□ 全守杰，程 誠(chéng)

一、問題的提出

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。開放大學(xué)作為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系中的重要機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著重要使命。黨和國(guó)家對(duì)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的重視、對(duì)建設(shè)中國(guó)開放大學(xué)體系的關(guān)心，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)開放大學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。開放大學(xué)的前身廣播電視大學(xué)，已歷經(jīng)四十多年的風(fēng)雨歷程，戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，戰(zhàn)略規(guī)劃需要隨著不同歷史時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展而做出調(diào)整。2012年，教育部印發(fā)《關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國(guó)家開放大學(xué)的批復(fù)》(教發(fā)函〔2012〕103號(hào))，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕48號(hào))，北京、上海、江蘇、廣東、云南5所省市廣播電視大學(xué)相繼更名為開放大學(xué)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”趨勢(shì)的發(fā)展，開放大學(xué)又有了新的歷史使命和任務(wù)，規(guī)模不斷發(fā)展壯大，師生人數(shù)不斷增加，受教育人群覆蓋了不同年齡段，專業(yè)發(fā)展由弱變強(qiáng)，辦學(xué)形式由單一到多樣，教學(xué)方式兼顧線上和線下，滿足了不同層次和不同人群的教育需求。[1]2020年既是“十三五”教育規(guī)劃收官之年，同時(shí)也是“十四五”教育規(guī)劃編制的關(guān)鍵之年，戰(zhàn)略規(guī)劃備受學(xué)術(shù)界的關(guān)注。

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)在不同歷史時(shí)期，根據(jù)自身的生命周期和發(fā)展需要，制定大學(xué)發(fā)展愿景、任務(wù)和落實(shí)保障措施，以解決實(shí)際發(fā)展問題的綱領(lǐng)性文件。[2]在研究領(lǐng)域中，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究較多，而關(guān)于開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究較為少見。因此，筆者對(duì)我國(guó)開放大學(xué)“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的文本進(jìn)行分析，揭示其中的特征，并對(duì)開放大學(xué)“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制提出建議。

二、開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃文本分析

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是在掃描學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，確定戰(zhàn)略愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)和提出戰(zhàn)略行動(dòng)，推動(dòng)組織發(fā)展的一種治理方式，它在大學(xué)的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略性推進(jìn)作用。戰(zhàn)略規(guī)劃是一種全局性的總體發(fā)展規(guī)劃，其主要內(nèi)容包括環(huán)境分析、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略主題、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略行動(dòng)等。[3]根據(jù)已有的研究文獻(xiàn)，本研究選取國(guó)家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)、廣東開放大學(xué)和云南開放大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃文本，圍繞戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略保障對(duì)我國(guó)開放大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行分析。這6所學(xué)校是我國(guó)“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”的試點(diǎn)學(xué)校，并且它們?cè)陂_放大學(xué)體系中具有較大的影響力，可以為其他開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制與研究提供參考。案例學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃文本概況見表1。

1.戰(zhàn)略背景

戰(zhàn)略背景是指影響大學(xué)發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合影響因素。戰(zhàn)略背景分析是指在制定大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，對(duì)大學(xué)的過去、現(xiàn)在和未來的發(fā)展進(jìn)行分析，確定大學(xué)現(xiàn)在所處的階段及對(duì)未來的定位，并展望和描繪其發(fā)展的愿景和目標(biāo)。由表1可知，我國(guó)6所開放大學(xué)的戰(zhàn)略背景包括以下方面。

第一，國(guó)家和地方賦予開放大學(xué)的改革重任和重要使命。如國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和云南“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，迫切需要進(jìn)一步建設(shè)好云南開放大學(xué)，滿足社會(huì)對(duì)人才的需求?！皬?qiáng)富美高”新江蘇的建設(shè)，需要全面提高公民科學(xué)文化素養(yǎng)和思想道德水平，而江蘇開放大學(xué)在加強(qiáng)公民人文素養(yǎng)教育、普及科學(xué)文化知識(shí)和良好道德風(fēng)尚養(yǎng)成等方面具有不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

第二，“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)高層次人才和勞動(dòng)力素質(zhì)的高要求，需要開放大學(xué)加快其改革和發(fā)展的進(jìn)程。

第三，信息化進(jìn)一步加速了遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)的開放和發(fā)展，推動(dòng)著教育進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”時(shí)代。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中提出，要探索新型教育供給方式，探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)教育公平。優(yōu)化教育資源公共服務(wù)供給方式、促進(jìn)教育資源開發(fā)共享和完善教育管理公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇和動(dòng)力。

第四，開放大學(xué)被賦予完善終身教育體系的新使命。江蘇省“十三五”規(guī)劃建議中提出要構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)和造就新型技能型勞動(dòng)大軍等，進(jìn)一步明確了完善終身教育體系的具體任務(wù)，賦予了開放大學(xué)以完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)為宗旨的新的歷史使命。

