□ 李 祥，王路路，馮 力

“實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化普及目標(biāo)，重點(diǎn)在中西部，難點(diǎn)在邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū) ?！盵1]民族地區(qū)盡管在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上相對滯后，但也更具發(fā)展的潛力與空間，特別是近年來民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對勞動(dòng)力資源的旺盛需求，迫切需要現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系加以保障。2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局”，《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》提出“到2035年，一批高職學(xué)校和專業(yè)群達(dá)到國際先進(jìn)水平，引領(lǐng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)”。2020年《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2023年)》提出“大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力”。這些國家層面的職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)，開啟了我國職業(yè)教育現(xiàn)代化的新征程，也為民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化勾勒出新的發(fā)展圖景。

關(guān)于職業(yè)教育現(xiàn)代化的討論，學(xué)界已經(jīng)較為深入，許多觀點(diǎn)頗有建樹，如“職業(yè)教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要組成部分”[2]，“職業(yè)教育現(xiàn)代化不僅是一個(gè)整體提升的過程，更是挖掘職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合潛力的過程”[3]等，均值得我們在思考民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化問題時(shí)借鑒。但是民族地區(qū)教育發(fā)展問題具有自身特殊性，筆者曾提出，倡導(dǎo)外源式的民族地區(qū)教育發(fā)展路徑使得部分群體產(chǎn)生了“等、靠、要”的觀念及發(fā)展同質(zhì)化的困境。[4]在諸多國家民族教育或職業(yè)教育政策中，推動(dòng)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展問題被屢屢提及。但從實(shí)踐看，職業(yè)教育依然在民族地區(qū)教育發(fā)展中處于滯后位置，成為“民族地區(qū)發(fā)展的短板”[5]。還有學(xué)者系統(tǒng)提出，民族地區(qū)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)不足，與西部產(chǎn)業(yè)缺乏有效適應(yīng)性，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化等服務(wù)不夠等諸多問題相關(guān)。[6]實(shí)際上，學(xué)界和實(shí)踐中對民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的諸多困惑，歸根結(jié)底是其發(fā)展可持續(xù)性、適應(yīng)性問題。破解這一問題的關(guān)鍵，在于如何激發(fā)民族地區(qū)職業(yè)教育的自我發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展。基于此，筆者從民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化為何要內(nèi)生發(fā)展、內(nèi)生發(fā)展是什么、如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展三方面進(jìn)行討論，通過勾勒內(nèi)生發(fā)展愿景進(jìn)而提出內(nèi)生發(fā)展路徑，就面向2035的民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化嘗試做出積極回應(yīng)。

一、內(nèi)生發(fā)展：面向2035的民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化新定位

1.從外援到內(nèi)生：民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展軌跡的變遷

民族地區(qū)職業(yè)教育是助力脫貧攻堅(jiān)、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)效性最強(qiáng)的教育形式，它一直是民族教育實(shí)踐的重要一環(huán)。筆者曾對民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展軌跡進(jìn)行梳理認(rèn)為，其經(jīng)歷了兜底保障階段(1949—1977年)、政策形成階段(1978—1995年)、法治建設(shè)階段(1996—2006年)、質(zhì)量提升階段(2007—2013年)、內(nèi)生發(fā)展階段(2014年至今)等五階段。從發(fā)展脈絡(luò)可以看出，民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)歷了從外援到內(nèi)生的逐漸演變過程。特別是黨的十八大以后，民族地區(qū)職業(yè)教育特色發(fā)展意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，這在相關(guān)政策文本中得到體現(xiàn)，如2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，到2020年要建成“具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”；2015年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》提出要“激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)生潛力”；2019年《關(guān)于辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》要求職業(yè)教育發(fā)展要依托當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源；《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》為民族地區(qū)職業(yè)院校的文化傳承與創(chuàng)新提供了更加具體的政策路徑，強(qiáng)調(diào)了民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的文化動(dòng)力。

