劉建江 ，李詩

(長(zhǎng)沙理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410114)

一、引言

2020年突發(fā)的新冠疫情不僅對(duì)全世界人民的生命安全構(gòu)成了重大威脅，也對(duì)各國(guó)生產(chǎn)與消費(fèi)造成了巨大沖擊，嚴(yán)重影響了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至北京時(shí)間2020年7月25日，中國(guó)以外全球確診病例累計(jì)達(dá)1585.47萬例，其中美國(guó)424.8萬例(1)資料來源于疫情實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)報(bào)告，https://voice.baidu.com/act/newpneumonia/newpneumonia/?from=osari_pc_3；最后訪問時(shí)間：2020年7月25日。。多個(gè)國(guó)際組織、專家對(duì)這種沖擊保持了悲觀態(tài)度，如世界銀行預(yù)計(jì)，受此影響的2020年世界經(jīng)濟(jì)將下滑5.2 %；美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾表示，美國(guó)2020年二季度的經(jīng)濟(jì)或?qū)⑹湛s20%-30%。據(jù)美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)，到2020年4月底，美國(guó)的失業(yè)率已經(jīng)上升至14.7%，處于歷史高位。

對(duì)于一直在挑戰(zhàn)中推進(jìn)的美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略而言，新冠疫情無疑又是一大挑戰(zhàn)。再工業(yè)化最初被賦予了美國(guó)走出金融危機(jī)的重任，被認(rèn)為是美國(guó)構(gòu)建一個(gè)新的健康、可持續(xù)的制造業(yè)的需要[1]，反映了美國(guó)欲鞏固其世界制造業(yè)領(lǐng)先地位的訴求[2]。其中為實(shí)施再工業(yè)化所提出的“買美國(guó)貨”“雇美國(guó)人”的倡議明確指出這一戰(zhàn)略的初始目標(biāo)是以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，是要扭轉(zhuǎn)金融危機(jī)以來失業(yè)率高企的壓力[3]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)來看，美國(guó)的再工業(yè)化戰(zhàn)略是要通過突出其高端制造業(yè)核心創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)以搶占工業(yè)4.0先機(jī)和未來全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，維持其在全球價(jià)值鏈(Global Value Chains，GVC)上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位[4]。

現(xiàn)階段美國(guó)政府從稅收、移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源政策、金融監(jiān)管、貿(mào)易政策等多個(gè)方面為再工業(yè)化戰(zhàn)略保駕護(hù)航。從具體目標(biāo)來看，美國(guó)試圖通過此戰(zhàn)略，夯實(shí)“讓美國(guó)再次偉大”的物質(zhì)基礎(chǔ)，重構(gòu)以美國(guó)為主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈體系。一方面美國(guó)試圖通過再工業(yè)化戰(zhàn)略吸引海外制造業(yè)回流以促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)；另一方面大力扶持先進(jìn)制造業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的制高點(diǎn)[5]。賈根良和楚珊珊還從制造業(yè)對(duì)創(chuàng)新的重要作用展開研究，認(rèn)為美國(guó)實(shí)施再工業(yè)化是為了重構(gòu)美國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系[6]。不過，有學(xué)者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下美國(guó)由于本土生產(chǎn)的資本利潤(rùn)下降所導(dǎo)致的去工業(yè)化的根源并沒有明顯改變，寄希望于通過逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)全球發(fā)展方向來取得再工業(yè)化戰(zhàn)略的成功，恐怕難以如愿[7][8]。實(shí)際上，在全球疫情沖擊大背景下，美國(guó)此種行為，既給全球治理帶來新的困難，全球治理赤字成為世界性難題，也給世界經(jīng)濟(jì)帶來了更大的不確定性，更加不利于美國(guó)維持其在全球化中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并制約美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略。正因?yàn)槿绱?，陸忠偉指出美?guó)“再工業(yè)化”任重道遠(yuǎn)[9]，劉戒驕認(rèn)為美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略難以達(dá)到預(yù)期，其制造業(yè)發(fā)展仍面臨較大困難[10]。

總而言之，學(xué)者們對(duì)美國(guó)再工業(yè)化的內(nèi)涵、本質(zhì)、原因及影響等方面展開了比較全面深入的研究，但在新冠疫情給全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來巨大沖擊的不利環(huán)境下，美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略又將何去何從？本文擬在系統(tǒng)研究美國(guó)政府再工業(yè)化戰(zhàn)略的舉措后，以柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為基礎(chǔ)分析其實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)及挑戰(zhàn)，研判疫情影響下其再工業(yè)化成效及前景并提出中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)思路。

二、當(dāng)前美國(guó)實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)

(一)有豐富的人力資本和自然資源的支撐

從柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)中的L角度觀察，美國(guó)一直是一個(gè)移民大國(guó)，其總?cè)丝跇?gòu)成中非拉美裔、拉丁裔以及非洲裔占據(jù)大部分，這些移民大幅度節(jié)約了美國(guó)人才培養(yǎng)成本。1955年以來，美國(guó)人口一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，是發(fā)達(dá)國(guó)家中保持人口正增長(zhǎng)的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一，在2018年世界總?cè)丝跀?shù)量排名中美國(guó)位居第三，僅次于中國(guó)和印度。大量移民，不但帶來了豐富勞動(dòng)力，而且?guī)砹速Y金和技術(shù)。美國(guó)自身也很重視人才培養(yǎng)，并將其作為國(guó)家戰(zhàn)略給予支持，人力資本強(qiáng)大。此外美國(guó)疆域遼闊，自然資源豐富，比如說有豐富的石油、天然氣資源。自然資源和人力資本為美國(guó)再工業(yè)化的實(shí)施提供了動(dòng)力，對(duì)再工業(yè)化長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的成功具有重要意義[11]。

(二)擁有世界上最發(fā)達(dá)、最靈活的資本市場(chǎng)

這一優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為上述生產(chǎn)函數(shù)中的K。眾所周知，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，美國(guó)的金融市場(chǎng)一直被認(rèn)為是高效和強(qiáng)大的金融力量的綜合體。其高效率極大促進(jìn)了投融資并增強(qiáng)了消費(fèi)者信心，有利于形成良好的市場(chǎng)機(jī)制吸引來自全球的投資者，進(jìn)一步提高市場(chǎng)效率，形成良性循環(huán)。

在金融風(fēng)暴中，美國(guó)的真正實(shí)力并未受損，美國(guó)金融市場(chǎng)仍然是世界上最為發(fā)達(dá)、規(guī)模最大的市場(chǎng)，其三大證券市場(chǎng)在全球占有獨(dú)特地位，華爾街具有對(duì)全球金融市場(chǎng)的影響力。比如，雖然受金融危機(jī)影響，美國(guó)股票市場(chǎng)全球吸引力猶在，道瓊斯股票價(jià)格指數(shù)2008年底收盤8776.39點(diǎn)，較上年同時(shí)期下跌了4488.43點(diǎn)，但在2019年10月24日，該指數(shù)漲到了26833.95點(diǎn)，較2008年股災(zāi)后上漲了205.75%(2)資料來源于東方財(cái)富網(wǎng)，本節(jié)下同，http://stock.eastmoney.com/america.html；最后訪問時(shí)間：2020年4月10日。。在此期間標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)漲幅更大，高達(dá)414.88%，而納斯達(dá)克指數(shù)也上漲了232.63%。此亦表明美國(guó)資本市場(chǎng)的繁榮發(fā)展與活力。同時(shí)，經(jīng)歷全球金融危機(jī)以來的經(jīng)濟(jì)低迷期后，2015年以來，美元指數(shù)基本上在90以上高位運(yùn)行。實(shí)際上，強(qiáng)勢(shì)美元或者說美元霸權(quán)使得美元回流的渠道暢通，支撐著美國(guó)長(zhǎng)期以來的巨額貿(mào)易逆差，其帶來的國(guó)際資本也為美國(guó)制造業(yè)復(fù)興提供了有力支撐，為經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張?zhí)峁┝嘶A(chǔ)。受疫情影響，美國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)生了動(dòng)蕩，僅在2020年2月19日至27日的7個(gè)交易日，道瓊斯指數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)、納斯達(dá)克指數(shù)就分別下跌了13.4%、12.83%和12.73%，這是2008年金融危機(jī)以來最大的連續(xù)7日跌幅。可見，疫情對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)的影響力之大。但是，美國(guó)政府對(duì)股票市場(chǎng)的重視程度也前所未有。為應(yīng)對(duì)疫情的沖擊，美國(guó)政府實(shí)施無限量化寬松政策。隨著衛(wèi)生、貨幣、財(cái)政等應(yīng)對(duì)疫情的政策逐步落實(shí)，美股4月以來出現(xiàn)反彈，股票市場(chǎng)暫時(shí)趨于穩(wěn)定。