因此，開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制背景是基于國(guó)家和地方的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，通過向社會(huì)大眾提供多樣化的學(xué)習(xí)方式和教育服務(wù)供給方式，推動(dòng)民眾的終身學(xué)習(xí)，為社會(huì)培養(yǎng)人力資源，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)是指大學(xué)對(duì)自身組織目標(biāo)的分析。戰(zhàn)略規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)一般都具有階段性特征，其提出了具體的階段性行動(dòng)框架，描繪了教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確了一定時(shí)期內(nèi)教育改革發(fā)展的根本任務(wù)、重要計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、具體步驟，發(fā)揮著“設(shè)計(jì)圖”和“施工圖”的功能。[4]我國(guó)6所開放大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

首先，進(jìn)行需求分析，明確發(fā)展方向，確定所提供的服務(wù)。國(guó)家開放大學(xué)致力于增強(qiáng)整體辦學(xué)能力和實(shí)力，提升教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，成為具有中國(guó)特色的高水平開放大學(xué)；北京開放大學(xué)致力于滿足市民多樣化的終身學(xué)習(xí)需求；上海開放大學(xué)致力于全面提升學(xué)校辦學(xué)能力和社會(huì)服務(wù)能力，不斷滿足市民終身學(xué)習(xí)需求；江蘇開放大學(xué)致力于辦成以(職前與職后)學(xué)歷教育為主體、以社區(qū)教育和老年教育為兩翼、以應(yīng)用研究和技術(shù)研發(fā)為基礎(chǔ)的教學(xué)型開放大學(xué)，為各類學(xué)習(xí)者提供學(xué)歷教育服務(wù)；廣東開放大學(xué)致力于創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高終身教育服務(wù)能力；云南開放大學(xué)致力于基本構(gòu)成適應(yīng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的學(xué)科專業(yè)體系和課程體系，培養(yǎng)專門人才，提高公眾素質(zhì)，為促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)等方面做出更大貢獻(xiàn)?？梢?，我國(guó)6所開放大學(xué)旨在通過提升學(xué)校辦學(xué)能力、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為社會(huì)民眾提供終身學(xué)習(xí)的教育服務(wù)，以滿足學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展需求。

其次，確定發(fā)展目標(biāo)。國(guó)家開放大學(xué)致力于建設(shè)成為我國(guó)高等教育體系中一所新型大學(xué)、世界開放大學(xué)體系中具有中國(guó)特色的高水平開放大學(xué)、我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)重要支點(diǎn)；北京開放大學(xué)致力于由廣播電視大學(xué)向新型開放大學(xué)轉(zhuǎn)型；上海開放大學(xué)致力于向國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際有影響的現(xiàn)代開放大學(xué)邁進(jìn)；江蘇開放大學(xué)致力于為完善江蘇終身教育體系和推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供重要支撐，初步建成具有江蘇品位、中國(guó)特色、在亞洲有一定影響力的“開放式、社會(huì)化、應(yīng)用型”高水平開放大學(xué)；廣東開放大學(xué)致力于基本建成覆蓋全省城鄉(xiāng)的開放大學(xué)辦學(xué)體系，成為開放、卓越、特色鮮明的新型高等學(xué)校；云南開放大學(xué)致力于初步成為云南建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支柱，教育立交橋的關(guān)鍵樞紐，開放教育走向南亞、東南亞的重要橋梁。由此可見，我國(guó)6所開放大學(xué)都對(duì)供給需求和發(fā)展目標(biāo)有著明晰的分析和認(rèn)識(shí)。在明確終身教育供給需求之后，確定以完成新型開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型工作，致力于建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際有影響的現(xiàn)代開放大學(xué)為發(fā)展目標(biāo)。

3.戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的主體部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的行動(dòng)保證。

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃不僅發(fā)揮綱領(lǐng)性作用，而且對(duì)落實(shí)辦學(xué)理念、積極推進(jìn)組織發(fā)展和變革發(fā)揮引導(dǎo)性作用。戰(zhàn)略規(guī)劃的特色，往往體現(xiàn)在戰(zhàn)略措施上。[5]因此，戰(zhàn)略措施是戰(zhàn)略規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，它使大學(xué)辦學(xué)理念形象化、大學(xué)發(fā)展行動(dòng)具體化。大學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要依托一系列的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)打造的領(lǐng)域，它們是大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)6所開放大學(xué)在已取得的教育成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展背景，制定了符合自身發(fā)展階段的戰(zhàn)略措施。