回溯政策變遷軌跡可以發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展變遷本身就是對其現(xiàn)代化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的探索過程，這集中反映在民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展主體、方式與內(nèi)容等三方面。從發(fā)展主體上看，民族地區(qū)自身的參與發(fā)展意愿、能力被逐漸重視，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展?jié)摿Τ蔀檎咴捳Z的高頻詞。從發(fā)展方式看，外援式的幫扶、指導(dǎo)或管理模式逐漸被市場化、法治化、科學(xué)化的內(nèi)生模式取代。從發(fā)展內(nèi)容看，與民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸融合，緊扣地方發(fā)展需要成為民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的不二選擇。

2.內(nèi)生發(fā)展：民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

盡管民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展取得了較大成績，內(nèi)生發(fā)展特色逐漸凸顯，但離面向2035的民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化目標(biāo)差距還很大。當(dāng)前，借助“一帶一路”倡議將民族地區(qū)推向教育區(qū)位前臺(tái)，借助推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等一系列重大舉措的東風(fēng)，民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展迎來了新的機(jī)遇，同時(shí)也產(chǎn)生了諸多新的問題亟待解決。例如，如何培養(yǎng)適應(yīng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者，如何提高民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量形成特色品牌，如何通過教育信息化縮小數(shù)字鴻溝實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平，如何構(gòu)建適應(yīng)2020年后民族地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧新模式，以及如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化等等。這些問題看似孤立，但實(shí)質(zhì)相互聯(lián)系，符合民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化內(nèi)涵理解的題中之義。

如前述，筆者認(rèn)為，面向2035的民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化就是民族地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展的現(xiàn)代化。實(shí)踐充分表明，不依靠民族地區(qū)自身職業(yè)教育能力發(fā)展，不為了民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不通過民族地區(qū)職業(yè)教育路徑發(fā)展起來的民族職業(yè)教育，就不具有活力和內(nèi)生力，以致缺乏持久的生命力。內(nèi)生發(fā)展是國家或地區(qū)合理開發(fā)利用本地資源進(jìn)而提升其能力的發(fā)展。[7]我國學(xué)者將其理解為，“一個(gè)國家或地區(qū)以當(dāng)?shù)厝藶榘l(fā)展主體，以本地區(qū)的資源、技術(shù)、文化為基礎(chǔ)，通過人文發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新等措施培育自我發(fā)展能力，探索一種適合區(qū)域發(fā)展的模式”。[8]如果說民族地區(qū)教育內(nèi)生發(fā)展問題的提出與教育先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、長期性的價(jià)值作用密切相關(guān)，那么，一方面，民族地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展與職業(yè)教育區(qū)域性、行業(yè)性、技能性等價(jià)值特征有關(guān)；另一方面，民族地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)嵌于民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化之中，是多元?jiǎng)討B(tài)的教育系統(tǒng)，這需要有針對性回應(yīng)新時(shí)期民族地區(qū)職業(yè)教育的生計(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。從生計(jì)價(jià)值來講，民族地區(qū)職業(yè)教育要形成地方產(chǎn)業(yè)與教育的發(fā)展合力，依托地方民族文化、地理區(qū)位等諸多資源，形成鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等方面的職業(yè)教育發(fā)展特色；從生態(tài)價(jià)值來講，民族地區(qū)職業(yè)教育還具有民族文化傳承、不斷滿足人民群眾對美好生活向往等人文生態(tài)構(gòu)建的價(jià)值功能。

從這個(gè)角度來講，民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化應(yīng)扎根于民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中來評價(jià)。無論從生計(jì)價(jià)值抑或生態(tài)價(jià)值來看，我們都可以將民族地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展分解為四個(gè)問題，即“為了誰”“依靠誰”“如何做”和“做什么”，它們系統(tǒng)地構(gòu)成了民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化內(nèi)涵理解的核心要素。

一是“為了誰”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“必須始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”[9]，所以，民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化“為了誰”的問題不是針對某個(gè)群體或者某個(gè)民族，而是惠及民族地區(qū)所有人民群眾、不同族群的現(xiàn)代化，利益對象具有廣泛性。

