□ 邵曉楓

教育實驗既是一種研究方法，又是一種實踐活動，對教育決策、改革創(chuàng)新、理論研究等都起著重要作用。在我國社會教育發(fā)展歷程中的實驗探索極大地推進了社會教育的發(fā)展。20世紀以來，我國有過兩次社會教育實驗高潮：第一次興起于 20世紀二三十年代，以民眾教育實驗為代表；第二次發(fā)生在改革開放以來，以當代社區(qū)教育實驗為代表。社區(qū)教育的實質(zhì)是在社區(qū)范圍內(nèi)進行的社會教育，我國當代社區(qū)教育是社會教育最具代表性的形式。因此，我國當代社會教育實驗的典型可以說就是社區(qū)教育實驗。對這兩次社會教育實驗進行回顧與反思，并對其發(fā)展方向進行前瞻，對促進我國社會教育實驗進一步走向科學(xué)化具有重要意義。

一、20世紀以來中國兩次社會教育實驗高潮概述

20世紀20年代，在國外心理實驗等的影響下，不少教育家都非常重視教育實驗，如俞慶棠指出，“民眾教育為新興事業(yè)，前無師承，近無成法，故惟實驗是賴。”[1]216陳禮江引用孟憲承的觀點，認為實驗有兩種意義，一是“整個教育事業(yè)的開創(chuàng)或試辦”，二是“某項教育問題的科學(xué)方法的研究”。[2]洛陽實驗區(qū)的主持者陳大白曾言：“教育實驗是我們事業(yè)實驗之中心工作。”[3]那時的中國，不惟在學(xué)校教育領(lǐng)域掀起了實驗的高潮，在社會教育領(lǐng)域也開始了實驗活動。我國現(xiàn)代社會教育實驗的發(fā)端是1926年的河北定縣實驗，后來各地社會教育實驗紛紛興起，如江蘇省立教育學(xué)院的黃巷實驗區(qū)和北夏實驗區(qū)，山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院的鄒平實驗區(qū)，中華職業(yè)教育社的昆山徐公橋試驗區(qū)，陶行知的曉莊試驗鄉(xiāng)村師范學(xué)校及山海工學(xué)團，中山大學(xué)的鄉(xiāng)村服務(wù)實驗區(qū)，湖南省政府、平教促進會的衡山實驗區(qū)，金陵大學(xué)的烏江農(nóng)業(yè)推廣實驗區(qū)，大夏大學(xué)的民眾教育實驗區(qū)，中國社會教育社、河南省教育廳、洛陽縣政府聯(lián)合創(chuàng)辦的洛陽民眾教育實驗區(qū)，邰爽秋的“梵王渡普及教育實驗區(qū)”，中國社會教育社的廣東花縣民眾教育實驗區(qū)，國立社會教育學(xué)院的“璧山國民教育實驗區(qū)”，河北清河實驗區(qū)等。據(jù)統(tǒng)計，1935年，民眾教育實驗“計有一百九十三處,最著者為定縣試驗區(qū)、鄒平試驗區(qū)、無錫黃巷實驗區(qū)、北夏實驗區(qū)等”[4]?？箲?zhàn)期間及戰(zhàn)后，原來的一些實驗工作被迫中斷，但同時又創(chuàng)建了一些新的社會教育實驗區(qū)，如中華平民教育促進會創(chuàng)建了華西實驗區(qū)，邰爽秋在四川巴縣創(chuàng)設(shè)了“中國民生建設(shè)實驗院”，平教總會與四川省政府創(chuàng)設(shè)了四川新都實驗縣，俞慶棠創(chuàng)辦了四川松溉紡織實驗區(qū)和樂山蠶絲實驗區(qū)等。

改革開放后，1980年的全國教育實驗座談會提出了“教育科學(xué)的生命在于教育實驗”的口號，此后，全國進行了各種教育實驗。1999年，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《面向21世紀教育振興行動計劃》中，提出要開展社區(qū)教育實驗工作。2000年，教育部下發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》，“決定在部分大城市的區(qū)(縣)和部分中小城市進行社區(qū)教育實驗工作”，并規(guī)定開展社區(qū)教育實驗的目的、具體要求和工作目標，確定了北京市朝陽區(qū)等8個實驗區(qū)。[5]其后，又于2001、2003、2006、2007、2013、2016年分別確定了28、33、20、33、45、64個全國社區(qū)教育實驗區(qū)，在此基礎(chǔ)上，又在2008、2010、2013、2016年，分4批確定了34、34、22、32個社區(qū)教育示范區(qū)。同時，各省也確立了省級社區(qū)教育實驗區(qū)與示范區(qū)。各實驗區(qū)和示范區(qū)開展了大量的社區(qū)教育實驗項目研究。如上海市于2005年開始以項目管理的形式落實基層社區(qū)教育實驗的推進工作，至2017年，全市共申報社區(qū)教育實驗項目1 026項，項目內(nèi)容涉及社區(qū)教育的方方面面。[6]又如，四川省成都市實施了“生態(tài)菜園”“廊橋夜話”“居民自主學(xué)習(xí)共同體”“院落學(xué)習(xí)室”等實驗項目，廣州市番禺區(qū)實施了推進數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)項目，北京順義區(qū)實施了社區(qū)教育助推城鎮(zhèn)化建設(shè)項目，天津市和平區(qū)實施了建設(shè)社區(qū)教育名師工作室項目，沈陽市沈河區(qū)實施了建設(shè)社區(qū)實驗點項目，蘇州市張家港樂余鎮(zhèn)社區(qū)教育中心實施了社區(qū)學(xué)習(xí)共同體實驗項目等。

