黃夏明，林春蓉

(1.黎明職業(yè)大學(xué) 文化傳播學(xué)院；2.黎明職業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 泉州 362000)

中國共產(chǎn)黨十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，習(xí)近平同志更是站在奮進新時代中國特色社會主義建設(shè)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的高度，提出一系列新觀點新論述，進一步豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線這個中國革命和建設(shè)重要法寶的內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨十九大勝利召開，中國特色社會主義進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也必然走向新的發(fā)展階段。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會正朝高質(zhì)量發(fā)展邁進，必然需要重構(gòu)新型政商關(guān)系，在這之中，如何以統(tǒng)一戰(zhàn)線思維構(gòu)建親清政商關(guān)系值得思考。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線機制與新型政商關(guān)系的關(guān)聯(lián)

理解統(tǒng)一戰(zhàn)線機制，首先要談我國新型政黨制度。習(xí)近平強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨歷來高度重視多黨合作。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強調(diào)發(fā)揚社會主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)?！盵1]我國有著悠久的政治文明發(fā)展史，“天下為公”“求同存異”等文明因子熠熠生輝，為新型政黨制度的產(chǎn)生土壤提供歷史養(yǎng)分。我國新型政黨制度是中華人民共和國成立前后，中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大創(chuàng)造。中華人民共和國成立70年來，新型政黨制度逐漸形成了自己的內(nèi)涵、特點和獨特優(yōu)勢。我國新型政黨制度不僅包含中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等廣泛界別，而且和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、中國人民政治協(xié)商會議(簡稱人民政協(xié))等互為交叉、相互促進。新型政黨制度體現(xiàn)出了和諧共生的中國智慧[2]。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是指不同的社會政治力量在一定的歷史條件下，為實現(xiàn)共同目標(biāo)，在共同利益的基礎(chǔ)上結(jié)成的政治聯(lián)盟。簡言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一定社會政治力量的聯(lián)合。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民，在新民主主義革命、社會主義革命及社會主義建設(shè)等不同歷史時期先后建立具有不同特點和任務(wù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。歷史證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)各階層人民取得各項事業(yè)勝利的重要法寶，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。

我國新型政黨制度為統(tǒng)一戰(zhàn)線機制運行提供了保障，這也要求我國新型政商關(guān)系的重構(gòu)必須體現(xiàn)新型政黨制度的發(fā)展要求。從廣義來講，政商關(guān)系包含權(quán)力與資本、政府與企業(yè)、官員與商人等多對關(guān)系，這里主要探究的是組織機構(gòu)上體現(xiàn)出來的關(guān)系，即政府與企業(yè)之間的關(guān)系，同時，因為中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，對這一關(guān)系的探究必然涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的關(guān)系。

2016年3月，習(xí)近平在看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員并參加聯(lián)組討論時，明確提出要構(gòu)建新型政商關(guān)系，特別提到“親”“清”二字。習(xí)近平指出：領(lǐng)導(dǎo)干部“要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難”，“同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易”；民營企業(yè)家則要“積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展”，“要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營”。[3]習(xí)近平這番闡述為新型政商關(guān)系構(gòu)建指明了道路和方向。

一個國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，不能建立在畸形的政商關(guān)系上?；蔚?、非理性的政商關(guān)系，猶如政治霧霾，會使政商雙方都受到污損，最終損害中國特色社會主義事業(yè)。健康的、良性互動的政商關(guān)系，有利于權(quán)力在行使人職責(zé)范圍內(nèi)依照黨的要求和人民的期待正確使用，也有利于企業(yè)按經(jīng)濟規(guī)律健康運營，能極大地促進經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展。習(xí)近平提出的新型政商關(guān)系，是建立在制度化、法治化基礎(chǔ)上的平等、獨立、合作和互補的政府與企業(yè)之間的關(guān)系。以新型政商關(guān)系構(gòu)建政商命運共同體，不僅為了讓政商雙方“清”上加“親”，更重要的是讓政商雙方“清”而有為。

和而不同、求同存異，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本理念?！巴迸c“異”二者相互依存，共同存在于統(tǒng)一戰(zhàn)線這個矛盾統(tǒng)一體中。政商關(guān)系之所以能“親”，是因為政、商之間有大“同”，這種“同”就是同為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)、全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗；政商關(guān)系之所以能“清”，是因為政、商之間存小“異”，即“為公”與“為私”的差異。儒家文化熏陶下的中國人為人處事崇尚“君子和而不同”，而習(xí)近平在浙江省任職期間就多次強調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制經(jīng)濟人士之間的交往應(yīng)該是“淡如水”的君子之交。可見，新形勢下，政商關(guān)系重構(gòu)與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思維密不可分。

