李強(qiáng)華

晚清海軍人才培養(yǎng)途徑、模式及制約因素——兼與日本比較

李強(qiáng)華

（上海海洋大學(xué) 海洋文化與法律學(xué)院，上海 201306）

晚清海軍人才培養(yǎng)途徑是自主培養(yǎng)與外派留學(xué)生相結(jié)合，培養(yǎng)模式是以“中體西用”為指導(dǎo)思想、以培養(yǎng)文理兼通的應(yīng)用型人才為目標(biāo)、以理論課程與實(shí)踐課程相結(jié)合為教學(xué)內(nèi)容、以教學(xué)規(guī)章和學(xué)生行為規(guī)范為制度保障。由于晚清政治體制腐朽、財(cái)政危機(jī)、觀念守舊等因素制約，使得海軍人才培養(yǎng)在頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)設(shè)置、制度保障、財(cái)政投入以及人才激勵(lì)等方面和同時(shí)期的日本相比還存在一定的差距，從而對(duì)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗產(chǎn)生了關(guān)鍵影響。

晚清海軍；人才培養(yǎng)；途徑；模式；制約因素

晚清海軍人才培養(yǎng)是近代中國(guó)海防建設(shè)的產(chǎn)物。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)始，西方列強(qiáng)由海而來的入侵使得晚清海防陷入危機(jī)，建立一支近代化的海軍成為有效抵御外侮的唯一選擇。近代化的海軍是由堅(jiān)船利炮和高素質(zhì)的人才構(gòu)成。在御侮之艦炮和人才皆是一片空白的現(xiàn)狀下，晚清一邊購置軍事裝備，一邊在“海防之根本在于育人”[1]思想指導(dǎo)下開始培養(yǎng)海軍人才。過去學(xué)界對(duì)晚清海軍人才作專題研究得很少，偶有涉及也是在研究近代中國(guó)教育改革時(shí)有所論述，缺乏以現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系為視域?qū)ζ渥飨到y(tǒng)的梳理，更乏通過中日海軍人才培養(yǎng)的比較以彰顯晚清海軍人才培養(yǎng)的得失成敗。本文以相同時(shí)代背景下的日本海軍人才培養(yǎng)作為參照體系，重點(diǎn)考察晚清海軍人才培養(yǎng)的途徑、模式及其制約因素，研判晚清海軍人才培養(yǎng)的得失及對(duì)近代中國(guó)海防造成的深遠(yuǎn)影響。

一、晚清海軍人才培養(yǎng)的途徑

晚清海防迫切需要一批掌握艦船制造和駕駛的專業(yè)技術(shù)人才，傳統(tǒng)的科舉制難以滿足這一需求，為滿足人才需求“必以學(xué)堂為根本”[2]411，晚清政府通過創(chuàng)辦學(xué)堂自主培養(yǎng)和外派留學(xué)生兩種途徑培養(yǎng)海軍人才。

（一）創(chuàng)辦海軍學(xué)堂以自主培養(yǎng)

對(duì)于第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失利，清廷把根本原因歸結(jié)為敵我雙方軍事裝備的實(shí)力懸殊，對(duì)將帥指揮無能和士兵缺乏訓(xùn)練沒有足夠的認(rèn)知。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗促使清廷認(rèn)識(shí)到“師夷智以造炮制船”的同時(shí)，必須加緊培養(yǎng)制器和用器之人，而“不修學(xué)校，則人才不出”，[3]從1866年至1911年四十五年間創(chuàng)辦了10多所作為“傳統(tǒng)的封建文教體制邊上長(zhǎng)出來的新東西”[4]113的海軍學(xué)堂。

