邱 濤

(北京師范大學(xué) 歷史學(xué)院，北京100875)

中國(guó)由原始社會(huì)開始進(jìn)入私有制社會(huì)以來，還在這樣一個(gè)社會(huì)巨變的過渡時(shí)期，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)日漸增長(zhǎng)的追逐，在有限的社會(huì)資源面前，就已導(dǎo)致貪賄的產(chǎn)生。早在黃帝時(shí)，就有“庶人之貪者”蚩尤作亂，后來到堯舜時(shí)期又出現(xiàn)了著名的“四兇”，其中縉云氏的饕餮“貪于飲食，冒于貨賄，侵欲崇侈，不可盈厭，聚斂積實(shí)，不知紀(jì)極”(1)《左傳·文公十八年》。“四兇”，是指中華民族從原始社會(huì)進(jìn)入階級(jí)社會(huì)的過渡時(shí)期，在夏商周三代之前氏族首領(lǐng)中出現(xiàn)的與“大道既隱”相適應(yīng)的、踐踏元社會(huì)道德風(fēng)尚的“不才子”。他們是帝鴻氏(一說黃帝)的渾敦、少昊氏的窮奇、顓頊?zhǔn)系臋勮缓涂N云氏的饕餮。，與后世貪賄、聚斂者的形象相契合。當(dāng)然，維護(hù)公正的原始道德與原初的貪賄行為作斗爭(zhēng)，在這時(shí)主要還是在社會(huì)變遷過程中，與對(duì)統(tǒng)治權(quán)力的掌控斗爭(zhēng)交織在一起。

中華民族早期的政治倫理，既承繼了去古未遠(yuǎn)的原始道德遺風(fēng)，也在于人們逐漸認(rèn)識(shí)到貪賄淫逸之危害，小則身敗名裂，大則亡國(guó)滅族。有貪賄的發(fā)生，必然就會(huì)有反貪賄的行動(dòng)，必會(huì)產(chǎn)生提倡清廉勤政、貶斥貪賄暴斂和驕奢淫逸的思想。舜就說：“夙夜惟寅，直哉惟清”，表明自己做人要正直清明的心跡。并告誡臣下：“朕塈讒說殄行!”他這是在明確表示自己厭惡貪殘暴行。他還教導(dǎo)夏禹，要“克勤于邦，克儉于家”(《尚書·虞夏書·舜典》)。上行下效，舜提倡并踐行勤政清廉，他的下屬也有同樣的言與行。伯益說，要“儆戒無虞，罔失法度，罔游于逸，罔淫于樂”；皋陶說，要“直而溫，簡(jiǎn)而廉”“無教逸欲，有邦兢兢業(yè)業(yè)”，他還總結(jié)出九德：“寬而栗，柔而立，愿而恭，亂(治)而敬，擾(順)而毅，直而溫，簡(jiǎn)而廉，剛而塞(實(shí))，強(qiáng)而義”。(《尚書·虞夏書·大禹謨·皋陶謨》)可謂一套完滿、辯證的道德格言，也反映出當(dāng)時(shí)一定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為先秦的反貪思想以及到秦漢的制度創(chuàng)建奠定了基礎(chǔ)。

一、先秦反貪思想傳統(tǒng)

針對(duì)夏商西周，特別是春秋戰(zhàn)國(guó)以來“政以賄成”的狀況，不少正直有為的政治家和思想家都不遺余力地譴責(zé)貪賄淫逸、橫征暴斂的行為。他們的言論構(gòu)成春秋戰(zhàn)國(guó)諸子學(xué)說的一個(gè)組成部分，在百家爭(zhēng)鳴中，創(chuàng)造了中國(guó)早期民本主義思想文化體系：從理論上說明貪賄的反常理、非禮非法性；指出貪賄的渦國(guó)殃民、貪賄者破家亡身的必然性；掲露、譴責(zé)暴斂的嚴(yán)重程度及其丑惡行徑；提倡淸廉勤政，樹立清高勤苦的人物典型。

孔孟、老莊把貪賄暴斂比作盜賊。春秋前期魯國(guó)對(duì)宮室有“丹楹刻角”之舉，受到當(dāng)時(shí)人們的非議，孔子批評(píng)臧文仲早年“不仁者三，不智者三”，其中有“廢六關(guān)，妾織蒲”“作虛器”，就與此有關(guān)，尤涉聚斂問題(《左傳·文公二年》)。 “廢六關(guān)”亦作“置六關(guān)”，是設(shè)置六關(guān)以征稅；妾織蒲，卿大夫之家與民爭(zhēng)利，古為一禁；“作虛器”指私蓄大龜并作室以居。故孔子說：“臧文仲居蔡，山節(jié)藻棁，何如其知也?”因蔡國(guó)出產(chǎn)大烏龜，臧文仲收藏大烏龜殼是為了占卜求福之用。臧文仲私自把大龜藏住在一間屋子里，屋內(nèi)有雕刻山形花紋的斗拱和畫水藻紋的梁上短柱，這與天子為占卜求福、藏大龜?shù)摹暗ら嚎探恰钡暮廊A廟堂一樣，自然屬于奢侈淫逸之類(《論語(yǔ)·公冶長(zhǎng)第五》)。

孔孟的“仁政”學(xué)說與貪賄不兩立，孔子留存的言論雖不多，然言簡(jiǎn)意賅，一針見血。春秋后期，季氏當(dāng)政，重聚斂。一次，季康子憂慮盜賊多，問政于孔子。孔子說：“茍子之不欲，雖賞之不竊?！币痪湓挵押镁蹟康募究底雍捅I賊擺在同一位置上，季氏如能節(jié)制自己的貪欲，上行下效，百姓也會(huì)知恥而不去干偷竊之事(《論語(yǔ)·顏淵第十二》)。季康子在魯哀公十一年“欲以田賦”，即在宣公十五年實(shí)行的“初稅畝”基礎(chǔ)上再對(duì)農(nóng)田征軍賦, 增加一倍賦稅。季康子派自己的家宰、孔子的學(xué)生冉有去征求孔子的意見，孔子以“丘不識(shí)也”為由，不回答，但私下對(duì)冉有說：“君子之行也，度于禮，施取其厚，事舉其中，斂從其薄，如是則以‘丘’亦足矣。若不度于禮，而貪冒無厭，則雖以田賦，將又不足。且子季孫若欲行而法，則有周公之典在；若欲茍而行，又何訪焉？”讓冉有勸季氏不要太過貪婪，否則最后按畝征稅也會(huì)不滿足的。但季康子還是專橫地實(shí)行了征“田賦”，而冉求不聽?zhēng)熝?，協(xié)助季氏征田賦，很令孔子生氣。對(duì)此，孔子堅(jiān)持批判說：“季氏富于周公，而求也為之聚斂而附益之，子曰：非吾徒也，小子鳴鼓而攻之，可也! ”(2)《左傳·哀公十一年》《論語(yǔ)·先進(jìn)第十一》。引文中“如是則以‘丘’亦足矣”，指成公元年“作丘甲”所定一丘出賦之?dāng)?shù)，“以丘”就是按丘征稅，征田賦按丘征就可以了?！抖Y記》中也記載了以前孟獻(xiàn)子說過的當(dāng)官不能聚斂、不能與民爭(zhēng)利的規(guī)定：“畜馬乘(士人初晉為大夫者)，不察于雞豚；伐冰之家(卿大夫)，不畜牛羊；百乘之家(擁有采邑的大貴族)，不畜聚斂之臣。與其有聚斂之臣，寧有盜臣?！?《禮記·大學(xué)》)孔子認(rèn)為那些為了自己的私利而聚斂錢財(cái)?shù)拇蟪歼B盜賊都不如。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，反貪思想進(jìn)一步發(fā)展，持續(xù)揭露、譴責(zé)暴斂貪利的行徑。

