馮朝睿，張葉菁

(昆明理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟學(xué)院，云南 昆明 650032)

一、問題的提出

縱觀國家治理模式變遷，不難發(fā)現(xiàn)，新技術(shù)的誕生必定會帶來社會治理方式的變革和治理能力的提升。近年來，區(qū)塊鏈技術(shù)風靡全球，成為世界各國爭相角逐的新名利場，伴之以區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)也在世界資本市場受到熱捧。同時，區(qū)塊鏈技術(shù)也正在社會治理領(lǐng)域集結(jié)新的治理勢能，為社會治理領(lǐng)域的顛覆性變革儲蓄能量。技術(shù)是把“雙刃劍”。中國作為擁有十四億人口的世界發(fā)展中大國，中國共產(chǎn)黨作為治理十四億國民的執(zhí)政黨，正在經(jīng)歷以數(shù)字化和智能化為基礎(chǔ)的信息化浪潮，區(qū)塊鏈技術(shù)的影響和發(fā)展?jié)摿薮?，尤其是在社會治理領(lǐng)域。2016年國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》首次把區(qū)塊鏈技術(shù)列為重點發(fā)展領(lǐng)域。區(qū)塊鏈技術(shù)作為技術(shù)支撐嵌入國家社會治理領(lǐng)域不僅體現(xiàn)了技術(shù)驅(qū)動的科技功能，更體現(xiàn)了技術(shù)嵌入優(yōu)化政府治理能力的政治功能。

社會治理信息系統(tǒng)作為社會治理的全方位一體化的信息平臺，以基礎(chǔ)信息一網(wǎng)采集錄入、社會事件一網(wǎng)分流督辦、公共資源一網(wǎng)整合共享、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)一網(wǎng)查詢比對以及社會服務(wù)一網(wǎng)延伸落實的功能實現(xiàn)為目標，為社會的有效運轉(zhuǎn)提供治理支撐。傳統(tǒng)的社會治理信息系統(tǒng)在信息共享、信息透明化、信息監(jiān)管等方面都存在治理盲點，而區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種新興技術(shù)，其與生俱來的去中心化、可追溯性、不可篡改、公開透明等技術(shù)優(yōu)勢與目前社會治理信息系統(tǒng)亟待解決的數(shù)據(jù)問題呈現(xiàn)一種良好的耦合互嵌關(guān)系。因此，將區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入社會治理信息系統(tǒng)，驅(qū)動社會治理信息化、智能化水平的提升無疑是一項具有實踐研究價值的課題。鑒于此，本文嘗試以區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)治理優(yōu)勢彌合社會治理信息系統(tǒng)的潛在的功能劣勢為切入視角，通過選取具有典型示范效應(yīng)的區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入治理信息平臺的多案例進行分析，總結(jié)歸納區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入信息系統(tǒng)實例的關(guān)鍵要素并提出區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入社會治理信息系統(tǒng)的功能優(yōu)化路徑，從而構(gòu)建該路徑實施的理論分析框架，從而實現(xiàn)技術(shù)的嵌入與治理功能和治理價值觀念的轉(zhuǎn)變提升，為社會治理信息系統(tǒng)的升級優(yōu)化與社會治理能力信息化現(xiàn)代化賦能。

二、相關(guān)文獻回溯

區(qū)塊鏈技術(shù)的概念起源于化名為“中本聰”(Satoshi Nakamoto)的學(xué)者在2008年發(fā)表的奠基性論文《比特幣：一種點對點電子現(xiàn)金系統(tǒng)》。作為一種逐漸風靡全球的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，區(qū)塊鏈技術(shù)擁有獨特的結(jié)構(gòu)，能與目前社會治理信息系統(tǒng)存在的信息不夠開放透明、信息對稱度不夠以及數(shù)據(jù)失真或損壞等問題形成良好的優(yōu)劣互嵌耦合關(guān)系，能化解社會治理信息系統(tǒng)的功能劣勢，為社會治理信息系統(tǒng)的功能優(yōu)化提供技術(shù)支撐和可行方案。

(一)區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入確保數(shù)據(jù)公開透明

吳帥、王飛躍指出，數(shù)據(jù)的不完全透明會導(dǎo)致信息系統(tǒng)中些許數(shù)據(jù)的暗箱操作[1]。據(jù)財政部2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年共計7.3億元的扶貧資金被冒領(lǐng)和挪用，降低了貧困戶對政府的信任度，嚴重影響了精準扶貧的效率[2]。區(qū)塊鏈技術(shù)具有公開透明的特性，可以有效克服這一弊端，增加社會治理信息系統(tǒng)的公開透明度，避免出現(xiàn)如信息篡改、信息虛假分析等暗箱操作，且在數(shù)據(jù)存儲傳輸上也具有絕對的優(yōu)勢。侯周國、梁歡指出，由于區(qū)塊鏈技術(shù)點對點分布式賬本的結(jié)構(gòu)，不需要依托任何中間機構(gòu)便能在可信任的基礎(chǔ)上實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息的傳輸[3]，從而有利于社會治理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的公開透明。