二是“依靠誰”。民族地區(qū)人民群眾是職業(yè)教育現(xiàn)代化的核心力量與推動(dòng)民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化的主體，但在一些學(xué)者批判外援式的民族教育發(fā)展模式中，割裂了民族地區(qū)與其他地區(qū)的聯(lián)系，將“等靠要”的惰性思想與外援式缺陷掛鉤，“依靠誰”回答的是內(nèi)生發(fā)展的參與主體問題，這并不否認(rèn)其他地區(qū)對民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的支持，而是更加強(qiáng)調(diào)這種支持的平等性和互利性，基于這個(gè)邏輯還會(huì)進(jìn)一步討論民族地區(qū)內(nèi)化外來職業(yè)教育力量的能力。

三是“如何做”。從方式上看，民族地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展路徑選擇，是基于民族地區(qū)自身實(shí)際的科學(xué)化選擇結(jié)果，但其核心在于發(fā)展方式的創(chuàng)新，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”[10]，創(chuàng)新發(fā)展處于五大發(fā)展理念的首位，不只是停留在技術(shù)層面的教學(xué)設(shè)備、技術(shù)、方法，更為重要的是涵蓋民族職業(yè)教育思想、制度和平臺(tái)的發(fā)展方略。

四是“做什么”。民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于職業(yè)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這要求在實(shí)踐內(nèi)容上關(guān)注優(yōu)化政策工具、整合教育資源、積累人力資源、增強(qiáng)服務(wù)能力等問題。在優(yōu)化政策工具上，要重點(diǎn)采用更加多樣的政策工具組合，構(gòu)建政策保障機(jī)制；在整合教育資源上，要重點(diǎn)挖掘傳承創(chuàng)新民族民間文化，豐富特色發(fā)展內(nèi)涵；在積累人力資源上，要健全結(jié)合產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)的育人機(jī)制，打造現(xiàn)代教育平臺(tái)；在增強(qiáng)服務(wù)能力上，強(qiáng)化職業(yè)教育在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與個(gè)人終身學(xué)習(xí)中的參與力度，完善教育服務(wù)體系。

綜上，民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化本質(zhì)上是民族地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展的現(xiàn)代化，核心就是基于民族地區(qū)自身各方面條件，優(yōu)化民族地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)部的增長要素，從以上四個(gè)方面探索具有民族地區(qū)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二、自我發(fā)展能力：民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)生議題

民族地區(qū)教育發(fā)展的根本問題是其發(fā)展能力，前述民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化提及的“為了誰”“依靠誰”“如何做”和“做什么”問題，均要落實(shí)到民族地區(qū)教育自我發(fā)展能力培育這一根本問題上。因?yàn)橹挥忻褡宓貐^(qū)才對其自身教育發(fā)展的差異性訴求具有敏感性，從而形成內(nèi)生力。正如有學(xué)者所言，“唯有基于少數(shù)民族地區(qū)的原生經(jīng)驗(yàn)、文化生態(tài)、民族關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能構(gòu)建適切且有質(zhì)量的教育體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與教育的協(xié)調(diào)發(fā)展”。[11]因此，培育自我發(fā)展能力成為民族地區(qū)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是我們探討民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)生議題。

實(shí)際上，自我發(fā)展能力不足已成為民族地區(qū)現(xiàn)代化的關(guān)鍵阻滯因素，這已是學(xué)界的廣泛共識(shí)。許多學(xué)者對民族地區(qū)自我發(fā)展能力問題展開了深入的研究，如鄭長德從政府自我發(fā)展能力、企業(yè)自我發(fā)展能力、家庭自我發(fā)展能力和區(qū)域創(chuàng)新與學(xué)習(xí)能力出發(fā)具體解釋了民族地區(qū)的自我發(fā)展能力。[12]王秀艷從居民素質(zhì)技能、企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭能力、政府調(diào)控能力方面解釋區(qū)域自我發(fā)展能力等。[13]民族地區(qū)職業(yè)教育自我發(fā)展能力問題更具復(fù)雜性，它既要緊扣不同時(shí)期民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的階段性、差異性訴求需要，做出及時(shí)反應(yīng)，又要處理好與民族地區(qū)其他教育發(fā)展要素的關(guān)系，彰顯職業(yè)教育自身的獨(dú)特價(jià)值。