首先，海軍學(xué)堂創(chuàng)設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段為初創(chuàng)期。1866年創(chuàng)設(shè)的福州船政學(xué)堂為中國(guó)近代第一所近代化海軍學(xué)堂，開創(chuàng)了自辦學(xué)堂的先河。福州船政學(xué)堂形成的人才培養(yǎng)體系成為后期海軍學(xué)堂效仿的榜樣。第二階段為集中創(chuàng)設(shè)期。日本侵臺(tái)事件和中法戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步暴露了晚清海防人才的匱乏，加快了海軍人才培養(yǎng)的速度，于是從19世紀(jì)80年代至甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之際，先后創(chuàng)設(shè)天津水師學(xué)堂等7所海軍學(xué)堂。這一時(shí)海軍學(xué)堂創(chuàng)設(shè)的特點(diǎn)是拓展了學(xué)堂分布區(qū)域，增添了新專業(yè)，達(dá)到學(xué)堂創(chuàng)設(shè)的高峰。第三階段為恢復(fù)和重建期。甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)官紳認(rèn)為海軍高素質(zhì)人才匱乏尤其“將才尤屬難得”[2]86是導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的重要原因，清政府從1897年開始對(duì)福州船政學(xué)堂、天津水師學(xué)堂等老學(xué)堂陸續(xù)恢復(fù)招生，通過增加西學(xué)課程等手段改革課程體系。同時(shí)又于1903年和1909年創(chuàng)設(shè)煙臺(tái)海軍學(xué)和湖北海軍學(xué)校。這一時(shí)期創(chuàng)立的新的教學(xué)體系縮小了中西海軍教育水平差距。[5]其次，學(xué)堂專業(yè)設(shè)置主要集中在駕駛、管輪、魚雷及制造專業(yè)。開設(shè)駕駛專業(yè)的學(xué)校最多，除了黃埔魚雷學(xué)堂和旅順魚雷學(xué)堂以外，其他8所學(xué)校都開設(shè)駕駛專業(yè)，開設(shè)管輪專業(yè)的5所學(xué)堂是馬尾船政學(xué)堂、天津水師學(xué)堂、廣東水師學(xué)堂、江南水師學(xué)堂、湖北海軍學(xué)校，開設(shè)魚雷專業(yè)的3所學(xué)堂是黃埔魚雷學(xué)堂、江南水師學(xué)堂、旅順魚雷學(xué)校，開設(shè)制造專業(yè)的只有福州船政學(xué)堂，所以培養(yǎng)航海人才是重點(diǎn)。再次，從畢業(yè)生數(shù)量和師資力量來看，福州船政學(xué)堂畢業(yè)41屆，畢業(yè)生629人，畢業(yè)屆數(shù)和畢業(yè)生都是最多，其他9所學(xué)?？傆?jì)畢業(yè)60屆，畢業(yè)生總計(jì)964人。[2]430-434各學(xué)堂的師資通常由外籍教員和本國(guó)教員組成。外籍教員主要教授外語、數(shù)學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)課和駕駛、輪機(jī)等專業(yè)課，本國(guó)教員主要教授四書、五經(jīng)等文化課。洋教員主要來自英、法兩國(guó)，與晚清政府簽訂聘任合同，合同對(duì)洋教員的任期、薪資、賞罰、差旅費(fèi)都有嚴(yán)格的賞罰規(guī)定。

日本從中國(guó)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中遭遇的屈辱以及1853年的“黑船事件”中形成了強(qiáng)烈的民族危機(jī)意識(shí)，開始創(chuàng)辦學(xué)校培養(yǎng)海軍人才以抵御外侮。把幕府于1855年在長(zhǎng)崎開辦海軍傳習(xí)所和晚清于1866年創(chuàng)辦福州船政學(xué)堂進(jìn)行對(duì)比，日本的海軍人才培養(yǎng)要早于晚清11年。日本除了創(chuàng)立了海軍工程、會(huì)計(jì)、水雷、航海、炮兵、通信等學(xué)校以外，還把海軍軍官教育列為專項(xiàng)以重點(diǎn)培養(yǎng)海軍高級(jí)人才，在1888年還創(chuàng)立了海軍大學(xué)。比較中日海軍學(xué)校的創(chuàng)設(shè)不難發(fā)現(xiàn)，一是日本除了起步較早外，其學(xué)科專業(yè)更為豐富，除了航海和輪機(jī)等主打?qū)I(yè)外，還囊括了醫(yī)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、測(cè)量學(xué)、保障學(xué)等，形成了系統(tǒng)化的海軍教育體系和后勤保障體系。晚清創(chuàng)設(shè)的海軍學(xué)校到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前主要集中在駕駛和管輪兩個(gè)專業(yè)，更是缺乏培養(yǎng)海軍后勤保障人才的專業(yè)。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)因缺乏后勤管理人才，出現(xiàn)糧、煤、彈藥、備件等后勤保障不足和混亂，“鎮(zhèn)遠(yuǎn)號(hào)”等艦就是因缺乏備件無法及時(shí)獲得維修而被圍殲。日本通過開設(shè)海軍醫(yī)學(xué)院為艦艇培養(yǎng)專職醫(yī)生，而中國(guó)艦艇上配備的卻是中醫(yī)，以至于許多受傷將士得不到及時(shí)治療?？梢哉f“教育體系的完整和后勤保障”是日本甲午戰(zhàn)爭(zhēng)獲勝的重要因素。[6]二是中日兩國(guó)對(duì)人才培養(yǎng)和軍事裝備建設(shè)重要性的認(rèn)知存在差異。日本在1868年軍務(wù)官的奏折中提到“興辦學(xué)校為建設(shè)海軍之根本”，1869年兵部省提交的《兵部省前途之大綱》中再次重申人才是建立海軍之基礎(chǔ)，因此日本把培養(yǎng)海軍人才放在裝備建設(shè)之先，而晚清認(rèn)為御侮失敗的根本原因是缺少御敵之利器，所以提出自強(qiáng)根本在于練兵。

