丁建軍 余海鵬

摘要：西方發(fā)達國家經(jīng)過上百年的探索，完成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型，本文在對其主要做法和經(jīng)驗進行了深入分析，認為完善的法律法規(guī)政策支持體系，規(guī)?；?、專業(yè)化、商品化的生產(chǎn)體系，強大的科技教育支撐以及高效的社會化的農(nóng)民合作組織等是其農(nóng)業(yè)成功轉型的關鍵。湖北作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)轉型升級較慢，結構性矛盾突出，尤其是體制機制改革滯后，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，十分有必要因地制宜，既發(fā)揮自身的優(yōu)勢，也借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，推進湖北農(nóng)業(yè)轉型。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)轉型;國際經(jīng)驗;湖北問題;借鑒與啟示

中圖分類號 ：F323.3?文獻標志碼：A?文章編號：1672-0768（2020）03-0040-05

對于農(nóng)業(yè)轉型的內(nèi)涵及路徑，學者們進行了深入的研究，彭新宇（2004）認為，農(nóng)業(yè)轉型就是指農(nóng)業(yè)由低發(fā)展階段向高發(fā)展階段的轉變過程[1]。趙石明（2010）認為，農(nóng)業(yè)轉型是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，實現(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，即實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型[2]。對于農(nóng)業(yè)轉型的路徑，美國學者西奧多·舒爾茨（1999）認為，要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須引進新的生產(chǎn)要素以促進經(jīng)濟增長，并提出引進新生產(chǎn)要素三大途徑：①進行人力資本投資;②為引進新生產(chǎn)要素創(chuàng)造條件;③建立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的相關的配套制度[3]。我國學者張智強（2012）認為，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉型，需要通過政府制定以引導和扶持為主的政策制度，利用市場經(jīng)濟調節(jié)，培養(yǎng)農(nóng)民意識和技能，采用先進生產(chǎn)工具、利用科學技術生產(chǎn)，依靠科學的管理方式進行管理和經(jīng)營，以期使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式升級，達到較高生產(chǎn)水平的一個過程[4]。筆者認同上述觀點，但同時認為，欠發(fā)達國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉型需要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，以少走彎路。湖北作為農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強省，相比而言，存在農(nóng)業(yè)轉型緩慢，結構性矛盾突出，體制機制改革滯后等等問題，在鄉(xiāng)村振興背景下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉型迫在眉睫。

一、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)轉型的主要做法及經(jīng)驗

發(fā)達國家是指農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，主要是指美國、日本、歐盟等主要農(nóng)業(yè)發(fā)達國家。這些國家代表世界上主要三種農(nóng)業(yè)模式，湖北的地形地貌及氣候條件與這些國家有相似之處，有較強的借鑒意義。

（一）建立完善的法律體系

發(fā)達國家十分注重法律與制度建設，通過完善的法律制度體系，規(guī)范了市場主體的行為，大幅減少了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場的直接干預，將政府的各類扶持政策落到了實處，為農(nóng)業(yè)轉型奠定良好基礎。如美國自建國以來，一直在不斷完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。1933年，美國通過了《農(nóng)業(yè)調整法》，此法確立了農(nóng)業(yè)在美國的基礎地位。上世紀80年代以后，農(nóng)業(yè)法成為美國一個獨立的法律部門。2007年，美國出臺了《新農(nóng)業(yè)法案》，從而形成了以農(nóng)業(yè)法為基礎、100多部重要法律為配套的相互銜接的農(nóng)業(yè)法律體系，內(nèi)容涵蓋從土地開發(fā)利用及轉讓—教育科研推廣—農(nóng)業(yè)投入—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境保護—農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及價格保護—農(nóng)村發(fā)展等等。這些覆蓋農(nóng)業(yè)領域方方面面的法律法規(guī)得到聯(lián)邦政府和州政府很好的貫徹執(zhí)行，為農(nóng)業(yè)轉型奠定了堅實的基礎。法國為了推動法國農(nóng)業(yè)轉型升級，自1960 年起政府出臺了《農(nóng)業(yè)指導法》《農(nóng)業(yè)指導法補充法》《農(nóng)業(yè)災害救助法》《農(nóng)業(yè)保險法》等法律法規(guī)，涉及稅收、信貸、農(nóng)業(yè)補貼以及農(nóng)業(yè)保險等惠農(nóng)政策。