老子以簡(jiǎn)要而切中要害的語(yǔ)言告誡統(tǒng)治者：“以正治國(guó)，以奇用兵，以無事取天下?！覠o事而民自富，我無欲而民自樸”，“民之饑，以其上食稅之多，是以饑”，“民之輕死，以其上求生生之厚，是以輕死”。 又說：“天之道，損有余而補(bǔ)不足；人之道則不然，損不足而奉有余。孰能損有余以奉天下？惟有道者”。老子指出聚斂是違反天道的，是無道。老子反對(duì)統(tǒng)治者的貪欲巧詐，所謂“法令滋彰，盜賊多有”，是看透了當(dāng)時(shí)政治的詐偽貪欲的一面。他說：“朝甚除，田甚荒，倉(cāng)甚虛；服文采, 帶利劍，厭飲食：財(cái)貨有余。是謂盜竽，盜竽非道也哉”！這是把聚斂財(cái)貨比作盜首(3)《老子》，第五十七、七十五、七十七、五十三章。。莊子則把國(guó)家統(tǒng)治者比作竊國(guó)大盜，“彼竊鉤者誅，竊國(guó)者為諸侯，諸侯之門而仁義存焉。則是非竊仁義圣知邪？”(《莊子·胠篋第十》)墨子也有類似比喻：“今有人于此，竊一犬一彘，則謂之不仁；竊一國(guó)一都，則以為義。譬猶小視白謂之白，大視白則謂之黑。”(《墨子·耕柱》)

孟子的學(xué)說，開宗明義就告誡統(tǒng)治者不正當(dāng)?shù)摹袄钡奈：Γ喝绻麌?guó)君一味地考慮“何以利吾國(guó)”，大夫們一味地考慮“何以利吾家”,士庶人則一味地考慮“何以利吾身”，那就是“上下交征利而國(guó)危矣!”為什么呢？一方面，“萬(wàn)乘之國(guó)，弒其君者，必千乘之國(guó)；千乘之國(guó)，弒其君者，必百乘之家。萬(wàn)取千焉，千取百焉，不為不多矣。茍為后義而先利，不奪不饜”。另一方面，就如他所尖銳地譴責(zé)的王者一樣：“庖有肥肉，廄有肥馬，民有饑色，野有餓莩，此率獸而食人也。獸相食，且人惡之。為民父母，行政不免于率獸食人，惡在其為民父母也？”(《孟子·梁惠王上》)因此，孟子強(qiáng)調(diào)“仁政”，只有仁者才應(yīng)該居于統(tǒng)治地位。“不仁而在高位，是播其惡于眾也?！痹谏系臎]有道德規(guī)范，在下的沒有法律制度，朝廷不守道義，工匠不守尺度，“君子犯義，小人犯刑，國(guó)之所存者，幸也”！“故曰：城郭不完，兵甲不多，非國(guó)之災(zāi)也；田野不辟, 貨財(cái)不聚，非國(guó)之害也。上無禮，下無學(xué)，賊民興，喪無日矣！”這是極言最可怕的狀況，無禮無學(xué)而“賊民”者即貪欲無厭坑害人民的官吏得勢(shì)猖獗，那么國(guó)家的滅亡就快了(《孟子·離婁上》)。孟子不限于揭露、譴責(zé)貪賄暴斂，還提出消除這種狀況的理想方法，他規(guī)勸統(tǒng)治者恢復(fù)周文王治岐時(shí)實(shí)行的王政，回到“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”的“天下大同”；“施仁政于民：省刑罰，薄稅斂，深耕易耨”，人們都講道德，即便用棍棒也能打敗秦楚的堅(jiān)甲利兵。他提出的仁政項(xiàng)目和提出實(shí)行的井田制，都包括反聚斂、薄賦稅的內(nèi)容，其實(shí)我們往往忽略了孟子所說的這一內(nèi)容：“八家皆私百畝，同養(yǎng)公田；公事畢，然后敢治私事，所以別野人也?！?4)《孟子·公孫丑上》，《孟子·滕文公上》。先公后私，這是對(duì)官員的基本要求，這是孟子恢復(fù)井田制主張背后所要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)核心價(jià)值。荀子則指斥：“亂世則不然，汙漫突盜以先之，權(quán)謀傾覆以示之，俳優(yōu)侏儒婦女之請(qǐng)謁以悖之……生民則致貧隘，使民則綦勞苦。是故百姓賤之如虺，惡之如鬼?！?5)《荀子集解》卷七，《王霸篇第十一》，北京：中華書局，1954年版，第147頁(yè)。這是深刻地揭露貪賄盜竊和權(quán)謀之害民，必然招致人民深惡痛絕。

韓非揭露為臣而奸邪者有“八術(shù)”“八奸”，其一為“養(yǎng)殃”，透露了當(dāng)時(shí)官吏們“為人臣者盡民力以美宮室臺(tái)池，重賦斂以飾子女狗馬”，是為了“娛其主而亂其心”，這是“上下交征利”的一種，就是迎合君主奢淫享樂，而“盡民力，重賦斂，順其所欲”，以便自己“樹私利其間”。韓非還揭露當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的賣官鬻爵之弊：不論賢與不肖、有無功勞，只“用諸侯之重，聽左右之謁，父兄大臣請(qǐng)爵祿于上，而下賣之以收財(cái)利，及以樹私黨。故財(cái)利多者買官以為貴，有左右之交者請(qǐng)謁以成重”，“是以吏偷官而外交，棄事而親財(cái)；是以賢者懈怠而不勤，有功者墮而簡(jiǎn)其業(yè)。此亡國(guó)之風(fēng)也”(6)《韓非子集解》卷二，《八奸第九》，北京：中華書局，1954年版，第36-39頁(yè)。。這就指出賣官這一戰(zhàn)國(guó)時(shí)期新出現(xiàn)的貪賄花招，其惡果會(huì)導(dǎo)致亡國(guó)。韓非子在《五蠹》篇里，更深刻地論述了行賄、買官鬻爵會(huì)導(dǎo)致政治淪為市道，奸商橫行，生業(yè)荒廢，會(huì)使國(guó)家陷入十分危險(xiǎn)的境地：“行貨賄而襲當(dāng)途者則求得，求得則私安，私安則利之所在，安得勿就？是以公民少而私人眾矣”；“今世近習(xí)之請(qǐng)行則官爵可買，官爵可買則商工不卑矣；奸財(cái)貨賈得用于市，則商人不少矣；聚斂倍農(nóng)而致尊于耕戰(zhàn)之士，則耿介之士寡而高價(jià)之民多矣”。結(jié)果，“其患御者積于私門，盡財(cái)賂而用重人之謁，退汗馬之勞”(7)《韓非子集解》卷十九，《五蠹第四十九》，第350頁(yè)。。有外敵時(shí)沒有人去打仗，平時(shí)沒人生產(chǎn)，國(guó)家怎能不危險(xiǎn)？這是韓非子要摒除的“五蠹乏民”之種種惡相，千載之下，猶可為鏡鑒。

韓非子還指出：“上暗無度則官擅為，官擅為故俸重?zé)o前，俸重?zé)o前則征多，征多故富。官之富重也，亂功之所生也。”解決之道是“任事者毋重，使其寵必在爵；處官者毋私，使其利必在祿。故民尊爵而重祿”，“則國(guó)治(8)《韓非子集解》卷十八，《八經(jīng)第四十八》，第337-338頁(yè)；卷三，《十過第十》，第40頁(yè)?！薄ｍn非又提出政治上的“十過”，其“二曰顧小利則大利之殘也”“四曰貪愎喜利，則滅國(guó)殺身之本也”。他認(rèn)為沒有祿外的私利，才能消除官吏貪賄腐敗，“處官者無私，使其利必在祿”，“故下明愛施而務(wù)賕納之政，是以法令隳。尊私利以弍主威，行賕納以疑法?！示p乎位而法亂乎官，此謂無常之國(guó)”。韓非子認(rèn)為“有道之國(guó)”必須使“臣不得以行義成榮，不得以家利為功”(9)《韓非子集解》卷十八，《八經(jīng)第四十八》，第337-338頁(yè)；卷三，《十過第十》，第40頁(yè)。。這是從理論上說明臣吏貪賄、求私利對(duì)君主權(quán)力的危害，是法家學(xué)說中的精華。