二、20世紀以來中國兩次社會教育實驗的特點及成績

1.社會教育實驗從局部的教育改革走向全國性的終身教育，從宏觀的整體實驗走向與微觀的單項實驗相結(jié)合

一方面，由于兩次社會教育實驗高潮的實驗背景有所不同，因此在實驗?zāi)繕撕鸵?guī)模上也就有了極大的差異。20世紀二三十年代，在新文化運動的推動下，中國迫切需要對落后的國民性進行改造，解決國民愚、貧、弱、私等問題，但當時的國情決定了難以在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的社會教育實驗工作。因此，民國時期的社會教育實驗雖然開啟了中國社會教育實驗的先河，但這一時期的實驗是局部性的，主要目標是在一定范圍內(nèi)對社會教育進行試探性的改革，主要由一些民間團體和個人發(fā)起進行，并沒有全國性的統(tǒng)一規(guī)劃，只有極少數(shù)地區(qū)建立了社會教育實驗區(qū)。當代社區(qū)教育實驗則有著完全不同的社會背景：在世界性的終身教育與終身學(xué)習(xí)思潮影響下，社區(qū)教育已成為我國終身教育立交橋的重要組成部分，黨和政府對社區(qū)教育實驗工作高度重視，在全國范圍內(nèi)設(shè)立了實驗區(qū)與示范區(qū)，以期總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推進各地社區(qū)教育，使其成為人人、時時、處處可學(xué)的有效途徑，從而促進社會全體成員的全面發(fā)展，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。

另一方面，民國時期的社會教育實驗主要是宏觀的整體實驗，“整體實驗是對教育教學(xué)中某一獨立的整體結(jié)構(gòu)進行全面的系統(tǒng)地操作變革，以觀其結(jié)構(gòu)功能效果的實驗?！盵7]39定縣實驗區(qū)、黃巷實驗區(qū)、鄒平實驗區(qū)、徐公橋?qū)嶒瀰^(qū)等莫不屬于這種類型，都主要是以一個地區(qū)為對象進行社會教育的綜合改革，實驗與社會和社區(qū)發(fā)展的需要緊密相連。當代中國的社區(qū)教育實驗由教育部統(tǒng)一規(guī)劃，有計劃地分期分批確立各實驗區(qū)和示范區(qū)。到2004年，全國社區(qū)教育實驗區(qū)和各省、市級社區(qū)教育實驗區(qū)已經(jīng)占全國城區(qū)總數(shù)1/4以上。[8]這種全國性層層推進的社區(qū)教育實驗，使實驗更具有計劃性，也擴大了實驗區(qū)的覆蓋面。同時，當代社區(qū)教育既有宏觀性的綜合教育實驗，表現(xiàn)為國家及各省確立的各級社區(qū)教育實驗區(qū)及示范區(qū)，又有較為微觀的只對單個因素進行操作的單項教育實驗(各社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)內(nèi)的各種實驗項目就屬于單項社區(qū)教育實驗)，這樣，就形成了中國社會教育實驗的兩種基本類型。

2.社會教育實驗以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，嘗試提出實驗的目標、原則等

民國時期的一些著名社會教育實驗區(qū)有著自己的理論基礎(chǔ)及實驗?zāi)繕说?。如晏陽初提出文藝教育、生計教育、衛(wèi)生教育與公民教育四大教育理論，其蘊含的實驗假設(shè)是：“運用文藝教育、生計教育、衛(wèi)生教育與公民教育的工作，以完成農(nóng)民所需要的教育與農(nóng)村的基本建設(shè)”，定縣實驗的原則為：力求簡易、經(jīng)濟、實際、有基礎(chǔ)性。[9]陶行知、梁漱溟、黃炎培的實驗基礎(chǔ)則分別是生活教育理論、鄉(xiāng)村教育理論、職業(yè)教育理論。再如，大夏民眾教育實驗區(qū)的實驗原則為：運用最經(jīng)濟之方法以適合我國社會實況，培養(yǎng)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖人才使民眾自動改進地方事業(yè)，施行社會化之教育以祛除學(xué)校式之流弊，施行生活化之教育以矯正死讀書之習(xí)慣。[10]2000年，教育部在《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》中明確提出開展社區(qū)教育實驗的目的，即通過實驗，積累有關(guān)社區(qū)教育的經(jīng)驗，總結(jié)社區(qū)教育的管理體制、運行機制等方面的規(guī)律和特點，探索通過社區(qū)教育構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)化社會的辦法和途徑；通過在部分地區(qū)開展的社區(qū)教育實驗，初步形成社區(qū)教育良性發(fā)展的局面，并對其他地區(qū)起到示范和帶動作用。同時，規(guī)定了開展社區(qū)教育實驗的具體工作目標[5]，一些社區(qū)教育實驗區(qū)也在其具體的實驗項目中確立了設(shè)想、目標等。如2006年浙江蕭山區(qū)寧圍鎮(zhèn)社區(qū)教育中心進行的“萬名農(nóng)民進課堂”社區(qū)實驗項目，提出了兩個假設(shè)：一是如果“萬名農(nóng)民進課堂”按設(shè)計順利實施，必定能加速寧圍鎮(zhèn)社區(qū)教育的發(fā)展，促進寧圍鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型社會的形成；二是“萬名農(nóng)民進課堂”是一個促進農(nóng)村和諧、引導(dǎo)農(nóng)民市民化的平臺。[11]150由此可見，民國時期及當代中國進行的社會教育實驗，已開始用相關(guān)理論作為基礎(chǔ)，嘗試提出較為明確的目標與原則，使實驗設(shè)計逐步走向科學(xué)化道路。