（二）外派留學(xué)生以拓展培養(yǎng)途徑

為了學(xué)習(xí)西方國(guó)家先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)、艦船制造技術(shù)及駕駛技術(shù)，晚清政府從學(xué)堂里遴選出優(yōu)秀學(xué)員派往國(guó)外學(xué)習(xí)以拓展海軍培養(yǎng)的新途徑。留學(xué)生主要前往法國(guó)學(xué)艦船制造，前往英國(guó)學(xué)駕駛。從外派留學(xué)生的進(jìn)程來看，早在1875年，船政學(xué)堂學(xué)生劉步蟾、林泰曾等五人就被派往英法等國(guó)游歷。1877年3月，第一屆共計(jì)38名留學(xué)生分赴英、法兩國(guó)學(xué)習(xí)駕駛和制造，學(xué)習(xí)期限為3年。1882年1月，從福州船政學(xué)堂選出第二屆海軍留學(xué)生10名出洋留學(xué)，分赴英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)，所學(xué)專業(yè)包括駕駛、制造、魚雷、營(yíng)造、槍炮等。1886年3月，第三屆海軍留學(xué)生出洋留學(xué)，本次留學(xué)生從福州船政學(xué)堂、北洋海軍及天津水師學(xué)堂選派，共計(jì)34人。在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以前，晚清共派出留學(xué)生82人。學(xué)成歸國(guó)人員經(jīng)過考核合格后被分配到與專業(yè)相應(yīng)的工作崗位，包括在船政差遣、派管駕蚊船、派往外洋為鐵甲船監(jiān)工等。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，派出留學(xué)生的學(xué)堂和派往的國(guó)家增多。1897年，從福州船政學(xué)堂選派第四屆海軍留學(xué)生共計(jì)6人赴英國(guó)學(xué)習(xí)。1906年，選派48人赴日留學(xué)。1907年，派遣9人赴英留學(xué)學(xué)習(xí)駕駛。這一時(shí)期留學(xué)生派遣國(guó)家開始轉(zhuǎn)向日本，張之洞為了表明留學(xué)“西洋不如東洋”還從“費(fèi)用、距離、語言、學(xué)問”四個(gè)方面比較了留學(xué)日本的優(yōu)勢(shì)。甲午之戰(zhàn)的屈辱感尚在，又不得不以敵為師，足以表明“當(dāng)時(shí)人心里的緊張和焦慮”。[7]

日本在近代正式派遣海軍留學(xué)生也要早于晚清7年。早在幕府時(shí)期，就于1862年首次派出15人前往荷蘭學(xué)習(xí)。明治維新后正式派出第一批留學(xué)生的時(shí)間是1870年，派2人前往英國(guó)學(xué)習(xí)航海技術(shù)。截至1907年，日本派出的海軍留學(xué)生數(shù)據(jù)為：派往英國(guó)71名，美國(guó)30名，法國(guó)29名，其他國(guó)家9名，共150名；英艦7名，美艦3名，德艦8名，俄艦2名，法艦1名。[8]15-16從中日海軍留學(xué)生對(duì)比來看，一方面，日本派出留學(xué)生起步早，人數(shù)多，且留學(xué)的國(guó)家也多；另一方面，日本留學(xué)生回國(guó)后受重視程度以及發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)留學(xué)生，日本留學(xué)生回國(guó)后真正成為了海軍的骨干和領(lǐng)導(dǎo)力量，而被視為掌握“奇技淫巧”之術(shù)的中國(guó)留學(xué)生出現(xiàn)培養(yǎng)和使用的嚴(yán)重脫節(jié)，結(jié)果回國(guó)后“皆散處無事。饑寒交迫，甘為人役?！盵2]129

二、晚清海軍人才培養(yǎng)的模式

（一）晚清海軍人才的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格

晚清海軍學(xué)校的人才培養(yǎng)總目標(biāo)可以概括為：培養(yǎng)具備駕駛、管輪等專業(yè)知識(shí)和操作能力且文理兼通的復(fù)合型應(yīng)用人才。晚清海軍人才培養(yǎng)的目標(biāo)決定其對(duì)培養(yǎng)規(guī)格的要求，主要體現(xiàn)在品格要求、知識(shí)要求和能力要求三個(gè)方面。

