申國(guó)昌，李宇陽(yáng)

中小學(xué)數(shù)字校園治理機(jī)制創(chuàng)新

申國(guó)昌，李宇陽(yáng)

（華中師范大學(xué) 教育學(xué)院 & 湖北省教育政策研究中心，湖北 武漢 430079）

當(dāng)前數(shù)字校園治理工作中存在著治理觀念滯后、治理主體單一、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、評(píng)價(jià)體系不完善等問題，束縛著中小學(xué)數(shù)字校園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，迫切需要從內(nèi)部治理機(jī)制和外部治理機(jī)制兩方面進(jìn)行創(chuàng)新。就內(nèi)部治理機(jī)制而言，需要變革數(shù)字校園治理理念；重塑數(shù)字校園治理體系；改進(jìn)績(jī)效管理與激勵(lì)機(jī)制。就外部治理機(jī)制而言，需要完善數(shù)字校園外部監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制；構(gòu)建數(shù)字校園外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；倡導(dǎo)民主化數(shù)字校園服務(wù)機(jī)制。

數(shù)字校園；內(nèi)部治理機(jī)制；外部治理機(jī)制；機(jī)制創(chuàng)新

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，“充分利用優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理模式，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建先進(jìn)、高效、實(shí)用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施”，“推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)”[1]?！督逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》再次指明，要“制定中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)”[2]。2018年4月，教育部頒布的《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》指出，“到2022年，數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)?！盵3]。此外，教育部還印發(fā)了《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范(試行)》，希望“促進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)全面普及”“提升中小學(xué)校信息化建設(shè)與應(yīng)用水平，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，切實(shí)加快全國(guó)教育信息化進(jìn)程，以教育信息化支撐和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”[4]。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、智能終端技術(shù)等新技術(shù)的快速發(fā)展，技術(shù)已經(jīng)不再是制約數(shù)字校園發(fā)展的關(guān)鍵因素，治理機(jī)制在數(shù)字校園建設(shè)中的重要性日益凸顯出來(lái)。傳統(tǒng)治理機(jī)制嚴(yán)重束縛著數(shù)字校園的建設(shè)與發(fā)展，迫切需要探索新型治理機(jī)制來(lái)破解這一難題。[5]

一、當(dāng)前中小學(xué)數(shù)字校園治理中存在的問題

近年來(lái)，在政府引導(dǎo)下，我國(guó)中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)取得了突出進(jìn)展，基礎(chǔ)環(huán)境和信息化應(yīng)用都取得了顯著提升。[6]但在取得可喜進(jìn)展的背后，數(shù)字校園的治理工作仍存在諸多問題，比如：治理觀念滯后，治理主體單一，機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，評(píng)價(jià)體系不完善。

（一）治理觀念滯后，治理方式陳舊

治理觀念作為一種價(jià)值偏好，甚至是行為取向，在很大程度上引導(dǎo)著相關(guān)人員的工作行為。反觀當(dāng)前數(shù)字校園的治理情況，相關(guān)工作人員對(duì)教育治理現(xiàn)代化內(nèi)涵理解淺薄，觀念更新緩慢，無(wú)法推動(dòng)數(shù)字校園建設(shè)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。而且受傳統(tǒng)科層制管理模式的影響，中小學(xué)數(shù)字校園偏愛采用集權(quán)式的統(tǒng)一治理模式，具體表現(xiàn)在管理流程上即上級(jí)指示、監(jiān)督下級(jí)，下級(jí)執(zhí)行上級(jí)指示，自上而下逐級(jí)落實(shí)的色彩濃厚。這些情形一定程度上制約著數(shù)字校園的辦學(xué)積極性與靈活性，也進(jìn)一步削弱了數(shù)字校園之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

（二）治理主體單一，共同參與力度不夠

在傳統(tǒng)的治理過程中，數(shù)字校園領(lǐng)導(dǎo)者一直居于治理主體地位，個(gè)人統(tǒng)治式的治理現(xiàn)象比較普遍，決策的權(quán)力和學(xué)校的資源掌握在少數(shù)人手中，數(shù)字校園的治理工作一直處于一人或幾人治理的狀態(tài)。家庭和社區(qū)本應(yīng)該具有知情權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等職責(zé)和功能。但在現(xiàn)實(shí)情境中，他們?cè)跀?shù)字校園治理過程中并沒有很大的發(fā)言權(quán)，長(zhǎng)期處于被動(dòng)接受的地位，機(jī)械地接受學(xué)校提出的命令，很少有人可以參與到數(shù)字校園的治理工作中來(lái)，數(shù)字校園治理喪失了群眾基礎(chǔ)，治理的民主性、協(xié)商性和多元性也因此被消減。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，機(jī)制內(nèi)缺乏良性互動(dòng)