二、中國人民政治協(xié)商會議在構(gòu)建政商命運共同體中的優(yōu)勢及作用

中華人民共和國的成立及中國特色社會主義事業(yè)所取得的輝煌業(yè)績，與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是密不可分的。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，其誕生伊始就具備了協(xié)調(diào)各方關(guān)系、增進各階層團結(jié)的獨特優(yōu)勢，其通過經(jīng)常性開展的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政活動，生動體現(xiàn)了社會主義民主的制度優(yōu)勢及黨派平等協(xié)商理政等優(yōu)勢。尤其是中國共產(chǎn)黨十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，多黨合作事業(yè)取得了顯著成效，人民政協(xié)的制度優(yōu)勢充分彰顯。面對新時代，在促進政商關(guān)系朝著健康良性方向發(fā)展，增進廣大非公有制經(jīng)濟人士大團結(jié)等方面，人民政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢及作用。

第一，有著深厚歷史淵源的人民政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮政治協(xié)商職能，促進政商命運共同體構(gòu)建的緊密性。70多年前，當(dāng)中國面臨“兩種命運、兩種前途”的抉擇時，中國共產(chǎn)黨振臂一呼提出“五一口號”，各民主黨派積極響應(yīng)。這表明各民主黨派及無黨派人士在長期的革命斗爭實踐中自覺接受了中國共產(chǎn)黨的政治主張，也表明之后所創(chuàng)立的人民政協(xié)是有著堅實的基礎(chǔ)。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，也是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，吸收并團結(jié)著全社會各種界別的中高級知識分子及非公有制經(jīng)濟人士，讓他們可以參與政協(xié)組織的各種會議及參政議政平臺，圍繞政商關(guān)系中存在的問題、非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的困難等進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商及界別協(xié)商。他們積極獻計獻策、進諍言，幫助政府有針對性地掃除阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，助推社會主義政治制度和經(jīng)濟制度下的政商關(guān)系更加緊密。

第二，有著共同政治訴求的人民政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，促進政商命運共同體構(gòu)建的廉潔性。中國共產(chǎn)黨堅持為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命不斷激勵和感召著各民主黨派，具有成員的智力優(yōu)勢及利益的超脫優(yōu)勢的民主黨派衷心擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺地把建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興寫入各自章程。人民政協(xié)團結(jié)聯(lián)系著廣泛界別，在構(gòu)建政商命運共同體時具有充分的人緣優(yōu)勢。許多政協(xié)委員是高素質(zhì)的專家學(xué)者，能夠提出具有較高參考價值的意見，政協(xié)委員中還有一部分非公有制經(jīng)濟人士對經(jīng)濟社會發(fā)展問題有著切身感受和體會，這些因素決定人民政協(xié)的民主監(jiān)督是高質(zhì)量的監(jiān)督、全方位的監(jiān)督，有益于政商關(guān)系健康有序發(fā)展[4]。

第三，有著求同存異傳統(tǒng)的人民政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮參政議政職能，促進政商命運共同體構(gòu)建的實效性。我國多黨合作制度的重要表現(xiàn)是團結(jié)協(xié)商。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派本著“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的16字方針，實行“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨制度。2018年3月，習(xí)近平在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會時，殷切希望各民主黨派和無黨派人士“做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國的事情辦好”[1]。由各階層人民共同商量人民事情的協(xié)商民主，既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又保證了各民主黨派在日常政治生活有廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c協(xié)商的權(quán)力。人民政協(xié)可以為政府與企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間搭建暢通的溝通渠道，協(xié)商民主的方式能積極發(fā)揮社會“緩沖地帶”和企業(yè)“傾述平臺”的作用，為政商關(guān)系的良性發(fā)展、政商命運共同體更有成效的構(gòu)建提供了保障。

三、“晉江經(jīng)驗”：親清政商關(guān)系構(gòu)建的范例及啟示

古今中外，政商關(guān)系總是一種“講不清，道不明”的復(fù)雜關(guān)系。清代“紅頂商人”胡雪巖跌宕起伏的人生為我們詮釋了“親”而不“清”政商關(guān)系的最終悲劇結(jié)局；西方政客由商入政、由政入商的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象以及有的國家出現(xiàn)的政治獻金丑聞，也一直為主流社會所詬病。歷史現(xiàn)實表明，政商關(guān)系如何構(gòu)建，是影響國家經(jīng)濟發(fā)展速度的關(guān)鍵點。習(xí)近平關(guān)于新型政商關(guān)系的重要論述，為當(dāng)代經(jīng)濟社會構(gòu)建政商命運共同體作出了前瞻性思考，也是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)造性繼承和創(chuàng)新性發(fā)展。習(xí)近平關(guān)于新型政商關(guān)系的重要論述，反映了對歷史經(jīng)驗和中國特色社會主義經(jīng)濟實踐的深刻探索和總結(jié)，而習(xí)近平為之總結(jié)提煉出“晉江經(jīng)驗” 的晉江縣域經(jīng)濟發(fā)展成就則生動說明親清政商關(guān)系構(gòu)建的可行與必要。