首先，重視平臺(tái)建設(shè)。主要體現(xiàn)在交流合作和搭建發(fā)展平臺(tái)兩個(gè)方面。國(guó)家開放大學(xué)設(shè)立了“教育精準(zhǔn)扶貧”計(jì)劃和“新疆西藏和東北地區(qū)遠(yuǎn)程教育支持計(jì)劃”，以國(guó)家扶貧、脫貧政策為指導(dǎo)，積極發(fā)揮辦學(xué)組織體系優(yōu)勢(shì)和信息化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地選擇一批貧困縣開展教育扶貧工作。北京開放大學(xué)在教學(xué)品質(zhì)提升和科研能力培養(yǎng)方面，主要通過對(duì)外交流合作平臺(tái)，以吸收引進(jìn)、借鑒利用和自主開發(fā)的方式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化匹配。上海開放大學(xué)通過國(guó)際合作辦學(xué)，以引進(jìn)、自建、共建的方式，不斷提升課程和專業(yè)建設(shè)水平，發(fā)展特色學(xué)科，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)資源體系等。江蘇開放大學(xué)大力建構(gòu)國(guó)際交流與合作平臺(tái)，拓展國(guó)際視野，吸納先進(jìn)理念，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，切實(shí)提升學(xué)科專業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵和水平。廣東開放大學(xué)通過推進(jìn)遠(yuǎn)程教育國(guó)際化和建立終身教育公共服務(wù)平臺(tái)的方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，從而推動(dòng)一流師資建設(shè)和一流網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)。云南開放大學(xué)通過探索和建立跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的實(shí)質(zhì)聯(lián)合與協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，聚焦社會(huì)力量，努力打造以“云資源”為重點(diǎn)、“云平臺(tái)”為支撐、“云管理”為基礎(chǔ)、“云服務(wù)”為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極推進(jìn)與科研院所、行業(yè)企業(yè)的資源共享與合作交流，為民眾提供多樣化的混合式終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)?？梢姡?所開放大學(xué)都重視加強(qiáng)與外界的交流合作平臺(tái)建設(shè)，注重發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源的共享、優(yōu)化匹配和升級(jí)，滿足民眾的終身學(xué)習(xí)需求。

其次，注重發(fā)揮“人”的作用。主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)改革與師資隊(duì)伍建設(shè)方面。國(guó)家開放大學(xué)率先開展以“六網(wǎng)融通”人才培養(yǎng)模式改革為主要內(nèi)容的全方位創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)和突破性改革；改革創(chuàng)新教育教學(xué)研究機(jī)制，加強(qiáng)研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)。北京開放大學(xué)通過創(chuàng)新人才考核機(jī)制的方式，加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)使用和管理，注重高水平管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。江蘇開放大學(xué)確立人才第一資源理念，構(gòu)建“一體兩翼”辦學(xué)格局，創(chuàng)新中職教育與開放教育?？?、高職教育與開放教育本科貫通接續(xù)的人才培養(yǎng)機(jī)制；注重優(yōu)化科研發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)重點(diǎn)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)。廣東開放大學(xué)落實(shí)人才培養(yǎng)根本任務(wù)，大力發(fā)展非學(xué)歷教育。云南開放大學(xué)實(shí)施“中高銜接”“專本銜接”等人才培養(yǎng)模式改革，搭建職業(yè)人才成長(zhǎng)的“立交橋”；深化科研管理制度改革，創(chuàng)新科研組織模式，深入研究開放大學(xué)“三項(xiàng)制度”創(chuàng)新、“大學(xué)+體系+平臺(tái)”構(gòu)架、“四元一體”實(shí)踐教學(xué)模式。由此可見，我國(guó)6所開放大學(xué)勇于創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升學(xué)校的人才培養(yǎng)水平，提高教師隊(duì)伍與管理團(tuán)隊(duì)水平。

最后，推進(jìn)組織文化創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在管理制度、辦學(xué)系統(tǒng)、智慧學(xué)習(xí)環(huán)境和校企合作等方面。國(guó)家開放大學(xué)注重辦學(xué)組織體系的構(gòu)建、教育信息化推進(jìn)工程的實(shí)施、健全學(xué)分銀行應(yīng)用模式探索和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。北京開放大學(xué)注重推進(jìn)管理制度完善、提升辦學(xué)系統(tǒng)聚力、拓展開放辦學(xué)、建設(shè)智慧學(xué)習(xí)環(huán)境和弘揚(yáng)校園文化。上海開放大學(xué)注重深化教學(xué)模式改革、創(chuàng)新科研體制機(jī)制、完善質(zhì)量保證體系和提升系統(tǒng)辦學(xué)實(shí)力、推進(jìn)全媒體融合發(fā)展和制播模式轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新文化產(chǎn)品內(nèi)容、培育和引領(lǐng)都市文化。江蘇開放大學(xué)注重實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)校工程、構(gòu)建“一體兩翼”辦學(xué)格局、推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)、創(chuàng)新合作共贏機(jī)制、深化校內(nèi)管理體制改革、弘揚(yáng)開放創(chuàng)新精神和健全質(zhì)量保障體系。廣東開放大學(xué)注重創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)辦學(xué)一體化發(fā)展、傳承創(chuàng)新大學(xué)文化、推進(jìn)電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校黨的建設(shè)。云南開放大學(xué)變革運(yùn)行管理機(jī)制、創(chuàng)新辦學(xué)模式、創(chuàng)新辦學(xué)體系建設(shè)機(jī)制及進(jìn)行內(nèi)部管理體制變革。

4.戰(zhàn)略保障

對(duì)于大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃而言，戰(zhàn)略保障是以管理體制、運(yùn)行機(jī)制等規(guī)范的制度形式，對(duì)人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行有效配置，為促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而提供的一系列保障。我國(guó)6所開放大學(xué)在戰(zhàn)略規(guī)劃中的發(fā)展保障包括組織保障、制度保障及促進(jìn)全員參與。

第一，組織保障。國(guó)家開放大學(xué)建立“一把手”責(zé)任制，成立“十三五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)校規(guī)劃工程實(shí)施管理辦公室。北京開放大學(xué)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨員思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。上海開放大學(xué)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)籌全局的作用，明確職責(zé)分工，建立部門聯(lián)動(dòng)、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。江蘇開放大學(xué)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。廣東開放大學(xué)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)。云南開放大學(xué)建立監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核和督導(dǎo)的細(xì)則和機(jī)制。

