顏曉峰

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，在全面建成小康社會決勝期，特別是要堅(jiān)決打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)等的攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020 年新年伊始在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)奏響沖鋒號關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，不期而遇的新型冠狀病毒肺炎疫情，中華民族又一次面臨著公共衛(wèi)生安全的嚴(yán)重威脅。以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨和人民，迅即開展了一場全黨總動員、全國齊部署的疫情防控阻擊戰(zhàn)，展現(xiàn)了一幅眾志成城、共戰(zhàn)“疫魔”、共克時艱的神州抗疫圖，譜寫了發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢戰(zhàn)勝重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的壯麗篇章，提供了新時代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的生動教科書和歷史啟示錄。

一 把握風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，果斷決策打響疫情防控人民戰(zhàn)爭

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，一個重要特征就是諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，重大戰(zhàn)略機(jī)遇期與多種風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期相互交織，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)與防控重大風(fēng)險(xiǎn)相互支持。習(xí)近平堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌推進(jìn)偉大事業(yè)和抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)全黨有效應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，并就堅(jiān)持底線思維、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作出一系列重要論述，有力指導(dǎo)了新時代實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)和確保國家安全的各項(xiàng)工作。在2015 年10 月召開的黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，今后5 年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時期，要著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識和能力，對各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭①習(xí)近平：《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話(節(jié)選)》，《求是》2016 年第1 期。。在2019 年1 月舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)②《提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定》，《人民日報(bào)》2019 年1月22 日。。2020 年1 月以來，習(xí)近平親自指揮、親自部署疫情防控阻擊戰(zhàn)，作出重要指示、發(fā)表重要講話，在北京市調(diào)研指導(dǎo)疫情防控工作，多次主持召開中央政治局常委會會議等，為全面戰(zhàn)勝疫情提供科學(xué)指引。

新冠肺炎疫情的風(fēng)險(xiǎn)，不同于其他類型的風(fēng)險(xiǎn)，具有隱蔽性強(qiáng)、傳染性強(qiáng)、蔓延迅速、危害面廣等特點(diǎn)。對這次疫情風(fēng)險(xiǎn)的察覺、認(rèn)知、判斷、應(yīng)對，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵前提。防控風(fēng)險(xiǎn)，首先就要認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)、評估風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上做出正確決策。任何風(fēng)險(xiǎn)既可能造成小的危害也可能釀成大的災(zāi)難，如果對重大風(fēng)險(xiǎn)的跡象麻痹大意、心存僥幸，就會貽誤時機(jī)、蔓延擴(kuò)散，呈現(xiàn)“蝴蝶效應(yīng)”。反之，反應(yīng)過度、驚慌失措，也會帶來不必要的社會損失。關(guān)鍵是要堅(jiān)持以科學(xué)和事實(shí)為依據(jù)，作出及時準(zhǔn)確的判斷。從2019 年12 月初武漢出現(xiàn)首例不明原因肺炎，繼而發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒，再到2020 年1 月過后確診病例、重癥病例、死亡病例和疑似病例急劇上升，1 月23 日10 時起武漢“封城”，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院高度重視，密切關(guān)注疫情走勢，果斷作出防控決策，跟進(jìn)指導(dǎo)防控工作。

武漢新冠肺炎疫情發(fā)生后，2020 年1 月7 日，習(xí)近平主持召開中央政治局常委會會議時，就對新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作提出了要求。1 月20 日，習(xí)近平專門就疫情防控工作作出批示，指出必須高度重視疫情，全力做好防控工作，要求各級黨委和政府及有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭。1 月22 日，鑒于疫情迅速蔓延、防控工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，習(xí)近平明確要求湖北省對人員外流實(shí)施全面嚴(yán)格管控。正月初一，習(xí)近平再次主持召開中央政治局常委會會議，對疫情防控特別是患者治療工作進(jìn)行再研究、再部署、再動員，并決定成立中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在這期間，疫情防控是習(xí)近平最關(guān)注的問題，他時刻跟蹤疫情蔓延形勢和防控工作進(jìn)展情況，不斷作出口頭指示和批示。同時間賽跑、與病魔較量，黨中央準(zhǔn)確判斷、果斷決策，非常時期、非常處置，在迎新春、度佳節(jié)期間采取全國性的防控疫情強(qiáng)力舉措，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭，努力提高收治率和治愈率，降低感染率和病死率。