(二)區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入確保信息真實可靠

袁煜明等提出，區(qū)塊鏈技術(shù)通過哈希函數(shù)、時間戳、默克爾樹等數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計以及密碼學(xué)和共識算法，來實現(xiàn)交易記錄的不可篡改和不可偽造，從技術(shù)角度將數(shù)據(jù)權(quán)利真正交還給個體[4]。區(qū)塊鏈技術(shù)分布式賬本的數(shù)據(jù)存儲特征能夠保證系統(tǒng)中的所有記錄都擁有唯一的密碼簽名與時間戳。雖然理論上擁有全網(wǎng)51%以上的算力可以篡改節(jié)點，但這一操作的成本遠遠大于可獲得的收益[5]。因此，很難篡改已生成的數(shù)據(jù)，能夠有效保障系統(tǒng)信息的真實可靠。

(三)區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入確保操作行為可追溯

在社會治理信息系統(tǒng)中，信息的采集錄入、整合共享等都需人工操作。王叢虎、王曉鵬、肖源指出，無論系統(tǒng)數(shù)據(jù)是去中心化還是中心化，只要系統(tǒng)人為操作，都無法完全防范因人為操作失誤而導(dǎo)致系統(tǒng)受到入侵的情況，比如權(quán)限或私鑰被盜、遺失等[6]。而區(qū)塊鏈技術(shù)可追溯的特性正好可以解決這一問題。在系統(tǒng)信息出現(xiàn)任何問題時，沿著分布式網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點可追溯到最初的問題節(jié)點，找出責任人，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)流向的全程監(jiān)控。

(四)區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入確保信息反饋實效

張渝指出，大數(shù)據(jù)扶貧過程中，信息不對稱容易造成政策“失靈”，比如：在貴州生態(tài)扶貧過程中，由于缺乏動態(tài)管理體系扶貧信息與資料得不到快速更新，準確性和實效性得不到保障[7]。史磊、李林峰指出，突發(fā)疫情階段，傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)無法滿足實時更新反饋的需求，容易錯失最佳疫情遏制期，而基于共識機制的區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)崟r呈現(xiàn)事件發(fā)展的進程，使專業(yè)人員能密切跟蹤、相互配合、同步跟進，極大縮短疫情判斷的周期[8]。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入社會治理信息系統(tǒng)，能夠有效改善信息公開滯后的狀況，提高系統(tǒng)信息的實時更新程度，為政府決策和施政提供精準的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

(五)區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入確保信息監(jiān)管精準

戚學(xué)祥指出，將區(qū)塊鏈技術(shù)運用于精準考核領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)的自上而下的考核方式之外，可把社會意見也納入考核體系，更加重視貧困戶的切身感受和基層的真實聲音，讓人民群眾為扶貧干部、村干部和扶貧工作“打分”，從而形成多元主體、多元渠道、多維指標的考核體系[9]。謝治菊、范飛指出，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于扶貧監(jiān)管，建立區(qū)塊鏈技術(shù)條件下的監(jiān)管鏈，將所有貧困戶的信息與扶貧部門的信息管理系統(tǒng)相對接，通過多方監(jiān)督的證據(jù)精準了解貧困戶的真實需求，有助于以少量的人工完成網(wǎng)絡(luò)化追蹤記錄存儲、檢查驗證結(jié)果等[10]。因此，將區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入社會治理信息系統(tǒng)，利用其去中心化特征可綜合多方意見，打造多主體、全方位、分布式的精細化監(jiān)管機制，促進精準的共治共建共享的社會治理格局的形成。

因此，區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入社會治理信息系統(tǒng)具有多方面優(yōu)勢，但目前技術(shù)、人才、法律法規(guī)等的滯后導(dǎo)致區(qū)塊鏈技術(shù)的實際應(yīng)用面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，區(qū)塊鏈屬于分布式存儲網(wǎng)絡(luò)，整個區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的存儲總量等于節(jié)點(用戶)總數(shù)量與信息量的乘積。存儲數(shù)據(jù)的龐大給區(qū)塊鏈技術(shù)的實際應(yīng)用帶來高昂的成本和較長的存儲時間的巨大壓力。因此，目前所有的區(qū)塊鏈項目都不會將大容量的文件存儲于區(qū)塊鏈本身[11]。第二，區(qū)塊鏈安全性挑戰(zhàn)。理論上區(qū)塊鏈的眾多節(jié)點構(gòu)成了一個不易突破的安全機制，但實際由于各節(jié)點的安全防護等級不同，很容易受到攻擊者網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)的小范圍攻擊，導(dǎo)致系統(tǒng)的安全性與穩(wěn)定性受到破壞。據(jù)2018年到2019年我國境內(nèi)被篡改網(wǎng)站數(shù)量趨勢圖(如圖1)顯示，2019年4月開始，我國境內(nèi)被篡改網(wǎng)站數(shù)急劇增加，已遠超2018年，這從側(cè)面反映出區(qū)塊鏈技術(shù)迅速發(fā)展的同時也帶來了新的安全隱患。

圖1 我國境內(nèi)被篡改網(wǎng)站數(shù)量注：數(shù)據(jù)來源于第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。