第一，改革開放以來晉江市以及泉州市經(jīng)濟的快速發(fā)展，離不開“始終堅持和加強政府對市場經(jīng)濟的引導(dǎo)和服務(wù)”這條經(jīng)驗，其啟示的是：政府要當(dāng)好企業(yè)的“引路人”“推車手”和“服務(wù)員”。

1996年至2002年，時任福建省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)近平先后7次到晉江市下基層、走農(nóng)村、探廠房、進社區(qū)，發(fā)現(xiàn)晉江這片改革開放的熱土為中國民營企業(yè)的發(fā)展做出了非常好的先行示范，他總結(jié)并發(fā)表“晉江經(jīng)驗”的論述。2019年3月，參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議的習(xí)近平講話指出，“晉江經(jīng)驗”仍然有指導(dǎo)意義[5]。

“晉江經(jīng)驗”背后的晉江縣域經(jīng)濟發(fā)展成就并非一蹴而就，而是晉江市黨政部門及廣大人民在縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展道路上實踐探索的成果。1985年晉江藥案危機發(fā)生后的一年間，晉江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量不減反增，正是因為晉江縣委在看到一些企業(yè)出現(xiàn)了“星期鞋”“假藥案”等問題后，以科學(xué)、堅定的態(tài)度，及時查擺問題，弄清是非，擴大教育面，理性對待政商關(guān)系。既不包庇有問題的企業(yè)，也不擴大打擊面，繼續(xù)鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及時轉(zhuǎn)產(chǎn)，鼓勵和支持企業(yè)借助科技進步開發(fā)新產(chǎn)品，主動邀請主流媒體和知名企業(yè)來晉江參觀或者參加博覽會以提升晉江企業(yè)的正面形象[6]。 進入21世紀(jì)，國內(nèi)市場與國際市場關(guān)系日趨緊密，民營企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭，晉江市委市政府及時引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，倡導(dǎo)“質(zhì)量立市”，適時成立“上市辦”以積極引導(dǎo)民營企業(yè)大膽創(chuàng)牌及上市。

“晉江經(jīng)驗”之所以能為“經(jīng)驗”，離不開踐行群眾路線這一執(zhí)政理念。值得推廣的晉江縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明：公權(quán)力來之于民，應(yīng)服務(wù)于民，無論政府服務(wù)對象的界別為何，只要其有利于改革發(fā)展穩(wěn)定，黨和政府都要以情系之，廣泛聯(lián)系和團結(jié)；經(jīng)濟工作始終是黨治國理政的中心工作，無論我們社會主義市場經(jīng)濟中存在哪種經(jīng)濟形式，只要其有利于經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，符合最廣大人民的根本利益，黨和政府都要做它們的堅強后盾，當(dāng)好“引路人”“推車手”和“服務(wù)員”。

第二，晉江市以及泉州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實踐中，離不開 “處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系”這條經(jīng)驗，其啟示的是：政商雙方正常交往是重要也是必要的，只要在法治、制度的軌道上充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚力量的優(yōu)勢，政商關(guān)系可以“清”上加“親”。

在貫徹落實習(xí)近平關(guān)于新型政商關(guān)系重要論述和傳承弘揚“晉江經(jīng)驗”的實踐中，廣大干部群眾深刻領(lǐng)會到，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央重拳反腐的高壓態(tài)勢之下，倡導(dǎo)親清政商關(guān)系構(gòu)建是具有非常重要的意義的。當(dāng)前，隨著中央反腐決心和行動的加強，尤其是“八項規(guī)定”出臺以來，領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家“親”而不“清”的現(xiàn)象得到顯著遏制。但是，對待政商關(guān)系也易出現(xiàn)一個誤區(qū)，即“少管少犯錯”，“清”而不“親”。以統(tǒng)一戰(zhàn)線思維來看政商關(guān)系，就會發(fā)現(xiàn)這種誤區(qū)是不應(yīng)該也是可以糾正的。運用統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思維和方法，就是要認識到：政商雙方一切交往都應(yīng)該在法治、制度軌道上，雙方正常交往不但是重要的也是必要的。只要本著求同存異、遵紀(jì)守法、有理有度等原則，政商關(guān)系完全可以“清”上加“親”。

在新形勢下，晉江市委市政府依然堅持和加強對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，善于在關(guān)鍵時刻以變求存、主動作為、靠前服務(wù)，借助人民政協(xié)、工商聯(lián)組織及有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，多維度、深層次地為非公有制經(jīng)濟人士提供國家經(jīng)濟政策導(dǎo)向服務(wù)，積極為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造寬松的軟硬件環(huán)境，及時引導(dǎo)企業(yè)化解危機、上市創(chuàng)牌，引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)下提升創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型能力，為中小型企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展提供重要保障。強調(diào)并重視政商“親”“清”關(guān)系的“晉江經(jīng)驗”，為新時代我國民營企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了重要借鑒。