從民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展變遷歷程看，職業(yè)教育自我發(fā)展能力是2020年后民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化需要正視的內(nèi)生議題，這是其發(fā)展的時(shí)代特征決定的。在20世紀(jì)末，政府主體更多采用強(qiáng)制性政策工具，通過技術(shù)、資金和政策等方面扶持，從主體、方式與內(nèi)容層面，為民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展選擇具體發(fā)展路徑，統(tǒng)籌各民族地區(qū)職業(yè)教育事項(xiàng)，特別是形成了以政策傾斜與對口幫扶為特色的民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展模式，體現(xiàn)的是民族地區(qū)職業(yè)教育“要我發(fā)展”的特性。21世紀(jì)初，隨著民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，高素質(zhì)勞動(dòng)力需求日益旺盛，職業(yè)教育發(fā)展受到前所未有的廣泛重視，其自主發(fā)展意愿日益凸顯，民族地區(qū)職業(yè)教育自我發(fā)展意識(shí)的覺醒，也催生了其內(nèi)生發(fā)展的實(shí)踐探索，“我要發(fā)展”的特性逐漸顯著，使得民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展成效非常顯著。2020年后民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展迎來轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇，職業(yè)教育在民族地區(qū)教育改革創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中的位置更加凸顯，追求規(guī)模擴(kuò)招的兜底式、低態(tài)位的發(fā)展已無法滿足民族地區(qū)職業(yè)教育需要。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對民族地區(qū)職業(yè)教育參與主體的能力要求越來越高，民族地區(qū)職業(yè)教育自我發(fā)展能力不足與新時(shí)期民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展定位之間的矛盾，逐漸成為民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化必須搬掉的攔路石,破解自我發(fā)展能力不足是民族地區(qū)職業(yè)教育“我能發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)需要。

雖然說自我發(fā)展能力培育是民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)生議題，但學(xué)界對民族地區(qū)職業(yè)教育自我發(fā)展能力探討并不多見，筆者試圖圍繞“自我”“發(fā)展”“能力”三個(gè)關(guān)鍵詞厘清這一核心議題的基本內(nèi)涵。

從“自我”角度看，民族地區(qū)職業(yè)教育的自我發(fā)展能力是民族地區(qū)多元主體的參與問題，多元主體愿不愿、能不能充分參與成為其實(shí)現(xiàn)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，多元主體形成參與合力本身就是職業(yè)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)訴求，例如2020年教育部《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2023年)》明確提出“構(gòu)建政府行業(yè)企業(yè)學(xué)校協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制”的原則?？梢灾v，民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展多元主體合力形成，并不排斥其他非民族地區(qū)主體的參與，只不過這種參與機(jī)制已從“幫扶”“支援”向“多贏”“共生”的方向發(fā)展。

從“發(fā)展”角度來講，民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)已不是比照其他地區(qū)職業(yè)教育同質(zhì)化的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，面向2035的民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化，應(yīng)是符合民族地區(qū)人民群眾職業(yè)教育需求實(shí)際和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的現(xiàn)代化，對其職業(yè)教育發(fā)展水平的評價(jià)應(yīng)是差異化和專門性的，我們應(yīng)摒棄經(jīng)濟(jì)學(xué)視角上線性增長的傳統(tǒng)發(fā)展評價(jià)觀念，從社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、文化發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等諸多角度對民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化水平設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。

從“能力”角度來看，民族地區(qū)職業(yè)教育自我發(fā)展能力本身的構(gòu)成要素非常復(fù)雜，我們強(qiáng)調(diào)“內(nèi)生發(fā)展”，但并不意味著閉門造車。一方面，民族地區(qū)職業(yè)教育自我發(fā)展能力應(yīng)具有基于民族地區(qū)實(shí)際創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式、提升職業(yè)教育與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)契合度的內(nèi)生能力；另一方面，民族地區(qū)職業(yè)教育自我發(fā)展能力還應(yīng)具有吸收其他地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和資源的內(nèi)化能力。

總而言之，自我發(fā)展能力作為民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)生議題，其內(nèi)涵理解離不開對自我發(fā)展能力與職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展、與職業(yè)教育現(xiàn)代化的關(guān)系梳理，我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到：“民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱使得外力幫扶的外源發(fā)展路徑長期處于主導(dǎo)地位，這也就造成民族地區(qū)自我發(fā)展能力偏低長期成為制約民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)源性阻滯原因?！盵14]這也是新時(shí)期重點(diǎn)關(guān)注民族地區(qū)職業(yè)教育自我發(fā)展能力培育的重要原因。