綜上所述，將區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入社會治理信息系統(tǒng)是系統(tǒng)功能優(yōu)化的應(yīng)然方向，對于系統(tǒng)信息的公開透明、真實可靠、實時反饋、精準化監(jiān)管以及系統(tǒng)操作行為的可追溯化都具有重要的理論意義與現(xiàn)實價值?；诖耍槍Α皡^(qū)塊鏈+社會治理信息系統(tǒng)”這一新模式，本文將從技術(shù)、政治、內(nèi)外部環(huán)境三個角度切入，探索區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入社會治理信息系統(tǒng)功能優(yōu)化的可行路徑及推進框架。

三、研究方法與研究過程

(一)案例導(dǎo)入

1.2016年《貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用白皮書》發(fā)布，貴陽紅云社區(qū)與網(wǎng)錄科技(1)網(wǎng)錄科技是一家具有國際經(jīng)驗的區(qū)塊鏈技術(shù)企業(yè)，專注于數(shù)據(jù)存證、數(shù)字資產(chǎn)、供應(yīng)鏈金融、防偽溯源等領(lǐng)域，為企業(yè)、金融機構(gòu)和政府部門提供專業(yè)服務(wù)。合作正式建立了區(qū)塊鏈助困系統(tǒng)并投入使用。該系統(tǒng)主要由基礎(chǔ)區(qū)塊鏈平臺、相關(guān)身份基本信息存證模塊、相關(guān)人員服務(wù)信息管理模塊、資金使用情況管理模塊和數(shù)據(jù)展示模塊組成，將貧困和殘障人員的身份信息、扶貧助殘的服務(wù)信息、資金流向信息等記錄在區(qū)塊鏈平臺上，推動貴陽的精準扶貧與助殘工作。

2.2020年重慶市發(fā)布了重慶區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺“渝快鏈”并投入使用?！坝蹇戽湣币劳欣顺眳^(qū)塊鏈平臺IBS建設(shè)，具有場景化封裝、面向開發(fā)、混合鏈架構(gòu)、強隱私保護等優(yōu)勢，已形成信用鏈、金融鏈、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈等業(yè)務(wù)鏈，并提供碼平臺、數(shù)據(jù)存證等平臺層服務(wù)，形成“云+鏈”的應(yīng)用，助力政府數(shù)據(jù)共享與社會治理。

3.2020年，成都農(nóng)交所德陽所與區(qū)塊鏈國家隊合作搭建了“區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”平臺，通過運用區(qū)塊鏈技術(shù)提升智慧監(jiān)管能力，同時將種植業(yè)等更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)納入信任資產(chǎn)的溯源范圍，運用區(qū)塊鏈安全、不可更改的分布式賬簿優(yōu)勢確保農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)不會丟失與可實時查詢，從而推動農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與可追溯，改變了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場定位。

(二)研究方法

案例研究是管理學(xué)研究的基本方法之一，適合應(yīng)用于解釋性和探索性的研究，適合回答“如何做”和“為什么”的問題，能夠在對案例資料詳細描述和系統(tǒng)分析理解的基礎(chǔ)上幫助研究者全面而細致地洞察[12]。由于本文的研究視角為區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動社會治理信息系統(tǒng)的功能優(yōu)化路徑，即如何利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)系統(tǒng)功能優(yōu)化的問題，屬于“如何做”的研究范疇；其次，基于針對區(qū)塊鏈應(yīng)用的現(xiàn)有研究也很少集中在信息系統(tǒng)的功能優(yōu)化方面，因此，本文屬于探索性研究的范疇；最后，相比于單案例研究法，多案例研究法能夠通過逐項復(fù)制的方法增強案例研究結(jié)論的穩(wěn)健性，保證研究的信度與效度，使獲得的研究結(jié)論更具普適意義與說服力[13]。綜上所述，本文選用多案例研究方法。

(三)研究步驟

首先，本文選擇典型且符合研究目標的案例，根據(jù)案例功能優(yōu)化的可行路徑和驅(qū)動因素選取合適的測度變量，并對研究過程中涉及的構(gòu)念加以解釋、說明。其次，為完整客觀地縱向分析案例對象，本文從多種渠道收集與案例有關(guān)的數(shù)據(jù)資料并對案例進行階段劃分。最后，采用數(shù)據(jù)編碼的方式深入比較與分析案例的兩個階段，深層次挖掘影響路徑優(yōu)化的關(guān)鍵因素與可行路徑。具體步驟如下：

1.案例選擇

在兼顧案例的典型性、數(shù)據(jù)資料的可獲得性和理論可比性這3個因素的基礎(chǔ)上，本文選擇貴陽地方扶貧信息系統(tǒng)、重慶“渝快鏈”平臺、四川“區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”新平臺作為研究案例。

(1)案例的典型性。貴陽地方扶貧信息系統(tǒng)、重慶“渝快鏈”平臺以及四川“區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”平臺都是將區(qū)塊鏈技術(shù)從理論上升到實踐的“典型”代表。

(2)數(shù)據(jù)資料的可獲得性。貴陽、重慶與四川都是國家西部大開發(fā)的重要陣地，扶持政策、扶持方式、扶持數(shù)據(jù)等跟蹤報道相對較多，為后續(xù)數(shù)據(jù)的獲得提供了便利。