在揭露、譴責(zé)貪賄聚斂的同時(shí)，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的人們也注意弘揚(yáng)正氣，從正面倡導(dǎo)和清廉勤政的品質(zhì)，樹立廉潔勤政人物典型。這里既有往溯上古大禹、伯夷、叔齊等先賢，也有表彰時(shí)賢如魯國(guó)季文子、楚國(guó)令尹子文、齊國(guó)的晏嬰等?？鬃影巡摹⑹妪R與齊景公作對(duì)比，清濁分明。他說：“齊景公有馬千駟，死之日，民無徳而稱焉。伯夷叔齊餓于首陽(yáng)之下，民到于今稱之?！?《論語(yǔ)·季氏》)孔子又稱贊伯夷、叔齊為“古之賢人也!”孔子自己也是“飯蔬食飲水，曲肱而枕之, 樂亦在其中矣。不義而富且貴，于我如浮云”(《論語(yǔ)·述而》)。后來，孟子繼承了這一思想，說：“伯夷，目不視惡色，耳不視惡聲”，故聞伯夷之風(fēng)者，頑夫廉，懦夫有立志。”(《孟子·盡心下》)

楚國(guó)的令尹子文的廉政勤政就為人所盛贊。后人斗且說：“昔令尹子文三舍令尹，無一日之積，恤民故也。成王聞子文之朝不及夕也，于是乎每朝設(shè)脯一束、糗一筐，以羞子文。至于今令尹秩之，成王每出子文之祿，必逃，王止而后復(fù)。人謂子文曰：人生求富而子逃之，何也? 對(duì)曰：夫從政者，以庇民也。民多曠也，而我取富焉，是勤民以自封，死無日矣。我逃死，非逃富也?！?10)韋昭注：《國(guó)語(yǔ)》卷十八，《楚語(yǔ)下》，文淵閣四庫(kù)全書本，乾隆四十七年刊本，第8頁(yè)?？鬃臃Q贊說這就是“忠啊”!

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，構(gòu)成反貪倡廉思想傳統(tǒng)的，并非只有那些著名思想家的學(xué)說，也有許多政治家的言行。晏嬰竭力批評(píng)和防禁齊景公的貪欲暴斂，他本人則是一生節(jié)儉、清廉的楷模。晏嬰也是第一個(gè)提出“廉政”命題的人。他說“廉政可以長(zhǎng)久”，好比“其行水也，美哉水乎清清，其濁無不雩途，其清無不灑除，是以長(zhǎng)久也”。接著又以石比喻廉政不能持久的道理。當(dāng)時(shí)齊景公問“廉政而速亡，其行何也？”晏嬰“對(duì)曰：其行石也，堅(jiān)哉石乎落落，視之則堅(jiān)，循之則堅(jiān)，內(nèi)外皆堅(jiān)，無以為久，是以速亡也”。當(dāng)時(shí)傳頌晏子節(jié)儉，他對(duì)古人極為重視的自家喪祭都極為儉約：“一狐裘而三十年。遣車一乘，及墓而反”，“祀其先人，豚肩不掩豆，賢大夫也。搟衣濯冠以朝”。孟子說“晏子以其君顯”，是對(duì)晏子廉儉并諫諍制約齊景公的貪欲聚斂、使其政權(quán)不至于在當(dāng)世崩潰而說的(11)《晏子春秋》卷四，《內(nèi)篇問下第四》，北京：中華書局，1954年版，第102頁(yè)；《禮記》中的《檀弓下》《禮器》《雜記下》；《孟子·公孫丑上》。。春秋后期，楚國(guó)令尹、司馬等熱衷聚斂。令尹子常 (囊瓦)是出名的一個(gè)。一次，他問大夫斗且“蓄貨聚馬”之事，斗且未答，回頭對(duì)他弟弟說：楚將亡吧！或者令尹將完蛋，因?yàn)椤傲钜鼏栃钬浄e實(shí)，如餓豺狼焉!”“夫從政者，以庇民也。民多曠也，而我取富焉，是勤民以自封，死無日矣!” 他認(rèn)為“夫古者聚貨不妨民衣食之利，聚馬不害民之財(cái)用”，并將令尹子文的廉與子常的貪做對(duì)比，指斥子常作為楚王的輔佐，卻在諸侯間沒有好名聲，“民之贏餒，日已甚矣。四境盈壘，道瑾相望，盜賊司目，民無所放。是之不恤，而蓄聚不厭，其蓄怨于民多矣！積貨滋多，蓄怨滋厚，不亡何待？”(12)韋昭注：《國(guó)語(yǔ)》卷十八，《楚語(yǔ)下》，文淵閣四庫(kù)全書本，乾隆四十七年刊本，第7-8頁(yè)。這是透徹說明貪賄“蓄聚”和“蓄怨”是成正比發(fā)展的至理名言。

當(dāng)然，春秋戰(zhàn)國(guó)是流傳下來的也并非都是反貪倡廉的思想。戰(zhàn)國(guó)末年，貪賄腐敗風(fēng)氣日趨嚴(yán)重，一些統(tǒng)治者的執(zhí)政思想也出現(xiàn)扭曲?！秴问洗呵铩酚涊d：衛(wèi)嗣公“欲重稅以聚粟，民弗安”，對(duì)而人民的不安。衛(wèi)嗣公說：這些老百姓“民甚愚矣”！征斂糧食是為人民的，他們自藏糧食和把糧食藏到國(guó)庫(kù)，“奚擇”，有什么需要選擇的呢？這并非笑話，因?yàn)閼?zhàn)國(guó)時(shí)加重征斂是常事。不過衛(wèi)君所謂的“民愚”，倒不如說是他本人“利令智昏”(13)《呂氏春秋》卷十八，《審應(yīng)覽第六》，北京：中華書局，1954年版，第218-219頁(yè)。。辯士中也出現(xiàn)了同流合污的言論，策士蘇代對(duì)燕國(guó)君說：“廉不與身俱達(dá)，義不與生俱立。仁義者自完之道也，非進(jìn)取之術(shù)也?！?14)《戰(zhàn)國(guó)策》卷二十九，《燕一》，文淵閣四庫(kù)全書本，乾隆四十七年刊本，第15頁(yè)。這是將“進(jìn)取”與“廉”、“仁義”對(duì)立起來，反映當(dāng)時(shí)頹風(fēng)嚴(yán)重，連辯士們也為貪賄張目，也可謂是一種千古“妙”論！

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期反貪的言論如此尖銳、深刻，充分反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，可知當(dāng)時(shí)社會(huì)尤其是官府貪賄成風(fēng)，乃至前代所無的賣官鬻爵事件亦不少，只是失之記載或是有所記載而沒有流傳下來而已。

二、先秦監(jiān)察機(jī)制的初立

上古三代直接脫胎于原始社會(huì)，多沿用習(xí)慣法。尤其到了三代，處理或監(jiān)督各種非法行為常用“刑”，所謂“夏有亂政而作禹刑，商有亂政而作湯刑，周有亂政而作九刑”(《左傳·昭公六年》)?！队硇獭贰稖獭贰毒判獭罚褪窍?、商、周的刑律。今天可見商代甲骨卜辭中記錄的用刑很多，就是明證。

夏朝刑罰，《禹刑》規(guī)定主要為死刑和贖刑，“昏、墨、賊”構(gòu)成死刑，其中“貪以敗官為墨”，就是以貪污腐敗而敗壞官事，就是犯了不廉潔的“墨”罪。這是古代將貪污腐敗稱為“貪墨”的源頭之一(《左傳·昭公十四年》)。

商代刑法，在《湯刑》中規(guī)定對(duì)“總于貨寶”，即貪財(cái)之罪用“大刑”，重懲。而且臣下對(duì)國(guó)王有“三風(fēng)十愆”的惡習(xí)“不匡”，要處以“墨刑”。

到西周初年，從《尚書》的《康誥》《費(fèi)誓》等篇中，可以看到以“常刑”處罰盜竊劫掠一類的行為。到周穆王時(shí)的《呂刑》才出現(xiàn)一定的訴訟程序，刑罰制度進(jìn)一步發(fā)展和完善化，不過當(dāng)時(shí)斷案仍有一定的隨意性。到春秋中期后，少數(shù)諸侯國(guó)才正式制定、頒布刑律，仍遇到阻力。鄭國(guó)鑄刑書，遭到晉國(guó)名臣叔向的批評(píng)；晉趙鞅鑄刑鼎，遭到孔子的反對(duì)?？鬃?、叔向認(rèn)為，刑法只能掌握在官府、貴族手中，“議事以制，不為刑辟”，否則，人民掌握刑書，“將棄禮而爭(zhēng)于書”，并按刑律與統(tǒng)治者爭(zhēng)論，反而難辦。所以要堅(jiān)持禮治，沿用習(xí)慣法。不過，隨著歷史的發(fā)展，舊制度的堅(jiān)冰終被打破，此時(shí)終究出現(xiàn)執(zhí)法的事例，如反對(duì)“鑄刑書”的叔向還是按刑律原則懲處了叔魚(即羊舌鮒)等人貪賄不軌的行為。