三、推進(jìn)內(nèi)生發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化的愿景思考

民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化走向內(nèi)生發(fā)展不僅是民族地區(qū)教育發(fā)展的必然要求，也符合職業(yè)教育發(fā)展的自身規(guī)律。有學(xué)者提出：“我國職業(yè)教育要獲得持續(xù)發(fā)展之根，并真正發(fā)揮社會(huì)功能，必須從設(shè)計(jì)模式轉(zhuǎn)向內(nèi)生模式。”[15]可以說，面向2035的民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化就是不斷提高內(nèi)生發(fā)展質(zhì)量的過程，而這又應(yīng)以培育自我發(fā)展能力為突破點(diǎn)，通過內(nèi)生發(fā)展實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化。為此，新時(shí)期民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展改革需要著重培育以下四大內(nèi)生力。

第一，推進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化，激發(fā)主體參與職業(yè)教育內(nèi)生動(dòng)力。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[16]，這對推進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程具有更高要求和更深遠(yuǎn)影響。實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要健全民族地區(qū)職業(yè)教育法治體系和優(yōu)化政策工具。當(dāng)前《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂工作正在展開，民族地區(qū)的職業(yè)教育地方立法也要及時(shí)跟進(jìn)，明晰各方參與主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，以適應(yīng)新時(shí)期民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育發(fā)展的需要。長期以來，民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展更多依靠政府主體的積極推動(dòng)。有研究發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)職業(yè)教育政策的激勵(lì)工具與自愿性工具占比只有4.3%和6.9%，相對于占比27.5%的權(quán)威工具而言較少。[17]在新的發(fā)展階段，民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展已不可能僅依靠政府主體主導(dǎo)完成，這無法有效激勵(lì)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，因此要優(yōu)化民族地區(qū)職業(yè)教育政策工具，探索適切性更強(qiáng)的政策工具選擇機(jī)制，激發(fā)各方主體的內(nèi)生參與動(dòng)力。具體而言，民族地區(qū)職業(yè)教育參與主體內(nèi)生動(dòng)力涉及民族地區(qū)教育行政部門和民委等部門職能劃分、市場力量參與產(chǎn)教融合的平臺(tái)搭建、學(xué)校主體辦學(xué)自主權(quán)、職業(yè)教育對受教育者的吸引力等，這需要進(jìn)一步思考推進(jìn)。

第二，夯實(shí)民族地區(qū)職業(yè)教育扶貧根基，挖掘職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生潛力。民族地區(qū)職業(yè)教育因其生計(jì)性等特征在脫貧攻堅(jiān)中具有突出而重要的意義。實(shí)踐表明，民族地區(qū)職業(yè)教育通過人才輸入、校農(nóng)結(jié)合、科研支持等方式深度參與助力民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，[18]為絕對貧困問題的解決貢獻(xiàn)了積極力量。2020年后民族地區(qū)貧困治理走向了以相對貧困為顯著特征的后扶貧時(shí)代，這一時(shí)期我們需要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略成果，這要求夯實(shí)民族地區(qū)職教扶貧根基。從實(shí)踐來看，基于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的緊迫性，民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展更為偏好與經(jīng)濟(jì)效益高、見效快的產(chǎn)業(yè)契合，這就使得民族地區(qū)人民群眾的職業(yè)發(fā)展通道較為單一、低端勞動(dòng)力市場規(guī)模巨大，呈現(xiàn)出供過于求的特點(diǎn)，而知識(shí)技能型的高端勞動(dòng)力市場往往人才缺口大，需要對外吸引人才，在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場上對外依賴嚴(yán)重。新時(shí)期解決民族地區(qū)脫貧后的可持續(xù)性，要從人力資源供給視角，思考培育個(gè)體自我脫貧能力途徑，創(chuàng)新職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。有學(xué)者提出：“只有通過一定方式的投資，并掌握了知識(shí)和技能的人力資源，才是一切生產(chǎn)資源中最有價(jià)值的要素。”[19]職業(yè)教育正是提升這種價(jià)值要素的最直接有效的教育形式，但是，“職業(yè)教育的歧視性偏見在一定程度和范圍普遍存在”[20]，這體現(xiàn)在民族地區(qū)，也反映為低態(tài)位的職業(yè)教育發(fā)展定位影響著其社會(huì)認(rèn)同度，制約了民族地區(qū)人民群眾參與接受職業(yè)教育的內(nèi)生潛力。挖掘職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生潛力，從根本上說，是要提升民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略定位，將職業(yè)教育扶貧從關(guān)注其生存技能轉(zhuǎn)向重視職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展中的獨(dú)特功能，基于民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)培養(yǎng)自身需要的職業(yè)教育高端多元人才，提升民族地區(qū)職業(yè)教育育人質(zhì)量和人才競爭力。