(三)強(qiáng)大的科研和創(chuàng)新能力

這表現(xiàn)為生產(chǎn)函數(shù)中綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì)猶存。發(fā)展高端和先進(jìn)制造業(yè)需要強(qiáng)大的科研和創(chuàng)新能力，這方面美國(guó)一直有著領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。美國(guó)擁有世界一流的高校、研究所和企業(yè)，常年占據(jù)“微笑曲線”左右的研發(fā)與營(yíng)銷兩端，擁有豐富的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。在技術(shù)創(chuàng)新體制上，美國(guó)積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，政府牽頭聯(lián)合企業(yè)與高校合作來共同推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新以增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。另外，在科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化上“贏者通吃”的趨勢(shì)愈加明顯，美國(guó)通過優(yōu)惠的財(cái)稅金融政策加大研發(fā)投入并積極整合國(guó)內(nèi)研發(fā)資源，這些均有力保障了再工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

美國(guó)的科研潛力目前還沒有其他國(guó)家能取代。在智能機(jī)器人領(lǐng)域，美國(guó)早在1962年就已研發(fā)出世界上第一臺(tái)工業(yè)機(jī)器人。此后50余年來，美國(guó)一直大力加強(qiáng)在人工智能領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局與科研投入。美國(guó)人工智能人才投入數(shù)2017年達(dá)到28 536人，占全球比重的13.9%，較中國(guó)高出5個(gè)百分點(diǎn)(見表1)。2017年美國(guó)先后研發(fā)出了“機(jī)器人醫(yī)生”“機(jī)器人橋梁檢查員”“機(jī)器人3D打印機(jī)”等，谷歌的阿爾法狗、特斯拉的無人駕駛均展現(xiàn)出美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的強(qiáng)大實(shí)力。

表1 全球人工智能人才投入分布(1997-2017)

(四)擁有完善的工業(yè)體系、制度和強(qiáng)大的市場(chǎng)

其一，美國(guó)有實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化的良好工業(yè)體系基礎(chǔ)。歷經(jīng)三次工業(yè)革命和兩次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)制造業(yè)實(shí)力大大提高。到了20世紀(jì)70年代，全球大部分新技術(shù)在美國(guó)產(chǎn)生并且很大程度上實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化。同時(shí)一批跨國(guó)公司涌現(xiàn)，如通用、福特、IBM、Honeywell、FMC等等，至今仍在全球占有舉足輕重的地位。今天，從航空航天到汽車制造，美國(guó)依然具有完善的工業(yè)體系，而且是高端制造業(yè)體系，這是實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略的良好基礎(chǔ)。

其二，美國(guó)擁有較為完善的制度。相比其他國(guó)家，美國(guó)擁有規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、健全的法律體系和完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。這些既保障了美國(guó)市場(chǎng)資源配置效率，又可以吸引外商對(duì)制造業(yè)部門的持續(xù)投資并很好地保護(hù)本土創(chuàng)新。

其三，美國(guó)擁有巨大的商品市場(chǎng)。美國(guó)多年來基本上保持了世界上最大的進(jìn)口國(guó)和最大的貿(mào)易國(guó)地位，尤其是美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易，在全球遙遙領(lǐng)先，其2019年順差高達(dá)2 875億美元。2019年美國(guó)出口商品總額為16 524.4億美元，進(jìn)口商品總額為25 167.7億美元(3)筆者根據(jù)https://www.bea.gov/data/intl-trade-investment提供的資料加工整理。，如此大的市場(chǎng)規(guī)模與潛力，是美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障。雖然2018年度中國(guó)進(jìn)出口總額高達(dá)4.6萬億美元，成為第一大貨物貿(mào)易國(guó)，但中國(guó)服務(wù)貿(mào)易與美國(guó)差異巨大，較美國(guó)當(dāng)年度少了約5 960億美元，且中國(guó)2018年度的服務(wù)貿(mào)易逆差高達(dá)2 582億美元(4)資料來源于中經(jīng)網(wǎng)的世界經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫。。美國(guó)憑借全球最大進(jìn)口市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)問題上有強(qiáng)大的討價(jià)還價(jià)能力，為制造業(yè)重振積累了大量政治資本，比如二戰(zhàn)以來的多次貿(mào)易戰(zhàn)美國(guó)基本達(dá)到預(yù)期效果，較好地將貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)化為談判優(yōu)勢(shì)。

整體上，經(jīng)過多年發(fā)展，美國(guó)制造業(yè)商品的平均成本相對(duì)于中國(guó)已經(jīng)差距不大。2013年美國(guó)制造業(yè)平均成本較中國(guó)同類商品相對(duì)只高出約5%，到2015年時(shí)，美國(guó)某些地區(qū)的生產(chǎn)成本已經(jīng)接近于中國(guó)同類生產(chǎn)的成本。到2018年，不考慮美國(guó)工會(huì)制度帶來的隱形成本，美國(guó)制造成本甚至比中國(guó)還便宜2%-3%[12]。

三、美國(guó)新一屆政府的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推進(jìn)舉措

金融危機(jī)以來，奧巴馬政府即開啟了再工業(yè)化戰(zhàn)略，特朗普政府繼承了上一屆政府的該戰(zhàn)略，而且進(jìn)一步提升了該戰(zhàn)略的地位。美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，不能離開現(xiàn)有的全球生產(chǎn)體系，需要考慮其國(guó)內(nèi)、對(duì)外的整體戰(zhàn)略。我們以柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來闡釋。從內(nèi)部市場(chǎng)看，根據(jù)該生產(chǎn)函數(shù)有：Y=F(L,K)=A(Lα,K1-α)，簡(jiǎn)單來說可理解為工業(yè)生產(chǎn)需要三大要素，即勞動(dòng)、資本和綜合技術(shù)水平，或者說R&D水平，眾多再工業(yè)化戰(zhàn)略的內(nèi)部決策實(shí)際上由此展開。從外部市場(chǎng)看，則需要為制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造更廣闊的國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。綜觀之，美國(guó)新一屆政府自2017年運(yùn)行以來，圍繞“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，采取了如下推進(jìn)舉措。

(一)推進(jìn)再工業(yè)化的對(duì)內(nèi)舉措

1.簽署《買美國(guó)貨，雇美國(guó)人》行政令

2017年4月18日，特朗普總統(tǒng)在美國(guó)制造業(yè)重鎮(zhèn)肯諾沙縣(Kenosha)簽署了《買美國(guó)貨，雇美國(guó)人》的行政令。該行政令直接要求美國(guó)聯(lián)邦和各級(jí)州政府購買使用美國(guó)本土生產(chǎn)制造的產(chǎn)品，規(guī)避對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的購買使用。對(duì)于“雇美國(guó)人”，該行政令主要針對(duì)H-1B簽證(5)H-1B即特殊專業(yè)人員臨時(shí)工作簽證，是美國(guó)最主要的工作簽證類別，被許多硅谷公司和Infosys等外包業(yè)巨頭用來引進(jìn)具有專業(yè)技能的優(yōu)秀外籍員工，對(duì)美國(guó)的科技研發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。計(jì)劃，聲稱要讓具有更高技術(shù)、更高學(xué)歷以及能帶來更高價(jià)值的人才能獲得該簽證，實(shí)質(zhì)就是要更好地保護(hù)美國(guó)本土制造業(yè)工人的利益[13]。事實(shí)上，早在2009年通過的《美國(guó)再投資與復(fù)蘇法案》(America Recovery and Reinvestment Act，ARRA法案)即包含了“買美國(guó)貨”，此次《買美國(guó)貨，雇美國(guó)人》行政令不過是ARRA法案的進(jìn)階版，該法案力推“制造業(yè)回流”，力爭(zhēng)為美國(guó)工人創(chuàng)造更多、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此增加了“雇美國(guó)人”的內(nèi)容。此外，美國(guó)政府還在限制移民方面加大力度，包括建“邊境墻”，收緊移民政策。

