)分占20%、教師輔導(dǎo)學(xué)生占20%，其他方面占20%?？蒲蟹矫妫疾烊繉W(xué)術(shù)生涯的學(xué)術(shù)成果，重點(diǎn)看近3年的成果，這與國(guó)內(nèi)有所不同。而且，一是看發(fā)表論文的數(shù)量和質(zhì)量；二是看論文的引用率和影響力；三是看編寫教材被其他大學(xué)選用的情況。從歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，助理教授平均要用大約6年的時(shí)間才可以評(píng)上副教授，淘汰率約20%。

3.教師培養(yǎng)實(shí)行因材施教策略

“新加坡在發(fā)展高等教育時(shí)，始終將建設(shè)高水平的教師隊(duì)伍作為發(fā)展大學(xué)的首要工作?！盵4]長(zhǎng)期以來，南洋理工十分重視各類各層次人才的培養(yǎng)。

一是，重視培育高層次人才。南洋理工教師隊(duì)伍中，世界級(jí)資深教授20余位、青年杰出科學(xué)家和學(xué)者80余位，約占教師總數(shù)的5%，青年杰出科學(xué)家和學(xué)者主要包括國(guó)家研究基金會(huì)學(xué)者和南洋助理教授，類似于我國(guó)的“長(zhǎng)江學(xué)者”、“杰青”和“千人”。學(xué)校每年從教師隊(duì)伍中遴選32歲以下的10名“南洋助理教授”，加以重點(diǎn)培養(yǎng)。“南洋助理教授”計(jì)劃由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層直接推動(dòng)，符合條件的教師可以直接申報(bào)，聘期3年。聘期內(nèi)，“南洋助理教授”教學(xué)任務(wù)減少、科研工作量增加，待遇更高、要求也更高，需向國(guó)家申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，薪酬由學(xué)校和學(xué)院各承擔(dān)一半；聘期結(jié)束后，納入學(xué)院正常管理。實(shí)踐證明，南洋理工40%的論文引用率來自占教師總數(shù)5%的青年杰出科學(xué)家和學(xué)者，重點(diǎn)培育的效果相當(dāng)明顯。南洋理工除了教師隊(duì)伍外，還設(shè)有客座教授和兼職教授?？妥淌谝话阒竾?guó)外短期訪問學(xué)者，時(shí)間為1個(gè)月到3年，全職在校工作。兼職教授主要指新加坡本地的官員和企業(yè)高管，聘期1年。

二是，重視培訓(xùn)青年教師。南洋理工對(duì)剛?cè)肼毜慕處?，?shí)行首年教學(xué)工作量減免制度，讓教師有適應(yīng)和調(diào)整的時(shí)間，同時(shí)安排一位資深的教師擔(dān)任導(dǎo)師，幫助其盡快熟悉各種規(guī)章制度，適應(yīng)工作崗位。南洋理工非常重視對(duì)剛?cè)肼毥處煹慕虒W(xué)培訓(xùn)，每位教師都要學(xué)習(xí)高等教育教學(xué)方法的培訓(xùn)課程，課程由學(xué)生評(píng)選出的優(yōu)秀教師負(fù)責(zé)講授。如果有人不愿意參加，院長(zhǎng)必須向大學(xué)作出書面說明。每年評(píng)估時(shí)，院長(zhǎng)會(huì)關(guān)注哪些教師講課差，學(xué)院將撥出經(jīng)費(fèi)專門請(qǐng)教練對(duì)其進(jìn)行輔導(dǎo)。新學(xué)期教師第一次上課，教練去聽課，提出改進(jìn)建議，學(xué)期結(jié)束聽最后一次課，看是否有改善，教練在聽課的基礎(chǔ)上給學(xué)院寫報(bào)告，以此來促進(jìn)教師重視教學(xué)工作，提高教學(xué)水平。南洋理工不鼓勵(lì)教師多上課，只要達(dá)到基本工作量就可以，每周2 門課，每門課講授2小時(shí)、輔導(dǎo)學(xué)生1小時(shí)，多上課沒有超課時(shí)工作量的薪酬。在南洋理工，教師只要入職，原則上就可以擔(dān)任博導(dǎo)，即一個(gè)助理教授也可以帶博士生，這與我國(guó)的情況有很大不同。但一般來說剛參加工作的博士，學(xué)院希望其將精力放在科研上，不鼓勵(lì)他們帶博士生。南洋理工對(duì)導(dǎo)師帶研究生的數(shù)量有嚴(yán)格限制，一個(gè)導(dǎo)師一般不能超過4個(gè)學(xué)生，要確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量，如果導(dǎo)師沒有科研項(xiàng)目和資金則不能招收研究生。