在當(dāng)前中小學(xué)數(shù)字校園治理機(jī)制中，領(lǐng)導(dǎo)小組的工作人員多為校領(lǐng)導(dǎo)或其他部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，他們的工作重心、工作視角和職責(zé)權(quán)力在很大程度上決定了其治理工作具有一定的局限性：他們對(duì)自己在數(shù)字校園工作中的定位與職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，很難上升到全局戰(zhàn)略性的高度來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字校園的治理工作。專家在當(dāng)前數(shù)字校園治理工作中話語(yǔ)權(quán)反而較小，他們提供的科學(xué)決策難以被校級(jí)采納，進(jìn)一步導(dǎo)致治理規(guī)劃保守、執(zhí)行工作滯后。此外，在傳統(tǒng)的數(shù)字校園治理過程中，部門之間存在嚴(yán)重的信息壁壘，工作人員各行其是，信息無(wú)法及時(shí)共享，資源不能有效利用，大量有用數(shù)據(jù)處于沉寂狀態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)“信息孤島”的現(xiàn)象。

（四）評(píng)價(jià)體系不完善，服務(wù)民眾意識(shí)淡薄

雖然當(dāng)前已有部分中小學(xué)構(gòu)建了數(shù)字校園評(píng)價(jià)機(jī)制，但是多為學(xué)校內(nèi)部人員自行進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不完善，評(píng)價(jià)手段單一且科學(xué)性低，這種“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的做法很難使評(píng)價(jià)結(jié)果做到客觀公正。除此之外，當(dāng)前中小學(xué)數(shù)字校園與民眾聯(lián)系尚不密切，服務(wù)民眾的意識(shí)比較淡薄，在做出決策時(shí)很少公開聽取社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生的意見，數(shù)字校園的辦學(xué)成效未能及時(shí)反饋給家長(zhǎng)、社會(huì)，信息化時(shí)代大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)尚未得到充分利用。

二、中小學(xué)數(shù)字校園治理機(jī)制創(chuàng)新路徑

（一）內(nèi)部治理機(jī)制創(chuàng)新

1. 變革中小學(xué)數(shù)字校園治理理念

治理理念是治理機(jī)制的靈魂，治理機(jī)制創(chuàng)新要從變革數(shù)字校園治理理念開始。只有確立現(xiàn)代化的治理理念，才能為數(shù)字校園治理工作提供科學(xué)指南。以往自上而下的單一管理模式在開放的社會(huì)中成為高效管理、人性化管理的敵人，治理理念的提出正是回應(yīng)了國(guó)家管理模式的發(fā)展趨勢(shì)。[7]先進(jìn)的數(shù)字校園治理理念更具人性化，更具可持續(xù)發(fā)展性，具體來(lái)說，包括法治理念、共治理念和專治理念三大部分。

第一，法治理念。法治是指中小學(xué)數(shù)字校園要堅(jiān)持依法辦學(xué)、依法治教原則，自覺遵守國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)，而且要運(yùn)用法律手段維護(hù)校園正當(dāng)權(quán)益不受侵犯?！兑婪ㄖ谓虒?shí)施綱要（2016-2020年）》明確指出要“大力增強(qiáng)教育系統(tǒng)法治觀念”[8]。數(shù)字校園是師生學(xué)習(xí)、生活的主要場(chǎng)所，更是落實(shí)依法治教基本方略的辦學(xué)主體，必須做到依法治校。由于我國(guó)目前尚未出臺(tái)諸如《數(shù)字校園安全法》《數(shù)字校園治理法》等法律法規(guī)，中小學(xué)數(shù)字校園的信息安全仍存在較大隱患，這就更加需要數(shù)字校園的工作人員自覺做到恪守法律原則，努力做好相關(guān)工作來(lái)保障師生的信息安全。數(shù)字校園要明確在學(xué)生個(gè)人信息、教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等教育數(shù)據(jù)使用中的權(quán)力和邊界，對(duì)教育數(shù)據(jù)的開放和使用不得以侵害學(xué)生權(quán)利為條件，切實(shí)保護(hù)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師及相關(guān)人員的權(quán)益不受侵害。樹立民主法治觀念，推進(jìn)數(shù)字校園治理的規(guī)范化和法制化進(jìn)程。