(3)理論相關(guān)性。本文選取的研究案例都成功嘗試并探索出了區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的路徑，成效顯著，能為本文的研究提供理論與實踐樣板。

2.構(gòu)念測度

為了形成整體正確的認識，案例分析首先應(yīng)該清晰地界定和測度所涉及的構(gòu)念。為此，本部分將闡述研究所需用到的構(gòu)念。

(1)區(qū)塊鏈技術(shù)能力的測度

區(qū)塊鏈技術(shù)能力是指區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)與使用的能力，是區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理信息系統(tǒng)應(yīng)用的技術(shù)保證，具體可用區(qū)塊鏈技術(shù)成熟度來測度。比如：專利申請數(shù)，可在一定程度上反映區(qū)塊鏈技術(shù)的開發(fā)程度；互聯(lián)網(wǎng)安全事故數(shù)，即隨著區(qū)塊鏈技術(shù)逐漸成熟，利用區(qū)塊鏈優(yōu)勢的同時也會導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)安全事故的出現(xiàn)，可從側(cè)面反映區(qū)塊鏈技術(shù)的成熟程度。

(2)驅(qū)動因素的測度

驅(qū)動因素分為內(nèi)部和外部因素，從內(nèi)外兩個角度來測度：第一，內(nèi)部驅(qū)動因素，主要涉及對區(qū)塊鏈本質(zhì)特征的認識，了解可轉(zhuǎn)變思維理念的感知能力。比如，去中心化、可追溯、內(nèi)部培訓(xùn)等都屬于感知能力的關(guān)鍵表征。正是這些關(guān)鍵表征賦予了區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的內(nèi)在優(yōu)勢，進而從觀念上促進其應(yīng)用。第二，外部驅(qū)動因素，主要指政治驅(qū)動，包括政府支持和政策驅(qū)動。比如，區(qū)塊鏈支持政策的出臺、政府帶頭等都屬于外部驅(qū)動因素。

(3)應(yīng)用效果的測度

應(yīng)用效果是指將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到社會治理信息系統(tǒng)或平臺后對最終結(jié)果產(chǎn)生的變化。其測度指標主要包括區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的實現(xiàn)程度以及應(yīng)用之后的實際績效。比如，居民可支配收入、脫貧率等都屬于脫貧績效的表征。這些表征一定程度上能夠體現(xiàn)出區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)劣勢。

3.數(shù)據(jù)收集

為了提升案例研究的建構(gòu)信度，使研究結(jié)果更具客觀性，本文采取了多種數(shù)據(jù)收集渠道，通過多樣化的來源形成對研究資料數(shù)據(jù)的交叉驗證[14]。第一，通過各省市信息化辦公室、人民政府等官方網(wǎng)站獲取關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的政策與進展情況；第二，在CNKI數(shù)據(jù)庫檢索，使用“貴陽區(qū)塊鏈”“重慶區(qū)塊鏈”“四川區(qū)塊鏈”等關(guān)鍵詞獲取與貴陽、重慶、四川這三個省市的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于信息系統(tǒng)方面的學(xué)術(shù)文獻；第三，在人民日報、搜狐、鳳凰網(wǎng)、新華社等全國權(quán)威媒體新聞網(wǎng)站，及貴陽網(wǎng)、貴陽日報、重慶網(wǎng)、重慶日報、四川網(wǎng)、四川日報等地方媒體上，收集關(guān)于區(qū)塊鏈應(yīng)用于社會治理信息系統(tǒng)的方面資料。通過上述三種來源收集案例所需數(shù)據(jù)，建立案例研究資料庫，包括相關(guān)學(xué)術(shù)論文46篇、新聞報道128篇，以及各省市扶貧辦、人民政府網(wǎng)、統(tǒng)計局等官網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

4.階段劃分

在區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入已選案例的過程中，作者以區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于信息系統(tǒng)的成效與驅(qū)動因素為焦點，將事件的發(fā)展過程劃分為兩階段(政府重視前與重視后)，并比較分析，見表1。

表1 案例階段劃分

5.數(shù)據(jù)編碼

采用內(nèi)容分析法整理分析收集到的文本資料。首先，將資料匯總，以主要構(gòu)念與測度變量為依據(jù)，參照許慶瑞等提出的數(shù)據(jù)編碼方式，采用雙盲方法對收集到的數(shù)據(jù)資料進行多級編碼。即兩位編碼者分別獨立對數(shù)據(jù)資料進行編碼，在互不干擾的情況下完成編碼并記錄結(jié)果。最后評分者間檢驗結(jié)果，以保證結(jié)果的客觀性與準確度[15]。

具體編碼和歸類過程如下：

(1)按照資料來源對資料數(shù)據(jù)進行一級編碼，編碼原則如表2所示。其中對于同一來源中內(nèi)容相似的資料只記錄為1條。通過整體材料的一級編碼，最終得到170條一級條目的一級條目庫。