3.社會教育實驗領(lǐng)導(dǎo)主體由民間走向政府

民國時期社會教育實驗的發(fā)起者和領(lǐng)導(dǎo)者多為民間團體與個人，當時最著名的實驗區(qū)是由中華平民教育促進會、山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院、中華職業(yè)教育社、中國社會教育社等民間團體主辦，一大批專家學(xué)者，如晏陽初、梁漱溟、黃炎培、雷沛鴻、邰爽秋、傅葆琛、李蒸、陳禮江、馬宗榮等成為社會教育實驗的領(lǐng)導(dǎo)者，體現(xiàn)了一種自下而上的趨勢。但與此同時，人們也深切感受到，社會教育實驗的推進與成功，必須有政府在政策、資金等方面的支持，因此，在實踐中體現(xiàn)了政教合一的趨勢。如晏陽初的定縣實驗得到了縣政府的支持，梁漱溟的實驗得到了山東省政府的支持，等等。還有一些實驗區(qū)則是由民間團體與政府聯(lián)合設(shè)立，如湖南衡山實驗區(qū)由湖南省政府及平教促進會等共同設(shè)立，洛陽實驗區(qū)是由中國社會教育社、河南省教育廳、洛陽縣政府共同創(chuàng)辦等。當代社區(qū)教育實驗的領(lǐng)導(dǎo)主體主要是黨和政府，對全國社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)的確定、評估驗收等工作，是由教育部職成司牽頭進行的，在各實驗區(qū)內(nèi)部，也主要由當?shù)攸h和政府作為領(lǐng)導(dǎo)主體，這在教育部發(fā)布的相關(guān)文件中得以明確：2004年的《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》和2016年《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》都強調(diào)了黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)主體地位。各社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)成立的社區(qū)教育委員會這一類領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，一般是由當?shù)匦姓鞴軗挝瘑T會主任，成員主要由當?shù)芈毮懿块T、企事業(yè)單位負責(zé)人組成。可以說，我國當代社區(qū)教育實驗體現(xiàn)出黨和政府作為領(lǐng)導(dǎo)主體、自上而下進行的特點。社會教育實驗究竟應(yīng)采取自上而下還是自下而上的方式，是一個值得深入思考的問題，反映了中國社會教育在現(xiàn)代化過程中國家權(quán)力與基層自治之間的張力。

4.社會教育實驗的管理、經(jīng)費、評價體制由自由散漫走向規(guī)范化和系統(tǒng)化

民國時期，各社會教育實驗區(qū)大多建立了專門的管理機構(gòu)。如定縣的實驗區(qū)除設(shè)總干事外，下設(shè)文藝、生計、衛(wèi)生、公民教育四部及總務(wù)處、秘書處、會計處等機構(gòu)。在徐公橋試驗區(qū)的鄉(xiāng)村改進委員會下，設(shè)立了總務(wù)、建設(shè)、農(nóng)藝、教育、衛(wèi)生、娛樂、宣傳等部門。但此時并未建立全國性的實驗管理體制，其實驗區(qū)的設(shè)立和管理完全由各民間團體和實驗主持者自行決定，所需經(jīng)費由實驗組織者自籌，對于實驗效果也沒有專門的評價機制。也就是說，民國時期的社會教育實驗總體處于較為自由散漫的狀態(tài)。當代中國社區(qū)教育實驗在管理、經(jīng)費和評價等方面逐步走向規(guī)范化。在管理上，各實驗區(qū)和示范區(qū)都建立了以社區(qū)教育委員會為代表的領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，逐步明確實驗區(qū)的評選條件，如教育部職業(yè)教育與成人教育司在《關(guān)于推薦全國社區(qū)教育實驗區(qū)備選單位的通知》(2009)中，從管理體制、人員、經(jīng)費、活動開展等方面規(guī)定了備選單位參評的基本條件。[12]同時，各社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)對本區(qū)范圍內(nèi)的實驗項目進行了較為規(guī)范的管理，如杭州蕭山社區(qū)學(xué)院制定了《蕭山區(qū)社區(qū)教育實驗指南》，浙江平湖社區(qū)學(xué)院制定了《平湖市社區(qū)教育實驗項目實施管理辦法》。在經(jīng)費投入上，各實驗區(qū)與示范區(qū)分別按照教育部規(guī)定的標準投入了社區(qū)教育專項經(jīng)費，到2010年，中國社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)平均每人全年投入2.68元的社區(qū)教育經(jīng)費。[13]在檢查評估上，2004年《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》中強調(diào)，要有計劃地開展對社區(qū)教育實驗工作的檢查評估工作，并形成定期檢查評估制度。[14]2010年，教育部在《社區(qū)教育示范區(qū)評估標準(試行)》中，提出了12條評估標準和包括5個一級指標、16個二級指標、39個三級指標的社區(qū)教育示范區(qū)評價指標體系。[15]教育部職業(yè)教育與成人教育司于2011、2012年分兩批組織了社區(qū)教育示范區(qū)的督查工作。2012年，教育部又頒布了《全國社區(qū)教育實驗區(qū)評估標準(試行)》。