第二，共治理念。共治是指多元主體參與治理與民主協(xié)商治理。教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變的過程中，體制機(jī)制變化主要反映在組織機(jī)構(gòu)由參與管理的單一主體向政府、學(xué)校、社會(huì)等多主體共同治理轉(zhuǎn)變；管理制度由自由程度相對(duì)較低的行政管控制度向開放的多主體共同治理制度轉(zhuǎn)變。[9]數(shù)字校園在進(jìn)行治理時(shí)，不但要明晰各利益相關(guān)者的權(quán)、責(zé)、利，而且要搭建多元主體參與的治理平臺(tái)，吸引更多數(shù)字校園利益相關(guān)者參與校園治理，形成利益相關(guān)者共同治理數(shù)字校園的機(jī)制模式。利益相關(guān)者除了學(xué)校自身外，還包括家庭、社區(qū)和企業(yè)等。習(xí)近平總書記在2018年的全國(guó)教育大會(huì)上明確指出：“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任”[10]。家庭、社區(qū)和企業(yè)等要由過去的“邊緣人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸行娜恕保獜倪^去的支配對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橹行W(xué)數(shù)字校園治理機(jī)制中不可或缺的合作伙伴。在多元主體參與治理的過程中，各主體間的地位是平等的，彼此站在對(duì)方角度考慮問題，平等對(duì)話、民主協(xié)商，形成群體規(guī)范，建立共識(shí)，最終各主體共同享受治理成果。

第三，專治理念。專治是指數(shù)字校園的專業(yè)化治理。《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》提出，要“建設(shè)專業(yè)化技術(shù)支持隊(duì)伍”[2]。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人才的作用愈加凸顯，專業(yè)人才已經(jīng)成為數(shù)字校園治理的核心力量。但目前我國(guó)的大數(shù)據(jù)人才缺口較大，同時(shí)具備教育教學(xué)能力和大數(shù)據(jù)技術(shù)能力的復(fù)合人才鳳毛麟角，迫切需要建設(shè)專業(yè)化程度較高的治理隊(duì)伍，形成專業(yè)人才治理數(shù)字校園的格局。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，工作人員一方面需要樹立大數(shù)據(jù)治理的思維意識(shí)，懂得如何利用大數(shù)據(jù)資源治理數(shù)字校園；另一方面更要學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)知識(shí)技術(shù)，在云計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)同步技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等前沿技術(shù)的推動(dòng)下，學(xué)會(huì)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、傳輸、存儲(chǔ)和利用。只有具備更高的信息素養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能成為大數(shù)據(jù)背景下的合格工作者，才能完全勝任相關(guān)工作。與此同時(shí)，學(xué)校也要給工作人員提供培訓(xùn)發(fā)展的機(jī)會(huì)。當(dāng)今社會(huì)是學(xué)習(xí)型社會(huì)，當(dāng)今教育是終身教育，知識(shí)更新日新月異，工作人員雖然在工作實(shí)踐中不斷豐富和積累著知識(shí)，但是他們?nèi)匀恍枰聦I(yè)技能。他們需要擁有參與短期培訓(xùn)、出國(guó)進(jìn)修等活動(dòng)的機(jī)會(huì)，提高他們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)中的適應(yīng)能力，滿足他們知識(shí)技能增長(zhǎng)的需要與自我實(shí)現(xiàn)的需要。推動(dòng)專治人才培養(yǎng)的良性循環(huán)有助于在較短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)數(shù)字校園治理水平的顯著提升。

2. 重塑中小學(xué)數(shù)字校園治理體系

重塑數(shù)字校園治理體系的目標(biāo)是形成機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組職責(zé)明確，部門間良性互動(dòng)的數(shù)字校園治理格局。鑒于當(dāng)前數(shù)字校園治理困境，在重塑數(shù)字校園治理體系過程中不妨引進(jìn)CIO體系。CIO是Chief Information Officer的縮寫，即首席信息官，是指負(fù)責(zé)組織里信息技術(shù)和系統(tǒng)相關(guān)工作的高級(jí)官員。CIO體系最初出現(xiàn)在美國(guó)企業(yè)公司之中，后被引入政府和高校，且取得了較大成功。因此，可在我國(guó)中小學(xué)數(shù)字校園已有的建設(shè)基礎(chǔ)上，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，制定一套由決策層、協(xié)調(diào)層、和執(zhí)行層三大部分組成的CIO體系。[11]