（二）促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營

規(guī)模化經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提，沒有規(guī)?；r(nóng)業(yè)機械化、專業(yè)化生產(chǎn)無法進行，農(nóng)業(yè)的效益無法提升。西方發(fā)達國家在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，十分重視推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。如美國政府除了通過立法手段、行政干預、經(jīng)濟手段、政策激勵等措施以外，還出臺災害補貼、休耕補貼以及差異化的農(nóng)業(yè)信貸等支持政策，以及發(fā)展農(nóng)村水利、交通運輸、電力供應以及倉儲、冷鏈物流等基礎設施，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供保障，刺激家庭農(nóng)場擴大規(guī)模，而且鼓勵農(nóng)場主之間的兼并重組與強強聯(lián)合，實現(xiàn)更大的規(guī)?；?jù)統(tǒng)計，1982年，美國農(nóng)場的中點（1）面積僅為600英畝，而2011年則為1 100英畝，即一半耕地是在面積低于1 100 英畝的農(nóng)場，另一半耕地在面積高于1 100英畝的農(nóng)場[5]。經(jīng)過多年的努力，美國從一個由小規(guī)模分散粗放的家庭經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)代化大農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營，成就了美國的大農(nóng)業(yè)模式。再如日本政府通過修改并頒布《農(nóng)地法》《農(nóng)地利用增進法》等多部法律，鼓勵農(nóng)戶通過買賣、租讓和委托等形式，促進農(nóng)地轉讓和規(guī)模經(jīng)營。還鼓勵土地向認定農(nóng)業(yè)者集中，采用了以自然村落為單位的集落營農(nóng)方式，同時支持農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)服務事業(yè)體[6]。同時，政府和民間合作設立基金，農(nóng)業(yè)法人組織提供資金支持，給予大量的政策扶持，擴大了農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模。目前，家庭農(nóng)場擁有的農(nóng)地中，面積在5hm2以上的家庭農(nóng)場占比45%，面積在10hm2以上 的家庭農(nóng)場占比35%，面積在20hm2以上的家庭農(nóng)場占比26%[7]。

（三）實施專業(yè)化、商品化生產(chǎn)

發(fā)達國家為了充分利用不同地區(qū)的自然條件和自然資源，集中推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品率，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化效益。如美國政府根據(jù)地形、氣候以及土壤等自然條件，將全國劃分為10個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，進行區(qū)域化經(jīng)營。如北部種植小麥，中部種植玉米，南部和西部則飼養(yǎng)牲畜，大湖地區(qū)發(fā)展乳制品，太平洋地區(qū)盛產(chǎn)水果和蔬菜[5]。法國政府針對法國地形地貌等特點，因地制宜，調整農(nóng)業(yè)區(qū)域生產(chǎn)布局及產(chǎn)業(yè)結構，“平地種糧、山丘養(yǎng)畜、坡崗葡萄加果菜”，重點發(fā)展畜牧業(yè)以及與之相關的玉米、甜菜、小麥等高產(chǎn)飼料作物，從而使種植結構適應畜牧業(yè)發(fā)展。同時，根據(jù)傳統(tǒng)習慣、自然條件以及技術水平，科學謀劃各具特色高度專業(yè)化的區(qū)域，將全國劃分22個大農(nóng)業(yè)區(qū)470個小區(qū)，實現(xiàn)專業(yè)化、商品化生產(chǎn)。日本農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)十分明確，“一區(qū)一品”“一戶一業(yè)”十分普及，農(nóng)戶沒有“小而全”，只有“大而?！?不為自給自足，而是商品化生產(chǎn)、專業(yè)化分工。這些做法不僅獲得了規(guī)模效益，而且繁榮了農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)產(chǎn)品的商品化率達到95%以上。