5.社會教育實驗注重從實際出發(fā)，盡力滿足社區(qū)及居民的需要

兩次社會教育實驗都注重從實際出發(fā)，盡力把社會教育與當?shù)氐慕?jīng)濟、文化及居民實際需要等結(jié)合起來。民國時期，定縣牛村開展了掃除文盲運動、改良雞種和豬種、作物選種和病蟲害防治、衛(wèi)生保健等教育活動[16]21-60；山東鄒平實驗區(qū)注重實施農(nóng)業(yè)推廣、蠶桑改良、棉織改進等教育；昆山徐公橋鄉(xiāng)村改進實驗區(qū)注重修建公路、養(yǎng)雞養(yǎng)魚、碾米廠及機器灌溉等教育[17]。在實驗中，還靈活利用民眾實際生活中的問題開展教育活動。如黃巷村一賣菜村民無故被警察毆打并沒收其菜，黃巷村鄉(xiāng)村改進會召集村民討論，結(jié)果是共同擬了公文，推派代表到公安局交涉，后公安局將菜發(fā)還，并將該警察撤職。[1]243在教育形式上，除開設(shè)社會教育機構(gòu)外，還采用群眾喜聞樂見的戲劇、秧歌、話劇等活動方式。如江蘇省立教育學(xué)院實驗區(qū)的社會教育既以民眾學(xué)校、義教試驗班等學(xué)校形式進行，又以讀書會、博物館、閱報社、茶園、娛樂室、劇社等非學(xué)校形式推行。[18]當代社區(qū)教育實驗區(qū)不但開設(shè)了傳統(tǒng)的如道德、文化、職業(yè)技能等方面課程，還根據(jù)當前社區(qū)居民的新需求，增加了休閑教育；同時，繼承延續(xù)各種非學(xué)校形式進行社會教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。如廣西龍勝縣開展了農(nóng)業(yè)新技術(shù)與新技能、創(chuàng)業(yè)及轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、少數(shù)民族工藝傳承與民俗文化、法律法規(guī)、家庭教育、衛(wèi)生保健等培訓(xùn)活動，還通過文藝表演、體育比賽、民風(fēng)民俗和節(jié)慶活動、家庭學(xué)習(xí)點、村民大講堂、廣場舞等多種活動進行社區(qū)教育。[19]當前，各實驗區(qū)與示范區(qū)還注重實現(xiàn)社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合，培育各種社區(qū)教育共同體。這種貼近居民和社區(qū)發(fā)展的教育，有利于調(diào)動居民參與社區(qū)教育的積極性，促進社區(qū)建設(shè)、和諧發(fā)展。

6.社會教育實驗注重調(diào)查研究

晏陽初、俞慶棠等人率先把調(diào)查研究等西方現(xiàn)代社會科學(xué)的研究方法引入我國社會教育，主持的社會教育實驗都是建立在大量調(diào)查的基礎(chǔ)之上。邰爽秋指出教育調(diào)查對教育事業(yè)具有診治作用。[20]晏陽初認為，社會調(diào)查是開展平民教育的首要工作，“這不但在以前的中國沒有這種做法,就是在歐美也是前所未有”，“對世界，對社會科學(xué)界，是一個新貢獻”。[21]532-533在定縣實驗中，從1926年開始，由社會學(xué)博士李景漢擔任調(diào)查部部長，深入定縣進行全方位的社會調(diào)查，形成了《定縣社會概況調(diào)查》《定縣人口調(diào)查》《定縣農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀》等涵蓋定縣人口、經(jīng)濟、土地分配、生活消費等各方面的調(diào)查系列著作，其中，《定縣社會概況調(diào)查》一書是我國近代以來愛國知識分子以西方社會學(xué)方法與技術(shù)進行的以縣為單位的社會調(diào)查的代表作。[22]在其他一些著名的實驗區(qū)，也都在教育實驗開始前進行調(diào)查，作為工作開展的依據(jù)。在當代，同樣重視社區(qū)教育實驗的調(diào)查工作。2003年，教育部下發(fā)了《關(guān)于2003年社區(qū)教育實驗區(qū)工作情況調(diào)查的函》，并附社區(qū)教育實驗區(qū)工作情況調(diào)查表，包括社區(qū)教育培訓(xùn)、各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建、隊伍建設(shè)、機構(gòu)數(shù)目、經(jīng)費投入等幾大方面的情況。[23]2013年3月起，教育部在全國各級社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)開展了社區(qū)教育滿意度調(diào)查工作，歷時一年多，收集了全國25個省、自治區(qū)、直轄市社區(qū)居民問卷101.6萬份，社區(qū)教育工作者調(diào)查問卷4.1萬份。[24]63同時，在各實驗區(qū)和示范區(qū)內(nèi)，社區(qū)教育辦學(xué)機構(gòu)也時常以問卷等形式，了解本區(qū)社區(qū)教育的相關(guān)情況。調(diào)查研究是社區(qū)教育實驗與實踐的基礎(chǔ)與前提，為實驗奠定了必要的根基。

7.社會教育實驗注重整合各種教育資源

孟憲承指出，民眾教育的組織“應(yīng)集合教育、建設(shè)、民政各行政機關(guān)，和學(xué)校以及其他教育、建設(shè)的團體”[25]，“要使零散者漸能完整,分離者漸能集中……只有聯(lián)絡(luò)，只有組織，才有力量”[26]。在民國時期，一些高等學(xué)校紛紛成立了社會教育實驗區(qū)。如江蘇省立教育學(xué)院先后成立了黃港、北夏及惠北實驗區(qū)，北平師范大學(xué)成立了鄉(xiāng)村教育實驗區(qū)，大夏大學(xué)創(chuàng)立了大夏民眾教育實驗區(qū)，中山大學(xué)創(chuàng)辦了鄉(xiāng)村服務(wù)實驗區(qū),還與中國教育社、廣東教育廳合辦了花縣鄉(xiāng)村教育實驗區(qū)，等等。此外，燕京大學(xué)、暨南大學(xué)、南開大學(xué)、金陵大學(xué)、浙江湘湖省立鄉(xiāng)村師范學(xué)校、上海立達學(xué)園等學(xué)校，都組織創(chuàng)辦了社會教育實驗區(qū)。這些學(xué)校積極與地方聯(lián)系，推行識字運動，辦理各種報紙，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保甲組織等。當代中國社區(qū)教育實驗則更加注重整合社會的各種教育資源。如深圳市寶安區(qū)在成立的社區(qū)教育協(xié)會中，囊括了區(qū)內(nèi)不同層面的資源和力量；山東諸城市依托濰坊工商職業(yè)學(xué)院建成諸城農(nóng)村社區(qū)學(xué)院；成都市龍泉驛區(qū)將社區(qū)教育與職業(yè)教育相融合，成立市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)中心；大連市金州區(qū)把職教中心與社區(qū)學(xué)院資源融合[24]46-47,51-52；大連市甘井子區(qū)把大連理工大學(xué)、大連海事大學(xué)、黨校、教師進修學(xué)校、科技活動中心、圖書館、文化館、少年宮、老干部活動中心等整合為社區(qū)教育基地[27]。充分整合教育資源，對于打破各機構(gòu)、各團體之間的隔閡，建立大教育系統(tǒng)和促進社會教育的發(fā)展具有重要意義。