第二，制度保障。國(guó)家開放大學(xué)健全實(shí)施機(jī)制，完善政策支持，將規(guī)劃進(jìn)行任務(wù)分解，落實(shí)到年度工作和日常工作中，明確責(zé)任人等，確保責(zé)任到位。北京開放大學(xué)進(jìn)一步完善校內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，提升學(xué)校治理能力；創(chuàng)新急需人才的培養(yǎng)選拔任用機(jī)制，建立并完善人才隊(duì)伍激勵(lì)保障機(jī)制，逐步建立與新型大學(xué)相適應(yīng)的人才管理制度。上海開放大學(xué)堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢制度、決策責(zé)任制度。江蘇開放大學(xué)推進(jìn)依法治校，制定學(xué)?！墩鲁獭芳敖⑶泻闲滦痛髮W(xué)建設(shè)需要的規(guī)章制度體系。廣東開放大學(xué)提出實(shí)施方案，制定配套政策。云南開放大學(xué)建立“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)，完善學(xué)校法律顧問制度。

第三，促進(jìn)全員參與。6所開放大學(xué)都在一定程度上采取了促進(jìn)全員參與的措施。上海開放大學(xué)凝聚全體教職員工的力量，切實(shí)發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，保證教職工全員通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，形成“全員參與、上下同心”的良好氛圍。江蘇開放大學(xué)注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，集聚正能量，營(yíng)造健康向上的校園氛圍。云南開放大學(xué)采取合理措施，注重調(diào)動(dòng)全校教職員工的積極性，舉全校之力，保障規(guī)劃綱要的實(shí)施。

三、開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的特征

我國(guó)6所開放大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃緊扣時(shí)代背景和教育發(fā)展趨勢(shì)，致力于彌合教育系統(tǒng)與時(shí)代發(fā)展之間的鴻溝，注重戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施并助推學(xué)校向更高階段的生命周期邁進(jìn)，為大學(xué)以規(guī)劃促發(fā)展提供保障。

1.彌合教育系統(tǒng)與時(shí)代發(fā)展之間的鴻溝，致力于終身教育體系建設(shè)

大學(xué)的發(fā)展一方面是知識(shí)的邏輯，另一方面是與社會(huì)的互動(dòng)或是對(duì)社會(huì)的適應(yīng)。在未來的環(huán)境中，大學(xué)與社會(huì)的互動(dòng)將更加頻繁，大學(xué)也將不斷地增強(qiáng)自身對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性。正如阿薩巴斯卡大學(xué)校長(zhǎng)尼爾·法西納(Neil Fassina)指出，高等教育必須展示出它是一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)造、認(rèn)可創(chuàng)造的系統(tǒng)，應(yīng)該滿足大規(guī)模個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，使學(xué)習(xí)者能夠創(chuàng)造知識(shí)和管理知識(shí)，改善所在社區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境的質(zhì)量，彌合因時(shí)代發(fā)展而產(chǎn)生的鴻溝。[6]面對(duì)多元化的新時(shí)代和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，社會(huì)民眾的學(xué)習(xí)方式也隨之發(fā)生變化，促使開放大學(xué)需要加快其改革和發(fā)展的進(jìn)程。我國(guó)6所開放大學(xué)緊隨時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，展望并描繪了其發(fā)展的愿景和目標(biāo)，不斷超越自我，以完成新型大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。6所開放大學(xué)在戰(zhàn)略規(guī)劃中體現(xiàn)了努力構(gòu)建服務(wù)全民的優(yōu)質(zhì)、靈活、開放、個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)體系和向國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際有影響的現(xiàn)代開放大學(xué)邁進(jìn)的組織規(guī)劃。

2.注重戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施，助推學(xué)校向更高階段的生命周期邁進(jìn)

戰(zhàn)略規(guī)劃中的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了學(xué)校在一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)工作，即立足于學(xué)校整體發(fā)展，抓住影響學(xué)校發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵問題進(jìn)行規(guī)劃布局，從而推進(jìn)學(xué)校組織變革，提升發(fā)展績(jī)效。從我國(guó)6所開放大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃文本分析來看，它們都根據(jù)自身不同的發(fā)展階段，將當(dāng)前自身的現(xiàn)實(shí)狀況與未來的發(fā)展愿景相結(jié)合，制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略任務(wù)，以解決當(dāng)下重點(diǎn)問題，助推學(xué)校向更高階段的生命周期邁進(jìn)。