（四）推進農(nóng)民合作組織建設

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展歷史悠久，理論與實踐經(jīng)驗十分豐富，隨著法律法規(guī)的不斷完善，合作組織的運行也越來越規(guī)范。如歐盟國家的法國、瑞典、荷蘭等國的農(nóng)民合作社十分發(fā)達。法國自上世紀80年代，農(nóng)業(yè)合作社開始不斷拓展其服務功能，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等全方位服務，法國90%以上的農(nóng)戶加入了農(nóng)業(yè)合作社，其年營業(yè)額達1 650億歐元，農(nóng)戶經(jīng)營效益得到大幅提升。而合作社也不斷發(fā)展壯大，形成了完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系，不少合作社發(fā)展成為世界知名的大型農(nóng)業(yè)公司及食品企業(yè)集團。瑞典的農(nóng)業(yè)合作社有600多家，分為近20個類型，有90%的農(nóng)民加入了合作社，一個農(nóng)民通常加入幾個合作社，瑞典市場約75%的農(nóng)產(chǎn)品由合作社提供。再如日本，日本農(nóng)協(xié)是世界上最成功的農(nóng)業(yè)合作組織之一，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展和完善，成為全方位服務日本農(nóng)民的民間組織，不僅幫助農(nóng)民購買生產(chǎn)、生活資料，而且還負責組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提供技術服務，還負責幫助農(nóng)產(chǎn)品銷售等，以及通過農(nóng)村金融機構，對農(nóng)戶資產(chǎn)進行資本化運作，所獲取得高額利潤返還給農(nóng)協(xié)股東等等。農(nóng)協(xié)各個方面細致入微的服務，使農(nóng)戶離不開農(nóng)協(xié)，形成了關系緊密的合作組織體系。

（五）重視農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)與應用

為了推進農(nóng)業(yè)轉型，發(fā)達國家十分注重農(nóng)業(yè)技術的升級與更新?lián)Q代，農(nóng)業(yè)科技始終貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程。如美國擁有130多所農(nóng)學院，60多所林學院，27所獸醫(yī)學院，為美國培養(yǎng)了大量現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)人才;在科研方面，美國共有4大研究中心及遍布56個州的1 200家服務農(nóng)業(yè)的科研機構，9 600名農(nóng)業(yè)科學家;在推廣方面，美國有推廣機構3 300多個，農(nóng)技推廣人員1.7萬人。教育、科研、推廣“三位一體”，緊密銜接，形成一個完整的人才培養(yǎng)、科技研發(fā)及成果轉化的體系。法國政府則十分注重發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，法國擁有6所農(nóng)業(yè)大學和38所高等農(nóng)校，其中，高等農(nóng)學院是法國十大名校之一，入學者均是同齡人中的佼佼者，法國還有近千所中等農(nóng)業(yè)技校，為法國培養(yǎng)了大量的農(nóng)業(yè)人才。日本十分重視農(nóng)業(yè)科技成果的轉化應用，通過國立和公立大學、科研機構以及民間科研院所（含企業(yè)）等3大系統(tǒng)組成完整的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系，推動農(nóng)業(yè)科技成果的轉化運用。以無人機為例，日本現(xiàn)在是世界上使用農(nóng)用無人機噴藥第一大國，其無人機數(shù)量從1995年的307架增加到現(xiàn)在的2 400多架，操作人員達到14 000多人[8]。

（六）不斷提高農(nóng)業(yè)補貼

發(fā)達國家財力雄厚，不斷擴展農(nóng)業(yè)補貼的范圍，加大農(nóng)業(yè)補貼的力度。以美國的投入的政策為例，美國從1933年開始實施農(nóng)業(yè)補貼政策，80多年來農(nóng)業(yè)補貼政策不斷演化，但總體來看，美國農(nóng)業(yè)補貼政策主要分為五大類，即貸款差額補貼、直接收入補貼、反周期補貼、資源保育補貼和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補貼。美國農(nóng)業(yè)補貼不僅范圍廣，而且力度大，極大地提高了美國農(nóng)業(yè)的競爭力，增加了農(nóng)民的收入，有力地推進了美國農(nóng)業(yè)的轉型。再如法國，法國政府二戰(zhàn)以后一直致力于不斷增加農(nóng)業(yè)補貼，至1975年，用于農(nóng)業(yè)的財政支出達 339.79億法郎，用于農(nóng)業(yè)投資的新增貸款達150億法郎，農(nóng)業(yè)財政投資占當年農(nóng)業(yè)投資總額51.3%[9]。進入80年代以后，法國政府對農(nóng)業(yè)的投入逐年增加，每年都保持在1 000億法郎以上，占財政預算13%左右。以2004年為例，法國政府對農(nóng)業(yè)補貼的金額是25 億歐元，并且從歐盟獲得農(nóng)業(yè)補貼100億歐元，合計農(nóng)業(yè)補貼125億歐元，且當年法國農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的65%來自各種農(nóng)業(yè)補貼[10]。法國的農(nóng)業(yè)補貼政策，加速了法國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型，使法國從一個糧食凈進口國，一個長期受吃飯問題困擾的國家，一躍而成為世界上第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國。