8.社會教育實驗成效顯著，在國內(nèi)外產(chǎn)生良好的影響

兩次社會教育實驗都取得了突出的成就。一是擴大了受教育面。如到1929年，定縣實驗區(qū)“有二百多個平民學(xué)校，招生總數(shù)近一萬人……已經(jīng)畢業(yè)的有千余人”[21]153。在2013年161個全國社區(qū)教育實驗區(qū)與示范區(qū)內(nèi)，面向老年人、外來務(wù)工人員、青少年培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員的社區(qū)教育培訓(xùn)人數(shù)分別為約1 728.1萬人、1 477.9萬人、1 400.1萬人、944.6萬人、234.8萬人。[24]118-119二是提高了當?shù)鼐用竦木C合素質(zhì)。如云南實驗民眾教育館區(qū)域內(nèi)，篷戶區(qū)、勞工區(qū)、市民區(qū)的文盲分別減去27%、38%、9%，江蘇黃巷實驗區(qū)1929、1930、1932年的文盲率分別為67.81%、50.23%、49%，而其未辟實驗區(qū)前的文盲率為93.47%，北夏實驗區(qū)和惠北實驗區(qū)各成立了數(shù)所由村中熱心公益之成年人組織的鄉(xiāng)村改進會或自治協(xié)進會，提高了村民自治能力。[1]278-279,254在當代社區(qū)教育實驗中，通過各種教育活動，如成都市金牛區(qū)的“圖書漂流”文化活動、武漢市洪山區(qū)關(guān)山街的“十里科普長廊”、合肥市廬陽區(qū)的“新農(nóng)家文化大院”文化活動等等[24]75-78,86-88，極大地促進了居民綜合素質(zhì)的提高。三是促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。如在定縣牛村，母雞下蛋數(shù)由每年平均的64.5個到改良后的154.6個。[16]31再如，鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)研究院指導(dǎo)組織之梁鄒美棉運銷合作社，社員除照得售價外，每百元能分得余利7.7元。[1]3002013年，上海青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)推廣茭白葉工藝品編結(jié)技術(shù)，創(chuàng)造產(chǎn)值3 400多萬元。[24]120四是對建設(shè)學(xué)習(xí)型社會起到了較大的推進作用。2010年，在全國社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)中，分別有24.37%、12.64%、3.32%的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)委會、家庭被評為學(xué)習(xí)型街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、學(xué)習(xí)型居(村)委會和學(xué)習(xí)型家庭。[24]112

兩次社會教育實驗工作在國內(nèi)外產(chǎn)生了良好的影響。如定縣、鄒平等地的社會教育實驗引起了國民政府的關(guān)注，并派員到定縣參觀。西方一些國家的報紙刊載了宣傳和介紹定縣實驗的文章，還派人到定縣實驗區(qū)考察參觀，英國《倫敦新聞》就曾載文詳細報道定縣實驗的情形,并稱此為“中國人生活全部結(jié)構(gòu)的一項最值得注意的社會實驗”[28]。20世紀50年代，定縣模式還被推廣到了東南亞、非洲、拉丁美洲等地。再如，在鄒平實驗區(qū)基礎(chǔ)上形成的“菏澤模式”得到省政府主席韓復(fù)榘的肯定，并在山東省多縣推行。一些外國專家也來參觀訪問。當代社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)帶動了非實驗區(qū)的社區(qū)教育工作，使得社區(qū)教育實驗區(qū)的數(shù)量不斷增加，并在此基礎(chǔ)上又評選出了多批國家級社區(qū)教育示范區(qū)，促進了全國社區(qū)教育的發(fā)展。如山東諸城農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)驗先后在中國成人教育協(xié)會2008年會、環(huán)渤海地區(qū)社區(qū)教育協(xié)作組織第四屆年會和山東省新型農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗交流會上做典型發(fā)言，被《大眾日報》《光明日報》《中國教育報》《農(nóng)民日報》等多家媒體報道，世界銀行、中央電大、浙江、河北和遼寧等都先后派人去該市參觀考察。[29]同時，各實驗區(qū)和示范區(qū)還加強與國外的交流，如全國唯一的少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)教育實驗區(qū)——廣西龍勝縣先后參加了聯(lián)合國教科文組織農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的多次學(xué)術(shù)年會及課題評審會，相關(guān)成員先后受邀到亞太地區(qū)參會，并獲得好評。

三、20世紀以來中國兩次社會教育實驗存在的問題反思

20世紀以來中國兩次社會教育實驗在取得巨大成績的同時，也存在不少的問題。有學(xué)者總結(jié)民國時期鄉(xiāng)村社區(qū)教育實驗中的問題包括：實驗區(qū)與鄉(xiāng)民之間的溝通并不十分順暢；民眾學(xué)校成效有限，學(xué)生流失情況較為嚴重。[30]對于當代社區(qū)教育實驗，也有學(xué)者指出存在的不足，如有人總結(jié)南昌市西湖社區(qū)教育實驗區(qū)存在以下問題：政府沒有將社區(qū)教育納入真正意義上的教育管理體制范圍；社區(qū)教育發(fā)展規(guī)模?。晦k學(xué)條件簡陋，學(xué)校資源對外開放不高；師資力量薄弱；課程教學(xué)質(zhì)量低等。[31]有學(xué)者總結(jié)上海奉賢區(qū)社區(qū)教育實驗項目的不足：部分社區(qū)學(xué)校為實驗而實驗，實驗項目的延續(xù)性不夠，重復(fù)實驗。[32]還有學(xué)者指出，上海市社區(qū)教育實驗項目存在著選題有待深入精細、研究有待強化理論、實驗項目有待社會實踐的指導(dǎo)與檢驗等問題。[33]綜觀20世紀以來中國兩次社會教育實驗的發(fā)展情況，本文認為主要存在以下幾個方面的問題。