三是，重視培養(yǎng)院系領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、特別是院長(zhǎng)在辦學(xué)治校過程中發(fā)揮著十分重要的作用，他們能夠參與到大學(xué)的管理過程，更方便地參加學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，通過自身管理經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)大學(xué)發(fā)展。院系負(fù)責(zé)人須具有副教授以上職稱，有杰出的教學(xué)與科研成果，了解學(xué)院的運(yùn)作程序，有較為豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資源，有跨系和學(xué)校層面的宏觀視野，愿意接受挑戰(zhàn)和承擔(dān)責(zé)任。院長(zhǎng)任期為3年，可以任兩屆，系主任任期一般是2-3年。南洋理工定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)班，5%的人可以得到重點(diǎn)培養(yǎng)。院長(zhǎng)定期推薦1名有發(fā)展?jié)摿Φ母痹洪L(zhǎng)到學(xué)校進(jìn)行為期1年的培養(yǎng)，為建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)梯隊(duì)作準(zhǔn)備。

4.評(píng)估考核工作實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制

“為激發(fā)人力資源的活力，南洋理工大學(xué)在教職員工管理上采用嚴(yán)格考評(píng)和激勵(lì)相結(jié)合的模式，實(shí)行靈活的薪酬體系與嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，精確的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系等?！盵5]南洋理工注重目標(biāo)導(dǎo)向，以考核為抓手，采取獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式激勵(lì)教師全身心投入工作。

第一，考核工作按程序進(jìn)行，結(jié)果嚴(yán)格保密。每年5月啟動(dòng)教職工的考核工作，考核區(qū)間為上一年度的7月1日至本年度的5月31日，7月產(chǎn)生結(jié)果，結(jié)果僅告知院長(zhǎng)、系主任和被考核人員本人。

第二，考核結(jié)果與薪酬待遇掛鉤?？己朔譃锳BCDE 五個(gè)等級(jí)，其標(biāo)準(zhǔn)與比例如表1所示。每個(gè)等級(jí)的比例由學(xué)校規(guī)定，等級(jí)比例與薪酬和花紅（花紅相當(dāng)于1到3個(gè)月的工資）掛鉤。A等級(jí)占12%但最高不能超過12%，B等級(jí)占30%，C等級(jí)占45%，D等級(jí)10%，E等級(jí)3% 但不能少于3%。績(jī)效考核結(jié)果績(jī)效和工資晉升的重要依據(jù)。評(píng)定為A等級(jí)的教師所得花紅為當(dāng)年月工資的3倍，下一年度工資增長(zhǎng)約3.5%；B等級(jí)所得花紅為當(dāng)年月工資的2倍，工資增長(zhǎng)約2.5%；C等級(jí)所得花紅為當(dāng)年月工資的1倍，工資增長(zhǎng)約1.5%；D等級(jí)無(wú)花紅，工資增長(zhǎng)約1%；E等級(jí)無(wú)花紅，工資不增長(zhǎng)，被評(píng)為E等級(jí)的教師，院長(zhǎng)要親自與其談話，指出不足，提出努力方向和改進(jìn)措施。

表1 教師評(píng)估考核等級(jí)、比例和標(biāo)準(zhǔn)

第三，考核指標(biāo)體現(xiàn)教師的崗位職責(zé)任務(wù)。“南洋理工大學(xué)對(duì)老師的年終花紅（獎(jiǎng)金）根據(jù)教學(xué)、科研、服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行全面評(píng)估?！盵6]考核分?jǐn)?shù)共12分，其中助理教授、副教授、正教授系列：教學(xué)5分、科研5分、服務(wù)2分，獲得A等級(jí)，教學(xué)至少要拿到4分（其中雙肩挑教師可選擇：教學(xué)2分、科研2分、服務(wù)8分的考核指標(biāo)）；講師系列：教學(xué)8分、科研2分、服務(wù)2分。這里的服務(wù)，主要是指教師為服務(wù)學(xué)院和學(xué)校改革發(fā)展所做的一些其他額外工作，特別是承擔(dān)一些管理工作或?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)交辦的一些任務(wù)，如平時(shí)參加各種委員會(huì)的工作，都將作為考核的重要內(nèi)容。

除了基本考核外，學(xué)院還將對(duì)正教授從推動(dòng)跨學(xué)科研究、是否有學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力等方面進(jìn)行評(píng)估。由于正教授參與學(xué)校層面的學(xué)術(shù)事務(wù)較多，大學(xué)將在學(xué)院評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)正教授進(jìn)行額外評(píng)估。系主任、副院長(zhǎng)由院長(zhǎng)進(jìn)行考核，各學(xué)院的院長(zhǎng)由學(xué)部進(jìn)行打分，之后由教務(wù)長(zhǎng)、校長(zhǎng)打分。所有考核結(jié)果保密、不公示，避免互相攀比。評(píng)估的指標(biāo)包括教學(xué)業(yè)績(jī)指標(biāo)、科研業(yè)績(jī)指標(biāo)、服務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)。服務(wù)業(yè)績(jī)由學(xué)院平時(shí)掌握，教學(xué)與科研業(yè)績(jī)指標(biāo)的評(píng)估內(nèi)容如表2所示。