首先，品格要求。晚清海軍人才的品格要求是個(gè)體必須具備忠孝仁義之德性，其培養(yǎng)途徑是通過教習(xí)“四書”“五經(jīng)”等儒家經(jīng)典以鞏固中國(guó)倫常名教之原本。張之洞、李鴻章、曾國(guó)藩、沈葆楨等對(duì)學(xué)生品格塑造提出了自己的看法。張之洞建議為了“端其本”每日必讀四書、五經(jīng)等儒家經(jīng)典。李鴻章建議為了“以培其根本”要“教之經(jīng)，課以文”。曾國(guó)藩認(rèn)為“立國(guó)之道，尚禮義不尚權(quán)謀；根本之圖，在人心不在技藝?！盵9]沈葆楨也要求學(xué)生學(xué)習(xí)《孝經(jīng)》和《康熙圣諭》等著作以及論策文章。在“中體西用”的思想指引下，海軍學(xué)生“思想正確”的重要性一度超越了知識(shí)和能力。無獨(dú)有偶，日本也極為重視海軍人才的德性培養(yǎng)，“軍人敕諭規(guī)定軍人必須遵守忠節(jié)、禮儀、勇武、信義和質(zhì)樸五德?！瓍s以其內(nèi)在的說服力抓住了軍人的心靈，成為他們信奉的金科玉律?！盵8]24日本系統(tǒng)的軍隊(duì)觀和軍人道德觀培養(yǎng)了海軍“高度的獻(xiàn)身精神、嚴(yán)格的組織紀(jì)律和勇敢的戰(zhàn)斗性格?！盵10]83

其次，知識(shí)和能力要求。一方面，海軍學(xué)生需要掌握勾股、算術(shù)、幾何等學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)以及星辰部位、帆纜、輪機(jī)等專業(yè)知識(shí)；另一方面，海軍學(xué)生要具備文理兼通以及綜合掌握不同技術(shù)的能力。文理兼通是人才選拔的重要條件，可“開單咨送總理衙門聽候考試錄送。”[2]389水手和炮手也需要具備彼此精熟的能力，這樣才能在作戰(zhàn)中不會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)單一而影響到戰(zhàn)斗力。從海軍培養(yǎng)中對(duì)知識(shí)和能力的要求來看，中國(guó)傳統(tǒng)觀念一直是重理義、輕藝事，但在“西方器物的刺激下，藝事漸為人重。”[4]114盡管價(jià)值觀隨著西學(xué)引進(jìn)而在逐漸發(fā)生變化，但依然沒有超越“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的思維模式。

晚清的海軍人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格與日本有三點(diǎn)不同：一是晚清海軍人才培養(yǎng)主要是服務(wù)于抵御外侮的戰(zhàn)略目標(biāo)，日本海軍人才培養(yǎng)兼具抵御外侮和控制遠(yuǎn)東海洋的雙重目標(biāo)；二是雖然晚清有不少行伍出身的艦長(zhǎng)最終都被學(xué)堂學(xué)生所取代，但缺乏在戰(zhàn)略層次對(duì)海軍軍官的重點(diǎn)培養(yǎng)。日本既培養(yǎng)海軍初級(jí)人才，也專門培養(yǎng)海軍軍官等高級(jí)人才，重視人才培養(yǎng)的層次性。三是晚清在學(xué)習(xí)西方國(guó)家海軍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)并無十分明確的學(xué)習(xí)對(duì)象。日本綜合各方面的因素，一開始就明確海軍建設(shè)以英國(guó)為師，然后從英國(guó)聘請(qǐng)教官?？傊?，海軍人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式應(yīng)當(dāng)建立在清晰的海軍發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，由于晚清缺乏明確而統(tǒng)一的海軍發(fā)展戰(zhàn)略，海軍人才培養(yǎng)目標(biāo)也就失去了方向，因此北洋水師總兵瑯威理呼吁“設(shè)立海軍，當(dāng)先定主意”[2]789。

（二）晚清海軍人才培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容是對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)的反映。晚清海軍應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)決定了教學(xué)內(nèi)容必須理論與實(shí)踐相結(jié)合，也即“講習(xí)與歷練兼之”。[2]398并且歷練在整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中更為關(guān)鍵。