第一，實驗區(qū)布點不合理，致使社會教育實驗發(fā)展不平衡。民國時期的社會教育實驗處于自發(fā)萌芽狀態(tài)，布點沒有統(tǒng)一規(guī)劃，實驗區(qū)只分布在少數(shù)地區(qū)。當代中國社區(qū)教育實驗區(qū)分布仍不均衡，大部分實驗區(qū)分布在東部發(fā)達地區(qū)及城市，在西部欠發(fā)達地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)，國家級實驗區(qū)和示范區(qū)極少。2013年，全國社區(qū)教育實驗區(qū)在東、中、西部分別有106個、21個、18個，分別占73%、14%、13%。[24]69在2016年教育部公布的第六批全國社區(qū)教育實驗區(qū)中，東、中、西部地區(qū)分別占57.8%、25%，17.2%。[34]中、西部實驗區(qū)雖然總體占比有所提升，但仍很不均衡。

第二，對實驗中領(lǐng)導(dǎo)主體的問題還需做進一步思考。在民國時期的社會教育實驗中，大部分以民間力量為領(lǐng)導(dǎo)主體，帶來了政策、資金等方面的困難，而當一些地區(qū)走向政教合一時，又受到了“訓(xùn)政”“黨化教育”等的干擾。我國當前社區(qū)教育實驗的領(lǐng)導(dǎo)主體是黨和政府，對于統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范實驗、保障實驗的順利進行有著極大的作用，但同時存在的問題是民間參與不夠，影響了居民參與社區(qū)教育的積極性和對居民自主能力的培養(yǎng)。

第三，實驗設(shè)計的科學(xué)化存在一些問題?？傮w表現(xiàn)為社會教育實驗與一般的社會教育改革相混淆。首先，實驗計劃和實驗對象選取標準的缺失。民國時期，只有少數(shù)著名教育實驗區(qū)其計劃、選取標準等比較完備，大量的實驗區(qū)在這兩方面處于模糊含混狀態(tài)。當代全國社區(qū)教育實驗區(qū)的設(shè)立在初始時也沒有明確的標準。其次，實驗較為缺少理論假說，大多沒有對照組。除一些著名的實驗區(qū)外，民國時期的大多數(shù)社會教育實驗沒有比較清晰的理論基礎(chǔ)和假說，在當代社區(qū)教育實驗的一些具體項目也同樣缺乏，或者一些項目盡管提出了其研究的理論基礎(chǔ)，但又失之于簡單且泛泛。而在患理論饑餓癥的實驗中永遠不會生長出偉大的“實驗家”，那些著名實驗家首先就是理論家，至少是理論造詣頗深的人。[35]同時，不管是民國時期，還是當代的社會教育實驗，都幾乎沒有設(shè)立對照組，對實驗的情境也缺乏嚴格的控制，影響結(jié)論的可靠性，因為對實驗組條件和變量的控制是教育實驗區(qū)別一般教育改革的本質(zhì)特征。如杭州市下城區(qū)武林街道的《普及休閑教育 引導(dǎo)快樂學(xué)習(xí)》項目，其實驗報告由“加強領(lǐng)導(dǎo)組織，完善運行體系”等五個部分組成，[11]180-184沒有實驗項目應(yīng)有的理論假說、設(shè)立對照組、變量界定、技術(shù)方法等要素。

第四，在實驗的管理、經(jīng)費、評價體制及滿足居民需求方面存在問題。在實驗的管理體制上，對實驗的宏觀協(xié)調(diào)不足，由于缺少專門的管理部門對全國的社會教育實驗進行組織、協(xié)調(diào)，影響到各實驗區(qū)之間的信息交流與資源整合，以至重復(fù)實驗或?qū)嶒炛貜?fù)設(shè)計，造成資源浪費。在實驗的經(jīng)費體制上，民國時期的社會教育實驗經(jīng)費基本由實驗者自籌，經(jīng)費欠缺成了影響實驗可持續(xù)發(fā)展的重要因素。當代社區(qū)教育實驗以當?shù)卣畵芸顬橹?，遠未實現(xiàn)投資多元的設(shè)想，這既給政府帶來較大負擔，又不利于調(diào)動社會力量。在實驗的評價體制上，在民國時期幾乎沒有對社會教育實驗進行專門評價，當代中國社區(qū)教育實驗評價主體則比較單一，主要是政府且其主要注重的是對實驗結(jié)果的評價，而未把實驗實施的過程納入評價，導(dǎo)致評價體系不完善?？傮w來看，在社會教育實驗區(qū)內(nèi)，社會教育還不能很好地滿足居民需求，導(dǎo)致民國時期平民學(xué)校及民眾學(xué)校學(xué)員大量流失，而當前不少社區(qū)教育實驗區(qū)的教育機構(gòu)開設(shè)的課程主要是休閑養(yǎng)生一類，也不能滿足廣大中青年的教育需求。