春秋晚期，我國(guó)開始頒布成文法。公元前536年鄭子產(chǎn)“鑄刑書”，將刑法鑄于鼎上，公示于眾。公元前513年，晉國(guó)趙簡(jiǎn)子“鑄刑鼎”，把范宣子所制定的刑律鑄于鼎上公之于眾。到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)推行法制，以法治國(guó)。在諸子百家學(xué)說中，也以法家最盛，代表人物多被統(tǒng)治者任用以變法圖強(qiáng)。法家主張摒棄“不為刑辟”，要求“憲令著于官府，刑罰必于民心”，使“天下之吏民，無不知法者”(15)《韓非子集解》卷十七，《定法第四十三》，第304頁(yè)；《商君書·定分第二十六》，北京：中華書局，1954年版，第42頁(yè)。。正是在這一背景下，戰(zhàn)國(guó)初年李悝頒布了中國(guó)封建社會(huì)中第一部完整的成文法典——《法經(jīng)》。其中第五篇《雜律》就涉及對(duì)“借假不廉，淫侈”等貪賄行為的懲處(16)李悝《法經(jīng)》早已失傳，篇目留存于《晉書》卷三十，《志第二十·刑法》。。

這一時(shí)期，監(jiān)察官員的機(jī)制，正如《尚書·梓材》說“自古王若茲，監(jiān)罔攸辟”，說明自古就有監(jiān)督，并要求監(jiān)察官員公正不偏頗。

在夏代，就有負(fù)責(zé)監(jiān)察之官——“嗇夫”。嗇夫又有區(qū)分，“吏嗇夫?yàn)闄z束群吏之官；人嗇夫?yàn)闄z束百姓之官”(17)《左傳·昭公十七年》；尹知章：《管子注》，轉(zhuǎn)見楊伯峻：《春秋左傳注》，北京：中華書局，1981年版，第1385頁(yè)。。 到周代，除了監(jiān)察官員外,還有兩類監(jiān)督貴族、官員貪賄盜掠行徑的機(jī)構(gòu)：一是司法系統(tǒng)——司寇，一個(gè)是財(cái)政會(huì)計(jì)系統(tǒng)——大宰。

《周禮·秋官·司寇第五》記述大司寇的職能：一是“帥其屬而掌邦禁，以佐王刑邦國(guó)”，“以圜土聚教罷民”，即把“壞人”關(guān)入監(jiān)獄進(jìn)行教化。二是以“五刑糾萬(wàn)民”、“五罰”分治野、軍、鄉(xiāng)、官、國(guó)，其中“四曰官刑，上能、糾職”。大司寇下屬的士師又以“五禁”分治上述區(qū)域，“凡卿大夫之獄訟，以邦法治之”，都是治理官員包括懲治貪賄行為在內(nèi)的?！渡袝ぶ芄佟酚涊d“司寇掌邦禁、詰奸慝、刑暴亂”，與《周禮》的記載相呼應(yīng)。而在西周金文中多見司寇協(xié)同司土(徒)、司馬(合稱“三司”)執(zhí)行政務(wù)。春秋時(shí)期幾個(gè)主要諸侯國(guó)設(shè)有司寇，少見專門治理獄訟，而承繼自夏朝以來的傳統(tǒng)，由“理”官治獄。據(jù)記載，晉國(guó)有司寇，而斷獄則為“理”官；齊國(guó)的斷獄官也稱“理”官或“大司理”(18)韋昭注：《國(guó)語(yǔ)》卷十四，《晉語(yǔ)八》，文淵閣四庫(kù)全書本，乾隆四十七年刊本，第3-4頁(yè)；《管子·小匡第二十》，北京：中華書局，1954年版，第125、129頁(yè)。據(jù)記載，從夏代開始，治獄官就稱為“大理”“理”?！抖Y記·月令》注：“理，治獄官也。有虞氏曰士，夏曰大理?！薄Ｌ幚沓俚陌缸?，西周和東周都是由當(dāng)政大臣裁斷。

《周禮·地官·司徒第二》記載，大司徒“帥其屬而掌邦教”，即掌教諭和考察官員，分三年大比和年終考績(jī)的兩種情形。其中正歲命令教官：“各共爾職，修乃事，以聽王命。其有不正，則國(guó)有常刑”，實(shí)施對(duì)官吏的監(jiān)督。小司徒根據(jù)大司徒職權(quán)來管理其屬官，“及三年則大比”，歲終有考核和賞罰，“令群吏正要會(huì)政致事”。正歲率屬官學(xué)法令，宣告“不用法者，國(guó)有常刑”，并“修法、糾職”。

對(duì)于哪個(gè)部門應(yīng)該職掌百官的監(jiān)察，《周禮·春官》中雖載有“御史”，但《左傳》中并無記載，而《周禮》一書成于戰(zhàn)國(guó)晚期，可見在戰(zhàn)國(guó)晚期以前，對(duì)于監(jiān)察部門并無明確記載，這時(shí)的監(jiān)察制度在官制系統(tǒng)中的位置較為模糊，反映出國(guó)家機(jī)器還在逐步完備的過程中。而這時(shí)有刑無法，“國(guó)有常刑”是針對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)，針對(duì)貴族、官吏不過是一句套語(yǔ)，當(dāng)時(shí)就有明文規(guī)定對(duì)王族及勛貴的減刑辦法。《周禮·秋官·小司寇》記載：“凡命夫命婦，不躬坐獄訟”；“王之同族有罪，不即市”，交給天官甸師職內(nèi)處理。還定有“八辟”之法，凡親、故、賢、能、功、貴、勤、賓等八種人可減罪。這樣，對(duì)官員的糾察便大有自由裁量的伸縮余地了。

根據(jù)《周禮·天官冢宰第一·大宰》，西周由專設(shè)的財(cái)政管理部門負(fù)責(zé)管理國(guó)家的貢賦等常規(guī)收入和支出，規(guī)定“以九式均節(jié)財(cái)用”，將用財(cái)?shù)墓?jié)度、開支分作九類。大宰之下專設(shè)“司會(huì)” 一職，負(fù)責(zé)掌管收入來源和調(diào)度、節(jié)約開支；掌握各處官府錢財(cái)出納所登記的副本，作為考察群吏辦事成績(jī)的依據(jù)；還要負(fù)責(zé)把下屬“司書”稅斂的記錄、“職內(nèi)”的賦入和“職歲”的賦出，相互參校，按旬、月、年做出統(tǒng)計(jì)。另設(shè)“外府”一職，掌管“邦布之入出”即貨幣的收入，按制度供給各項(xiàng)“邦用”，“歲終則會(huì)”即年終作一次結(jié)算。這樣的財(cái)政管理，對(duì)春秋戰(zhàn)國(guó)及以前時(shí)代而言，頗為嚴(yán)密，如能嚴(yán)格執(zhí)行，能極大地杜絕貪賄的發(fā)生。不過，這種嚴(yán)密制度不可能是一蹴而就的，必然是一個(gè)在較長(zhǎng)的歷史時(shí)期逐漸完備的，且多含有理想化的成分。而前述的眾多貪賄事例，幾乎都是在制度外發(fā)生的，統(tǒng)治者公然以財(cái)物乃至土地行賄，也不是一般財(cái)政制度和財(cái)政部門所能制約的。以公家錢財(cái)辦私事的貪污賄賂，典型者如春秋晚期陳國(guó)轅頗“賦封田以嫁公女，有馀以為己大器” 一事，倒是能從財(cái)務(wù)記錄中查出來。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，設(shè)置有主管財(cái)務(wù)的職官。《史記·趙世家》記載，徐越向趙列侯建議“節(jié)財(cái)儉用，察度功德”，符合統(tǒng)治者的要求，而被任命為內(nèi)史，“所與無不充”?？梢?，內(nèi)史在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、稅收的官員，從上述內(nèi)容看，負(fù)有監(jiān)督財(cái)政出入的責(zé)任。