決策層主要包括數(shù)字校園領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢小組。數(shù)字校園領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)就是在現(xiàn)代化科學(xué)教育思想和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段的指導(dǎo)下，基于客觀事實(shí)而非主觀想象，依靠客觀規(guī)律而非主觀臆斷進(jìn)行決策，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校的信息資源，明確各階段工作重點(diǎn)，明晰各部門工作職能和崗位職責(zé)，努力做到分工合理、科學(xué)高效。數(shù)字校園領(lǐng)導(dǎo)小組的決策是數(shù)字校園治理工作推進(jìn)的重要一環(huán)，直接關(guān)系著數(shù)字校園的可持續(xù)發(fā)展，決策不夠合理、不夠科學(xué)將會(huì)帶來(lái)無(wú)法估量的后果。專家咨詢小組則負(fù)責(zé)為數(shù)字校園治理工作提供參考性建議，他們提出的建議不僅要有一定的理論基礎(chǔ)，還要解決數(shù)字校園治理中的實(shí)際難題。專家一般都具備廣博的專業(yè)知識(shí)與較強(qiáng)的實(shí)踐素養(yǎng)，所以他們是數(shù)字校園的智囊團(tuán)，是強(qiáng)大的智庫(kù)，專家咨詢小組的存在為數(shù)字校園進(jìn)行科學(xué)決策提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

協(xié)調(diào)層主要是數(shù)字校園治理辦公室，它一方面負(fù)責(zé)校園治理的協(xié)調(diào)工作，另一方面也是數(shù)字校園領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。數(shù)字校園治理辦公室的工作人員在處理日常事務(wù)的同時(shí)，也接觸大量的其他工作人員。協(xié)調(diào)層的存在可以有效解決“信息孤立”這一難題，讓數(shù)據(jù)在不同部門之間自由流通，有利于提升信息數(shù)據(jù)的透明度，促進(jìn)工作人員間的溝通，提高數(shù)字資源的利用率，打通中小學(xué)數(shù)字校園治理的“任督二脈”。

執(zhí)行層主要負(fù)責(zé)推進(jìn)和落實(shí)數(shù)字校園的具體治理工作，也是使決策發(fā)揮作用最為關(guān)鍵的一層，它由數(shù)字校園職能部門和數(shù)字校園技術(shù)部門組成。數(shù)字校園的職能部門一方面需要確定信息化的負(fù)責(zé)人與信息化干事，另一方面需要參與數(shù)字校園的規(guī)劃建設(shè)；數(shù)字校園技術(shù)部門主要是對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)化操作、精細(xì)化管理，承擔(dān)著數(shù)字校園信息規(guī)劃的實(shí)施工作?？茖W(xué)決策發(fā)揮效用是建立在有效落實(shí)的基礎(chǔ)之上，所以執(zhí)行層的相關(guān)工作顯得尤為重要。CIO體系的引入，有助于完善現(xiàn)有治理框架，優(yōu)化數(shù)字校園治理流程，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)數(shù)字校園內(nèi)部機(jī)構(gòu)間信息資源的有效利用和廣泛共享。

3. 改進(jìn)績(jī)效管理與激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前數(shù)字校園治理工作中普遍缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制，工作人員在展開工作時(shí)缺乏熱情、漫無(wú)目的。激勵(lì)最根本的作用就在于調(diào)動(dòng)人的潛在積極性，幫助工作者不斷提高工作績(jī)效，出色地完成既定任務(wù)。合理的績(jī)效管理與激勵(lì)機(jī)制有利于提高數(shù)字校園工作人員的積極性，釋放人才、技術(shù)、信息等多方活力，極大地開發(fā)每一位工作人員的潛能。

為充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作自主性，亟需完善現(xiàn)有的績(jī)效管理與激勵(lì)機(jī)制。首先，要堅(jiān)持公平民主的工作作風(fēng)，創(chuàng)造溫暖和諧的協(xié)同創(chuàng)新氛圍，不斷挖掘數(shù)字校園工作人員的潛力。數(shù)字校園在開展相關(guān)工作之時(shí)，必須秉持公平公正的原則，對(duì)工作人員的辛勤付出給予恰當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，優(yōu)勞優(yōu)得，多勞多得，在最大程度上保證公平公正。其次，不同工作人員之間存在差異性，對(duì)工作人員的激勵(lì)方法要視具體情況而定。激勵(lì)的形式多種多樣，只有找到最適配的激勵(lì)方式，才能使工作人員呈現(xiàn)最佳的工作狀態(tài)。在數(shù)字校園治理時(shí)，要靈活運(yùn)用目標(biāo)激勵(lì)、責(zé)任激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)、參與激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)和情感激勵(lì)等多種激勵(lì)方法，激發(fā)工作人員的工作熱情，讓工作者在體驗(yàn)職業(yè)幸福感的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。最后，當(dāng)前大多數(shù)字校園采取的績(jī)效管理是針對(duì)工作人員現(xiàn)狀分等級(jí)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，它是一種靜態(tài)效績(jī)管理方式，如今是大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)的快速發(fā)展使得對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行快速分析成為可能，更使實(shí)施動(dòng)態(tài)效績(jī)管理成為可能。在全面匯集工作人員海量數(shù)據(jù)之后，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可進(jìn)行相應(yīng)分析，就可根據(jù)其績(jī)效貢獻(xiàn)予以一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和價(jià)值認(rèn)定。