第一，理論教學(xué)。首先，就開課的內(nèi)容來看，各海軍學(xué)校理論教學(xué)的課程設(shè)置大致分為通識(shí)課、學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)課三類。通識(shí)課包括英文、法文、四書等，學(xué)科基礎(chǔ)課包括幾何、物理、機(jī)械學(xué)等。不同專業(yè)的專業(yè)課有差異，比如駕駛專業(yè)主修的專業(yè)課包括天文、海道、推步等，管論專業(yè)主修的專業(yè)課包括級(jí)數(shù)、重學(xué)、機(jī)輪理法等。理論教學(xué)的課程體系包括了“學(xué)”（幾何、代數(shù)、物理）、“器”（機(jī)輪理法、制造、槍炮）、“技”（繪圖、帆纜、駕駛）。課程內(nèi)容設(shè)置更多的側(cè)重于實(shí)踐技能的培養(yǎng)，缺少海軍戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)類等理論課程，課程設(shè)置顯得單一，難以培養(yǎng)海軍人才的綜合素質(zhì)。其次，就開課的順序來看，通常先修通識(shí)課和學(xué)科基礎(chǔ)課，再修專業(yè)課，體現(xiàn)了不同知識(shí)模塊相互銜接的內(nèi)在邏輯。以江南水師學(xué)堂課程設(shè)置的先后順序?yàn)槔?，“凡勾股、算術(shù)、幾何、代數(shù)……輪機(jī)大要，皆當(dāng)次第研求。”[2]412就一天所學(xué)課程順序而言，則中、西、文、武兼?zhèn)洹?/p>

第二，實(shí)踐教學(xué)。學(xué)以致用是教學(xué)的主要目的。就駕駛專業(yè)來說，要接受練習(xí)帆纜、游歷各?？凇⒈孀R(shí)海道等實(shí)訓(xùn)，除了在國(guó)內(nèi)沿?？诎毒毚?，有的還由海軍提鎮(zhèn)率領(lǐng)學(xué)生駕駛練船游歷外洋，在此過程中對(duì)學(xué)員進(jìn)行考核，學(xué)生實(shí)習(xí)結(jié)束后還要接受校閱和考查。根據(jù)張之洞校閱后的描述來看，有些實(shí)習(xí)效果并不令人滿意，學(xué)員在演放大炮、裝備藥彈以及行船方面都存在諸多問題。駕駛練船所游歷海洋也僅到過朝鮮一次，瓊州、欽州等最近洋面亦未曾到過，“不知該學(xué)生等所練何事，所畢何業(yè)”。[2]414總之，實(shí)習(xí)效果不明顯。

相比而言，日本海軍學(xué)校的學(xué)生全部采用上艦實(shí)訓(xùn)，實(shí)習(xí)效果顯著。1875年日本海軍畢業(yè)生乘“筑波”號(hào)訪問了舊金山和夏威夷，這是首次進(jìn)行遠(yuǎn)洋航海實(shí)習(xí)，從此以后進(jìn)行遠(yuǎn)洋航海實(shí)習(xí)遂成為一種制度延續(xù)至今。[8]171878-1880三年內(nèi)，實(shí)習(xí)生乘“筑波”號(hào)訪問了布里斯班、悉尼、新加坡、埃斯奎莫爾特、舊金山和夏威夷。1887年后，除了海軍學(xué)員外，海軍工程學(xué)校、海軍財(cái)會(huì)學(xué)校的候補(bǔ)生都獲得了遠(yuǎn)洋實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。日本還多次把中國(guó)和他國(guó)作為假想敵來開展軍事演習(xí)，提升其實(shí)戰(zhàn)能力。日本高度重視實(shí)習(xí)在教學(xué)環(huán)節(jié)中的作用，認(rèn)識(shí)到遠(yuǎn)洋航海實(shí)習(xí)比近海實(shí)習(xí)更能達(dá)到實(shí)習(xí)效果，因此舍得投入巨額經(jīng)費(fèi)用于學(xué)生實(shí)習(xí)。相比而言，晚清政府在實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)上投入十分有限，開展遠(yuǎn)洋航海實(shí)習(xí)訓(xùn)練也較少，結(jié)果是將卒不習(xí)風(fēng)波又不能游弋他國(guó)，一旦臨敵其結(jié)果可想而知，“如是則練兵如不練”。[11]19

（三）晚清海軍人才培養(yǎng)的制度保障

學(xué)校教育離不開科學(xué)規(guī)范的管理制度。為了達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)，晚清海軍學(xué)堂就學(xué)制年限、招生就業(yè)、成績(jī)考核、俸餉發(fā)放以及學(xué)生在校日常行為等制定了一系列管理辦法，形成了制度化保障體系。