2．實(shí)施大幅度減稅政策

美國(guó)于2017年12月開啟了有史以來降稅幅度最大的稅改方案，其舉措包括：一是公司稅由35%直接降至15%；二是個(gè)人收入所得稅由39.6%降至33%，并將稅率簡(jiǎn)化為12%、25%、33%三檔，將個(gè)稅起征點(diǎn)從6 300美元提高至1.26萬美元；三是對(duì)于回流的海外利潤(rùn)稅率由原來的35%降至5%-12%[14]。實(shí)際上，此次稅改方案有兩大目標(biāo)：一是激勵(lì)本土制造企業(yè)扎根美國(guó)，增加國(guó)內(nèi)利潤(rùn)；二是高稅率逼迫海外制造企業(yè)回歸美國(guó)，促進(jìn)制造業(yè)的回流或?qū)⒑Ｍ夤镜睦麧?rùn)匯回國(guó)內(nèi)。綜合來看，美國(guó)政府寄希望于減稅政策削減制造成本，吸引制造業(yè)企業(yè)回流，重新恢復(fù)制造業(yè)體系，由此使美國(guó)內(nèi)部形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)稅務(wù)政策中心(TPC)測(cè)算，本輪稅改10年內(nèi)可減少應(yīng)繳稅額2.77萬億美元，令2019年個(gè)人稅后收入提升1.6%。從實(shí)施效果看，2018年美國(guó)企業(yè)有高達(dá)6 649.1億美元的海外利潤(rùn)以支付股息的形式匯回，較上年增長(zhǎng)三倍多(6)資料來源于中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)，http://www.ccpit.org/Contents/Channel_4114/2019/0329/114；最后訪問時(shí)間：2020年4月18日。。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策支持

為推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略，奧巴馬政府實(shí)施了推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)特定產(chǎn)業(yè)部門采取補(bǔ)貼、關(guān)稅協(xié)定和貿(mào)易保護(hù)等產(chǎn)業(yè)政策。2008年金融危機(jī)以來，為重振制造業(yè)制定的產(chǎn)業(yè)政策有：《重振美國(guó)制造業(yè)框架》(2009)、《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》(2010)、《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》(2011)、《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》(2012)、《美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：初步設(shè)計(jì)》(2013)、《振興美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)2.0版》(2014)、《國(guó)家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(2016)等等。針對(duì)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，美國(guó)發(fā)布《制造業(yè)就業(yè)主動(dòng)性計(jì)劃》(2017年1月)、《美國(guó)機(jī)器智能國(guó)家戰(zhàn)略》(2018年3月)和新版《航空安全國(guó)家戰(zhàn)略》(2019年2月)等?！睹绹?guó)機(jī)器智能國(guó)家戰(zhàn)略》描述了機(jī)器智能發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面廣泛深遠(yuǎn)的影響，提出了在該領(lǐng)域保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的策略和建議?！逗娇瞻踩珖?guó)家戰(zhàn)略》則極力推崇“美國(guó)優(yōu)先”理念，把美國(guó)利益放在首位。該戰(zhàn)略主要關(guān)注由突破性新興技術(shù)帶來的威脅并據(jù)此制定戰(zhàn)略計(jì)劃，維系美國(guó)航空技術(shù)在全球的領(lǐng)先和主導(dǎo)地位。

4.大規(guī)模推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

據(jù)美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)(ASCE) 評(píng)測(cè)，美國(guó)整體基礎(chǔ)設(shè)施狀況很糟糕，平均停留在D級(jí)(A=優(yōu)秀、B=好、C=中等、D=差、F=不及格)?；A(chǔ)設(shè)施落后不單純是形象問題，在一定程度會(huì)降低勞動(dòng)力的流動(dòng)以及外國(guó)優(yōu)質(zhì)資源的流入，制約美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)2018年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入高額資金，之后提出“萬億基建計(jì)劃”，擬斥資1萬億美元并計(jì)劃發(fā)行5 000億美元“基礎(chǔ)設(shè)施債券”用于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[15]。2017年8月15日，美國(guó)政府又發(fā)布行政令要求強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審查，嚴(yán)格做好“事前監(jiān)督”。在2018年1月的國(guó)情咨文中，之前的“萬億基建計(jì)劃”規(guī)模被宣布進(jìn)一步擴(kuò)大至1.5萬億美元。2019年4月30日，美國(guó)計(jì)劃投入2萬億美元用于基建。2020年7月1日，美國(guó)眾議院批準(zhǔn)了一項(xiàng)旨在重建基礎(chǔ)設(shè)施的投資1.5萬億美元的計(jì)劃[16]?？梢娒绹?guó)對(duì)基建的投資力度之大、決心之強(qiáng)。

(二)“逆全球化”色彩的極端對(duì)外推進(jìn)舉措

美國(guó)對(duì)外采取了更為激進(jìn)的再工業(yè)化舉措，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義思想。推行所謂的“公平貿(mào)易”(7)此處的公平貿(mào)易，不是指為那些經(jīng)濟(jì)上弱勢(shì)或在傳統(tǒng)貿(mào)易系統(tǒng)中被邊緣化的生產(chǎn)者創(chuàng)造機(jī)會(huì)，而體現(xiàn)的是美國(guó)301調(diào)查中的“公平”內(nèi)涵，即在投資與貿(mào)易規(guī)則上與美國(guó)對(duì)等。、實(shí)施嚴(yán)厲的移民政策、加強(qiáng)外國(guó)赴美投資的審查力度、拋棄多邊主義，重構(gòu)雙邊貿(mào)易體系、不斷挑起貿(mào)易摩擦，等等。

1.強(qiáng)力推進(jìn)美國(guó)制造業(yè)回流，指責(zé)并阻擊他國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策

美國(guó)政府在制定體現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，指責(zé)和阻攔別國(guó)產(chǎn)業(yè)政策，通過實(shí)施貿(mào)易制裁來阻止或延緩別國(guó)產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以維護(hù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在2018年4月美國(guó)公布的約500億美元商品的對(duì)華加征關(guān)稅清單中，所覆蓋的前十大產(chǎn)業(yè)均為“中國(guó)制造2025”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。2018年12月1日，美國(guó)要求加拿大警方拘留華為公司負(fù)責(zé)人孟晚舟。2019年5月，對(duì)華為直接發(fā)布“禁令”，其后又?jǐn)U大對(duì)中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的禁令，包括華為、大疆、?？低暤鹊取?020年5月，美國(guó)再次發(fā)布“禁令”，宣布美國(guó)公司將暫停向華為出售所有半導(dǎo)體產(chǎn)品，并禁止使用美國(guó)半導(dǎo)體技術(shù)的其他國(guó)家的制造商向華為出售半導(dǎo)體產(chǎn)品。美國(guó)以舉國(guó)之力對(duì)華為實(shí)施打壓，意在阻止中國(guó)在未來“關(guān)鍵戰(zhàn)略技術(shù)”領(lǐng)域取得主導(dǎo)地位[17]。與此同時(shí)，美國(guó)政府還進(jìn)一步加強(qiáng)了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)對(duì)我國(guó)到美投資的安全審查，如中止華為與AT&T的合作計(jì)劃，阻止忠旺集團(tuán)和中國(guó)重型汽車集團(tuán)與美國(guó)相關(guān)企業(yè)的合作。2020年4月9日，白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問庫德洛聲稱美國(guó)政府將全部報(bào)銷從中國(guó)遷回美國(guó)的企業(yè)的支出，欲以政府買單的形式強(qiáng)力推進(jìn)美國(guó)制造業(yè)回流，進(jìn)一步完善其國(guó)內(nèi)制造產(chǎn)業(yè)鏈。