戰(zhàn)國(guó)晚期，在前述兩大監(jiān)察系統(tǒng)之外，又出現(xiàn)了負(fù)責(zé)監(jiān)察百官的御史，為國(guó)君掌握百官萬(wàn)民的行為動(dòng)向，以保障國(guó)家法律、政策的實(shí)行?！吨芏Y·春官宗伯第三》中載有“御史”，其人員配置為“中士八人，下士十有六人，其史百有二十人，府四人，胥四人，徒四十人”，共計(jì)192人?！吨芏Y》中記載御史“掌邦國(guó)都鄙及萬(wàn)民之治令，以贊冢宰。凡治者受法令焉，掌贊書，凡數(shù)從政者”，隨侍國(guó)君左右，掌書記、法令。《史記》記載的一段著名史實(shí)：公元前227年，趙惠王與秦昭王會(huì)于澠池，秦昭王要趙王鼓瑟，“秦御史前書曰：某年月日，秦王與趙王會(huì)飲，令趙王鼓瑟”。趙王受辱，其臣藺相如端一瓦盆力逼秦王“擊缻”助樂，“相如顧召趙御史書曰：某年月日秦王為趙王擊缻”(《史記·廉頗藺相如列傳》)，就是明證。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦、齊、趙、魏、韓等諸侯國(guó)均有御史，御史掌文書、法令，中央各部門、地方各郡縣的文書均集于其手，使御史成為最了解全國(guó)情況的官員，自然就日漸成為國(guó)君了解全國(guó)情勢(shì)的耳目而帶有監(jiān)察的職能。為了行使監(jiān)察職能，御史須隨時(shí)派屬員到全國(guó)各地了解情況。荀子就說：“墻之外，目不見也，里之前，耳不聞也，而人主之守司，遠(yuǎn)者天下，近者境內(nèi)，不可不略知也?！?19)《荀子集解》卷八，《君道篇第十二》，第161頁(yè)。這不僅是說到國(guó)王應(yīng)通過御史了解各地情況，而且國(guó)君還要派可信任的“便嬖左右”，到各地去了解“國(guó)君耳目”所不能達(dá)到之地的民情。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，御史監(jiān)郡縣的制度已經(jīng)出現(xiàn)?！稇?zhàn)國(guó)策》中就記載了魏國(guó)原國(guó)都安邑(魏惠王遷都大梁后，置安邑為縣)監(jiān)郡縣御史的遞補(bǔ)情況：“安邑之御史死，其次(副手)恐不得也。輸人為之謂安令曰：‘公孫綦為請(qǐng)御史于王，王曰：彼固有次矣，吾難敗其法’，因遽置之。”(20)《戰(zhàn)國(guó)策》卷二十八，《韓三》，文淵閣四庫(kù)全書本，乾隆四十七年刊本，第12頁(yè)。就是說當(dāng)時(shí)的體制，御史的任命由副手依次升補(bǔ)。

為了規(guī)范御史人員出使、監(jiān)督各地的行為，防止出現(xiàn)濫用經(jīng)費(fèi)或接受地方宴請(qǐng)饋遺的情況，當(dāng)時(shí)還規(guī)定了御史部署出差的伙食標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《云夢(mèng)秦簡(jiǎn)·傳食律》記載：“御史卒人使者，食粺米半斗，醬駟分升一，菜羹，給之韭蔥。其有爵者，自官士大夫以上，爵食之。使者之從者，食糲米半斗；仆，少半斗?！背艘?guī)范之外，從中也可見御史的屬官有在秦國(guó)屬第五等爵的大夫(秦制，爵大夫以上，主一車，屬員三十六人，“令與亢禮”，即縣令須以對(duì)等的禮節(jié)來招待)，第六等爵的官大夫，普通屬員“卒人”。

綜上可見，無論是行政監(jiān)督還是財(cái)政制度的監(jiān)管，在上古三代時(shí)期都不完備或諸多實(shí)際不能執(zhí)行的情況，到春秋以后才出現(xiàn)了某些制度，形成了一定的機(jī)制。這些都是由中國(guó)古代歷史特點(diǎn)、社會(huì)發(fā)展程度所決定的，為中華制度文明之初基的重要組成部分。

三、秦漢時(shí)期對(duì)先秦法家反貪思想和監(jiān)察機(jī)制的繼承與發(fā)揮

自秦孝公任用商鞅實(shí)行變法后，法家思想就長(zhǎng)期居于秦國(guó)政治的主導(dǎo)地位。法家思想在戰(zhàn)爭(zhēng)年代有助于最大限度地調(diào)動(dòng)國(guó)家的力量去爭(zhēng)取勝利，但存在過于剛強(qiáng)而少?gòu)椥缘睦碚撊毕?，故在和平發(fā)展年代，不宜作為國(guó)家政策的唯一指導(dǎo)思想。只有文武并用，方能長(zhǎng)治久安。秦漢長(zhǎng)時(shí)段歷史的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一個(gè)基本的政治常識(shí)。不過，法家政治文化在法治反貪領(lǐng)域，有儒、墨學(xué)說難以比擬的理論建樹。

首先，法家較早意識(shí)到官吏腐敗對(duì)國(guó)家的嚴(yán)重危害性?！渡叹龝ば迿?quán)》明確指出：“夫廢法度而好私議，則奸臣鬻權(quán)以約祿；秩官之吏，隱下而漁民。諺曰：‘蠹眾而木折，隙大而墻壞?！蚀蟪紶?zhēng)于私而不顧其民，則下離上。下離上者國(guó)之‘隙’也。秩官之吏隱下以漁百姓，此民之‘蠹’也。故有‘隙’、‘蠹’而不亡者，天下鮮矣。是故明王任法去私，而國(guó)無‘隙’、‘蠹’矣。”(21)《商君書·修權(quán)第十四》，第25頁(yè)。這是把利用職權(quán)貪污受賄、謀取私利的大臣、“秩官之吏”，比作社會(huì)的蠹蟲，指出其存在必將危及國(guó)家安全，應(yīng)及時(shí)清除。

其次，法家認(rèn)為不能把各級(jí)官吏視為理想的圣君賢相、道德完人，尤其是在那個(gè)“今夫輕爵祿，易去亡，以擇其主，臣不謂廉”(22)《韓非子集解》卷二，《有度第六》，第24頁(yè)。的時(shí)代，故強(qiáng)調(diào)借助于法律和刑罰的力量來清除貪官污吏。韓非就說：“故矯上之失，詰下之邪，治亂決繆，絀羨齊非，一民之軌莫如法。屬官威民，退淫殆，止詐偽，莫如刑?！?23)《韓非子集解》卷二，《有度第六》，第26頁(yè)。法家思想認(rèn)為，好利和私欲是人性之本能，君臣關(guān)系本質(zhì)上不過是利益交換關(guān)系，奢望官吏們不去追逐私利、自覺廉潔奉公是很難的，“夫置丞立監(jiān)者，且以禁人之為利也。而丞、監(jiān)亦欲為利，則何以相禁？故恃丞、監(jiān)而治者，僅存之治也”，只能以嚴(yán)刑酷律震懾官吏，使他們不敢去貪污受賄，“立君之道莫廣于勝法，勝法之務(wù)莫急于去奸，去奸之本莫深于嚴(yán)刑”(24)《商君書·禁使第二十四》、《開塞第七》，第39、17頁(yè)。。為了使刑罰對(duì)官吏真正具有威懾力，法家提出了輕罪重罰和加罪兩項(xiàng)立法原則，企圖起到預(yù)防犯罪的作用?！肚芈伞し纱饐枴穼?duì)行賄一錢即處以“黥城旦”重刑的規(guī)定，正是這一原則在反貪領(lǐng)域的運(yùn)用。在秦統(tǒng)治者眼中，重要的不在于行賄數(shù)量多少，而在于是否為行賄、受賄的性質(zhì)，對(duì)官吏貪贓枉法、觸犯刑律的都要加重處罰，對(duì)官吏貪賄行為的威懾效力是明顯的(25)法家思想代表作品之一的《商君書》中就已表達(dá)了這樣的思想。參見《商君書·賞刑第十七》，第29頁(yè)。。

