徐戰(zhàn)平 （北京師范大學(xué)珠海校區(qū)教育學(xué)院）

教育品質(zhì)是國家可持續(xù)發(fā)展的基石，打破學(xué)緣校緣派系團(tuán)伙區(qū)塊鏈，改善大學(xué)組織治理現(xiàn)狀，需以“關(guān)鍵少數(shù)”的問題治理入手。教育組織治理結(jié)構(gòu)問題，不僅涉及教育基質(zhì)問題，也關(guān)系到教育領(lǐng)域政治生態(tài)問題。

基于拉動經(jīng)濟(jì)與改善大學(xué)入學(xué)率雙重因素考慮，1999 年始，我國大學(xué)急速擴(kuò)招，擴(kuò)招產(chǎn)生的一個負(fù)面問題就是目前飽受社會各界輿論詬病的貼牌類大學(xué)帶來的大學(xué)教育閾值熵增問題。

教育熵增的直接動因是學(xué)校招生規(guī)模擴(kuò)張?zhí)欤顚拥囊蛩貏t是教育治理的倫理困境問題。

一 治理結(jié)構(gòu)失準(zhǔn)與管理失措

“高校內(nèi)部治理改革與高等教育管理體制改革有著密切的關(guān)系”[1]。

自二十世紀(jì)初，世界高等教育發(fā)達(dá)國家所產(chǎn)生的各類大學(xué)呈光譜狀，貼牌大學(xué)辦學(xué)模式也是國際高等教育主流國家通行的辦學(xué)模式，但從產(chǎn)權(quán)關(guān)系角度來講，所有權(quán)不清、治理結(jié)構(gòu)規(guī)制錯位的大學(xué)出現(xiàn)則罕見。

所有權(quán)是決定一所大學(xué)治理結(jié)構(gòu)性質(zhì)與狀態(tài)的根本，出資主體沒有實際出資，管理資源形成的商譽價值沒有評估依據(jù)，是造成貼牌大學(xué)治理結(jié)構(gòu)失控失準(zhǔn)的體制原因。治理結(jié)構(gòu)失準(zhǔn)，體現(xiàn)在具體管理上，就會出現(xiàn)各種重大失誤與失控問題，某貼牌大學(xué)，建校僅幾年，在政府解決債務(wù)審計中，出現(xiàn)3000 多萬賬實不符問題；建校多年不建財務(wù)檔案室，以搶工期為名，利用10 多億銀行債務(wù)完成的基建投入沒有完整的基建基礎(chǔ)賬目；某過億基建項目，完成多年后做結(jié)算，結(jié)算時，乙方要求與第三方評估出的工程總價竟相差近一倍；完全由學(xué)費與銀行貸款支撐的財務(wù)模式，一年三公經(jīng)費高達(dá)上千萬元。

“破窗效應(yīng)”進(jìn)一步演進(jìn)的動因是，制造各類管理重大失責(zé)失誤的負(fù)責(zé)人，不僅沒有被追責(zé)，而且?guī)Р∩w。當(dāng)前管治這類貼牌大學(xué)的主要法規(guī)即《民辦教育促進(jìn)法》，但這類學(xué)校事實上又無民辦性質(zhì)，治理結(jié)構(gòu)規(guī)制錯位，“假民真公”，使這類貼牌大學(xué)一定程度上形成了重“家規(guī)”輕國法的治理現(xiàn)狀。

二 基本體制規(guī)制錯位與治理結(jié)構(gòu)的倫理困境

貼牌大學(xué)形成的建校模式，是利用異地政府劃撥的土地做質(zhì)押，由銀行貸款建成，這種模式稱為“市場舉辦”模式。由于沒有財政資金投入，這類院校被規(guī)制為民辦性質(zhì)，事實上這類學(xué)校舉辦主體沒有任何民辦成分，用于銀行貸款質(zhì)押的土地，按我國相關(guān)法規(guī)，所有權(quán)、處置權(quán)在國家一級，所以銀行貸款形成的建校資金實則是用國有資產(chǎn)質(zhì)押權(quán)形成的暫時負(fù)債，就是說，這類院校既沒有《公司法》意義上的實際出資人，也沒有事業(yè)單位意義上的實際出資，在國家事業(yè)單位注冊管理機構(gòu)注冊學(xué)校時，程序上必須要有的注冊資本環(huán)節(jié)也是用暫借的資金過賬完成的。雖然在注冊章程中必須注明舉辦主體一是劃撥土地的當(dāng)?shù)卣?，二是被操辦該校事宜的籌備組利用的名校本身，但從出資決定量化所有權(quán)比例產(chǎn)權(quán)清晰的角度認(rèn)定，這類學(xué)校的所有權(quán)歸屬是無法具體量化的，這種名義上民辦實則公辦形成的“假民真公”學(xué)校，且又無法認(rèn)定出資比例的教育機構(gòu)，不僅在教育組織中是獨一無二的，在世界上一般成立的正式組織中也是見不到的，雖然以“創(chuàng)新”的名義詮釋這類學(xué)校，但這種創(chuàng)新從組織體制歸屬角度具體合法合規(guī)的“新”在何處還有待探究。