這次公共衛(wèi)生安全重大事件及其嚴(yán)重危害后果，起源于微小病毒，發(fā)端于個別病例，起初不像地震那般山崩地裂、海嘯那樣狂風(fēng)巨浪，應(yīng)對疫情風(fēng)險(xiǎn)的決策本身就帶有決策的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是一個多種因素、復(fù)雜機(jī)制、演進(jìn)過程的產(chǎn)物，風(fēng)險(xiǎn)的演化多數(shù)屬于非線性機(jī)制，起點(diǎn)微弱的風(fēng)波卻導(dǎo)致了巨大風(fēng)暴的結(jié)局。風(fēng)險(xiǎn)的研判與防范，難在事先難以精準(zhǔn)確知后果。這次疫情，新型冠狀病毒不同于17 年前的SARS 病毒，醫(yī)學(xué)對新型病毒的生物特性、致病機(jī)理、傳播機(jī)制、易感人群等了解還不夠，加上常人看不見、摸不著，病情發(fā)作有一定潛伏期，確診需要專門技術(shù)手段，更是增加了風(fēng)險(xiǎn)決策的難度。如不在疫情風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)苗頭或開始放大之際，痛下決心，采取最嚴(yán)厲措施、推行最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，就不能有效阻止疫情形勢惡化，就會產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)“裂變”效應(yīng)。可以說，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的決策是在不完全信息的條件下做出的，這就要求決策者當(dāng)機(jī)立斷，未雨綢繆，防患于未然，化解風(fēng)險(xiǎn)震蕩；或者亡羊補(bǔ)牢，遏制于已然，中止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。正如習(xí)近平指出的：“不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！雹倭?xí)近平：《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話(節(jié)選)》，《求是》2016 年第1 期。

這次疫情發(fā)生以后，黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓。疫情就是命令，防控就是責(zé)任，各級黨委和政府按照黨中央決策部署，全面動員，全面部署，全面加強(qiáng)工作。各黨政軍群機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等緊急行動、全力奮戰(zhàn)，廣大醫(yī)務(wù)人員無私奉獻(xiàn)、英勇奮戰(zhàn)，廣大人民群眾眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，全國形成了全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面。除夕夜，本是萬家溫馨團(tuán)圓時，各地支援武漢的醫(yī)療隊(duì)連夜出發(fā)，拯救生命、分秒必爭，軍機(jī)轟鳴、戰(zhàn)時節(jié)奏。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞評價(jià)道，中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率②《習(xí)近平會見世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞》，《人民日報(bào)》2020 年1 月29 日。。事實(shí)證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，見事早、動作快，決心堅(jiān)定、決策果斷，正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)部署，是打贏疫情防控總體戰(zhàn)的總指揮部。