第一，關(guān)于學(xué)制年限與招生就業(yè)的規(guī)定。首先，各學(xué)堂根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定了具體的學(xué)制年限。比如，馬尾船政學(xué)堂規(guī)定學(xué)制為5年，天津水師學(xué)堂學(xué)制為五年（后延至7年），廣東水陸師學(xué)堂學(xué)制三年，江南水師學(xué)堂學(xué)制6到7年，威海水師學(xué)堂學(xué)制四年。從以上具有代表性的五所海軍學(xué)校來看，其學(xué)制年限基本上都在四到五年，保證了較為充足的培養(yǎng)時(shí)間。學(xué)校也會(huì)針對(duì)各專業(yè)難易程度的差異調(diào)整培養(yǎng)期限，比如對(duì)于極難精熟的槍炮船藝會(huì)延長(zhǎng)培養(yǎng)期限，“欲究其精微之奧，必寬其學(xué)習(xí)之期。”[2]407其次，關(guān)于招生就業(yè)的規(guī)定。海軍學(xué)堂面向社會(huì)公開招生，進(jìn)行嚴(yán)格考試，不論門第，一律擇優(yōu)錄取，打破了傳統(tǒng)招生的諸多限制。海軍學(xué)堂培養(yǎng)出來的畢業(yè)生除了選拔部分優(yōu)秀畢業(yè)生出國(guó)留學(xué)外，大部分留在國(guó)內(nèi)使用，或者準(zhǔn)許授給綠營(yíng)水師官職，或者按照軍功保舉文職官階，或者成為監(jiān)工、船主，還有的可以通過科舉考試，考中后留在學(xué)堂任用。

第二，關(guān)于成績(jī)考核制度與俸餉發(fā)放制度。首先，關(guān)于學(xué)生成績(jī)考核的規(guī)定?？己说哪康氖菫榱思?lì)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，考核結(jié)果與學(xué)生的經(jīng)濟(jì)賞罰和官職升擢緊密相聯(lián)。就經(jīng)濟(jì)上的賞罰而言，《求是堂藝局章程》明確規(guī)定了考試的次數(shù)、成績(jī)的等級(jí)以及不同等級(jí)的賞罰標(biāo)準(zhǔn)。就職務(wù)上的擢升而言，《北洋海軍章程》對(duì)戰(zhàn)官、藝官的擢升提出了具體的方案。戰(zhàn)官經(jīng)考核合格就可以把“總候補(bǔ)”“保以千總候補(bǔ)”。藝官如果考列優(yōu)等可“保以管輪把總候補(bǔ)”。日本也是通過給學(xué)生提供晉升渠道來激勵(lì)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)。比如，海軍志愿兵有晉升軍官的機(jī)會(huì)，表現(xiàn)優(yōu)秀的可以得以長(zhǎng)期留任。由于其上升渠道通暢，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，確保了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，所以“日本海軍的下士官之所以被評(píng)價(jià)為世界海軍中最優(yōu)秀的，一半原因即在于此。”[8]12其次，關(guān)于俸餉發(fā)放制度。晚清海軍俸餉制度的實(shí)施對(duì)于吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入學(xué)堂起到了一定的作用。《求是堂藝局章程》規(guī)定藝局除供應(yīng)學(xué)生伙食，每人每月還會(huì)獲得銀四兩貼補(bǔ)家用。《北洋海軍章程》對(duì)俸餉制度制定了實(shí)施細(xì)則和額度，對(duì)官弁俸銀、兵匠錢糧、船上差缺薪糧等按照不同等級(jí)都有具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椤昂＼娕c尋常水陸營(yíng)伍不同，人材實(shí)為難得?！盵2]561唯有提高學(xué)生的待遇才能招收到更多的學(xué)員，海軍學(xué)校大多是采取厚餉制度來確保生源的，海軍軍官的俸銀略高于綠營(yíng)水、陸軍。但與其他階層的收入相比，海軍各層人士的收入不算高，還存在俸餉不能落實(shí)的現(xiàn)象，這影響到海軍人才的穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，正如梁?jiǎn)⒊?，將俸兵餉極微且又“傷廢無養(yǎng)其終身之文，死亡無恤其家之典”，[11]19難以讓將士在戰(zhàn)爭(zhēng)中赴湯蹈火。

第三，關(guān)于學(xué)生日常行為規(guī)范的要求。學(xué)堂制定了加強(qiáng)學(xué)生紀(jì)律性的行為規(guī)范管理制度，比如《求是堂藝局章程》規(guī)定每日晨起后和夜眠前要接受教習(xí)洋員訓(xùn)課，不準(zhǔn)在外惰游、侮慢教師、欺凌同學(xué)等?！侗毖蠛＼娬鲁獭访鞔_規(guī)定總兵以下各官不準(zhǔn)建衙和公館，必須常年住在船上。海軍初創(chuàng)期間紀(jì)律還是非常嚴(yán)明的，后來紀(jì)律越來越松，規(guī)章制度形同虛設(shè)，左右總兵以下爭(zhēng)相挈眷陸居，軍士亦去船以嬉，一船有一半晚間住岸，賭博、狎妓盛行。相比而言，英國(guó)水師有極為嚴(yán)格的兵船制度，“自將領(lǐng)以至兵丁，皆不準(zhǔn)無事登岸閑游，及任意住宿?！盵12]654一支紀(jì)律松散腐敗滋生的軍隊(duì)不可能具備克敵制勝的戰(zhàn)斗力，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗與 “紀(jì)律廢弛”[13]不無關(guān)系。