表2 一級編碼原則

(2)對一級條目庫中的一級條目按照前文所述的兩個階段進行二級編碼，得到第一階段55條二級條目，第二階段115條二級條目。之后，對二級條目庫中的二級條目按照區(qū)塊鏈技術(shù)能力、內(nèi)部驅(qū)動因素、外部驅(qū)動因素、應(yīng)用效果進行三級編碼，并將三級編碼后的條目分配到4個構(gòu)念條目庫(三級條目庫)中。整個三級編碼過程采用雙盲的方式，從而保證編碼的信度。為進行評分者間檢驗，本文采用混淆矩陣。其中，i表示行，j表示列，Xij則表示編碼者A對某一條目編碼為第j列所代表的變量，而編碼者B對同一條目的編碼結(jié)果為第i行所代表的變量的條目數(shù)。例如，表3中的X12=2，則表示編碼者A將2個條目編在“內(nèi)部驅(qū)動因素”變量下，而這兩個條目被編碼者B編在“區(qū)塊鏈技術(shù)能力”變量下，顯然二者編碼結(jié)果不一致。即只有當i=j時，兩位編碼者的編碼結(jié)果才是一致的。因此，二級編碼的有效條目數(shù)為30+55+33+32=150。本次編碼的評分者間信度為150/170=88.2%。

表3 三級編碼結(jié)果的混淆矩陣

(3)在每個構(gòu)念條目庫中，按照測度變量完成三級編碼。為保證后續(xù)結(jié)果的準確性，本文刪除了兩位編碼者編碼不一致的條目，即在有信度保證的三級條目中進行四級編碼。其中，對區(qū)塊鏈技術(shù)能力根據(jù)成熟度編碼，內(nèi)部驅(qū)動因素根據(jù)感知能力編碼，外部驅(qū)動因素根據(jù)政治驅(qū)動程度編碼，應(yīng)用效果根據(jù)實現(xiàn)程度與實際績效編碼。四級編碼前，兩位編碼者先將測度變量轉(zhuǎn)化為若干關(guān)鍵詞。之后，采用雙盲的方式，作者將關(guān)鍵詞與各構(gòu)念條目庫中的條目歸類比較，根據(jù)語義的相同或相似進行編碼，并記錄最終結(jié)果。四級編碼結(jié)果依舊采用混淆矩陣進行評分者間檢驗，如表4所示。三級編碼結(jié)果共得到25+52+31+13+15=136條有效條目，評分者間信度為136/150=90.7%。同樣，在后續(xù)案例討論前，本文刪除了兩位編碼者編碼不一致的條目。本文后續(xù)的分析是基于136條有效條目。表5中列舉了上述編碼過程中涉及的構(gòu)念、測度變量、部分關(guān)鍵詞及其最終有效的編碼數(shù)量。

表4 三級編碼結(jié)果的混淆矩陣

(四)案例分析

據(jù)表5政府重視前后各測度變量的編碼數(shù)顯示：第二階段的編碼數(shù)比第一階段多了一倍，說明政府開始重視區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的這個拐點對每個測度變量都產(chǎn)生了顯著的影響。各構(gòu)念前后影響的具體對比分析如下：

表5 相關(guān)構(gòu)念的編碼條目數(shù)及測度關(guān)鍵詞

1.區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用能力的對比分析

政府重視前，貴陽以打造大數(shù)據(jù)城市為主，成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。2015年，貴陽舉辦了首屆國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會暨全球大數(shù)據(jù)貴陽峰會。重慶市發(fā)布《重慶大數(shù)據(jù)行動計劃》，致力于建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。四川成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進大數(shù)據(jù)的發(fā)展與建設(shè)。這一階段，貴陽、重慶與四川在區(qū)塊鏈方面的投入、研究與新聞報道都相對較少，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用也只局限于理念階段。

政府重視后，區(qū)塊鏈專利申請數(shù)量急劇增長，區(qū)塊鏈技術(shù)方面專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進呈上升趨勢。根據(jù)《艾媒報告|2019-2020全球區(qū)塊鏈技術(shù)布局與商業(yè)投資趨勢研究報告》，我國區(qū)塊鏈專利申請數(shù)量在全球占比逐年升高，2019年申請數(shù)量全球領(lǐng)先(如圖2)，表明區(qū)塊鏈技術(shù)在我國發(fā)展迅速。2017年，貴陽市政府與眾安科技簽約合作，成立國內(nèi)首個政企合作的區(qū)塊鏈創(chuàng)新中心——貴陽-眾安區(qū)塊鏈聯(lián)動創(chuàng)新中心，共同建設(shè)區(qū)塊鏈研發(fā)和應(yīng)用平臺，引進培養(yǎng)區(qū)塊鏈人才，孵化投資創(chuàng)新企業(yè)，同時建立區(qū)塊鏈測試平臺、區(qū)塊鏈互聯(lián)網(wǎng)實驗室、布比實驗室等一批創(chuàng)新平臺。重慶成立首個數(shù)字經(jīng)濟研究院，聯(lián)合公司、高校、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮研究、示范、培養(yǎng)、培育功能，培養(yǎng)高水平人才，促進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四川在高校相關(guān)專業(yè)設(shè)置區(qū)塊鏈理論與技術(shù)研究方向，推動區(qū)塊鏈人才的培養(yǎng)。這些舉措的實施說明政府重視后，區(qū)塊鏈技術(shù)的研發(fā)與人才的培養(yǎng)都達到了一個前所未有的高度，為區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理信息系統(tǒng)的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。政府重視前后區(qū)塊鏈技術(shù)能力對比見表6。