從當(dāng)前形勢(shì)看，美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)顯然不僅僅是要削減貿(mào)易逆差，緩解中美雙邊的貿(mào)易不平衡，實(shí)質(zhì)上是要全面打擊中國(guó)高端制造領(lǐng)域，遏制中國(guó)在高端產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)設(shè)限，并配合以其他政策來遏制中國(guó)持續(xù)崛起。實(shí)際上中美貿(mào)易摩擦從狹義到廣義演化為四個(gè)遞進(jìn)層次：縮減貿(mào)易逆差、實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性改革、霸權(quán)國(guó)家對(duì)新興大國(guó)的戰(zhàn)略遏制、冷戰(zhàn)思維的對(duì)抗，縮減雙邊貿(mào)易赤字可能已退出主要地位。

2. 挑起全球性貿(mào)易摩擦以搶占世界市場(chǎng)

首先是把中國(guó)作為其實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的首要對(duì)象，挑起史上最大規(guī)模的雙邊貿(mào)易戰(zhàn)。從2018年3月開始，美國(guó)正式開啟對(duì)華貿(mào)易摩擦，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅的規(guī)模由500億美元升級(jí)到另外的2 000億美元，再升級(jí)到另外的3 000億美元，態(tài)勢(shì)愈演愈烈，加征商品的關(guān)稅稅率也在提高。同時(shí)，將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，插手香港事務(wù)，意圖通過這些舉措為中美貿(mào)易談判增添籌碼。2019年10月10-11日，中美在第十三輪高級(jí)別經(jīng)貿(mào)磋商中初步達(dá)成第一階段協(xié)議，中美貿(mào)易摩擦?xí)壕?，但包括華為在內(nèi)的中國(guó)多家企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的“實(shí)體管制清單”并未解除，高達(dá)25%的稅率依然存在。第二是對(duì)部分國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。2019年6月1日，美國(guó)政府宣稱，若墨西哥不答應(yīng)美國(guó)要求，美國(guó)將對(duì)所有墨西哥商品征稅。在墨西哥做出讓步后，美國(guó)暫停了此項(xiàng)計(jì)劃。2020年2月10日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告宣稱美國(guó)將修改貿(mào)易救濟(jì)法的其中一項(xiàng)關(guān)鍵豁免原則，并擬取消對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的25個(gè)經(jīng)濟(jì)體的特殊待遇。第三是不斷升級(jí)“雙反調(diào)查”。作為美國(guó)執(zhí)行“公平貿(mào)易”的手段，232和201條款能夠很好保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)，使之不受其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的沖擊；301條款可以打開他國(guó)市場(chǎng)，為美國(guó)產(chǎn)品的出口提供保障。2018年美國(guó)發(fā)起的反傾銷案件有32起，在全球占比17.20%，反補(bǔ)貼23起，在全球占比47.92%；2019年至2020年6月，美國(guó)發(fā)起的反傾銷案件有87起，在全球占比21.80%，反補(bǔ)貼36起，在全球占比52.94%(8)根據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)資料整理，見http://cacs.mofcom.gov.cn；最后訪問時(shí)間：2020年7月3日。。

3.推行單邊或雙邊主義貿(mào)易機(jī)制

美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為現(xiàn)行的多邊主義貿(mào)易機(jī)制有損其利益，并將美國(guó)貿(mào)易逆差歸結(jié)于多邊貿(mào)易機(jī)制，企圖利用美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)重新確立更加有利于本國(guó)的貿(mào)易協(xié)定，從而更好地實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益最大化，這也是“美國(guó)優(yōu)先”“美國(guó)第一”等理念的重要體現(xiàn)。疫情發(fā)生以來，美國(guó)政府無視世衛(wèi)組織為抗疫作出的努力，繼續(xù)奉行其單邊主義，并于2020年7月6日正式宣布將退出世衛(wèi)組織，將“美國(guó)優(yōu)先”推到了極致?？缣窖蠡锇閰f(xié)定(TPP)本由前總統(tǒng)奧巴馬于2009年11月正式宣布加入，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是要以此來促進(jìn)美國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮，特朗普政府上任伊始即宣布退出TPP，聲稱要同TPP成員國(guó)逐一再簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定。對(duì)于當(dāng)初與美國(guó)一同發(fā)起TPP的成員國(guó)之一的日本，美國(guó)政府聲稱“美國(guó)牛肉出口日本存在貿(mào)易壁壘”，要求與日本重新展開自貿(mào)協(xié)定的談判[18]；美國(guó)政府還認(rèn)為對(duì)韓商品貿(mào)易逆差在不斷增長(zhǎng)，在2017年4月底單方面宣布對(duì)美韓自貿(mào)協(xié)定重新談判。美韓兩國(guó)就自由貿(mào)易于2018年3月達(dá)成協(xié)議，降低了美國(guó)汽車在韓國(guó)的準(zhǔn)入門檻。

4.伸長(zhǎng)“長(zhǎng)臂管轄”權(quán)

長(zhǎng)臂管轄，原是美國(guó)民事訴訟的一個(gè)概念，如今在國(guó)際關(guān)系中變成了事實(shí)，即一國(guó)運(yùn)用自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治影響力去管控別國(guó)事務(wù)。美國(guó)不斷超越國(guó)際法的規(guī)范，用國(guó)內(nèi)法管其他國(guó)家“家里的事”，“長(zhǎng)臂”越伸越長(zhǎng)，比如以此對(duì)付中國(guó)的中興通訊公司。以美國(guó)對(duì)伊朗石油禁運(yùn)為例，2018年11月5日，美國(guó)全面升級(jí)對(duì)伊朗制裁，重啟對(duì)伊朗的“石油禁運(yùn)”，并行使所謂的“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”，禁止別國(guó)從伊朗進(jìn)口石油，并給予了包括中國(guó)在內(nèi)的7個(gè)國(guó)家一定期限的豁免權(quán)。甚至在新冠疫情肆虐之際，美國(guó)仍不忘加大對(duì)伊朗的制裁力度。

美國(guó)政府這么做目的有三：首先，為美國(guó)實(shí)施能源獨(dú)立和之后進(jìn)一步擴(kuò)大出口市場(chǎng)、穩(wěn)定能源價(jià)格提供基礎(chǔ)和保障。實(shí)際上，美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略采取重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的漸進(jìn)式模式，推進(jìn)近海油氣田與非常規(guī)油氣資源開發(fā)、發(fā)展清潔替代能源和新能源產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重任，并推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[19]。美國(guó)能源獨(dú)立，既為再工業(yè)化提供初級(jí)資源，也為擴(kuò)大本國(guó)能源出口增加了供給，為再工業(yè)化助力。2016年美國(guó)已成為全球最大能源生產(chǎn)國(guó)，2018年美國(guó)石油產(chǎn)量為1647.8萬桶/天，原油出口量為200萬桶/天，較上年度增加80萬桶/天。其次，對(duì)伊朗的石油禁運(yùn)，是美國(guó)政府長(zhǎng)期以來推行的“美國(guó)石油霸權(quán)”計(jì)劃進(jìn)而鞏固美元霸權(quán)的重要一步，而這恰好又是美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略重要的一環(huán)，也是為實(shí)施其能源獨(dú)立戰(zhàn)略的重要舉措。再次，通過打擊伊朗來強(qiáng)化美國(guó)地緣政治的主導(dǎo)權(quán)與影響力。石油乃伊朗經(jīng)濟(jì)的命脈，美國(guó)對(duì)伊朗進(jìn)行石油禁運(yùn)，同時(shí)可以對(duì)伊朗石油的最大進(jìn)口國(guó)中國(guó)形成巨大沖擊，影響中國(guó)的能源安全。