第三，明確民族地區(qū)職業(yè)教育“開放性”“創(chuàng)新性”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，提升民族地區(qū)將外來職業(yè)教育資源轉(zhuǎn)化為內(nèi)部發(fā)展需要的內(nèi)化能力。民族地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化的根本路徑，但這并不意味著要排斥對外開放與跨區(qū)域合作，新時(shí)期民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化需要高質(zhì)量的發(fā)展，這要求其具有開放性和創(chuàng)新性，通過 “走出去”與“請進(jìn)來”，提升民族地區(qū)將外來職業(yè)教育資源轉(zhuǎn)化為內(nèi)部發(fā)展需要的內(nèi)化能力。一方面，民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化具有開放性，不僅僅是和其他地區(qū)學(xué)習(xí)交流借鑒的需要。在“一帶一路”倡議下，民族地區(qū)地理空間位置發(fā)生了轉(zhuǎn)換，許多地區(qū)成為對外開放的橋頭堡，區(qū)域合作訴求顯著加強(qiáng)，許多民族地區(qū)高職院校留學(xué)生數(shù)量顯著增加正是這一現(xiàn)象的直接反映。開放性的發(fā)展訴求不是對外來職業(yè)教育資源的簡單移植，而是要結(jié)合自身實(shí)際對其進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這種將外來職業(yè)教育資源轉(zhuǎn)化為內(nèi)部發(fā)展需要的內(nèi)化能力，需要通過增強(qiáng)對外交流合作、建立合作共贏機(jī)制、精準(zhǔn)對接職教協(xié)同項(xiàng)目、引進(jìn)優(yōu)秀職業(yè)教育資源等途徑推進(jìn)。另一方面，民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化具有創(chuàng)新性。民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展相對滯后，根源在于創(chuàng)新性缺乏，始終處于“追趕”發(fā)展的境遇之中，創(chuàng)新是引領(lǐng)民族地區(qū)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。民族地區(qū)職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，要求其不僅要適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，還要對其起到引領(lǐng)作用，這是更高層次、高質(zhì)量發(fā)展的要求。民族地區(qū)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，涉及樹立創(chuàng)新理念、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、形成創(chuàng)新氛圍三方面，我們應(yīng)把創(chuàng)新發(fā)展視為提升民族地區(qū)職業(yè)教育吸引力的突破口，結(jié)合信息技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展條件改革職業(yè)教育教學(xué)體系，建立職業(yè)教育創(chuàng)新容錯(cuò)和激勵(lì)機(jī)制。貴州等地“大數(shù)據(jù)+職業(yè)教育”深度融合的實(shí)踐表明，民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展具有將先進(jìn)技術(shù)與自身實(shí)際結(jié)合創(chuàng)新的內(nèi)化能力，這也是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育“彎道超車”的可能路徑。