首先，注重資源匹配。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的每一個(gè)項(xiàng)目都需要有相配套的資源，如此將有助于保證規(guī)劃的有效實(shí)施。因此，資源匹配理論常被用于大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制中，以凸顯資源的重要性。開放大學(xué)要獲得發(fā)展，其規(guī)劃實(shí)施離不開大量新資源的支持。這些新資源不僅包括財(cái)力支持、物力支持，而且包括智力支持。我國(guó)6所開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃注重將重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施與資源獲取相掛鉤，重視新資源的獲取及新資源渠道的開拓。其中，智力支持主要體現(xiàn)在交流合作和搭建發(fā)展平臺(tái)兩個(gè)方面——通過加強(qiáng)交流合作，以引進(jìn)、自建、共建的方式建成滿足個(gè)性化、多樣化需求的優(yōu)質(zhì)課程資源和終身教育公共服務(wù)平臺(tái)，為全民終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)和支撐。這些新資源的獲取，為開放大學(xué)的改革與發(fā)展開辟了新領(lǐng)域，以保證戰(zhàn)略措施的有效實(shí)施，從而助力戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，重視人力增值。人力資源開發(fā)是開放大學(xué)發(fā)展所依靠的有生力量，既包括校領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力的提升、教職工群體教育教學(xué)能力的提高，也包括受教育群體的成才成長(zhǎng)。只有當(dāng)前者發(fā)展好了，學(xué)校的行政辦公和教育科研等能力提高了，開放大學(xué)才能不斷發(fā)展和前行，后者才會(huì)在這個(gè)過程中得到更好的教育體驗(yàn)。6所開放大學(xué)在編制學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)緊緊圍繞終身學(xué)習(xí)這一迫切的社會(huì)需求，始終將教職工和受教育群體的發(fā)展置于核心地位，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部行政能力、教職工教育科研水平和受教育者綜合素養(yǎng)的發(fā)展，使得人力資本持續(xù)增值。

最后，進(jìn)行組織再造。大學(xué)是通過學(xué)校組織和機(jī)制的運(yùn)行得以實(shí)現(xiàn)的一種社會(huì)實(shí)體機(jī)構(gòu)，組織和機(jī)制對(duì)大學(xué)功能發(fā)揮具有重要作用，即大學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)權(quán)力的分配、機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)等組織問題與大學(xué)的功能密切相關(guān)。組織再造有助于解決組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部問題，建立一套高效的運(yùn)行機(jī)制和組織體系有助于加速開放大學(xué)的發(fā)展。我國(guó)開放大學(xué)歷經(jīng)轉(zhuǎn)型期，組織方面存在的問題有待進(jìn)行重組和完善，學(xué)校要謀求新的發(fā)展就必須進(jìn)行組織再造。從6所開放大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃分析可見，它們根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)采取了與之相配套的組織再造措施，對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和重建，進(jìn)一步完善了學(xué)校的組織體系。主要體現(xiàn)在管理制度、辦學(xué)系統(tǒng)、智慧學(xué)習(xí)環(huán)境和校企合作等方面，如推進(jìn)管理制度完善、提升辦學(xué)系統(tǒng)凝聚力、創(chuàng)新科研體制機(jī)制、完善質(zhì)量保證體系和提升系統(tǒng)辦學(xué)實(shí)力等，以達(dá)到提高學(xué)校的運(yùn)行和辦學(xué)效率的目的。

3.增強(qiáng)保障機(jī)制，為戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施保駕護(hù)航

保障機(jī)制是按照制度體系功能劃分出來的概念。對(duì)于大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃而言，戰(zhàn)略保障是以管理體制、運(yùn)行機(jī)制等規(guī)范的制度形式，對(duì)人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行有效的配置，為促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而提供的一系列保障。首先，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供組織保障。如堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、建立健全黨建工作責(zé)任制、建立校領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)機(jī)制和各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制等。其次，圍繞戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，在人力、財(cái)力、物力等方面進(jìn)行精準(zhǔn)式地投入和配置，進(jìn)一步完善相關(guān)的規(guī)章制度，推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如北京開放大學(xué)建立并完善了人才隊(duì)伍激勵(lì)保障機(jī)制，逐步建立與新型大學(xué)相適應(yīng)的人才管理制度。再次，全面推進(jìn)依法治校，為開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施提供政治保障。如北京開放大學(xué)頒布了《北京開放大學(xué)章程》，上海開放大學(xué)建立了科學(xué)的決策機(jī)制，健全了相關(guān)配套政策等。最后，建立利益相關(guān)者參與機(jī)制，促進(jìn)全員參與。如上海開放大學(xué)凝聚全體教職員工的力量，切實(shí)發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，保證教職工全員通過法定程序和渠道參與戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，形成“全員參與、上下同心”的良好氛圍。云南開放大學(xué)調(diào)動(dòng)全校教職員工的積極性，舉全校之力，保障規(guī)劃綱要的實(shí)施等。

四、開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃存在的問題

我國(guó)6所開放大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃為學(xué)校的發(fā)展提供了發(fā)展指引，但從文本來看，也存在著戰(zhàn)略目標(biāo)定位清晰度欠佳，缺乏相應(yīng)的反饋機(jī)制和社區(qū)參與度低等問題。

1.戰(zhàn)略目標(biāo)定位清晰度欠佳

戰(zhàn)略目標(biāo)要解決的是開放大學(xué)在規(guī)劃期間應(yīng)做什么的問題。我國(guó)開放大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定存在定位不清晰的問題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是目標(biāo)定位過高，不符合當(dāng)前開放大學(xué)發(fā)展實(shí)際。我國(guó)開放大學(xué)正處于從“廣播電視大學(xué)”到“開放大學(xué)”的轉(zhuǎn)型期，其辦學(xué)水平雖有所提升，但相對(duì)于多數(shù)的普通本科院校而言仍處于較低水平階段。我國(guó)開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃期一般為五年，但一些開放大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)中出現(xiàn)了“國(guó)內(nèi)一流”“國(guó)際一流”“卓越”等的目標(biāo)追求，要在有限期的時(shí)間內(nèi)完成過高目標(biāo)略顯空洞。