(三)美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的影響

1.國(guó)際貿(mào)易摩擦和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展外部環(huán)境惡化

近年來，美國(guó)以愈加激進(jìn)的手段強(qiáng)力推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略，將我國(guó)當(dāng)作其重點(diǎn)打擊對(duì)象，實(shí)施了包括挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、限制我國(guó)赴美留學(xué)生的簽證等措施，意圖從各方面打壓我國(guó)。當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化勢(shì)力抬頭，加之疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈遭受巨大沖擊，不穩(wěn)定、不確定性因素增加，不可避免地給我國(guó)制造業(yè)發(fā)展帶來了一定的沖擊和影響。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨著歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和印度、越南等發(fā)展中國(guó)家低成本優(yōu)勢(shì)的“雙重?cái)D壓”：勞動(dòng)力成本增加，制造業(yè)成本增加，原有的比較優(yōu)勢(shì)在逐步消失，且外部環(huán)境在惡化。

2.美國(guó)推進(jìn)制造業(yè)回流，影響我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程

美國(guó)大力推進(jìn)其制造業(yè)企業(yè)回流，首先將對(duì)我國(guó)制造業(yè)就業(yè)及發(fā)展帶來直接沖擊。并且，美國(guó)帶動(dòng)的可能不僅僅是美國(guó)企業(yè)，其他發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)回流本國(guó)，此過程造成國(guó)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢(shì)改變，在部分中高端制造業(yè)遷回發(fā)達(dá)國(guó)家后，可能改變我國(guó)承接中高端產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。此外，美國(guó)政府推出史上最大規(guī)模的減稅計(jì)劃給予美國(guó)企業(yè)支持，在一定程度上會(huì)對(duì)未來美國(guó)制造企業(yè)的選址或來中國(guó)投資設(shè)廠造成影響。美國(guó)不僅不允許本國(guó)企業(yè)走進(jìn)來，還對(duì)中國(guó)企業(yè)走出去加以阻攔，這些均對(duì)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來負(fù)面影響。

3.美國(guó)實(shí)施技術(shù)壓制，中國(guó)向價(jià)值鏈高端攀升難度加大

現(xiàn)有的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局中，我國(guó)主要集中在制造業(yè)中低端環(huán)節(jié)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端。和美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在高端技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)仍有一定差距。近年來，我國(guó)不斷加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新水平總體上仍發(fā)展不夠，目前我國(guó)技術(shù)進(jìn)步較大程度上依賴對(duì)國(guó)外技術(shù)的引進(jìn)和吸收[20]?，F(xiàn)階段美國(guó)為推動(dòng)其再工業(yè)化戰(zhàn)略，不僅加強(qiáng)技術(shù)壁壘，嚴(yán)格管控其高新技術(shù)出口，還打壓以華為為代表的高新技術(shù)企業(yè)，無疑將阻礙我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加大向價(jià)值鏈高端攀升的難度。

四、新冠疫情給美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)

(一)提供制造業(yè)大發(fā)展的勞動(dòng)力要素儲(chǔ)備依然任重道遠(yuǎn)

在全球價(jià)值鏈中，美國(guó)抓住研發(fā)和銷售兩端，轉(zhuǎn)而靠從以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口低廉商品，在研發(fā)與銷售上贏得暴利。美國(guó)舍棄生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)付出的代價(jià)就是美國(guó)制造精神的衰退。研發(fā)、銷售、金融等非制造領(lǐng)域的高額收入，使得美國(guó)社會(huì)形成了一種逃離制造工廠、逃離工科的“逃離文化”。工科畢業(yè)生人數(shù)逐年下降，勞動(dòng)力要素儲(chǔ)備不足使得美國(guó)制造業(yè)發(fā)展乏力[21]。近年來美國(guó)實(shí)施了史上最嚴(yán)苛的移民制度。2017年1月底，簽署禁止難民和部分伊斯蘭國(guó)民入境的行政令；2月底，提出要加快推進(jìn)移民改革進(jìn)程；3月，限制6個(gè)伊斯蘭國(guó)家的公民申請(qǐng)新的入境簽證；4月，修改留學(xué)生工作簽證；2019年5月，出臺(tái)全新移民改革方案，引入“積分制”移民體系。這一系列舉措限制了勞動(dòng)力的來源：一方面給美國(guó)勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)回歸帶來困難，另一方面加劇了美國(guó)制造企業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)差異過大的問題，這種情況下制造業(yè)重回美國(guó)是不符合經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的。此外美國(guó)的工會(huì)制度也存在一定問題，曹德旺明確表示美國(guó)的工會(huì)制度已經(jīng)不適合制造業(yè)發(fā)展了，認(rèn)為其不利于生產(chǎn)效率的提高，且導(dǎo)致了不可避免的就業(yè)流失[22]。

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，美國(guó)政府宣布于2020年3月13日進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”，實(shí)施居家隔離令。此次疫情給美國(guó)勞動(dòng)力帶來的影響一是居家隔離和疫情造成的死亡直接降低了勞動(dòng)力數(shù)量，二是間斷工作使得勞動(dòng)力效率降低。此后一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)新增失業(yè)人口大幅度增加，2020年4月底，美國(guó)勞工部公布的失業(yè)率為14.7%。

(二)減稅、大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加劇財(cái)政赤字

稅改計(jì)劃從短期看有利于吸引美國(guó)企業(yè)投資本土或外國(guó)企業(yè)來美投資，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，減稅方案很可能導(dǎo)致美國(guó)民眾貧富差距拉大，中等收入群體人數(shù)減少。從政府層面看，稅改將進(jìn)一步加劇美國(guó)財(cái)政赤字。美國(guó)財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)政府債務(wù)總額截至2019年10月24日已高達(dá)22.94萬億美元，占GDP比重升至110%。大量投資基建可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，但資金缺口很大，從2016年到2025年，總資金需求高達(dá)4.59萬億美元，資金缺口2.06萬億美元，其中道路建設(shè)資金缺口高達(dá)1.101萬億美元(見表2)，即使通過發(fā)行國(guó)債、減少政府支出、增加燃油稅來籌集這筆資金，美國(guó)財(cái)政仍將受到影響。即使投入這些巨資，由于基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，建設(shè)成本高，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施將很難達(dá)到全方位改善。加之新冠肺炎疫情的影響，美國(guó)財(cái)政赤字或?qū)⑦M(jìn)一步激增。據(jù)美國(guó)城市研究所發(fā)布的報(bào)告《州和地方財(cái)政計(jì)劃》，2020年美國(guó)各州3月的稅收收入比去年同期下降了1.3%，并且未來一段時(shí)間內(nèi)難以改善。一方面，受疫情影響，2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將受創(chuàng)，另一方面為抗擊疫情各方面支出增加，美國(guó)將進(jìn)一步面臨赤字增長(zhǎng)的壓力。

表2 2016-2025年期間基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)資金需求 (單位：10億美元)