這次疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，是對各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的一次大考。對于各級領(lǐng)導(dǎo)來說，面對重大風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要見微知著的洞察能力，而且需要勇于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)魄力。勇于擔(dān)當(dāng)是一種敢于作為、敢擔(dān)責(zé)任的政治勇氣，是一種服務(wù)大局、顧全大局的全局意識，是一種愈難愈堅(jiān)、愈險(xiǎn)愈強(qiáng)的拼搏精神。這就是在大是大非面前敢于亮劍，在矛盾沖突面前敢于迎難而上，在危機(jī)困難面前敢于挺身而出。在嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，能不能站得出來、沖得上去、挺得下去，能不能不計(jì)個人得失、不怕犧牲奉獻(xiàn)、不懼困難壓力，是對廣大黨員、各級干部的一次重大檢驗(yàn)。疫情防控是一面明亮的鏡子，清晰地照出了許多干部的思想境界和素質(zhì)水平，也反映出現(xiàn)行干部選拔制度、評價(jià)體系和激勵機(jī)制需要完善的地方。經(jīng)過“不忘初心、牢記使命”主題教育，絕大多數(shù)黨員、干部能夠在危難時刻挺身而出、英勇奮斗、扎實(shí)工作、經(jīng)受考驗(yàn)，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚(yáng)。上海支援武漢專家組組長張文宏，要求領(lǐng)導(dǎo)先上、黨員先上，率先進(jìn)入重癥病房。但也有個別干部玩忽職守、履職不力，造成不良后果，受到懲處。一些領(lǐng)導(dǎo)和部門，瞻前顧后、猶疑不決，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為，說到底還是沒有把人民利益高高舉過頭頂，而是把個人得失、部門利益、主政政績作為決策規(guī)則。習(xí)近平2020 年1 月27 日作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要堅(jiān)守崗位、靠前指揮，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)①《團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署 緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)》，《人民日報(bào)》2020 年1 月28 日。。中共中央專門發(fā)出通知，要求各級黨組織和廣大黨員、干部把投身防控疫情第一線作為踐行初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗湍サ妒谝咔榉揽氐谝痪€考察、識別、評價(jià)、使用干部②《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，《人民日報(bào)》2020 年1 月29日。。這場防控疫情的嚴(yán)峻斗爭，必將大大增強(qiáng)全黨防控風(fēng)險(xiǎn)的政治能力和擔(dān)當(dāng)精神。

二 抗擊重大風(fēng)險(xiǎn)能力經(jīng)受大考，疫情防控總體戰(zhàn)全力推進(jìn)

我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，也事關(guān)我國對外開放，意義重大、影響深遠(yuǎn)。這次疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是對國家能力全方位的檢驗(yàn)。這場總體戰(zhàn)將充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度和國家治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，為堅(jiān)定“四個自信”提供最有力的證明；將促進(jìn)增強(qiáng)國家防控重大風(fēng)險(xiǎn)能力乃至綜合國力，為成功應(yīng)對新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面提供重要經(jīng)驗(yàn)和能力儲備；將確?？缸⌒潞匠讨械捏@濤駭浪、風(fēng)雨襲擊，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供可靠安全保證。國家安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，是具有全局性要害性的風(fēng)險(xiǎn)，必須運(yùn)用國家力量全力應(yīng)對?？箵糁卮箫L(fēng)險(xiǎn)是一種國家行為，抗擊重大風(fēng)險(xiǎn)的能力是一種國家能力，抗擊重大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐是對國家能力的檢驗(yàn)和錘煉。

一個國家的制度體系和治理能力，是防控重大風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)能力，防控風(fēng)險(xiǎn)能力實(shí)際上也是國家制度體系和治理能力的反映和標(biāo)志。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，為進(jìn)一步完善新時代國家制度體系和治理能力筑牢了基石。這次疫情防控阻擊戰(zhàn)，正是《決定》的實(shí)踐版，是用最有說服力的事實(shí)來證明我國制度體系和治理體系的優(yōu)勢；而《決定》則是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的理論版，是從思想、理論、理念、原則的層面來詮釋黨和國家為什么一定能夠打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)。改革開放以來，黨帶領(lǐng)人民應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)，成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠中國特色社會主義制度和國家治理體系的強(qiáng)大力量，中華民族一定能夠戰(zhàn)勝疫情，化危為機(jī)、化險(xiǎn)為夷，“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是我國國家制度和國家治理體系的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保證了我國治理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促使了治理能力的充分激發(fā)，也是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的最大優(yōu)勢。我們看到，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)、全面部署、全面組織這場重大戰(zhàn)役，各級黨委和政府堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止，保證了疫情防控緊張有序、持續(xù)深入進(jìn)行。各級黨組織和廣大黨員，站在第一線，多方協(xié)調(diào)、維護(hù)秩序，盡職盡責(zé)遏制疫情。有的領(lǐng)導(dǎo)干部勞累過度，殉職在防控疫情崗位上。黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂，人民軍隊(duì)為鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度提供戰(zhàn)略支撐。在這場抗擊疫情斗爭中，人民軍隊(duì)積極支援地方疫情防控，又一次擔(dān)當(dāng)了主力軍和突擊隊(duì)。如同當(dāng)年進(jìn)駐小湯山醫(yī)院，2 月3 日起，武漢火神山新冠肺炎專科醫(yī)院醫(yī)療救治任務(wù)，由軍隊(duì)抽組1400 名醫(yī)護(hù)人員承擔(dān)。經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，2 月13 日，軍隊(duì)增派2600 名醫(yī)護(hù)人員支援武漢抗擊新冠肺炎疫情。疫情防控的實(shí)踐告訴我們，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)就有了可靠政治保證。

堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。湖北省特別是武漢市是全國疫情防控的重中之重、急中之急、難中之難。武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝。湖北和武漢疫情防控關(guān)系全局勝敗。只有集中力量把重點(diǎn)地區(qū)的疫情控制住，才能從根本上盡快扭轉(zhuǎn)全國疫情蔓延局面。我們看到，黨中央、中央軍委一聲號令，各地和軍隊(duì)醫(yī)務(wù)人員馳援武漢，滾滾車流滿載救援物資支援武漢，把救治資源和防護(hù)資源集中到抗擊疫情第一線，優(yōu)先滿足一線醫(yī)護(hù)人員和救治病人需要。這次疫情防控，全國支援湖北，采用19 個省份對口支援湖北省武漢以外地市的機(jī)制，集中體現(xiàn)了全國一盤棋的制度優(yōu)勢。這種模式，在汶川“5.12”特大地震后恢復(fù)重建中采用過，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中正在采用，行之有效。這次負(fù)責(zé)對口支援的19 個省份，堅(jiān)決貫徹、不打折扣，迅速行動、全力投入，責(zé)任包干、落細(xì)落實(shí)，確保打贏、負(fù)責(zé)到底。這種全面動員能力，充分體現(xiàn)了我國國家制度和治理體系強(qiáng)大的組織協(xié)調(diào)力和資源配置力。與此形成鮮明對比的是，2014 年2 月開始爆發(fā)于西非的大規(guī)模埃博拉病毒疫情，由于這些國家飽受國內(nèi)政治動蕩、族群沖突和恐怖襲擊之苦，出現(xiàn)了“制度失效”“治理失控”狀態(tài)，難以全力投入防控疫情，造成疫情最嚴(yán)重的利比里亞死亡病例4716 人。借助大批國際醫(yī)療組織包括中國醫(yī)療救援隊(duì)的人道主義援助，才使疫情逐步緩解①劉淄川：《埃博拉的教訓(xùn)》，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2014 年10 月20 日。。