第三，法家主張“不分貴賤親疏，一斷于法”，強(qiáng)調(diào)“刑無等級(jí)”?！渡叹龝氛f：“刑無等級(jí)，自卿相將軍以至大夫庶人，有不從王令、犯國(guó)禁、亂上制者，罪死不赦。有功于前，有敗于后，不為損刑；有善于前，有過于后，不為虧法。忠臣孝子有過，必以其數(shù)斷。守法守職之吏，有不行王法者，罪死不赦，刑及三族?！?26)《商君書·賞刑第十七》，第29頁(yè)?！俄n非子》也說：“法不阿貴，繩不撓曲。法之所加，智者弗能辭，勇者弗敢爭(zhēng)。刑過不避大臣，賞善不遺匹夫。”(27)《韓非子集解》卷二，《有度第六》，第26頁(yè)。這里涉及兩個(gè)重要問題：一是在懲治貪賄時(shí)不能因貴廢法，法外施恩，尤其要防止君主親近者、女寵說情， 干擾反貪賄。韓非子反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“不以功伐決智行，不以參伍審罪過，而聽左右近習(xí)之言，則無能之士在廷，而愚污之吏處官矣”，“今士大夫不羞污泥丑辱而宦，女妹私義之門不待次而宦”(28)《韓非子集解》卷四，《孤憤第十一》，第59頁(yè)；卷十七，《詭使第四十五》，第317頁(yè)。。如果聽任權(quán)貴請(qǐng)托之風(fēng)盛行，想控制住腐敗是不可能的。二是功是功，過是過，不因功廢法，不以功抵罪。對(duì)依仗功績(jī)而濫行貪賄者，依法嚴(yán)懲，不因其以前的功績(jī)貢獻(xiàn)而心慈手軟。為了避免官吏中出現(xiàn)逾越法律約束的特權(quán)階層，法家強(qiáng)調(diào)君主也不能任意越法行事，《商君書》說：“法者，君臣之所共操也?！?29)《商君書·修權(quán)第十四》，第24頁(yè)。雖然封建專制社會(huì)的特點(diǎn)是有凌駕于社會(huì)制約力量之上的特權(quán)者存在，但這種守法意識(shí)對(duì)于加強(qiáng)反貪是極為寶貴的。

秦王朝雖然很快就崩潰了，但它集戰(zhàn)國(guó)政治改革之大成而創(chuàng)建的政治體制，正如司馬遷所說是“法后王”，為中國(guó)各封建王朝所承繼，而不僅僅是漢承秦制而已。在監(jiān)察體制上，秦已初步構(gòu)建了從中央到地方由御史大夫、御史中丞、侍御史、監(jiān)郡御史、郡守(兼)、縣令長(zhǎng)(兼)、縣御史(主吏掾)等構(gòu)成的較為完備的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，制定了確保各級(jí)官吏廉潔奉公、懲處貪污腐敗的監(jiān)察法規(guī)。

秦中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的最高首腦是御史大夫，“御史大夫官始于秦?！薄稘h書》記載：“御史大夫，秦官，位上卿，銀印青緩，掌副丞相?！?《漢書·百官公卿表第七上》)御史大夫的職權(quán)比較寬泛，包括代皇帝起草詔令、受皇帝差遣完成重要使命、輔佐丞相處理軍國(guó)大事等，但其職責(zé)并不是一般地協(xié)助丞相處理政事，而是負(fù)有對(duì)丞相的監(jiān)督和牽制之責(zé)，監(jiān)察、糾劾百官是其最主要的一項(xiàng)職責(zé)。御史大夫的設(shè)置，是秦王朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要標(biāo)志。秦御史大夫的屬官很多，最重要的有二丞：其一為御史丞，其二為最重要的御史中丞，“殿中蘭臺(tái)，秘書圖籍在焉，而中丞居之”(30)《宋書》卷四十，《志第三十·百官下》。。由于御史大夫職尊權(quán)重，主要精力往往在幫助和監(jiān)督丞相總理國(guó)政上，因此公署居于宮廷之中，與皇帝關(guān)系密切的御史中丞便統(tǒng)領(lǐng)眾御史，具體執(zhí)行對(duì)朝廷內(nèi)外高級(jí)官吏的舉劾案章,行監(jiān)察大權(quán)。秦漢體制均是如此。

侍御史，史籍中簡(jiǎn)稱御史，秦代重要的中央監(jiān)察官員，掌管中央的奏章、文書、檔案、圖籍和地方的上計(jì)簿籍等，具體執(zhí)行監(jiān)察百官的任務(wù)。其權(quán)力還不止此，郡、縣等地方長(zhǎng)官“歲讎辟律于御史”(31)《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》整理小組：《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·秦律十八種·尉雜》，北京：文物出版社，1978年版，第109頁(yè)。，說明秦御史有監(jiān)察朝廷律令實(shí)施狀況的權(quán)力。侍御史在制度上歸御史大夫、御史中丞統(tǒng)轄，但實(shí)際上往往以皇帝特使的身份直接承皇帝之命處理重大事項(xiàng)，如秦始皇坑儒，“于是使御史悉案問諸生，諸生傳相告引，乃自除”。公元前211年(始皇三十六年)，東郡民有于隕石上刻“始皇死而地分”者，“始皇聞之，遣御史逐問，莫服，盡取石旁居人誅之”(32)《史記》卷六，《秦始皇本紀(jì)第六》。。這都表明了秦御史作為監(jiān)察官的重要地位。

秦王朝以嚴(yán)格的監(jiān)郡御史制度來實(shí)行對(duì)地方的監(jiān)察。秦王朝在每郡皆設(shè)一名監(jiān)郡御史，其官秩雖僅六百石，但權(quán)力頗大，是一郡中最重要的監(jiān)察官，對(duì)郡守和郡府其他官吏都可行使監(jiān)察權(quán)，監(jiān)郡御史不時(shí)向朝廷匯報(bào)，使朝廷對(duì)該郡情況了如指掌，起到強(qiáng)化統(tǒng)治的作用?！妒酚洝酚涊d：秦“分天下為三十六郡，郡置守、尉、監(jiān)”，“秦郡守掌治其郡，有丞；尉掌佐守典武職甲卒；監(jiān)御史掌監(jiān)郡”(33)《史記》卷六，《秦始皇本紀(jì)第六》及裴骃《集解》。。同時(shí)，監(jiān)郡御史還擁有監(jiān)察以外的其他職權(quán)，如領(lǐng)兵作戰(zhàn)，劉邦起事后，率義軍據(jù)豐，“秦泗川(郡)監(jiān)平將兵圍豐”；如開鑿渠道，當(dāng)秦始皇命屠睢進(jìn)攻越族時(shí)，奉命修建靈渠以運(yùn)軍糧的就是監(jiān)郡御史祿；如舉薦人才，秦泗水郡的監(jiān)御史就曾舉薦蕭何到朝廷做官(34)《漢書》卷三十九，《蕭何曹參傳第九》。。顯然，監(jiān)郡御史的設(shè)置是戰(zhàn)國(guó)以來監(jiān)察制度的發(fā)展，是秦始皇加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)的產(chǎn)物，其作用在于監(jiān)察和牽制郡守，以防止其權(quán)力“太重”及以權(quán)謀私(35)王鳴盛：《十七史商榷》卷十四，《漢制依秦而變》，上海：上海古籍出版社，2013年版，第159-161頁(yè)。。

郡守作為秦代最重要的地方官，不僅握有本郡行政、司法大權(quán)，而且有監(jiān)督下轄縣、鄉(xiāng)各級(jí)官員的監(jiān)察職能。兩漢郡守以“行縣”方式實(shí)施對(duì)轄區(qū)的監(jiān)察權(quán)，就是源于秦制。

縣令、長(zhǎng)，也是秦代重要的地方官，不僅握有本縣行政、司法大權(quán)，而且有監(jiān)督下轄縣鄉(xiāng)等各級(jí)官員的監(jiān)察職能。秦代各縣還有輔助令、長(zhǎng)行使監(jiān)察權(quán)的縣御史，如秦簡(jiǎn)中記載墓主喜在秦王政(始皇)四年任安陸(今湖北安陸北)御史(36)《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·編年記》，第6頁(yè)。；主吏掾也是縣中執(zhí)行監(jiān)察職能的僚佐，蕭何“以文無害，為沛主吏掾?！赜繁O(jiān)郡者與從事，常辦之”，“文無害，有文無所枉害也，律有無害都吏”(37)《史記》卷五十三，《蕭相國(guó)世家第二十三》及司馬貞《索隱》、裴骃《集解》。。尤其是主吏掾的職掌：無害都吏，即漢代負(fù)責(zé)監(jiān)察的郡督郵的前身，如《后漢書·百官志》記載：“其監(jiān)屬縣，有五部督郵，曹掾一人?！鼻啬捄螕?dān)任的主吏掾一職，就與無害都吏性質(zhì)較為接近。