圖2 2014—2018年區(qū)塊鏈專利申請數(shù)量注：數(shù)據(jù)來源于艾媒數(shù)據(jù)中心。

表6 政府重視前后區(qū)塊鏈技術(shù)能力對比

2.內(nèi)部驅(qū)動因素的對比分析

政府重視前，區(qū)塊鏈經(jīng)歷了從1.0跨入2.0時代。在1.0時代，區(qū)塊鏈主要應(yīng)用于數(shù)字貨幣領(lǐng)域。隨著2.0時代的到來，區(qū)塊鏈技術(shù)開始被應(yīng)用在組織、公司等多種形態(tài)，分布式協(xié)作的機制開始變得常見，但仍局限于金融領(lǐng)域[16]。這一時期的區(qū)塊鏈正處于起步階段，政府、企業(yè)、高校等主體對區(qū)塊鏈的研發(fā)與應(yīng)用處于緩慢前進狀態(tài)，對區(qū)塊鏈本質(zhì)特征的感知理解與應(yīng)用區(qū)塊鏈的理念都受限。

政府重視后，區(qū)塊鏈經(jīng)歷了從2.0跨入3.0時代。其應(yīng)用范圍已經(jīng)超越了金融領(lǐng)域，逐漸擴散至其他領(lǐng)域。中國信息通信研究院最新發(fā)布的《區(qū)塊鏈白皮書2019》顯示，我國目前的區(qū)塊鏈技術(shù)既融合傳統(tǒng)金融，又助力實體產(chǎn)業(yè)，比如數(shù)字金融、醫(yī)療服務(wù)、版權(quán)保護、商品溯源等。由此可知，目前區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用與研發(fā)已受到了大眾的追捧與重視，區(qū)塊鏈技術(shù)的價值也逐漸被挖掘從而應(yīng)用于解決實際問題。在治理領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用急迫性正逐漸為人們所感知，從而有效推動了區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入治理信息系統(tǒng)落地。政府重視前后內(nèi)部驅(qū)動因素對比見表7。

表7 政府重視前后內(nèi)部驅(qū)動因素對比

3.外部驅(qū)動因素的對比分析

政府重視前，在法律層面，國家缺乏區(qū)塊鏈標準和監(jiān)管方面的明確法規(guī)，導(dǎo)致區(qū)塊鏈的發(fā)展缺乏法律保障，容易被惡意利用。在實踐層面，這一時期的區(qū)塊鏈應(yīng)用基本局限于金融領(lǐng)域，缺乏政府的推動與政策的支持，使得區(qū)塊鏈的發(fā)展緩慢，大部分應(yīng)用都僅停留在理論層面。

政府重視后，在項目落實層面，貴州省、貴陽市、白云區(qū)等各級政府高度支持并推動貴陽紅云社區(qū)地方扶貧信息系統(tǒng)的區(qū)塊鏈應(yīng)用項目正式落地，初步實現(xiàn)從傳統(tǒng)扶貧信息系統(tǒng)向區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入的社會治理信息系統(tǒng)過渡。重慶市大力推動建立全國首個區(qū)塊鏈應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，同時重慶區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺“渝快鏈”正式投入使用。四川成都農(nóng)交所德陽所與區(qū)塊鏈國家隊合作搭建了“區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”平臺。在標準層面，貴陽市政府與貴州省大數(shù)據(jù)管理局、中國電子技術(shù)標準化研究院合作，正式成立貴州省區(qū)塊鏈應(yīng)用標準工作組，共同推進貴州省及國家區(qū)塊鏈應(yīng)用標準研制。重慶市設(shè)立區(qū)塊鏈地方標準研究項目，加強區(qū)塊鏈標準體系建設(shè)。四川省政府明確區(qū)塊鏈技術(shù)在司法領(lǐng)域的應(yīng)用需要確保其協(xié)同性，避免出現(xiàn)“只建不用、只建不管”的局面。綜上所述，政策的驅(qū)動、政府的支持與帶頭落實對區(qū)塊鏈技術(shù)在扶貧信息系統(tǒng)方面的落地與有效監(jiān)管有著不可替代的作用。政府重視前后外部驅(qū)動因素對比見表8。

表8 政府重視前后外部驅(qū)動因素對比

4.結(jié)果綜合對比

由以上區(qū)塊鏈技術(shù)能力、內(nèi)外部驅(qū)動因素的對比分析可知，在區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用過程中，區(qū)塊鏈技術(shù)能力、感知能力與政治驅(qū)動都是區(qū)塊鏈技術(shù)賦能社會治理信息系統(tǒng)功能優(yōu)化的關(guān)鍵要素。截至2019年底，貴陽貧困發(fā)生率下降至0.85%，比上年下降3.44%[17]。根據(jù)四川、重慶扶貧辦數(shù)據(jù)，四川省的貧困發(fā)生率由2013年的9.6%下降至2019年的0.3%，重慶市的貧困發(fā)生率由2013年的6.6%下降至2019年的0.12%。截至2020年5月，重慶18個市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困發(fā)生率已從2015年的18.24%下降至0.33%。顯然在大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈技術(shù)的推動之下，貴陽、重慶與四川的脫貧成效有了明顯的提升，且在人民生活、社會保障、郵電通信、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等多方面都產(chǎn)生了良好的效果，各方面的提升速率顯著(見表9、表10)，共同印證了區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用能有效賦能社會治理目標的實現(xiàn)，助力區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