第五，對實驗結(jié)果缺少科學(xué)的反思，推廣也具有一定難度。教育實驗既是一種科學(xué)研究，也是一種變革性的實踐活動。但20世紀以來中國的社會教育實驗在更多意義上是被當成一種實踐活動，主要表現(xiàn)為絕大多數(shù)實驗項目停留在根據(jù)實驗的數(shù)據(jù)和資料得出實驗結(jié)論的階段，對實驗結(jié)果缺乏理論升華，使社會教育實驗環(huán)節(jié)不完整。如前面提到的浙江蕭山區(qū)寧圍鎮(zhèn)社區(qū)教育中心進行的“萬名農(nóng)民進課堂”的社區(qū)實驗項目，其實驗方案相對規(guī)范，但仍缺少理論升華部分。而且教育實驗既然是一種探索性和驗證性的活動，在實驗中就必然出現(xiàn)失誤甚至失敗，但對于我國兩次社會教育實驗大多是一片贊揚之聲，極少有人認真總結(jié)實驗中存在的問題，這不利于實驗走向科學(xué)化。同時，實驗區(qū)的一些經(jīng)驗和模式在其他地區(qū)推廣具有一定的難度，而進行社會教育實驗的目的，不但要推動實驗區(qū)社會教育的發(fā)展，而且還要為有關(guān)管理部門的決策提供試點經(jīng)驗，以便推向全國，但目前我國大多數(shù)實驗區(qū)主要完成了第一個任務(wù)。比如當前大部分全國社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)處于經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，實驗取得的經(jīng)驗不一定適合推廣到欠發(fā)達地區(qū)。

四、中國社會教育實驗發(fā)展前瞻

一個較好的教育實驗一般應(yīng)具有以下特征：較為明確具體的理論假說；合理的控制；實驗的程序、設(shè)計較為規(guī)范；有助于提高教育教學(xué)質(zhì)量，并可望生成一定的模式。[36]201-206但這只是從某一具體教育實驗項目的角度去看問題，在社會教育實驗中，社會教育實驗的本質(zhì)、實驗區(qū)的均衡發(fā)展、實驗管理主體的多元化等問題也是我們不可忽視的。

1.厘清社會教育實驗的本質(zhì)特點

厘清本質(zhì)是我國社會教育實驗走向科學(xué)化的前提。中國社會教育實驗之所以出現(xiàn)各種問題，其中一個重要因素是對教育實驗的本質(zhì)認識不清，將其等同于一般社會教育改革實踐活動，使實驗泛化和失范?！敖逃龑嶒炇窃谝欢ń逃碚摵图僭O(shè)指導(dǎo)下，通過人為的、有目的地控制或操縱一定的條件，探索教育變量之間因果關(guān)系的研究活動?！盵37]從這一定義出發(fā)，社會教育實驗的本質(zhì)特征有以下三方面。

首先，社會教育實驗具有一般社會教育改革實踐所不具備的要素。它是一種專門探索社會教育規(guī)律、進行科學(xué)研究的實踐活動；必須以理論為基礎(chǔ)，以假說為前提；積極地對環(huán)境和變量進行控制；是社會教育理論與實踐的溝通橋梁。

其次，社會教育實驗既要遵循科學(xué)實驗的一般規(guī)范，又要遵循社會教育本身的特質(zhì)。一方面，社會教育實驗是一種科學(xué)研究與實踐活動，必須遵循實驗研究的基本規(guī)范和程序，確?？陀^性、準確性等特性。另一方面，社會教育實驗的對象是社會教育，教育是人類社會特有的高級現(xiàn)象，社會各方面及人類自身具有的情感、人際關(guān)系等因素極大地影響著實驗，而且居民的年齡、文化程度、需求等都有著很大的差異，社會教育與社會及社區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化等各方面聯(lián)系也更為緊密，這就使社會教育實驗比一般教育實驗的影響因素更多，更難加以嚴格控制。因此，我們不能機械照搬其他一般實驗的做法，必須從社會教育特質(zhì)出發(fā)，探尋社會教育實驗的自身規(guī)律。

最后，社會教育實驗要探求社會教育發(fā)展的客觀現(xiàn)實、客觀規(guī)律與應(yīng)然方向，要推動社會教育向著至真至善發(fā)展，還要追求實驗中的科學(xué)美和藝術(shù)美，最終實現(xiàn) “真”“善”“美”的統(tǒng)一。

2.實現(xiàn)社會教育實驗的均衡發(fā)展

教育均衡發(fā)展的核心是要實現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育的公平，因為公平的基本含義是公正、不偏不倚，而均衡中的“均”，也即是公正、均等，有了“均”，才有“衡”。教育均衡實際上首先強調(diào)的是教育公平。正因為教育均衡體現(xiàn)了教育公平的理念，因此，教育均衡發(fā)展早已成為共識。社會教育實驗作為促進社會教育發(fā)展的重要手段，同樣應(yīng)實現(xiàn)均衡發(fā)展。社會教育實驗均衡發(fā)展有兩層含義：

一是社會教育實驗區(qū)在區(qū)域分布上的均衡。人們一般認為，教育公平包括教育權(quán)利和機會公平、教育過程公平與教育結(jié)果公平。有無社會教育實驗區(qū)，從某種程度上可以看作是各地居民是否擁有享受較優(yōu)質(zhì)教育機會公平的重要標志，當前我國社會教育實驗區(qū)和示范區(qū)主要集中在城市與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這就讓農(nóng)村地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的居民難以享受比較優(yōu)質(zhì)的教育資源，這顯然與教育公平的理念不符。因此，從中央層面看，應(yīng)在財力、人力等方面大力向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，支持在這些地區(qū)建立更多的社會教育實驗區(qū)和示范區(qū)；從地方層面看，應(yīng)加大對社會教育的重視力度，努力爭創(chuàng)全國性的實驗區(qū)和示范區(qū)。

二是社會教育實驗區(qū)之間的均衡發(fā)展。當前我國全國性的社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)雖然都達到了國家規(guī)定的標準水平，但各實驗區(qū)和示范區(qū)的實際發(fā)展水平還相差甚遠。這種差距首先表現(xiàn)在教育資源配置的不均衡上，當前各社區(qū)教育實驗區(qū)在經(jīng)費、師資、辦學(xué)條件等教育資源的配置方面都有著較大的差距，而教育資源的均衡配置是實現(xiàn)教育均衡的核心。只有實現(xiàn)教育資源配置的均衡，才能進一步實現(xiàn)教育過程與結(jié)果的均衡。為此，應(yīng)注重加大各實驗區(qū)之間的均衡發(fā)展，尤其是要注意實現(xiàn)各實驗區(qū)之間資源配置的均衡。