二是目標(biāo)設(shè)置有同質(zhì)化趨向。立足區(qū)域辦學(xué)，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系是開放大學(xué)的重要使命。但在6所開放大學(xué)的戰(zhàn)略文本中，其戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)置卻未能很好地體現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，反映出一定的同質(zhì)化的目標(biāo)追求。

2.戰(zhàn)略反饋機(jī)制有待建立

我國(guó)開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制缺少必要的反饋機(jī)制，在實(shí)施過程中缺乏動(dòng)態(tài)化的管理，如在戰(zhàn)略規(guī)劃文本中未能體現(xiàn)根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化及時(shí)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行跟蹤、評(píng)估、調(diào)整和修改等機(jī)制。缺乏相應(yīng)的反饋機(jī)制，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)開放大學(xué)的各個(gè)發(fā)展階段不能進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，無法對(duì)規(guī)劃期內(nèi)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，并做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，無法保證戰(zhàn)略規(guī)劃的延續(xù)性和可操作性，也難以對(duì)未來發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)和展望，從而影響戰(zhàn)略實(shí)施的有效性。

3.社區(qū)參與度有待提升

開放大學(xué)不同于其他普通高校和職業(yè)院校的一個(gè)顯著特征是其受教育對(duì)象涵蓋了不同年齡段的全體社會(huì)成員，它是面向公眾實(shí)施遠(yuǎn)程開放教育的新型高等院校。當(dāng)前我國(guó)開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃大多未涉及融入社區(qū)的戰(zhàn)略舉措，公眾對(duì)開放大學(xué)的認(rèn)知程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。提升社區(qū)參與度將有利于發(fā)揮開放大學(xué)的社會(huì)功能——開放大學(xué)需要融入社區(qū)，了解社區(qū)居民的生活和學(xué)習(xí)等教育需求，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大開放大學(xué)的教育服務(wù)領(lǐng)域，提高公眾對(duì)開放大學(xué)的認(rèn)識(shí)。

五、“十四五”期間開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃編制的建議

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)發(fā)展的指南針和路線圖，在引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)人力增值、凝聚共識(shí)中發(fā)揮重要作用。在積極推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的背景下，對(duì)我國(guó)開放大學(xué)“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的編制提出以下五個(gè)方面的建議。

1.進(jìn)一步規(guī)范開放大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，凸顯不同區(qū)域終身教育發(fā)展特色

縱觀國(guó)內(nèi)外高等教育的發(fā)展歷程，高等教育深受其所處的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境的制約，具有鮮明的時(shí)代特征；同時(shí)，高等教育的發(fā)展又反作用于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等的發(fā)展進(jìn)程。因此，當(dāng)下我國(guó)開放大學(xué)的發(fā)展也必須彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的特征。習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，教育的地位和作用不可忽視”。黨和國(guó)家對(duì)教育的部署中指出了新時(shí)代教育發(fā)展的重要任務(wù)——教育體制機(jī)制的改革和制度的完善要以服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為指向。教育部在《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中也提出，開放大學(xué)“要以終身教育思想為引領(lǐng)”“適應(yīng)全民終身學(xué)習(xí)需求”。[7]因此在編制“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，開放大學(xué)要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)方向，積極發(fā)揮其在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系中的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，在全社會(huì)繼續(xù)營(yíng)造全民終身學(xué)習(xí)的氛圍，攻克管理體制、資源整合和運(yùn)行機(jī)制等方面的難題，滿足廣大民眾終身學(xué)習(xí)的需求，推進(jìn)新時(shí)代開放大學(xué)教育體系的構(gòu)建。

一方面，在“十四五”大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃中，開放大學(xué)要處理好中央與地方的關(guān)系。1978年以來，中國(guó)教育改革基本上以自上而下、中央集主導(dǎo)和主體于一身的模式為主，而在終身教育發(fā)展領(lǐng)域中，中央與地方政府關(guān)系表現(xiàn)獨(dú)特，呈現(xiàn)出自下而上的發(fā)展方式，中央政府只是扮演了宏觀調(diào)控和方向引領(lǐng)的作用，而地方政府則為實(shí)踐和創(chuàng)新的主體，甚至反過來影響和推動(dòng)著中央終身教育政策的制定。[8]開放大學(xué)在編制“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃中既要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)方向，又要發(fā)揮自身的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步規(guī)范開放大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)和地方教育管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)中央和地方的良性互動(dòng)，致力于規(guī)劃和構(gòu)建具有地方特色的終身教育體系。