為了對政府重視前后區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的各項影響因素與實施效果有直接的認知，作者對政府重視前后具體的典型引用語進行舉例對比，編制了典型引用語舉例及其編碼來源表，具體見表9和表10。

表9 政府重視前典型引用語舉例及其編碼來源

表10 政府重視后典型引用語舉例及其編碼來源

為了清楚地反映區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于信息系統(tǒng)的整體過程，挖掘出區(qū)塊鏈技術(shù)在貴陽、重慶與四川地方信息系統(tǒng)應(yīng)用的關(guān)鍵要素與可行路徑，作者將搜集到的證據(jù)資料綜合對比分析，建構(gòu)了區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于這三個案例的前后證據(jù)的捕捉對比與推理框架(如圖3所示)。該框架指出：區(qū)塊鏈技術(shù)能力的培養(yǎng)、感知能力的增強以及政治驅(qū)動程度的加強，可從技術(shù)保障、思維理念以及政治推動力方面驅(qū)動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用成功落地。

圖3 區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于貴陽、重慶與四川信息系統(tǒng)的前后證據(jù)捕捉對比與推理框架

四、區(qū)塊鏈驅(qū)動社會治理信息系統(tǒng)功能優(yōu)化的路徑

通過區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入治理信息系統(tǒng)的多案例分析得到了影響區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的三個驅(qū)動要素：區(qū)塊鏈技術(shù)能力、感知能力與政治驅(qū)動程度，本文提出了區(qū)塊鏈技術(shù)賦能社會治理信息系統(tǒng)功能優(yōu)化的路徑。

(一)技術(shù)保證：區(qū)塊鏈技術(shù)賦能社會治理信息系統(tǒng)功能優(yōu)化的基礎(chǔ)

科學(xué)技術(shù)在催生世界變革方面影響深遠。區(qū)塊鏈技術(shù)的日益成熟為區(qū)塊鏈技術(shù)賦能社會治理信息系統(tǒng)功能優(yōu)化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。在貴陽地方扶貧信息系統(tǒng)的功能優(yōu)化過程中，網(wǎng)錄科技充分利用其在區(qū)塊鏈技術(shù)上的優(yōu)勢為項目的成功落實奠定了堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了利用區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢來為扶貧信息系統(tǒng)服務(wù)的目標。重慶市聯(lián)合浪潮集團，依托浪潮的區(qū)塊鏈引擎服務(wù)與開發(fā)服務(wù)，正式發(fā)布并投入使用了區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺“渝快鏈”。四川省聯(lián)合區(qū)塊鏈國家隊，基于各公司在區(qū)塊鏈方面的研究基礎(chǔ)與技術(shù)成果，合作搭建了“區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”新平臺。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)賦能社會治理信息系統(tǒng)的功能優(yōu)化，必須加強區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)，大力培養(yǎng)區(qū)塊鏈方面的科研與技術(shù)人員，為區(qū)塊鏈技術(shù)賦能社會治理信息系統(tǒng)的落地應(yīng)用提供有效的技術(shù)保障。

(二)政治驅(qū)動：區(qū)塊鏈技術(shù)賦能社會治理信息系統(tǒng)功能優(yōu)化的前提

技術(shù)的發(fā)展是把“雙刃劍”，政府對新技術(shù)的態(tài)度決定了該項技術(shù)在該國的應(yīng)用前景。貴陽的區(qū)塊鏈助困系統(tǒng)項目、重慶的“渝快鏈”平臺項目、四川的“區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”新平臺項目都是在政府的帶頭與大力支持下落實的。政府的推動力在實際應(yīng)用過程中起著關(guān)鍵性的作用。因此，國家與政府的強烈支持并推動區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的深切決心和行動力，為區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用提供了政治保障。

(三)數(shù)據(jù)支撐：區(qū)塊鏈技術(shù)賦能社會治理信息系統(tǒng)功能優(yōu)化的核心

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的社會治理信息系統(tǒng)可提供更加真實、有效、實時的數(shù)據(jù)，能為國家治理與社會治理政策的制定及調(diào)整提供有效數(shù)據(jù)支撐。區(qū)塊鏈技術(shù)在貴陽市紅云社區(qū)扶貧信息系統(tǒng)、重慶“渝快鏈”平臺以及四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新平臺的成功應(yīng)用都說明區(qū)塊鏈技術(shù)的確可以有效發(fā)揮它的優(yōu)勢來彌補系統(tǒng)數(shù)據(jù)失真、更新緩慢等問題，為區(qū)塊鏈技術(shù)的推廣應(yīng)用提供了很好的示范。且跨鏈技術(shù)的應(yīng)用能有效地將地方信息、企業(yè)信息與國家信息對接起來，保證數(shù)據(jù)在傳遞過程中的不可篡改，協(xié)助國家與政府掌握社會治理的真實進展，從而能夠制定符合實情的策略，為社會治理的現(xiàn)代化與社會主義現(xiàn)代化國家的打造帶來更合適的方略和更強大更持久的動力。