3.社會教育實驗管理主體的多元化

針對我國社會教育實驗宏觀協(xié)調(diào)不足的現(xiàn)狀，應(yīng)建立專門的社會教育實驗管理體系，統(tǒng)一對社會教育實驗進行規(guī)劃和組織，實現(xiàn)各實驗區(qū)之間資源的共享。同時，對實驗的各個環(huán)節(jié)進行科學(xué)化管理，使社會教育實驗不斷走向規(guī)范。在建立社會教育實驗管理體系時，特別要注意的問題是要逐步實現(xiàn)社會教育實驗管理主體的多元化。近百余年來中國社會教育實驗的歷程早已表明：如果沒有政府的主導(dǎo)，我國的社會教育實驗將步履維艱。也即是說，政府是社會教育實驗最重要的管理主體，其在社會教育實驗的推動與推廣、政策制定、經(jīng)費支持、實驗評估等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但我們不能因此把政府視為社會教育實驗的唯一管理主體。

一方面，管理主體的多元化是現(xiàn)代社會治理的基本理念，社會教育實驗管理也應(yīng)貫徹這一理念，吸收更多的社會團體與個人參與社會實驗的管理，促進社會教育實驗管理的民主化和現(xiàn)代化。

另一方面，現(xiàn)代社會教育與傳統(tǒng)的社會教化有著本質(zhì)的區(qū)別?！拔覀兛梢栽诔橄蟮囊饬x上，把成熟的現(xiàn)代社會教育理解為建立在現(xiàn)代社會政治、經(jīng)濟、文化結(jié)構(gòu)和組織之上的社會自我教育(教育的主體和客體都是社會)。它與傳統(tǒng)的自上而下的社會教化有著本質(zhì)的不同?！盵38]也就是說，現(xiàn)代社會教育的一個重要本質(zhì)特征是自下而上的多元參與，這也決定了社會教育實驗管理主體多元化發(fā)展的方向。

4.提高社會教育實驗的科學(xué)性

第一，提高社會教育實驗項目的選題質(zhì)量。選擇具有較高質(zhì)量的題目是做好社會教育實驗項目的前提。判斷一個教育實驗選題質(zhì)量的主要標準有基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性、可操作性、變異性及實驗研究方法上的突破。[36]134-137結(jié)合我國當前社區(qū)教育實際，在進行實驗項目選題時，應(yīng)注意以下幾個方面。所選題目應(yīng)有一定的新意；所選擇的課題應(yīng)是當代社區(qū)教育理論與實踐中較為前沿和重要的問題；所選題目要從本社區(qū)的具體情況出發(fā)，具有可操作性。

第二，社會教育實驗設(shè)計更加科學(xué)。首先，要開展大量的調(diào)查研究，這是設(shè)計科學(xué)的社會教育實驗方案的基礎(chǔ)和前提。其次，社會教育實驗同樣應(yīng)具有一般教育實驗所具有的自變量、因變量、調(diào)節(jié)變量、干擾變量等各種變量，并明確各變量之間的關(guān)系。再次，有較為科學(xué)的理論假說。假說是對實驗提出的某種設(shè)想，成功的研究假說乃是課題本身所蘊含著的矛盾合乎邏輯的展開，要做到合理性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一、可操作性與抽象概括性的統(tǒng)一。[7]151杭州市蕭山區(qū)社區(qū)學(xué)院在《社區(qū)學(xué)院與電大共享共贏模式的構(gòu)建與運行》項目中提出的假說是：借助基層電大的優(yōu)勢建立社區(qū)學(xué)院，能為社區(qū)教育的發(fā)展提供扎實的基礎(chǔ)和保障，為電大發(fā)展開辟新的空間；電大與社區(qū)教育都屬于終身教育體系的重要組成部分，在目標取向上具有一致性，社區(qū)學(xué)院與電大建立共享共贏的運行模式是完全可行并十分必要的。[11]168-169可以看出，其所提假說的新意及理論性都不足。最后，設(shè)置對照組，使實驗自變量和因變量間的因果關(guān)系得到更準確地驗證。

第三，進一步完善社會教育實驗實施過程。一是要為實驗提供必要的人員及經(jīng)費方面的保障。二是要一切從實際出發(fā)。注意以居民生活中的實際問題作為實驗的內(nèi)容，激發(fā)居民參與實驗的積極性，力爭收到較好的實驗效果。三是控制無關(guān)變量?！翱刂剖墙逃龑嶒炑芯康囊豁椫匾卣鳎情_展實驗的基本原則，是實驗法的精髓?！盵36]202只有對無關(guān)變量進行一定控制，才能較為準確地探討自變量和因變量之間的因果關(guān)系，使實驗的結(jié)果更加真實客觀。四是按照實驗設(shè)計方案規(guī)范實施并進行階段性的小結(jié)，發(fā)現(xiàn)實驗中的偏差或錯誤，并及時加以糾正和補救。

第四，對社會教育實驗結(jié)果進行科學(xué)評價。要進一步使社會教育實驗評價工作規(guī)范化、評價指標科學(xué)化，逐步從以政府為評價主體過渡到以第三方為評價主體。對于具體的社會教育實驗項目，首先對實驗的選題、假說、目標、方案等實驗準備階段的各個方面進行評價。其次對實驗過程的評價，主要是對實驗是否按照所設(shè)計的方案規(guī)范實施，所收集的資源是否真實客觀等進行評價。最后是對實驗結(jié)果的評價，包括：實驗所取得的效果應(yīng)具有一定程度的超前性，能指導(dǎo)社會教育更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；實驗不但在實驗區(qū)內(nèi)取得了良好的結(jié)果，而且還要能在更大范圍內(nèi)推廣，從而推進全國社會教育的改革發(fā)展；實驗要促進社會教育理論的創(chuàng)新與發(fā)展。