我國國家治理能力和抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力的根基，存在于人民之中，國家能力說到底是人民能力。我們的制度和治理體系深得人民擁護(hù)和信任，人民中蘊(yùn)藏的民族精神必然轉(zhuǎn)化為共抗風(fēng)險(xiǎn)的力量，轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大力量。此次疫情傳染快、波及面大，確診、重癥、死亡、疑似病例多，成為一起“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，是14 億中國人民的共同責(zé)任和共同利益，必須全民動員，打一場疫情防控的人民戰(zhàn)爭。這不僅是在保護(hù)我國人民，也是在保護(hù)世界人民。奪取這場人民戰(zhàn)爭勝利的力量，蘊(yùn)藏在中華民族的偉大精神之中，蘊(yùn)藏在全體人民的積極參與、大力支持、主動配合之中。疫情發(fā)生以來，正逢春節(jié)期間大量人口流動，很多地方推出了對人員流動的嚴(yán)格管控措施。各地群眾都能夠理解和服從，克服種種不適和不便，執(zhí)行規(guī)定、遵守秩序，不少家庭放棄了團(tuán)聚，表現(xiàn)出了高度的家國情懷。新春佳節(jié)，本是許許多多生產(chǎn)經(jīng)營者、商業(yè)服務(wù)業(yè)的黃金檔期。病毒無情，毫無防備的突變，讓很多企業(yè)和勞動者承受很大經(jīng)濟(jì)損失。但他們?yōu)閲謶n、等待春天，表現(xiàn)出了戰(zhàn)勝困難的堅(jiān)韌毅力。防止感染，盡可能多的人們要宅在家里。但很多行業(yè)和崗位的人員，如交通運(yùn)輸、能源電力、物資供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)電信、公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、保安快遞等，必須冒著感染風(fēng)險(xiǎn)，在崗在位，保證社會正常運(yùn)行、滿足生活必需，表現(xiàn)出為國貢獻(xiàn)、為民服務(wù)的高尚精神。許多企業(yè)、組織、個人、海外華人，紛紛捐錢捐物，竭盡全力提供救援物資。武漢火神山醫(yī)院7500 名建設(shè)者，拼搏10 天建成了可容納1000 張床位的戰(zhàn)時醫(yī)院。網(wǎng)民評論道：哪有什么“基建狂魔”，只有爭分奪秒的“生死時速”。最為可敬最為可愛的人，是我們的醫(yī)務(wù)工作者，數(shù)萬名來自各地和軍隊(duì)的醫(yī)務(wù)工作者奔赴湖北和武漢救死扶傷。他們是勇敢的逆行者，義無反顧沖向疫區(qū)；他們是無畏的救援者，不顧安危搶救重癥；他們是虔誠的守護(hù)者，高度風(fēng)險(xiǎn)不離崗位。上千名醫(yī)護(hù)人員在工作崗位上被病毒感染確診，數(shù)人獻(xiàn)出了寶貴生命?？吹剿麄儊碜砸痪€救治現(xiàn)場的圖像、聲音和文字，人們無不為之動容淚目。他們是我們的白衣天使，是我們的時代楷模。事實(shí)說明，我國國家治理能力和抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力的精神根基，存在于偉大中國人民之中。偉大的中國人民，是抗擊疫情偉大斗爭取得最后勝利的真正銅墻鐵壁。

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，深刻改變著社會危機(jī)生成、擴(kuò)散、放大、升級的機(jī)制，也為防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了新的路徑。在社會風(fēng)險(xiǎn)中，無人置身事外，互聯(lián)網(wǎng)成為影響最大、作用最大的變量。新型冠狀病毒在網(wǎng)下傳播，但疫情造成的社會影響、恐慌和風(fēng)險(xiǎn)，卻很大程度是由網(wǎng)上推波助瀾的，網(wǎng)絡(luò)也在傳播心理“病毒”。防控疫情也是一場網(wǎng)上的戰(zhàn)爭，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，必須有效通過網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上打不贏，網(wǎng)下也很難打贏?？箵糁卮笊鐣L(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)上網(wǎng)下的統(tǒng)籌能力十分重要。此次疫情防控在春節(jié)前后這一期間，成為全民關(guān)注、全程關(guān)注、全息關(guān)注的輿情。網(wǎng)上信息不僅主導(dǎo)著網(wǎng)上網(wǎng)下的輿情，而且影響著防控疫情的進(jìn)展和人們的行為。疫情防控統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下的能力，表現(xiàn)在網(wǎng)下疫情在網(wǎng)上及時公布，防控部署在網(wǎng)上廣為周知，網(wǎng)下病例在網(wǎng)上幫助診斷，求助患者在網(wǎng)上獲取信息，人際交往在網(wǎng)上交流情感，等等。不僅網(wǎng)下問題在網(wǎng)上解決，而且還要牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)陣地主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，以網(wǎng)絡(luò)治理推動疫情治理。通過了解網(wǎng)上輿論，順應(yīng)民意，調(diào)整防控方案；通過引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，傳播主旋律，凝聚人心合力抗疫；通過揭露網(wǎng)上謠言，澄清是非，防止有人把水?dāng)嚋?、干擾防控疫情?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)空間治理的加強(qiáng)，良好網(wǎng)絡(luò)秩序的構(gòu)建，使得疫情防控期間網(wǎng)絡(luò)信息正確傳播、網(wǎng)絡(luò)輿論積極引導(dǎo)，對于打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，起到了十分重要的積極、促進(jìn)、有利的作用。從根本上說，這是因?yàn)橐粤?xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)抗擊這次重大風(fēng)險(xiǎn)的決策舉措，以人為本、科學(xué)理性，得人心、順民意，是因?yàn)榇蜈A疫情防控阻擊戰(zhàn)，符合全體人民的共同利益，得到了14 億中國人民的擁護(hù)和支持。從網(wǎng)絡(luò)輿情可以看出，盡管網(wǎng)上有這樣那樣的虛假信息、有害言論，但人心所向、輿論主流是強(qiáng)烈的愛國主義精神，是深厚的人道精神關(guān)懷，是仁愛的公益救助行為，是對防控疫情過程的某些失職瀆職行為、無良不義行為的輿論監(jiān)督。互聯(lián)網(wǎng)成為匯聚民心、戰(zhàn)勝疫情的平臺，成為明辨是非、揚(yáng)善去惡的利器。