由于產(chǎn)權(quán)不清、政策規(guī)制錯位，這類貼牌大學(xué)在建校初期，在治理結(jié)構(gòu)、運行模式等方面所表現(xiàn)出的種種特性與規(guī)律，與傳統(tǒng)方式形成的學(xué)?；虍a(chǎn)權(quán)清晰的學(xué)校有著本質(zhì)的不同。比較國有公辦（所謂體制內(nèi)）大學(xué)，政府主管部門相應(yīng)監(jiān)管體系成熟，大學(xué)管理中的任何一個環(huán)節(jié)都處在相應(yīng)法規(guī)與政府相關(guān)機構(gòu)的管控之下，如對教育投入的各類專項資金，特別是涉及基建投入與大宗采購方面，發(fā)現(xiàn)問題，政府審計機構(gòu)隨時可以進(jìn)行監(jiān)察性質(zhì)的專項審計。反觀“假民真公”類的貼牌大學(xué)，幾乎在各個管理的重大環(huán)節(jié)都處在僅依靠地盤碼頭性質(zhì)的“自律”治理。

拋開產(chǎn)權(quán)關(guān)系不對稱等結(jié)構(gòu)問題，作為一所新建高校，治理復(fù)雜度遠(yuǎn)高出運行成熟的大學(xué)，沒有一批具有高度公心且德才兼?zhèn)?、管理?nèi)行的干部，很難保證在學(xué)校建成初期設(shè)計的運行模式不走入“地盤碼頭”性質(zhì)的模式，事實上，導(dǎo)致貼牌大學(xué)產(chǎn)生深層問題的另一主要原因，反映在管理干部派出的層次上。新建院校辦學(xué)層次與原校差距較大，所以具有對稱能力的優(yōu)秀干部很難派出，干部力量的空缺，為迅速占據(jù)管理各個關(guān)鍵崗位的“團(tuán)團(tuán)伙伙”的滋生，產(chǎn)生了最大的發(fā)酵空間與間隙。

體制規(guī)制錯位是造成治理結(jié)構(gòu)失準(zhǔn)的主要原因，沒有成熟體制的監(jiān)管，由自然人利用政策機遇發(fā)起的貼牌大學(xué)自然隱藏著私欲動機，加之被貼牌學(xué)校管控上的低能與責(zé)任心低下，一些貼牌大學(xué)出現(xiàn)嚴(yán)重的“圈子文化”現(xiàn)象，政治生態(tài)遭受“污染”，“政治生態(tài)與自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價”[2]。

利用云計算、信息技術(shù)手段控制團(tuán)伙組織區(qū)塊鏈成為教育問題型組織羽化團(tuán)伙力量的新特征。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅影響了各類組織政治生態(tài)凈化問題，信息技術(shù)突變，也改變了傳統(tǒng)的組織行為學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)眾多理論的基本假設(shè)。團(tuán)伙力量在控制組織形態(tài)與治人方面的高效性，使其在利用現(xiàn)代技術(shù)方面不擇手段。事實上，一所大學(xué)，如果在組織各關(guān)鍵節(jié)點的崗位完全由團(tuán)伙力量控制，輔之以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子技術(shù)工具，的確對任何不在團(tuán)伙之內(nèi)的其他組織領(lǐng)導(dǎo)都可產(chǎn)生絕對的隱形傷害能力。利用現(xiàn)代信息技術(shù)長期持續(xù)實施的“影子傷害”使具有高度責(zé)任心且“想干事能干事”的領(lǐng)導(dǎo)心理長期處在崩潰的臨界狀態(tài)，從而失去正常的工作意志與決斷能力。頂層領(lǐng)導(dǎo)“以茍容曲從為賢，以拱默尸祿為智”的心態(tài)為政，團(tuán)伙勢力對組織中層、基層、關(guān)鍵崗位、工作節(jié)點無所不在無孔不入的滲透與分節(jié)控制，高層再出現(xiàn)權(quán)力真空或黑洞，在這類組織中，“形式主義”“圈子文化”“團(tuán)團(tuán)伙伙”成為大學(xué)“治理”的“主旋律”。

基本體制規(guī)制錯位，使“假民真公”類的貼牌類大學(xué)的運行脫離了相關(guān)法規(guī)與制度框架約束，本質(zhì)上是行駛在教育法規(guī)與制度的灰色地帶。