另一方面，開放大學(xué)要根據(jù)各自區(qū)域發(fā)展差異，編制符合本地區(qū)終身教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)家終身教育體系的建立離不開各區(qū)域終身教育體系的構(gòu)建，但由于受區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，我國(guó)不同地區(qū)的終身教育發(fā)展也呈現(xiàn)不均衡差異，這在很大程度上影響著我國(guó)終身教育的整體發(fā)展水平。因此，各地區(qū)開放大學(xué)要在堅(jiān)持國(guó)家政策的前提下，根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，有針對(duì)性地編制符合本地區(qū)終身教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，克服同質(zhì)化傾向，形成自己的辦學(xué)理念和特色。如東部地區(qū)的開放大學(xué)應(yīng)積極發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和教育優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)終身教育發(fā)展的引領(lǐng)者，并與其他區(qū)域的開放大學(xué)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)其他地區(qū)終身教育的發(fā)展。

2.“設(shè)計(jì)”與“施工”相互動(dòng)，建立開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

戰(zhàn)略規(guī)劃是開放大學(xué)在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，發(fā)揮著“設(shè)計(jì)圖”和“施工圖”的功能，學(xué)校擬定的具體發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目措施都應(yīng)緊緊圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)而展開實(shí)施，并具有相對(duì)的穩(wěn)定性。開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的“設(shè)計(jì)”體現(xiàn)的是整體戰(zhàn)略目標(biāo)和重大戰(zhàn)略舉措相對(duì)穩(wěn)定和不變，整體戰(zhàn)略目標(biāo)和重大戰(zhàn)略措施一方面要立意高遠(yuǎn)，另一方面是經(jīng)過充分論證和具有可行性的?！笆┕ぁ眲t是指依據(jù)整體戰(zhàn)略目標(biāo)所進(jìn)行的、具體的實(shí)施計(jì)劃，這些具體的實(shí)施計(jì)劃具有一定的靈活性，它們是可以根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃中的具體工作事項(xiàng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和更新的，是推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一系列措施?！霸O(shè)計(jì)”的穩(wěn)定性是基礎(chǔ)和根基，“施工”的靈活性是建立在穩(wěn)定性基礎(chǔ)上的，它不能超出一定的度，否則會(huì)使戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施偏離方向，失去意義。在開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃研制的實(shí)際工作當(dāng)中，往往“設(shè)計(jì)圖”的功能偏強(qiáng)，穩(wěn)定性體現(xiàn)得過多；而“施工圖”的功能偏弱，靈活性體現(xiàn)得不足，會(huì)導(dǎo)致按部就班地執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃，而不是在遵循教育規(guī)律和戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下創(chuàng)造性地推動(dòng)開放大學(xué)的發(fā)展。當(dāng)前開放大學(xué)面臨著變化萬千的環(huán)境，在戰(zhàn)略規(guī)劃研制和實(shí)施時(shí)需要增強(qiáng)“設(shè)計(jì)”與“施工”的互動(dòng)，將兩者有機(jī)結(jié)合起來，建立開放大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)面臨的新形勢(shì)和新問題，開放大學(xué)需要遵循辦學(xué)規(guī)律，定期評(píng)估戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)展情況，召開戰(zhàn)略規(guī)劃小組討論會(huì)議，及時(shí)進(jìn)行階段性總結(jié)，利用網(wǎng)絡(luò)(如學(xué)校公眾號(hào)等)就調(diào)整的內(nèi)容開展廣泛的民主問卷調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果及利益相關(guān)者的變化適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)造性地推動(dòng)開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展。

3.強(qiáng)化系統(tǒng)思維，積極推進(jìn)開放大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展

開放大學(xué)作為一個(gè)組織體系，其建設(shè)發(fā)展有不同的方式，如外延式、內(nèi)涵式與轉(zhuǎn)型等發(fā)展方式。開放大學(xué)由廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型而來，且經(jīng)歷了一定的建設(shè)周期。在當(dāng)前高等教育發(fā)展過程中，各客戶群體對(duì)高質(zhì)量的教育有了更高的追求。開放大學(xué)如何進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)重要的實(shí)踐問題，也是必須在新的一輪戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作中重視的問題。開放大學(xué)在進(jìn)行“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制中，要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，確立科學(xué)的發(fā)展方式，明確發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)向，體現(xiàn)辦學(xué)效率，推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展。

首先，樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，關(guān)注發(fā)展質(zhì)量，在特色服務(wù)的基礎(chǔ)上制定高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，并注重提高辦學(xué)效率，將開放大學(xué)發(fā)展視為一個(gè)系統(tǒng)的整體，正確處理好發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模與發(fā)展品質(zhì)的關(guān)系。這就需要開放大學(xué)更加重視教育質(zhì)量，為客戶(學(xué)生、社會(huì)、國(guó)家)提供滿意的、獨(dú)特的產(chǎn)品和服務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)(質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))，提高辦學(xué)效率。

其次，將隊(duì)伍建設(shè)列為戰(zhàn)略重點(diǎn)，有針對(duì)性地提高開放大學(xué)自身的隊(duì)伍建設(shè)水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平，不斷完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)體系、協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系和完善保障制度等；為教師專業(yè)發(fā)展和能力提升破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步提高教師的教育和科研能力。

最后，扎根中國(guó)大地，以信息技術(shù)為支撐，突破時(shí)空的限制，不斷建立健全具有開放大學(xué)特色的教育模式和教學(xué)方式——探索全網(wǎng)絡(luò)和全媒體的智能教學(xué)空間，完善區(qū)域教育信息化公共服務(wù)體系；以學(xué)習(xí)者為中心，面對(duì)不同年齡段學(xué)習(xí)者的需求，開足、開齊滿足其學(xué)習(xí)、生活和工作需求的課程；構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源供給和共享的“教育超市”，創(chuàng)造普遍平等的教育機(jī)會(huì)，滿足全民終身學(xué)習(xí)的時(shí)代需求。