三 從疫情防控實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)，以強(qiáng)大能力更好應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

風(fēng)險(xiǎn)貫穿人類社會始終。在不同的歷史條件下和不同的發(fā)展階段中，風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、內(nèi)容、機(jī)制、后果及其防控方式是不同的。1986 年，德國的社會學(xué)家烏爾里?！へ惪颂岢隽恕帮L(fēng)險(xiǎn)社會”的概念，認(rèn)為“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個我們前所未知的程度”①[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會》，譯林出版社2004 年版，第15 頁。。盡管不能把“風(fēng)險(xiǎn)社會”作為我們的分析范式，但在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢進(jìn)程中，始終保持憂患意識，著力防范化解重大挑戰(zhàn)，的確是一個全局性全過程的戰(zhàn)略任務(wù)。進(jìn)入21 世紀(jì)20 年代，黨和國家的開年之戰(zhàn)、開局之戰(zhàn)，就是打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。黨和人民想在一起、干在一起，取得了防控阻擊疫情的重大勝利。在今后的道路上，我們還會遇到新的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的還可能是我們未曾遇到過的重大風(fēng)險(xiǎn)。從這場抗擊疫情重大風(fēng)險(xiǎn)的斗爭中，我們積累了經(jīng)驗(yàn)、增長了見識、提升了能力，同時也看到了能力差距、意識到了能力短板，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)必將轉(zhuǎn)化為抗擊新的重大風(fēng)險(xiǎn)的能力素質(zhì)。

從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最為關(guān)鍵的歷史時期，也是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更為集中、更為深刻、更為復(fù)雜的歷史時期。習(xí)近平指出：“我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時候?！雹诹?xí)近平：《在慶祝改革開放40 周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》2018 年12 月19 日。從全面建成小康社會，到基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，這對我們黨和國家來說，都是未曾經(jīng)歷過的創(chuàng)新實(shí)踐，必定會遇到未曾面對過的風(fēng)浪，會面對未曾攀登過的山峰，我們要有足夠的心理準(zhǔn)備和能力準(zhǔn)備。黨和國家戰(zhàn)勝新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，還有待經(jīng)受新的檢驗(yàn)、得到新的提升。

這次疫情防控實(shí)踐告訴我們，在很多風(fēng)險(xiǎn)面前，我們不可能做到萬無一失，但任何時候任何情況下都要居安思危、常備不懈，即便千日無疫情，也不可一日無防備。特別要看到，越是我們的短板弱項(xiàng)，越是重大風(fēng)險(xiǎn)的觸發(fā)點(diǎn)，越是防控風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)。我國公共衛(wèi)生治理體系和治理能力存在的短板弱項(xiàng)，與春運(yùn)、春節(jié)等因素相匯合，成為這次疫情大規(guī)模大面積擴(kuò)散的關(guān)鍵因素。在哪里留下隱患，就要在哪里付出代價(jià)，甚至是沉痛代價(jià)。這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力，特別是對重大疫情防控體制機(jī)制、國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的一次大考，既展示了顯著優(yōu)勢，也暴露出許多不足。增強(qiáng)打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的能力，有效應(yīng)對公共衛(wèi)生安全重大風(fēng)險(xiǎn)，就要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。2020 年2月14 日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平③《完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，《人民日報(bào)》2020 年2 月15 日。。這就是從體制機(jī)制、管理體系上強(qiáng)基固本，進(jìn)一步提高戰(zhàn)勝公共衛(wèi)生安全重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，改革完善疾病預(yù)防控制體系，改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，將使打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的能力更加強(qiáng)大，公共衛(wèi)生安全重大事件造成的危害得到更加有效的防范化解，從而為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供公共衛(wèi)生安全的可靠保證，讓疫情魔鬼不再肆虐。全面小康、全面現(xiàn)代化，不僅要固根基、揚(yáng)優(yōu)勢，而且要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，由不全面到全面、不完善到完善，從而大大增強(qiáng)防控風(fēng)險(xiǎn)能力。