(三)貿(mào)易摩擦帶來多重負(fù)面影響

1.貿(mào)易摩擦給美國(guó)本身帶來不利影響

美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略強(qiáng)化了中美雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性，2018年以來發(fā)起的中美貿(mào)易戰(zhàn)，正是這種競(jìng)爭(zhēng)型經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深刻體現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，貿(mào)易戰(zhàn)是雙輸?shù)牟┺?，美?guó)將面臨如下負(fù)面影響：第一，貿(mào)易戰(zhàn)使美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨壓力，并且會(huì)沖擊美國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵中間品、材料和零部件的出口，在一定程度上阻礙美國(guó)中間品貿(mào)易發(fā)展。比如美國(guó)對(duì)華為實(shí)施禁令，也直接影響了高通公司的業(yè)務(wù)發(fā)展。第二，貿(mào)易戰(zhàn)中受損的相關(guān)廠商和工人對(duì)美國(guó)偏激貿(mào)易政策的不滿將部分沖擊美國(guó)政府的權(quán)威。第三，貿(mào)易戰(zhàn)將提升美國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)成本，為了降低成本制造商將提高價(jià)格或者壓縮勞動(dòng)力需求，這將削弱美國(guó)本土的需求，也不利于創(chuàng)造制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。為防止疫情蔓延，世界各國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)隔離措施，這將給美國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來更大風(fēng)險(xiǎn)。

2. 貿(mào)易摩擦倒逼中國(guó)加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，間接影響美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)的制造企業(yè)正逐漸從價(jià)值鏈低端向中高端邁進(jìn)，產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化中。1995年中國(guó)對(duì)美出口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和對(duì)美出口的高科技產(chǎn)品的比例分別為42%和22%，而在2017年，出口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占比下降到了25.5%，出口的高科技產(chǎn)品占比提升到了46%(見圖1)。實(shí)際上，20世紀(jì)70年代美國(guó)對(duì)日本發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，不但沒有縮減兩國(guó)貿(mào)易逆差，反而加速了日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，成功轉(zhuǎn)變成為以技術(shù)為核心的資本密集型產(chǎn)業(yè)[23]。日本的成功經(jīng)驗(yàn)也表明，通過貿(mào)易戰(zhàn)來遏制對(duì)方制造業(yè)實(shí)力增強(qiáng)的目的不一定能達(dá)到，貿(mào)易戰(zhàn)可能會(huì)加速中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而進(jìn)一步提升中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，這也意味著美國(guó)提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的努力面臨更大的壓力。

圖1 中國(guó)對(duì)美出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品所占比重的變化

3. 世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性日益增加

全球化時(shí)代，各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系趨于緊密，通過整合和配置跨區(qū)域流動(dòng)的資源和要素，逐漸形成了一個(gè)相互依存、相互融合的共同體。美國(guó)這種貿(mào)易保護(hù)主義將打破此共同體，必將阻礙全球化進(jìn)程，沖擊現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)秩序，給當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來不確定性。受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，世界銀行已下調(diào)今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期；IMF新任總裁格奧爾吉耶娃在上任后的首次演講中提及，在貿(mào)易紛爭(zhēng)下2019年全球GDP被拉低0.3%-0.4%，2020年被拉低0.8%左右，全球經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)約7 000億美元[24]。疫情蔓延加上美國(guó)推動(dòng)的貿(mào)易紛爭(zhēng)已給全球經(jīng)濟(jì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的不確定性增加，全球制造業(yè)活動(dòng)已顯現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍放緩。當(dāng)下中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)全面開啟，美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略也難以做到獨(dú)善其身。

(四)逆全球化與退群行為使全球治理再現(xiàn)巨大赤字

特朗普將美國(guó)的產(chǎn)業(yè)空心化問題歸因于全球化，認(rèn)為是全球化破壞了美國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因此做出了明顯的反全球化行為：退出TPP、重啟NAFTA談判，退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，退出《巴黎氣候協(xié)定》，批評(píng)WTO并揚(yáng)言要“退群”，退出WHO，等等。自2016年以來全球治理即面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，多邊主義原本一直是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的基石，但美國(guó)如今卻要著力打破由過去的美國(guó)建構(gòu)并主導(dǎo)的全球治理體系，將多邊貿(mào)易體系轉(zhuǎn)變成單邊貿(mào)易體系，動(dòng)搖全球化的根基，將加劇全球治理的困難，加大治理赤字。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)全球化是以資本為主導(dǎo)的，是資本主義生產(chǎn)方式下的全球化，在全球治理赤字不斷增加的大趨勢(shì)之下，逆全球化一旦成為趨勢(shì)，全球產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)向化將進(jìn)一步強(qiáng)化，世界福利將受到影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性進(jìn)一步增加，制約美國(guó)再工業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)，逆全球化是一種新的貿(mào)易保護(hù)主義，企圖在相對(duì)封閉的環(huán)境中保護(hù)本國(guó)利益，最終難以實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”，其再工業(yè)化戰(zhàn)略也將面臨掣肘。

(五)各國(guó)制造業(yè)內(nèi)向化趨勢(shì)顯現(xiàn)加劇全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

為應(yīng)對(duì)新冠疫情給經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)向影響，日本推出了金額高達(dá)108萬億日元(合人民幣約7萬億元)的抗疫救助計(jì)劃，其中包含了2 435億日元(合人民幣約158億元)用于改革供應(yīng)鏈的專項(xiàng)資金[25]，這筆資金將用來資助日本制造企業(yè)將生產(chǎn)線撤離中國(guó)或是轉(zhuǎn)移至亞洲其他國(guó)家以及非洲。這是日本政府幾十年來首次公開鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)撤出中國(guó)。同樣，美國(guó)政府發(fā)聲表示將對(duì)本國(guó)企業(yè)撤出中國(guó)帶來的費(fèi)用給予報(bào)銷。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，加之新冠疫情對(duì)全球商品與人員流動(dòng)造成了部分中斷，越來越多的經(jīng)濟(jì)大國(guó)開始布局建立本國(guó)完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，并決心修補(bǔ)完善本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈?；谝陨吓袛啵簧賴?guó)家為追求本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的完整與安全，紛紛傾向于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與資本回流，其結(jié)果將是疫情之后全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s，趨向于內(nèi)向化發(fā)展[26]。

各國(guó)制造業(yè)內(nèi)向化的負(fù)面影響有二：其一，全球產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)向化發(fā)展其實(shí)是一種逆產(chǎn)品分工的生產(chǎn)方式，原本各國(guó)建立在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上依靠國(guó)際分工可以獲得的利益將大幅度減少甚至消失，生產(chǎn)成本將大幅度提高，全球經(jīng)濟(jì)效率降低，世界福利趨于下降；其二，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)向化發(fā)展將加劇全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，使得過去的跨國(guó)公司總部-供應(yīng)商的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈、集群競(jìng)爭(zhēng)的模式，結(jié)果便是全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。

五、美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略的成效研判

(一)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)總體平穩(wěn)緩慢增長(zhǎng)，受疫情沖擊影響嚴(yán)重

由圖2可見，金融危機(jī)后再工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施以來，美國(guó)從2010年起開始走出危機(jī)陰影，GDP在2010-2013年和2016-2019年間增長(zhǎng)幅度較大，并于2018年首次突破20萬億美元大關(guān)，達(dá)到20.5萬億美元，2019年繼續(xù)保持增長(zhǎng)。但受疫情影響，2020年美國(guó)一季度GDP收縮4.8%(9)資料來源于美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局，本文未特別說明的數(shù)據(jù)均來自美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局或作者根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局提供的數(shù)據(jù)計(jì)算整理得來。，這一數(shù)值預(yù)示美國(guó)歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期結(jié)束。隨著疫情持續(xù)，IMF預(yù)測(cè)美國(guó)2020年經(jīng)濟(jì)將萎縮5.9%。

圖2 美國(guó)2000-2019年制造業(yè)增加值及增速情況資料來源：根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局提供的數(shù)據(jù)整理。