第四，基于多元的民族文化場域構(gòu)建職業(yè)教育傳承民族文化發(fā)展機(jī)制，形成推動(dòng)民族地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展的文化驅(qū)力。多元民族文化之所以能成為推動(dòng)民族地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展的文化驅(qū)力，一方面是其本身具有的政治、經(jīng)濟(jì)功能，如有觀點(diǎn)認(rèn)為“文化的民族特征的相對穩(wěn)定，使得作為民族的人們共同體也相對穩(wěn)定”[21]。加大民族地區(qū)職業(yè)教育傳承民族文化不僅有助于增強(qiáng)各民族自身的文化自信，更有利于在多元民族文化的場域內(nèi)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。同時(shí)，民族文化是民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展具有的獨(dú)特資源，依托民族文化開展的職業(yè)教育具有比較優(yōu)勢，所以也有學(xué)者提出民族文化傳承在民族地區(qū)職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)功能中占有核心地位。[22]另一方面，民族文化的傳承也能夠有助于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展。有研究提出，大多數(shù)學(xué)生表示民族文化教育對于其升學(xué)、就業(yè)有積極作用。[23]調(diào)研中許多教師也提到了少數(shù)民族學(xué)生在民族文化學(xué)習(xí)中建立起了自信心。民族文化傳承與創(chuàng)新作為民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化的文化驅(qū)力，其效果的發(fā)揮是多元主體合作實(shí)現(xiàn)的；換言之，“職業(yè)院校民族文化傳承是多元參與主體互動(dòng)與合作的產(chǎn)物”[24]，受教育者本身擁有的民族文化底蘊(yùn)、社會(huì)力量(如民間藝人等)在傳承民族文化方面的優(yōu)勢資源等均要被充分考慮，具體來說需要從以下三方面著力。其一是要促進(jìn)民族文化教育與職業(yè)教育的深度融合。通過擴(kuò)大職業(yè)院校學(xué)科專業(yè)調(diào)整設(shè)置自主權(quán)，讓學(xué)校結(jié)合地方的民族文化特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向靈活地開設(shè)或調(diào)整專業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)職業(yè)院校民族文化校本課程開發(fā)，形成能操作、可評價(jià)的民族文化職業(yè)教育實(shí)踐機(jī)制，例如內(nèi)蒙古錫林郭勒職業(yè)學(xué)院為傳承傳統(tǒng)蒙古族呼麥、潮爾道、阿斯?fàn)柕让褡逅囆g(shù)，成功探索出了需求與培養(yǎng)、教學(xué)與傳承等多方面結(jié)合的職教育人模式。其二是通過市場力量參與職業(yè)教育激發(fā)民族文化的經(jīng)濟(jì)效益。有學(xué)者提出“將文化置于人與經(jīng)濟(jì)之間的核心位置”[25]，而從人力資本積累角度看，則要構(gòu)建起以受教育者為中介的民族文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁。職業(yè)教育不僅要傳授給受教育者民族文化的相關(guān)知識(shí)與技能，還要通過產(chǎn)教融合的方式探索民族文化在市場經(jīng)濟(jì)中的實(shí)踐機(jī)制，諸如一些職業(yè)院校結(jié)合市場需要開設(shè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、特色民族專業(yè)等，無論在加強(qiáng)民族文化傳承的可持續(xù)性，抑或破解民族地區(qū)教育扶貧可持續(xù)難題方面均有顯著效果，例如貴州省黔東南許多地方將職業(yè)教育與山地旅游、酒店、茶葉、民族文化、民族工藝、民族歌舞等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，取得了較明顯的扶貧效果。其三，要通過民族文化傳承與創(chuàng)新教育，提升職業(yè)院校學(xué)生對民族文化作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要組成部分的自豪感，培厚中華民族的精神家園。人的發(fā)展是民族地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展的核心議題，也是民族文化傳承與創(chuàng)新的根本目的，我們應(yīng)將民族文化傳承與創(chuàng)新教育作為職業(yè)院校學(xué)生課程的重要抓手，充分重視學(xué)生個(gè)體之于民族文化的創(chuàng)造功能，使其立足地方社會(huì)文化環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的學(xué)習(xí)意識(shí)。

總之，面向2035的民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化需要緊扣培育自我發(fā)展能力，推進(jìn)內(nèi)生發(fā)展，而新時(shí)期民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展需要與民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、如何助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接等復(fù)雜問題，均需要我們從內(nèi)生發(fā)展視角進(jìn)一步思考，這是民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化的題中之義，也是破解新時(shí)期民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展難題的必然選擇。