黨的十九屆四中全會提出加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這就告訴我們，必須從加強(qiáng)“四個治理”著力，夯實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力?！八膫€治理”既是根據(jù)治理現(xiàn)代化的規(guī)律提出來的，也是針對當(dāng)前我國治理實(shí)踐的矛盾問題提出來的。“四個治理”說到底，就是遵循規(guī)律的治理、符合科學(xué)的治理、尊重實(shí)踐的治理、依靠人民的治理，就是現(xiàn)代化的治理方式。加強(qiáng)系統(tǒng)治理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的根本，是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)這個“定海神針”戰(zhàn)勝重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。加強(qiáng)依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，也是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定器。在2020年2 月5 日召開的中央全面依法治國委員會第三次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展①《全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日報(bào)》2020 年2 月6 日。。不僅疫情防控要依法防控，防控其他重大風(fēng)險(xiǎn)同樣要依法防控，這樣才能保證統(tǒng)一防控、有序防控、持續(xù)防控。加強(qiáng)綜合治理就是要充分運(yùn)用各種制度資源和治理手段，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理的總體效果。比如，在社會安全治理中要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會安全治理體系，在生態(tài)安全治理上要健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。在這次疫情防控斗爭中，中央強(qiáng)調(diào)要在加強(qiáng)疫情防控的同時，努力保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，妥善處理疫情防控中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，加強(qiáng)社會治安工作，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪行為②《中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議研究加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》，《人民日報(bào)》2020 年2 月4 日。，這就是防止疫情風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為更多方面的社會風(fēng)險(xiǎn)乃至全局性的風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)綜合治理的基本要求。加強(qiáng)源頭治理是一種治本治理，是一種高質(zhì)量高效率治理。要在全面掌握風(fēng)險(xiǎn)成因中防控風(fēng)險(xiǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)成因的認(rèn)識越為全面準(zhǔn)確，防控風(fēng)險(xiǎn)就越為自覺主動。要把“抗洪”和“防洪”“滅火”和“防火”統(tǒng)一起來，努力占據(jù)防控重大風(fēng)險(xiǎn)的主動和有利地位。

打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是中華民族新的一年關(guān)鍵之戰(zhàn)。我們要繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而努力，在做好防控工作的同時統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)。我們阻止了疫情擴(kuò)大、降低了風(fēng)險(xiǎn)危害，還將繼續(xù)戰(zhàn)勝新的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中必將成為更加強(qiáng)大的政黨，中華民族在歷經(jīng)各種風(fēng)吹浪打中必將走向更加光明的未來?！袄^續(xù)在人類的偉大時間歷史中創(chuàng)造中華民族的偉大歷史時間”③習(xí)近平：《在2020 年春節(jié)團(tuán)拜會上的講話》，《人民日報(bào)》2020 年1 月24 日。，是習(xí)近平在2020 年春節(jié)團(tuán)拜會上講話的結(jié)束話語，同時也是黨和人民不畏風(fēng)浪、直面挑戰(zhàn)的莊嚴(yán)宣言。繼續(xù)創(chuàng)造中華民族的偉大歷史時間，將鐫刻在9000 多萬中國共產(chǎn)黨人和14 億中國人民打贏新的大戰(zhàn)、通過新的大考的堅(jiān)實(shí)腳印里。