(四)觀念驅(qū)動：區(qū)塊鏈技術(shù)賦能社會治理信息系統(tǒng)功能優(yōu)化的宏觀環(huán)境

增強區(qū)塊鏈應(yīng)用的價值感知能力，能從觀念的轉(zhuǎn)變進而驅(qū)動宏觀環(huán)境的轉(zhuǎn)變，促使區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入社會治理信息系統(tǒng)賦能其功能優(yōu)化。在具體實踐中，基層干部與群眾的理解、配合是一個很大的決定性因素。在社會治理信息系統(tǒng)的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用過程中，不僅需要技術(shù)上的支持，更需要基層干部將搜集到的一手數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)中，而一手數(shù)據(jù)的偏差會直接影響后續(xù)政策與策略的制定及實施。因此需要增強干部及群眾對區(qū)塊鏈應(yīng)用的價值感知能力，從而以群眾的配合、基層干部認真嚴謹?shù)膽B(tài)度以及高效的執(zhí)行力促進區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用。

(五)法制建設(shè)：區(qū)塊鏈技術(shù)賦能社會治理信息系統(tǒng)功能優(yōu)化的法律保障

健全區(qū)塊鏈技術(shù)的標準體系與法律制度，完善區(qū)塊鏈頂層制度設(shè)計，能夠為區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入社會治理信息系統(tǒng)營造安全健康的法律環(huán)境。在具體實踐中，貴陽率先推進區(qū)塊鏈應(yīng)用標準的研制，重慶對區(qū)塊鏈地方標準申請立項，四川加快了對區(qū)塊鏈算力中心標準的制定。同時，國家也正通過建立與完善區(qū)塊鏈相關(guān)法律，促進區(qū)塊鏈技術(shù)在社會各個領(lǐng)域的合法應(yīng)用。

為了更清晰地理解這種應(yīng)用的驅(qū)動因素和可行路徑，在理論上指導(dǎo)該模式的順利推廣，本文構(gòu)建了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的社會治理信息系統(tǒng)功能優(yōu)化路徑的實施框架(如圖4所示)：在法制建設(shè)與監(jiān)督管理逐步完善的宏觀環(huán)境下，以人才培養(yǎng)、技術(shù)升級、價值觀念轉(zhuǎn)變、政治驅(qū)動為路徑導(dǎo)向，通過培養(yǎng)區(qū)塊鏈技術(shù)能力、增強區(qū)塊鏈價值感知、提高區(qū)塊鏈整體應(yīng)用能力來構(gòu)建社會治理信息系統(tǒng)功能優(yōu)化路徑，使社會治理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更公開真實，監(jiān)管更精準，決策更民主，程序更透明，以此助推社會治理信息化系統(tǒng)功能優(yōu)化升級，提升國家治理能力現(xiàn)代化水平。

圖4 基于區(qū)塊鏈技術(shù)的社會治理信息系統(tǒng)功能優(yōu)化路徑的實施框架

五、結(jié)語

技術(shù)進步呼喚治理方式的變革。人類社會的發(fā)展進步在于任何科技發(fā)明所引發(fā)的技術(shù)變革都需要與之相匹配的社會治理范式，否則“技術(shù)利維坦”的技術(shù)之惡會反噬社會發(fā)展。基于區(qū)塊鏈技術(shù)的社會治理信息系統(tǒng)功能優(yōu)化是社會治理變革的內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果。區(qū)塊鏈技術(shù)賦能社會治理信息系統(tǒng)功能優(yōu)化不是政府主動選擇就可順利推進或區(qū)塊鏈技術(shù)本身具有優(yōu)勢就能被直接應(yīng)用的過程，而是一種外部大環(huán)境主動選擇與內(nèi)部治理需要優(yōu)勢互配作用的結(jié)果，是政府治理能力提升與先進工具方法應(yīng)用之間博弈的最優(yōu)解，是先進技術(shù)擁抱治理需求的社會進步發(fā)展的現(xiàn)實需要。盡管區(qū)塊鏈技術(shù)賦能社會治理信息系統(tǒng)功能優(yōu)化是技術(shù)治理的未來趨勢，也是國家治理能力和水平提升的必然選擇。但由于區(qū)塊鏈技術(shù)的普及應(yīng)用面臨著技術(shù)、人才、安全、法律等方面的挑戰(zhàn)，因此，推進區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入社會治理信息系統(tǒng)，必須充分正視區(qū)塊鏈技術(shù)落地的局限、社會發(fā)展階段、所處的宏觀環(huán)境與潛在風險，合理利用，積極營造適合該技術(shù)應(yīng)用的宏觀環(huán)境，使其成為社會治理的一項有力工具，促進社會治理工具的創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，為打造共建共治共享的社會治理格局提供強大的信息系統(tǒng)支撐，為全面小康目標的達成、社會主義現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)完善與中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)提供先進的技術(shù)和理念基礎(chǔ)。