表2 南洋理工大學(xué)教師評(píng)估考核指標(biāo)①

5.條件保障體現(xiàn)人文關(guān)懷服務(wù)

一是支持教師學(xué)術(shù)研究。學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)可以購(gòu)買儀器設(shè)備，支付會(huì)議費(fèi)、研究人員的薪酬等，學(xué)校收取20%的管理費(fèi)，其中10%劃撥給學(xué)院。教師采取符合規(guī)定的招聘程序，可以用科研啟動(dòng)金聘請(qǐng)研究助手。教師除了正常的假期外，每年還有42 天的帶薪休假。終身教職（Tenure）每3年享有半年的帶薪學(xué)術(shù)休假。南洋理工大力支持教師開展跨學(xué)科研究，在人員招聘、經(jīng)費(fèi)支持等方面給予政策傾斜，每個(gè)跨學(xué)科研究項(xiàng)目可以招收1-2個(gè)博士后，每年提供一定的國(guó)際小型學(xué)術(shù)會(huì)議費(fèi)和學(xué)者講學(xué)費(fèi)，鼓勵(lì)教師圍繞研究重點(diǎn)申請(qǐng)外部項(xiàng)目，每項(xiàng)研究重點(diǎn)配備2名來自不同專業(yè)的協(xié)調(diào)人，推動(dòng)跨學(xué)科開展學(xué)術(shù)研究。

二是鼓勵(lì)教師個(gè)性發(fā)展。南洋理工支持教師創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)的教師有2―3年的無(wú)薪假期，獲得的專利所有權(quán)歸學(xué)校，利潤(rùn)的50%歸教師所有。教師經(jīng)向?qū)W院申請(qǐng)，每周有1 天時(shí)間可以到校內(nèi)外講課、作學(xué)術(shù)報(bào)告，收入10%上交學(xué)校、90%歸教師所有，這種工作申請(qǐng)和收入申報(bào)完全靠教師的誠(chéng)信，既沒有強(qiáng)制性要求，也沒有具體考核指標(biāo)。

三是關(guān)心教師家庭生活。學(xué)院院長(zhǎng)有象征性的職務(wù)津貼，可不承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，出差可以坐公務(wù)艙。系主任也有少量的職務(wù)津貼，教學(xué)工作量減免一半。此外，南洋理工為教師及其直系親屬購(gòu)買醫(yī)療和人壽保險(xiǎn)，提供不超過10 立方米集裝箱物品的搬家經(jīng)費(fèi)資助，超過部分經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)后予以報(bào)銷。教師有3名5―18歲的子女每人享有約1.7 萬(wàn)新幣的子女教育津貼，可以一直租住校內(nèi)津貼性住房。

四、對(duì)我國(guó)高校人事制度的啟示

自主化辦學(xué)前，新加坡“大學(xué)的自主權(quán)非常有限，不僅財(cái)產(chǎn)歸政府所有，管理由政府規(guī)范，教職工也由政府任命”[7]，大學(xué)的發(fā)展面臨諸多困難。自主化辦學(xué)后，新加坡高校充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力，在法律和政策許可范圍內(nèi)，可以利用一切有利因素，合理使用有效資源，能充分調(diào)動(dòng)學(xué)部、學(xué)院以及全體教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。我國(guó)大學(xué)從中可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)可以從宏觀與微觀兩個(gè)方面進(jìn)行分析：（1）在宏觀層面，政府要繼續(xù)發(fā)揮管宏觀、管方向、管服務(wù)、管監(jiān)管的重要作用，充分下放人員管理和經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限，加快推進(jìn)高校自主化辦學(xué)，為建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）在微觀層面，高校要進(jìn)一步完善規(guī)章制度、優(yōu)化工作流程、簡(jiǎn)化工作程序，逐步下放管理權(quán)，解決“下事不下權(quán)”和“權(quán)力分散”等問題。在人事制度具體操作層面，要瞄準(zhǔn)辦學(xué)宗旨和目標(biāo)，充分利用自主化辦學(xué)的政策空間，構(gòu)建并完善靈活多樣的人才引進(jìn)機(jī)制、多元立體的師資培養(yǎng)體系、評(píng)聘分離的選人用人機(jī)制、優(yōu)勝劣汰的考評(píng)機(jī)制，同時(shí)要提升并實(shí)行差別化薪酬制度，強(qiáng)化教師的社會(huì)保障和人文關(guān)懷，提升教師職業(yè)安全感、獲得感和幸福感等等。

注釋：

① 教學(xué)指標(biāo)分＝講課及輔導(dǎo)分?jǐn)?shù)/學(xué)院教學(xué)指數(shù)分平均值。學(xué)院教學(xué)指數(shù)平均值分為大課學(xué)生打分平均分、小課學(xué)生打分平均分；一級(jí)刊物按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，主要參考SCI/SSCI 影響因子，或澳大利亞國(guó)家科學(xué)院制定的一二級(jí)期刊目錄。