從美國(guó)制造業(yè)增加值來看，雖然金融危機(jī)后呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，但總體增長(zhǎng)幅度不大，在2016年還較往年有所下降，隨后幾年增長(zhǎng)明顯并在2019年達(dá)到了10年以來的最大值，但增幅僅為6.6%。2008-2019年來制造業(yè)增加值占GDP比重一直在11.3%-12.4%小范圍內(nèi)波動(dòng)，未能達(dá)到危機(jī)前2002年12.7%的水平；2016-2018年制造業(yè)增加值占GDP比重甚至再次下降，分別跌至11.12%、11.15%、11.27%，2019年這一數(shù)值甚至下降到1999年以來的最低值，僅為11.01%。從增速情況看，美國(guó)制造業(yè)增速自金融危機(jī)后波動(dòng)劇烈，且在2008-2018年的多數(shù)年份落后于美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2009年更是跌至-9.36%，創(chuàng)下歷史最低紀(jì)錄，之后除2010年出現(xiàn)5.5%的增速外，其他年份增速大都低于2%，且低于美國(guó)GDP增速。

美國(guó)供應(yīng)管理學(xué)會(huì)(ISM)2020年4月1日公布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)5月份的制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)從上月的41.5小幅升至43.1，依然位于50榮枯線以下，整體看美國(guó)制造業(yè)行業(yè)仍處于收縮狀態(tài)。由此來看金融危機(jī)以來美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略成效并不明顯，此次疫情更將使美國(guó)制造業(yè)受創(chuàng)嚴(yán)重。

(二)美國(guó)制造業(yè)就業(yè)環(huán)境稍有改善，向好趨勢(shì)受疫情影響而中斷

由圖3可見，美國(guó)失業(yè)率從2010年到2019年持續(xù)下降，從2010年的最高值9.6%降至2019年的3.7%，下降5.9個(gè)百分點(diǎn)。但是2020年這一數(shù)據(jù)不太樂觀，美國(guó)2020年4月的失業(yè)率高達(dá)14.7%，為美國(guó)1948年以來的最高值。2020年5月美國(guó)失業(yè)率相較上月稍有下降，但仍處于13.3%的高水平。疫情面前，失業(yè)大潮也成為美國(guó)政府頭痛的一大問題。美國(guó)制造業(yè)人口占總從業(yè)人口比重在21世紀(jì)初快速下滑，金融危機(jī)后的2009年大幅下滑至9.0%，之后呈緩慢下滑狀態(tài)，在2016、2017年又分別較大幅度跌至8.3%和8.5%。總體來說美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施以后就業(yè)狀況稍有改善但幅度不大，向好趨勢(shì)受疫情影響嚴(yán)重，由此也可能引發(fā)另一個(gè)問題：美國(guó)制造業(yè)大發(fā)展的用工問題將長(zhǎng)期難以解決。

圖3 2000-2018年美國(guó)制造業(yè)從業(yè)人口及其占總從業(yè)人口比重?cái)?shù)據(jù)來源：美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局。

(三)貿(mào)易逆差絕對(duì)量未明顯減少，但占GDP比重較危機(jī)前有所下降

20世紀(jì)70年代中期以來，貿(mào)易逆差儼然成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。由表3可見，美國(guó)貨物貿(mào)易差額從2006年起呈逐年下降趨勢(shì)，直到2010年開始回升，僅在2013年有所下降，之后一直呈上升趨勢(shì)且在最近幾年上升幅度大，2018年達(dá)到貨物貿(mào)易差額的最大值。其中2018年，美國(guó)貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額為42 360億美元，出口額為12 763億美元，較上年增長(zhǎng)8%，進(jìn)口額為25 637億美元，較上年增長(zhǎng)9%(10)根據(jù)https://www.commerce.gov/data-and-reports提供的數(shù)據(jù)加工整理。，仍然存在較大貿(mào)易逆差，而總貿(mào)易逆差占GDP的比重在事隔2年后又重新登上3%的關(guān)口，這還是在美國(guó)著力削減貿(mào)易逆差的大背景下所出現(xiàn)。從相對(duì)量來看，新世紀(jì)以來，美國(guó)貿(mào)易逆差占GDP的比重長(zhǎng)期大于3%，金融危機(jī)后，這一數(shù)值基本上在2.8%-3.7%之間，6年低于3%，另5年高于3%。通過貿(mào)易逆差難以判斷美國(guó)再工業(yè)化的前景，但絕對(duì)量的增長(zhǎng)卻可能成為美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的借口，也是其再工業(yè)化成效不樂觀的間接信號(hào)。

表3 2004-2020年美國(guó)貿(mào)易差額變動(dòng)情況(單位：億美元；%)

六、結(jié)論與啟示

(一)主要結(jié)論

1.美國(guó)新一屆政府實(shí)施了更加系統(tǒng)與激進(jìn)的再工業(yè)化舉措

美國(guó)實(shí)施了以促進(jìn)就業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)政策，以振興經(jīng)濟(jì)為核心、減稅為標(biāo)志的財(cái)政政策，以保護(hù)本國(guó)就業(yè)崗位為核心的移民政策，以擴(kuò)大出口為核心的貿(mào)易政策，這種全方位、系統(tǒng)化的政策措施確實(shí)給予了美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略以良好的保障，但同時(shí)也表現(xiàn)出了明顯的激進(jìn)與極端化傾向。對(duì)內(nèi)政策方面，否認(rèn)前政府的醫(yī)改方案，為充分發(fā)揮金融業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用即大力放松金融監(jiān)管，喊話美聯(lián)儲(chǔ)降息；對(duì)外實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義、放棄多邊而重構(gòu)單邊或雙邊貿(mào)易體系、不斷挑起貿(mào)易摩擦。這種系統(tǒng)與激進(jìn)的舉措對(duì)美國(guó)再工業(yè)化進(jìn)程有利有弊，將帶給整個(gè)世界深遠(yuǎn)而廣泛的沖擊。

2.疫情危機(jī)與美國(guó)的再工業(yè)化舉措一同增加了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性

當(dāng)今全球化時(shí)代，各國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈中，形成了一個(gè)“你中有我，我中有你”的經(jīng)濟(jì)依賴格局。美國(guó)長(zhǎng)期以來享受了全球化帶來的紅利，通過進(jìn)口他國(guó)質(zhì)美價(jià)廉的低端消費(fèi)品，美國(guó)得以將本國(guó)生產(chǎn)要素更多地用于科研和創(chuàng)新，帶動(dòng)美國(guó)新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制造業(yè)的全球分工和生產(chǎn)模式使美國(guó)制造業(yè)得以維持在全球價(jià)值鏈的上游，極大促進(jìn)了美國(guó)制造業(yè)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[27]。但美國(guó)采取一系列措施要將制造業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)都帶回美國(guó)，力圖加速跨國(guó)企業(yè)向美國(guó)轉(zhuǎn)移，這必將影響全球價(jià)值鏈的發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)的保護(hù)主義將直接沖擊國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，使得全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化。而長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，新冠疫情也會(huì)成為人類社會(huì)重構(gòu)全球化的新動(dòng)力。兩者均給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的不確定性，這種不確定性又反過來制約美國(guó)再工業(yè)化的前景。

3.美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略外部環(huán)境的不確定性大幅度增加

再工業(yè)化戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其發(fā)展的不確定性在大幅度增加。首先，美國(guó)再工業(yè)化逆全球國(guó)際分工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)而行，美國(guó)要把自身已有的比較劣勢(shì)變成優(yōu)勢(shì)，這意味著美國(guó)的跨國(guó)公司要接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本。其次，取決于美國(guó)能否提供制造業(yè)大發(fā)展的生產(chǎn)要素儲(chǔ)備。短期內(nèi)，新冠疫情會(huì)使商品供應(yīng)不足、失業(yè)勞動(dòng)人口增加、大量企業(yè)關(guān)閉。中長(zhǎng)期來說，制造業(yè)發(fā)展所需的資金、勞動(dòng)力、日益高企的資源性產(chǎn)品價(jià)格，都對(duì)美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略構(gòu)成了挑戰(zhàn)。第三層次的挑戰(zhàn)來自于同樣重視本國(guó)制造業(yè)發(fā)展的日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和中、印等發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。因此，美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，將取決于新的國(guó)際分工的發(fā)展趨勢(shì)，也取決于各國(guó)共同的努力。