4.積極進(jìn)行形象管理，提升開放大學(xué)的認(rèn)可度

院校形象是學(xué)校知名度、美譽(yù)度等方面的綜合體現(xiàn)，它是社會(huì)對(duì)學(xué)校認(rèn)可的標(biāo)志。人們對(duì)開放大學(xué)的認(rèn)識(shí)往往還停留在傳統(tǒng)的“廣播電視大學(xué)”形象——以遠(yuǎn)程教育和短期進(jìn)修為主的教育機(jī)構(gòu)。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是自身組織對(duì)未來環(huán)境的應(yīng)對(duì)策略，是一種積極主動(dòng)、目的明確、面向未來的管理方式。[9]為此，我國(guó)開放大學(xué)“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作應(yīng)面向未來主動(dòng)謀劃、加強(qiáng)形象管理，提高社區(qū)參與和宣傳力度，提高開放大學(xué)的社會(huì)影響力、知名度和美譽(yù)度。

一方面，開放大學(xué)應(yīng)根據(jù)本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的實(shí)際發(fā)展情況將社區(qū)服務(wù)納入開放大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃中，樹立起區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與者角色，并制定具體要開展的社區(qū)項(xiàng)目及內(nèi)容，階段性地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，提升知名度。

另一方面，開放大學(xué)要深入走進(jìn)社區(qū)，加大對(duì)開放大學(xué)的宣傳力度，針對(duì)不同群體，如老年人、婦女、殘疾人等，調(diào)研他們的實(shí)際學(xué)習(xí)需求，并在此基礎(chǔ)上開展相關(guān)線上課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，最大程度地滿足公眾的不同學(xué)習(xí)需求，擴(kuò)大開放大學(xué)及其課程的價(jià)值和社會(huì)影響力，提升美譽(yù)度。

5.凝聚利益相關(guān)者的共識(shí)，增強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的行動(dòng)力量

戰(zhàn)略規(guī)劃的編制應(yīng)關(guān)注利益相關(guān)者的參與，謀求利益相關(guān)者之間的平衡，并將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為利益相關(guān)者的共同愿景，“促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃向集體行動(dòng)的轉(zhuǎn)化”[10]。我國(guó)開放大學(xué)在戰(zhàn)略規(guī)劃的研制過程中，不僅要考慮當(dāng)下時(shí)代背景和外部環(huán)境的變化，同時(shí)還需要充分考慮和協(xié)調(diào)自身內(nèi)部組織利益相關(guān)者的關(guān)系，激勵(lì)全員參與，促進(jìn)各利益群體為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的集體行動(dòng)。

從組織、制度和政策方面，加強(qiáng)戰(zhàn)略保障，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部相關(guān)者的利益。伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)深度介入教育進(jìn)程，面對(duì)學(xué)習(xí)者差異化、個(gè)性化、終身化的學(xué)習(xí)需求，以MOOCs、微課、云課堂、智慧教室等為標(biāo)志的高等教育新形式的興起，傳統(tǒng)的高等教育組織形態(tài)、運(yùn)行機(jī)制等也將面臨新的挑戰(zhàn)和發(fā)展，向著互聯(lián)化、智慧化、精準(zhǔn)化、開放化、社會(huì)化方向發(fā)展。[11]我國(guó)目前39所省級(jí)廣播電視大學(xué)均參加國(guó)家開放大學(xué)“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)，并以“國(guó)家開放大學(xué)分部”名義承擔(dān)并實(shí)施國(guó)家開放大學(xué)在本地區(qū)的教育教學(xué)工作。在此情形下，“給國(guó)家開放大學(xué)開放教育的一體化辦學(xué)格局帶來分化風(fēng)險(xiǎn)，給開放教育的過程管理和質(zhì)量監(jiān)控帶來一定困難，也給辦學(xué)體系凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力帶來較大影響”[12]。因此，新一輪的開放大學(xué)發(fā)展規(guī)劃亟需協(xié)調(diào)好開放大學(xué)教育系統(tǒng)內(nèi)部組織利益相關(guān)者的關(guān)系，特別是國(guó)家開放大學(xué)主體與各省級(jí)分校主體的關(guān)系、分校主體之間的關(guān)系；同時(shí)，處理好開放大學(xué)內(nèi)部各群體之間的利益關(guān)系、開放大學(xué)與各領(lǐng)域之間利益相關(guān)者的關(guān)系，從而更好地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

此外，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為各利益群體的集體行動(dòng)，需加強(qiáng)認(rèn)知建構(gòu)。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃若無法得到集體人員的認(rèn)同，就無法真正落實(shí)行動(dòng)，其戰(zhàn)略目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。因此，在編制戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮各利益相關(guān)者的利益需求，從戰(zhàn)略保障和思想共識(shí)等方面激發(fā)全體成員參與戰(zhàn)略規(guī)劃行動(dòng)落實(shí)的意愿，從而增強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的行動(dòng)力量。