三、晚清海軍人才培養(yǎng)的制約因素

（一）傳統(tǒng)觀念的制約

晚清海軍人才培養(yǎng)受到諸多傳統(tǒng)觀念因素的影響和制約。首先，受到“華夷之辨”觀念的制約。從西式教育的接受程度來看，傳統(tǒng)的“華夷之辨”使得晚清政府對(duì)西方資本主義先進(jìn)事物存在一定的戒心，進(jìn)而制約了海軍全面接受西化的程度，而日本開始“防西國(guó)政務(wù)，勢(shì)漸炎炎，非僅取軍械之一長(zhǎng)而已也”[12]654，以至于甲午戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生之前西方國(guó)家就從日本軍官多受歐洲教育且訓(xùn)練、編制已經(jīng)現(xiàn)代化的事實(shí)做出判斷，“如中日發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，勝利可能屬于日本?！盵14]甲午一戰(zhàn)，與其說是晚清海軍敗于日本海軍，還不如說是中國(guó)不徹底的西學(xué)敗于日本徹底的西學(xué)。[4]162其次，受到海洋觀念淡薄的制約。中國(guó)海洋意識(shí)的淡薄使得晚清海軍人才培養(yǎng)中忽視了海洋意識(shí)教育，有關(guān)引領(lǐng)新海洋觀形成的海洋政治、海洋歷史、海洋文化等課程在課程體系中幾乎空白，海洋意識(shí)培養(yǎng)從未上升到國(guó)防戰(zhàn)略的層面被加以重視，這也注定了“海軍近代化的失敗命運(yùn)”。[15]而日本在中國(guó)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，海洋危機(jī)意識(shí)徒增，翻譯了《海軍兵法要略》《海軍戰(zhàn)術(shù)講義錄》等眾多西學(xué)軍事著作，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利與其運(yùn)用馬漢“制海權(quán)”理論指導(dǎo)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的制定是分不開的。再次，傳統(tǒng)人才觀念的影響和制約。被稱作“官學(xué)生”的海軍學(xué)生由于未經(jīng)科舉考試選拔所以算不上“正途出身”之才，因此在官紳序列中排在第七位，足以說明其社會(huì)地位之低下。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，求取專門知識(shí)“從來就沒有成為取得社會(huì)聲望和社會(huì)地位的公認(rèn)途徑”[16]，因此作為專門求取駕駛、制造等專門知識(shí)的“官學(xué)生”最多只能算作“匠才”而已。

（二）腐朽政治體制的制約

建立在晚清君主官僚體制下的海軍管理體制與海軍建設(shè)所需的近代化國(guó)家體制之間存在著不可調(diào)和的矛盾。首先，海軍人才培養(yǎng)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度化保障。晚清各海軍學(xué)?；旧隙贾陛犛诘胤蕉綋?，其創(chuàng)校目的大都滿足于地方的海防之用。由于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，導(dǎo)致于各學(xué)校的地方性和集團(tuán)性色彩顯著，各洋水師各自為政，相互掣肘，互不協(xié)調(diào)。在學(xué)校分布上存在北重南輕的不均衡局面。在學(xué)制年限、課程設(shè)置上難以統(tǒng)一。在海軍人才使用上存在門戶之見，人才缺乏流動(dòng)，造成人才浪費(fèi)。海軍人才培養(yǎng)難以得到其他社會(huì)子系統(tǒng)的支撐，決定其發(fā)展是“畸形”和“緩慢”的。相比而言，日本近代海軍建設(shè)是與明治維新相伴而行的，其海軍人才培養(yǎng)始終在明治政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下進(jìn)行的，海軍管理體制得到不斷完善。比如，兵部省在1872年就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了海軍和陸軍的情況迥然不同，于是組建了陸、海軍兩省，使得海軍人才培養(yǎng)具備了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。[8]8到了甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，形成了由海軍省和海軍軍令部共同組成的二元制領(lǐng)導(dǎo)體制，提升了人才培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力。