三 私欲共識的團(tuán)伙區(qū)塊鏈與組織政治生態(tài)清明治理問題的解決

在一個教育組織內(nèi)，如果建立在學(xué)緣校緣或地區(qū)緣等圈子團(tuán)伙組織區(qū)塊鏈形成，控制該組織的隱形力量羽化成型。團(tuán)伙區(qū)塊鏈的組織紐帶是團(tuán)伙私欲價值共識機制，形式上的連接紐帶，主要是類似于反腐徹查出的“西山會幫”，即地域性連接紐帶，個別地區(qū)偏好拉幫結(jié)派、搞關(guān)系的地域文化，成為支撐團(tuán)伙組織區(qū)塊鏈形成的重要的地域習(xí)性文化基礎(chǔ)。

處在團(tuán)伙內(nèi)的成員，無論行為、品質(zhì)如何，會受到團(tuán)伙力量在各種榮譽稱號與學(xué)術(shù)地位方面的培植、推送，出問題會得到及時的保護(hù)，處在團(tuán)伙成員外的教師或職工，沒有任何實質(zhì)性組織權(quán)益而言。羽化成型的團(tuán)伙區(qū)塊鏈在組織構(gòu)造與對外傷害能力方面的精密性與隱蔽性，一般教育組織的正面力量很難與之抗衡。在這類組織中，堅持原則不妥協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)或教師，最終結(jié)果輕則遭受排擠，重則遭受“制度清洗”。

熵值遷移到組織行為學(xué)中，其定義為衡量一個組織治理結(jié)構(gòu)的混亂與低級程度，一個組織的熵值越大，其團(tuán)伙政治的色彩就越濃，兩者互為因果。病灶組織區(qū)塊鏈形成的最大“功效”，就是當(dāng)影子組織締造者與實際控制人利用人為設(shè)計出的組織管理的巨大漏洞，個人賺的“盆滿缽滿”并帶著各種功臣符號志得意滿的隱退后，組織自身教育功能卻陷入一個外表光鮮亮麗實則沽名釣譽的漫長的高熵積狀態(tài)。

熵積的過程，也就是團(tuán)伙區(qū)塊鏈深植教育組織治理根部的團(tuán)伙勢力侵害教育品質(zhì)與正派教師職業(yè)安全與穩(wěn)定性的組織生態(tài)惡化過程。這個持續(xù)惡化的過程具有高度的隱蔽性與周期的漫長性。即使發(fā)現(xiàn)問題，對這種廣泛深植組織根部的機體“癌細(xì)胞”問題，也難以根除。

“關(guān)鍵少數(shù)”，指組織領(lǐng)導(dǎo)或組織事件起因的領(lǐng)導(dǎo)者。

治理結(jié)構(gòu)失準(zhǔn)的貼牌大學(xué)，組織生態(tài)拓普環(huán)境演化規(guī)律扭曲且復(fù)雜，病態(tài)組織生成機理根源歸昝于“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任心與管理動機上。

“‘關(guān)鍵少數(shù)’在凈化政治生態(tài)中的角色、職責(zé)和凈化政治生態(tài)在我國的內(nèi)在邏輯，決定了凈化政治生態(tài)必須抓好‘關(guān)鍵少數(shù)’，抓‘關(guān)鍵少數(shù)’，就抓住了凈化政治生態(tài)的核心群體、關(guān)鍵群體和‘領(lǐng)頭羊’。”[3]

沒有執(zhí)行與落實層面的保障，所有紙面上科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)與制度都可以視為一紙空文，經(jīng)常出現(xiàn)在貼牌大學(xué)高層管理會議與領(lǐng)導(dǎo)述職報告中反復(fù)強調(diào)的制度管理、依法治校，在我國大學(xué)組織行為語境里，到底能否解決當(dāng)前問題還值得探究，因為實證檢視的所有深層問題，都長期掩映在“科學(xué)”“合理”“制度”“法規(guī)”“創(chuàng)新”“特色”等高頻詞的語境之下，就是說，團(tuán)團(tuán)伙伙、圈子文化與精心打造“分贓式治理結(jié)構(gòu)”的“關(guān)鍵少數(shù)”，恰恰是操弄形勢主義最高調(diào)的人群。

習(xí)近平總書記深刻指出，“堅持實事求是，就是要深入實際了解事物的本來面貌”。

“教育傳承過去、造就現(xiàn)在、開創(chuàng)未來，是推動人類文明進(jìn)步的重要力量?！盵4]大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的核心，首先要保證的是“關(guān)鍵少數(shù)”的清明廉政，要選擇那些真正德才兼?zhèn)?、想干事能干事的?yōu)秀干部，大學(xué)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)重置的核心，就是建設(shè)一支專業(yè)素養(yǎng)高、領(lǐng)導(dǎo)能力強、政治品質(zhì)可靠、道德修養(yǎng)有底線的領(lǐng)導(dǎo)隊伍。