二、湖北農(nóng)業(yè)轉型面臨的主要問題及障礙

近年來，湖北一直致力于推進農(nóng)業(yè)轉型，但由于各種原因，在農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展過程中面臨一些問題和障礙，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金短缺，農(nóng)業(yè)科技支撐不夠，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不強，規(guī)模經(jīng)營困難以及高素質勞動力缺乏等等。

（一）農(nóng)業(yè)政策資金扶持不夠

湖北省農(nóng)業(yè)法規(guī)及扶持政策體系不夠完善，對農(nóng)業(yè)支持的部門多，種類多，小而分散，且行政干預比較強，真正長期投入或扶持的力度小，農(nóng)業(yè)補貼后勁不足，缺乏制度約束，嚴重影響了農(nóng)業(yè)轉型及結構調整。以農(nóng)村基礎設施建設為例，當前湖北省的政策經(jīng)費支持不是普惠性的，而是通過競爭性的項目立項來爭取，往往還需要地方政府大量的資金配套，地方政府由于財力有限，爭取的意愿并不強，即便能爭取到，但未必有配套資金。再如糧食獎補，中央財政撥付的產(chǎn)糧大縣獎勵資金，要求地方政府安排不低于30%的資金用于支持糧食生產(chǎn)和流通，但由于糧食主產(chǎn)縣（市）大多為窮縣，此項政策很難落實到位。此外，盡管湖北省農(nóng)業(yè)切塊資金每年都在增加，但從投入的方式上看，是多頭管理、多管分流的分散式投入，難以發(fā)揮資金整合使用的“拳頭”效應[11]。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐不足

湖北省系我國的高教大省，共有高等院校120多所，其中涉農(nóng)科研院所70多家、農(nóng)業(yè)科研人員5 000多名，院士10多名，但農(nóng)科教企結合不夠緊密，科研院所的作用并沒有得到充分的發(fā)揮。以農(nóng)業(yè)大市荊門為例，該市農(nóng)業(yè)研發(fā)基礎薄弱，創(chuàng)新人才匱乏，僅有國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)1個，省級及以上農(nóng)業(yè)高新技術創(chuàng)新企業(yè)3家，省級工程技術研究中心2家、農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地2家，2019年農(nóng)業(yè)發(fā)明專利7項，成果轉化推廣4項。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與成果推廣脫節(jié)，全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新服務不足，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌、從生產(chǎn)到消費、從研發(fā)到市場等環(huán)節(jié)融合不夠。在農(nóng)技推廣方面，湖北省經(jīng)過“以錢養(yǎng)事”的改革以后，出現(xiàn)“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面，農(nóng)業(yè)公益性服務短缺，農(nóng)技人員斷檔，農(nóng)業(yè)實用技術推廣“最后一公里”難以暢通。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不夠

湖北新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量眾多，據(jù)調研統(tǒng)計，截止2019年，達到22萬家，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社9.2家，空殼合作社占1/3，另有1/3的合作社處于為此狀態(tài)，表現(xiàn)為組織松散，市場競爭力不強，服務能力較弱，只有近3萬家合作社運行比較規(guī)范;家庭農(nóng)場近4萬家，但運行規(guī)范的僅1.1萬家，而且家庭農(nóng)場普遍經(jīng)營規(guī)模普遍不大，大多在50畝左右。而且由于土地流轉費用越來越高，有的甚至占到經(jīng)營收入的50%，再扣除生產(chǎn)資料及雇工等費用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益很難提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以做大做強。