（三）財(cái)政危機(jī)的制約

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以降，清政府的財(cái)政支出除了傳統(tǒng)支出以外又新增了興辦洋務(wù)經(jīng)費(fèi)、外交經(jīng)費(fèi)、對(duì)內(nèi)對(duì)外戰(zhàn)費(fèi)以及巨額賠款等，于是出現(xiàn)“漏卮益增”“國(guó)庫益窘”的局面。晚清財(cái)政危機(jī)影響了海軍培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量。一方面，財(cái)政危機(jī)決定了海軍人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入的有限性，尤其是面臨陸疆和海疆同時(shí)受到威脅時(shí)，塞防與海防并舉使得有限的經(jīng)費(fèi)不得不分散使用，投入海軍人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)就更加有限了。另一方面，財(cái)政危機(jī)又加劇了有限的海防經(jīng)費(fèi)遭到拖欠、挪用及截留。1875年晚清政府從關(guān)稅項(xiàng)和厘金稅里籌撥400萬兩用作海防經(jīng)費(fèi)，部分被挪用于償還西征餉款，部分被挪用于山西和河南賑災(zāi)。盡管中法戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后總理衙門認(rèn)識(shí)到海軍建設(shè)成效不大的原因是海防經(jīng)費(fèi)經(jīng)常被挪作他用，真正到手的經(jīng)費(fèi)不到三四成，還有出現(xiàn)1889年海防經(jīng)費(fèi)被海軍衙門挪用修建頤和園的現(xiàn)象。海軍經(jīng)費(fèi)投入的有限性制約了人才培養(yǎng)的質(zhì)量提升，第四屆留學(xué)生因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足不得不提前三年回國(guó)，廣東水陸師學(xué)堂也因財(cái)政拮據(jù)降低學(xué)生公費(fèi)補(bǔ)助而到1893年只剩余25名士官生。[17]相比而言，近代日本最高統(tǒng)治者能竭盡全國(guó)之力保障海軍經(jīng)費(fèi)。明治天皇獲悉軍港設(shè)施落后時(shí)，在1887年諭令從7月1日起從內(nèi)庫中提取30萬日元予以資助，從而掀起了官員與民眾為海防捐款的活動(dòng)。日本海軍從1868年到1894年總共獲得明治政府約94805694日元的撥款。[10]302海軍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的大力投入，為日本海軍人才培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

晚清海軍人才培養(yǎng)是海軍建設(shè)的重要組成部分，“在近代海軍海防建設(shè)和反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用”[18]。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)是對(duì)中日近代海軍人才培養(yǎng)質(zhì)量的一次檢驗(yàn)，縱然導(dǎo)致晚清在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中失利的因素眾多，但與海軍人才整體質(zhì)量不高不無關(guān)系。晚清和日本都是在面臨外敵入侵的背景下開始海軍人才培養(yǎng)的，培養(yǎng)途徑相似，由于受晚清政治體制腐朽、財(cái)政危機(jī)、觀念守舊等因素制約，使得晚清海軍人才培養(yǎng)在頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)設(shè)置、制度保障、財(cái)政投入以及人才激勵(lì)等方面與日本有一定差距，這種差距在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中已顯露無遺。當(dāng)今我國(guó)正在實(shí)施加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍既為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐，也為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供戰(zhàn)略支撐。培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是建設(shè)好海軍的關(guān)鍵要素，晚清海軍人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)于當(dāng)今我國(guó)海軍人才培養(yǎng)依然有著重要的啟示意義。

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A Comparative Study of Ways, Models and Restrictive Factors of Naval Personnel Training in the Late Qing Dynasty

LI Qiang-hua

( College of Marine Culture and Law, Shanghai Ocean University, Shanghai 201306, China )

The naval talents training in Late Qing Dynasty was characteristic of independent training and overseas study, guided by the ideology of “Chinese-style use of Western modes”, which aimed at training applied talents to be acquainted with both liberal arts and science in theoretical and practical courses to be guaranteed by teaching rules and students’ behavior norms. Due to the corruptive political system, financial crisis and conservative ideas of the late Qing Dynasty, gaps were expanded in the top-level design, unified leadership, professional setup, system guarantee, fiscal input and incentives in the late Qing Dynasty, compared with Japan in the same period. It is this far-reaching gap that led to Qing Navy’s failure in the Sino-Japanese War.

navy in late Qing dynasty; personnel training; ways; models; restrictive factors

G640

A

1008-0627（2020）01-0030-07

2019-09-12

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“晚清海權(quán)戰(zhàn)略研究”（18YJAZH045）

李強(qiáng)華（1975-），男，安徽壽縣人，副教授/博士，主要研究方向：海洋戰(zhàn)略和海洋政策研究。E-mail: liqh518@163.com

（責(zé)任編輯 周 密）