從秦的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組成可以看出，秦王朝已經(jīng)構(gòu)建了從中央到地方的監(jiān)察網(wǎng)，居于中心的是獨(dú)攬帝國(guó)專制權(quán)力的皇帝，御史、監(jiān)郡御史等則是他的主要耳目。但郡、縣兩級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)相對(duì)薄弱，是秦代監(jiān)察系統(tǒng)的問題所在，直到漢代確立刺史察郡、督郵察縣、廷掾察鄉(xiāng)制，這一缺陷才得以彌補(bǔ)。

秦代不僅設(shè)置了監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備有數(shù)量較多的監(jiān)察官員，而且有細(xì)致、嚴(yán)厲的監(jiān)察法規(guī)，以殘酷的律令來懾服各級(jí)官吏，避免陷于以權(quán)謀私、貪污受賄的腐敗泥潭。從出土的《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》看，秦代雖沒有專門的監(jiān)察法規(guī), 但各種法律文書中均有較豐富的監(jiān)察內(nèi)容。

《置吏律》是有關(guān)任免官吏的專門法典，秦王朝通過這些法典對(duì)擔(dān)任官吏的年齡、經(jīng)歷、學(xué)識(shí)等條件，作出了不少限制性規(guī)定?！斗纱饐枴分幸?guī)定，對(duì)不執(zhí)行朝廷政令的“犯令”“廢令”官吏，都要處以流放以上的懲罰，即使已經(jīng)免職或調(diào)任，也要再加追究。此外，還有大量處罰官吏貪賄違法行為的具體規(guī)定(38)《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》，第94-95、165-166、171、175、178、211-213頁(yè)。。

《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·法律答問》規(guī)定，不準(zhǔn)私自挪用官府資金，見“府中公金錢私貣用之，與盜同法”。《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·效律》規(guī)定，禁止官吏利用職權(quán)謀取私利、侵吞官府財(cái)產(chǎn)。秦代法律規(guī)定，要對(duì)各地官府倉(cāng)庫(kù)定期進(jìn)行檢查，新舊官吏職務(wù)交接時(shí)，也要依據(jù)籍簿開倉(cāng)核實(shí)。如有不符的，就要處罰。如“計(jì)校相謬也，自二百廿錢以下，誶官嗇夫；過二百廿錢以到二千二百錢，貲一盾；過二千二百錢以上，貲一甲。人戶、馬牛一，貲一盾；自二以上，貲一甲”，就是希望通過嚴(yán)格的檢核措施，防止官吏利用職務(wù)之便侵吞國(guó)家財(cái)物(39)《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》，第165、125頁(yè)。。

《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·法律答問》規(guī)定，處罰斷案不公正，乘機(jī)收受賄賂，即“論獄何謂不直？何謂縱囚？罪當(dāng)重而端輕之，當(dāng)輕而端重之，是謂不直”。在官吏上下其手的斷獄過程中，往往意味著行賄、受賄行為的泛濫，故秦對(duì)斷獄不直者要“致以律”。秦始皇三十四年(前213年)時(shí)就“適治獄吏不直者，筑長(zhǎng)城及南越地”(40)《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》，第191頁(yè)；《史記》卷六，《秦始皇本紀(jì)第六》。。贖罪，即秦代贖耐、贖黥一類可繳納錢財(cái)贖免的罪，官吏判這種罪不公正，往往存在貪污舞弊行為?！斗纱饐枴芬?guī)定，“贖罪不直，史不與嗇夫和，問史何論？當(dāng)貲一盾”，可見秦律對(duì)此類行為處罰之嚴(yán)。

秦律禁止官吏私自調(diào)用官府人力、物力牟取私利?！肚芈呻s抄》上載：“吏自佐、史以上負(fù)從馬、守書私卒，令市取錢焉，皆遷?！本褪菍?duì)自佐、史以上官吏利用馱運(yùn)行李的馬和看守文書的私卒為個(gè)人貿(mào)易牟利的行徑，要處以流放的嚴(yán)懲?！端⒌厍啬怪窈?jiǎn)·法律答問》記載“匿戶及敖童弗傅”“傅籍不實(shí)，匿戶匿田”，往往涉及隱匿戶口和田地，以躲避搖役，不繳納戶賦、田租等問題，多是官吏與豪強(qiáng)勾結(jié)，徇私枉法的結(jié)果，故法律規(guī)定當(dāng)禁止并嚴(yán)加懲處(41)《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》，第133、222頁(yè)。。

秦律對(duì)行賄、受賄的處罰極嚴(yán)。行賄者應(yīng)受罰，秦簡(jiǎn)《法律答問》中規(guī)定，“甲誣乙通一錢黥城旦罪，問甲同居、典、老當(dāng)論不當(dāng)？不當(dāng)”。這一條律文說明行賄一錢應(yīng)判處黥城旦之刑罰。又規(guī)定，“知人通錢而為藏，其主已取錢，人后告藏者，藏者論不論？論”，即是規(guī)定替行賄者保管財(cái)物的也要論罪而受到處罰。受賄者應(yīng)受的處罰更重，《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·為吏之道》明確說“臨財(cái)見利，不取茍富；臨難見死，不取茍免。欲富太甚，貧不可得；欲貴太甚，賤不可得。毋喜富，毋惡貧，正行修身，禍去福存”，就是警示官吏不應(yīng)貪圖不正當(dāng)?shù)母毁F，否則難免殺身之禍，這是對(duì)貪官們最有震懾力的警告(42)《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》，第230、282頁(yè)。。

秦王朝以強(qiáng)有力的專制皇權(quán)來保障其監(jiān)察機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，皇帝不僅授權(quán)各級(jí)監(jiān)察官厲行監(jiān)察，還經(jīng)常親自巡行帝國(guó)各地，檢查地方吏治和民情，督促監(jiān)察系統(tǒng)的高效運(yùn)行，被視為秦監(jiān)察機(jī)制的有機(jī)補(bǔ)充。故秦王朝監(jiān)察機(jī)制能否正常運(yùn)行，往往與專制君主的執(zhí)政能力、政治道德緊密相關(guān)。當(dāng)雄才大略的秦始皇主政時(shí)，能夠通過高效、有力的監(jiān)察系統(tǒng)牢固控制全國(guó)，而當(dāng)胡亥、趙高之流主政后，監(jiān)察機(jī)制迅即癱瘓，很快就陷于天下皆叛的滅頂之災(zāi)中。

秦漢時(shí)期是中國(guó)傳統(tǒng)政治體制奠基并走向成熟的開端，創(chuàng)造了輝煌的歷史和燦爛的文化，堪稱一代盛世。然而，貪污腐敗的問題始終伴隨著帝國(guó)的歷史進(jìn)程。盡管秦漢帝國(guó)都曾大力反貪，為澄清吏治做出過努力，也曾取得了相當(dāng)大的成就，卻無法從根本上扼制貪污腐敗的愈演愈烈，最終導(dǎo)致了吏治崩潰和政權(quán)瓦解?？v觀秦漢時(shí)期反貪的歷史，無論是成功的經(jīng)驗(yàn)，還是失敗的教訓(xùn)，都留給后人珍貴的啟示。