4.美國(guó)需綜合考慮短期與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇

短期來看，美國(guó)的再工業(yè)化舉措對(duì)促進(jìn)制造業(yè)回流和增加美國(guó)制造業(yè)就業(yè)崗位產(chǎn)生了一定成效。但從長(zhǎng)期看，這一系列政策效應(yīng)能否持續(xù)發(fā)揮還面臨著許多不確定性。第一，美國(guó)要想長(zhǎng)期占領(lǐng)全球技術(shù)制高點(diǎn)，就必須在技術(shù)和創(chuàng)新層面上不斷突破，打造能夠帶動(dòng)投資和消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的“創(chuàng)新型”增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，近年來美國(guó)生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，有學(xué)者稱美國(guó)在此輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中的增長(zhǎng)是“無生產(chǎn)率進(jìn)步的增長(zhǎng)”，陷入了“生產(chǎn)率之謎”[28]。美國(guó)要真正重振制造業(yè)，必然要想辦法提升其生產(chǎn)率。第三，“產(chǎn)業(yè)公地”建設(shè)的成效尚待觀察。二戰(zhàn)后美國(guó)依托發(fā)展以技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)公地從而獲得了制造業(yè)的大發(fā)展，但之后的去工業(yè)化卻引發(fā)了產(chǎn)業(yè)公地的“多米諾骨牌效應(yīng)”，例如美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的衰敗。產(chǎn)業(yè)公地包含一系列能夠支撐產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的能力要素[29]，其強(qiáng)大的溢出效應(yīng)能夠較好地促進(jìn)一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)群體共同發(fā)展，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)公地建設(shè)非一朝一夕之功。

(二)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的思路

1.著力建設(shè)穩(wěn)定、高質(zhì)量、具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈

新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊集中體現(xiàn)在要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)鏈的中斷上。為了防控疫情的傳播與惡化，我國(guó)前期采取了較為嚴(yán)厲的隔離、停工停產(chǎn)等措施，在一定程度上造成了產(chǎn)業(yè)鏈的中斷。目前，我國(guó)企業(yè)雖已復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但是一些跟國(guó)際合作較為密切的企業(yè)依然深受國(guó)外疫情影響，給我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的恢復(fù)和穩(wěn)定帶來不利。同時(shí)保護(hù)主義、逆全球化更是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈造成了嚴(yán)重的損害。由此必須高度重視并設(shè)法提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在突發(fā)事件影響下保持穩(wěn)定的能力。其一，要繼續(xù)深化改革，尤其是科技體制機(jī)制改革，以促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端邁進(jìn)，強(qiáng)化和培育更多具有全球優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈，比如在粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)重點(diǎn)打造新興產(chǎn)業(yè)鏈集群，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的全球競(jìng)爭(zhēng)力并保持穩(wěn)定發(fā)展。其二，要持續(xù)擴(kuò)大開放。中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和全球合作日益緊密，中國(guó)須堅(jiān)持開放、支持鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”；同時(shí)，要不斷優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、利用創(chuàng)新平臺(tái)等吸引外商投資，吸收整合全球創(chuàng)新要素。通過深化國(guó)際合作使全球資源得到優(yōu)化配置，從而使我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈得到強(qiáng)化并進(jìn)一步鞏固其全球競(jìng)爭(zhēng)力。其三，完善對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的政策支持，如加快土地、能源等制度的改革，釋放市場(chǎng)活力，降低制造業(yè)所需各類生產(chǎn)要素的價(jià)格；落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策；強(qiáng)化對(duì)各類企業(yè)的金融支持等，降低制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本。要進(jìn)一步保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和穩(wěn)定性，從產(chǎn)業(yè)鏈入手構(gòu)建我國(guó)開放安全的現(xiàn)代制造業(yè)體系。

2.啟動(dòng)超大內(nèi)需市場(chǎng)，發(fā)揮大國(guó)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

受新冠疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步收縮，全球市場(chǎng)低迷，給我國(guó)高度依賴全球化的制造產(chǎn)業(yè)鏈帶來了嚴(yán)重的沖擊。在此形勢(shì)下，中國(guó)須啟動(dòng)本國(guó)超大內(nèi)需市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)潛力。需要進(jìn)一步推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流的發(fā)展，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量。中國(guó)也需要挖掘國(guó)內(nèi)發(fā)展的新動(dòng)力：加強(qiáng)與深化體制機(jī)制改革、加速推進(jìn)城市化進(jìn)程等，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求，激發(fā)消費(fèi)活力。疫情帶來了諸多生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，如云生活、云學(xué)習(xí)、云辦公等，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等需求被激活，同樣被激活的還有生物醫(yī)藥、健康、醫(yī)療等領(lǐng)域。這就要求及時(shí)啟動(dòng)“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，拉動(dòng)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，從供給上去滿足這些新需求。

3.合規(guī)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面擁抱全球化的時(shí)代，要深入研究國(guó)際上通行的產(chǎn)業(yè)政策，吸取發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，保證產(chǎn)業(yè)支持政策的規(guī)范。一是要以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，更大范圍地實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要逐步減少甚至摒棄直接干預(yù)、限制競(jìng)爭(zhēng)、舉國(guó)體制性的產(chǎn)業(yè)政策做法，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)中性的企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)政策，并以此為指導(dǎo)加快推進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是繼續(xù)推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新這“五大工程”的建設(shè)，大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展突破。三是要加快推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流，抓住區(qū)塊鏈機(jī)遇，大力發(fā)展智能制造、云制造以提升我國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、培育發(fā)展新動(dòng)力的同時(shí)要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。四是加強(qiáng)人力資本的投資，保證財(cái)政對(duì)人才培養(yǎng)的穩(wěn)定投入，引導(dǎo)地方企業(yè)和社會(huì)力量投資人才培養(yǎng)。五是營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，帶動(dòng)科技創(chuàng)新的成果有效轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

4. 夯實(shí)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的支持作用，擴(kuò)大中美互補(bǔ)型經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域

一方面，我們應(yīng)做好應(yīng)對(duì)美國(guó)極端政策的準(zhǔn)備，做好中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域長(zhǎng)期沖突的預(yù)案，但要努力避免中美經(jīng)貿(mào)“脫鉤”。對(duì)我國(guó)而言，應(yīng)加快做好制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)功，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的支撐作用，以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，加大對(duì)“卡脖子”領(lǐng)域的政策支持和科研攻關(guān)力度，力求突破創(chuàng)新，搶占全球制高點(diǎn)，在面對(duì)美國(guó)霸凌行為時(shí)有實(shí)力展開有理有利有節(jié)的反制，這種反制要避免兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“脫鉤”。另一方面我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到“合則兩利，斗則兩傷”這一道理。我們必須本著合作共贏的原則，從全局高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)沉著冷靜應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)，降低兩國(guó)沖突裂度，此外還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交集，不斷擴(kuò)大中美經(jīng)貿(mào)的互補(bǔ)型領(lǐng)域，通過經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域更多的交集來淡化其他方面的沖突，為中國(guó)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境，并由此構(gòu)建疫情后的新型中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

新冠疫情使世界經(jīng)濟(jì)格局重建加速，各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)向化也非世界經(jīng)濟(jì)福利提升的途徑。世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)攜手合作，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的有序運(yùn)作，為疫情后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市做好準(zhǔn)備。受新冠疫情沖擊，在全球經(jīng)濟(jì)政治秩序受到極大擾動(dòng)、全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨大調(diào)整的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)界應(yīng)努力做好復(fù)工、復(fù)產(chǎn)的表率工作，持續(xù)提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和在全球的引領(lǐng)力，在全球產(chǎn)業(yè)格局重建中做出貢獻(xiàn)。在做好自身制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)還應(yīng)著力思考如何解決全球化現(xiàn)存的不足，繼續(xù)為全球治理貢獻(xiàn)自己的智慧和力量，擴(kuò)大自己在國(guó)際上的影響力，在維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)形象的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)世界中心的地位。