貪污腐敗對(duì)人類社會(huì)具有巨大危害。秦商鞅，韓非，漢董仲舒、貢禹、王充、王符、仲長(zhǎng)統(tǒng)等思想家，都反復(fù)指明了貪腐侵蝕國(guó)家政權(quán)的嚴(yán)重性。秦二世而亡，秦末的腐敗猖行，與兵徭征發(fā)等暴政、急政，都是關(guān)鍵因素。西漢和東漢后期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)并未到崩潰邊緣，然而王朝崩潰了！其根源是政治的腐敗黑暗、官吏的貪瀆橫行，這直接導(dǎo)致了民眾離心離德的社會(huì)大危機(jī)，進(jìn)而演變?yōu)橥趺Т鷿h和東漢張角黃巾大起義、董卓篡權(quán)、軍閥混戰(zhàn)，促動(dòng)其統(tǒng)治走向瓦解。道理很簡(jiǎn)單，吏治腐敗的直接受害者是廣大無辜民眾，民眾對(duì)官吏的貪腐最敏感也最痛恨，他們會(huì)在忍讓承受、寄望于政府處理的同時(shí)，以各種手段表達(dá)自己的不滿。一旦統(tǒng)治政權(quán)缺乏對(duì)貪官污吏的有效控制能力和誠(chéng)意，矛盾積累到一定程度，反抗必起，終必匯成雷霆之勢(shì)，蕩滌一切官場(chǎng)丑惡，秦漢王朝的倒臺(tái)，莫不如此，但也付出了巨大的社會(huì)代價(jià)。要維護(hù)好自己的統(tǒng)治，力避因王朝覆滅而帶來的巨大社會(huì)破壞，統(tǒng)治者必須始終對(duì)貪污腐敗保持高度警惕，堅(jiān)持不懈地抓好反貪工作。

建立嚴(yán)密有力的監(jiān)察機(jī)構(gòu)是有效反貪的必備條件。秦漢反貪的主要經(jīng)驗(yàn)就是大力投入、構(gòu)建從中央到地方完整嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，并配備相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)察官員。實(shí)踐證明，在政治環(huán)境比較健康時(shí)，秦漢監(jiān)察機(jī)制確能收到澄淸吏治的良好效果。秦漢監(jiān)察體制最突出的問題，就是監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)分離不徹底?？な亍⒖h令是地方長(zhǎng)官，同時(shí)兼轄區(qū)內(nèi)最高監(jiān)察官，集地方行政與監(jiān)察權(quán)于一身，不但容易造成監(jiān)察與行政的互相干擾，更重要的是監(jiān)察權(quán)經(jīng)常受到行政權(quán)力的制約，使得秦漢時(shí)代的監(jiān)察效能大大削弱。督郵、廷掾等既為監(jiān)察官，又為郡、縣長(zhǎng)官的屬吏，他們?cè)谛惺贡O(jiān)察權(quán)時(shí)須秉承行政長(zhǎng)官的意志，難以避免使監(jiān)察權(quán)屈從于行政權(quán)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，監(jiān)察權(quán)不獨(dú)立，特別是行政權(quán)對(duì)監(jiān)察權(quán)的支配在本質(zhì)上會(huì)妨害監(jiān)察的正常運(yùn)行，這種體制根本不可能防范吏治的腐敗。

必須依靠法律反貪腐，有法必依?！肚芈伞分芯鸵?guī)定有詳細(xì)的以懲治瀆職和貪污腐敗官吏的法規(guī)，對(duì)各級(jí)官吏的違法行為用法律明確規(guī)定了“輕罪重罰”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貪官污吏有著巨大的震懾力。此后，《漢律》繼承了《秦律》的精神，加大了對(duì)貪官污吏的懲治力度。此外，兩漢還規(guī)定有《刺史六條》《三互法》等專項(xiàng)監(jiān)察法規(guī)，有針對(duì)性地懲治各種貪賄行為，確實(shí)做到了有法可依。有法必依的情況則時(shí)好時(shí)壞，西漢武帝和宣帝、東漢明帝時(shí)，基本能做到有法必依，既不以貴、官抵罪，也不因功廢法，保證了法律反貪的權(quán)威性。不過，更多時(shí)候法律受到皇帝、貴戚、寵臣們的破壞。尤其西漢中期以后，儒學(xué)理論導(dǎo)入漢代法律，既有積極意義，也帶來有罪不罰或同罪異罰的所謂“八議”之條(議親、故、賢、能、功、責(zé)、勤、憲)，嚴(yán)重削弱了法律的公正性和權(quán)威性，使貪官污吏可借各種名義逃脫懲罰，加劇了腐敗之風(fēng)的蔓延。后世應(yīng)汲取這一歷史教訓(xùn)。

官府不得以改善財(cái)政收入為由直接經(jīng)營(yíng)工商業(yè)，這是防止權(quán)力腐敗的重要內(nèi)容。官員直接介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往會(huì)損公肥私，大肆侵吞，與商人勾結(jié)出賣經(jīng)濟(jì)情報(bào)或操縱買賣，謀取一己私利；官吏直接經(jīng)營(yíng)工商業(yè)，會(huì)嚴(yán)重?cái)墓賳T的形象，污濁吏治空氣。漢武帝時(shí)期，在強(qiáng)化反貪的情況下，仍難以有效遏制腐敗蔓延的一個(gè)重要原因，就在于推行鹽鐵官營(yíng)、均輸平準(zhǔn)等官府經(jīng)商政策。王莽新朝吏治的迅速腐敗，一發(fā)不可收拾，主要原因也在于此。

統(tǒng)治階級(jí)奢侈享受之風(fēng)，不僅浪費(fèi)大量的社會(huì)財(cái)富，也是貪污腐敗的根源之一。在任何一個(gè)政權(quán)中，官吏的合法收入總是相對(duì)固定和有限的，一旦奢侈享樂形成風(fēng)氣，官吏們?yōu)榱藵M足奢侈享受之欲，難免會(huì)走上貪污受賄、謀取不義橫財(cái)?shù)慕^路。西漢、新莽、東漢中后期的數(shù)次吏治腐敗高潮，都與皇帝、王侯外戚帶頭掀起來的奢侈歪風(fēng)有關(guān)，在享受貪欲的刺激下，貪官污吏會(huì)層出不窮，直至吏治徹底崩壞。因此，反貪腐必須與有效控制奢侈享樂配合，才能收到良好效果。

民眾參與是反貪污腐敗順利進(jìn)行的重要保證。秦漢反貪的歷史經(jīng)驗(yàn)證明了在制度上保障民眾參與反貪、揭發(fā)貪官污吏的權(quán)利的重要性。兩漢都有授權(quán)民眾進(jìn)京告發(fā)地方官吏橫行不法的“言變事”制度，許多貪腐大案就是在民眾的揭發(fā)下敗露的。東漢時(shí)還把“民誦”(民間輿論)作為黜陟官吏的重要依據(jù)。道理很簡(jiǎn)單，貪官污吏們無論怎樣遮掩貪污腐敗的事實(shí)，可能會(huì)逃脫上級(jí)的監(jiān)察，但難以逃脫民眾的眼睛。關(guān)鍵是要在反貪過程中避免單純依賴有可能官官相護(hù)的官僚隊(duì)伍，鼓勵(lì)民眾在法制范圍內(nèi)參加到反貪行動(dòng)中去。這樣，無論隱藏多深的貪腐丑行，也會(huì)大白于天下。

表彰廉吏、提高官吏自身修養(yǎng)，是保持官員隊(duì)伍的廉潔奉公的必要內(nèi)容和條件，但不能高估甚至迷信其作用。秦漢歷史表明，品質(zhì)優(yōu)異、自覺廉潔奉公的官吏畢竟是少數(shù)，要求官僚隊(duì)伍整體上達(dá)到這樣的道德水準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的。漢宣帝反貪，特別重視表彰廉吏，這是對(duì)的，但他希望全體官吏們都能以此為榜樣，自覺清廉，就太過天真，效果自然不佳。一方面，貪官污吏不會(huì)按照榜樣的標(biāo)準(zhǔn)來矯正自己，在利益驅(qū)動(dòng)下仍會(huì)照貪不誤；另一方面，會(huì)出現(xiàn)許多釣名沽譽(yù)的偽君子、偽裝清廉的貪官，正如王成、黃霸等“偽廉吏”清廉美行的謊言被戳穿后，只能加劇腐敗問題的惡化。

秦漢王朝的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：反貪腐既要從制度建設(shè)、強(qiáng)化法制入手，也要從提高官吏的自我修養(yǎng)、道德約束入手。同時(shí)，既不要過多寄望于貪官污吏們?cè)诘赖陆袒聲?huì)洗心革面，也不要以為有了法制，就必能根除貪腐，執(zhí)法者不行，好法也會(huì)變壞。還應(yīng)雙管齊下，“治法”與“治人”并重。

秦漢反貪皆以失敗而告終，證明了在專制皇權(quán)體制下，想要解決好吏治的貪污腐敗問題是很難的，往往只能取得局部、階段性的成果。這正是古代中國(guó)不斷上演“其興也勃，其亡也忽”的王朝周期律的一大原因所在。