（二）外部治理機(jī)制創(chuàng)新

1. 完善數(shù)字校園外部監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制

監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制是數(shù)字校園外部治理體系的重要組成部分，也是數(shù)字校園治理工作落實(shí)的重要保障。為真正發(fā)揮監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的作用，可在中小學(xué)數(shù)字校園外部設(shè)置多元化的監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制。

第一，完善政府最低監(jiān)管機(jī)制。政府通過規(guī)定中小學(xué)數(shù)字校園的最低辦學(xué)成效，對(duì)數(shù)字校園的治理工作起到約束作用。政府的基本要求可以看作是數(shù)字校園治理工作的底線，政府可以監(jiān)督數(shù)字校園是否堅(jiān)持依法辦學(xué)，可以監(jiān)督數(shù)字校園是否做到以生為本，可以監(jiān)督數(shù)字校園是否真正達(dá)到既定的辦學(xué)目標(biāo)。第二，推廣和實(shí)施第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元參與的教育評(píng)價(jià)體系。[12]第三方評(píng)價(jià)系統(tǒng)具有獨(dú)立的運(yùn)行方式，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政府監(jiān)管及學(xué)校自身評(píng)價(jià)的缺陷，更為客觀中立，具有專業(yè)水準(zhǔn)高、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)完備、可提供專業(yè)鑒定結(jié)果和有效治理建議等優(yōu)點(diǎn)，可以充分保障中小學(xué)數(shù)字校園的教育質(zhì)量，也有利于促進(jìn)校園治理工作贏得民眾信任。第三，充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所具備的體現(xiàn)民意和科學(xué)高效的雙重優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相結(jié)合。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，微博、微信等社交平臺(tái)在實(shí)時(shí)監(jiān)督中的作用日益凸顯，人們?cè)絹?lái)越喜歡在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)他們對(duì)學(xué)校治理成效的真實(shí)看法。數(shù)字校園的工作人員在第一時(shí)間收集好這些信息后，可通過相應(yīng)的信息技術(shù)對(duì)之進(jìn)行分析，真正做到聽取民眾意見。

2. 構(gòu)建數(shù)字校園外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在我國(guó)，中小學(xué)數(shù)字校園大多采取“就近入學(xué)”的政策，希望借此保證教育機(jī)會(huì)均等、促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，但從現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“就近入學(xué)”政策具有一定的局限性。在公立體系中，“就近入學(xué)”政策在帶來(lái)地區(qū)性分割的同時(shí)，進(jìn)一步清除了殘留在公立學(xué)校之間的市場(chǎng)影響，從而使公立學(xué)校越發(fā)成了一個(gè)個(gè)孤立的小島。這不但縮小了學(xué)校的自主空間，也嚴(yán)重限制了公民對(duì)公立學(xué)校教育本身的選擇，并不斷帶來(lái)其他非預(yù)期的連帶后果。[13]隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城下差異日益縮小，人們對(duì)公平而有質(zhì)量的教育訴求更加強(qiáng)烈，在義務(wù)教育階段即表現(xiàn)為家長(zhǎng)對(duì)社會(huì)認(rèn)可度高的數(shù)字校園呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的擇校意愿。

美國(guó)在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)了一種叫做“特許學(xué)?！钡男滦蛯W(xué)校，它是基于學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)者和學(xué)校授權(quán)機(jī)構(gòu)達(dá)成的特許合同運(yùn)轉(zhuǎn)，由公共資金支持，免學(xué)費(fèi)、無(wú)宗派、可選擇的公立學(xué)校（Public Schools of Choice），[14]具有設(shè)校公立性、辦學(xué)自主性與學(xué)生多樣性等特點(diǎn)。與傳統(tǒng)公立學(xué)校相比較而言，“特許學(xué)?！弊钪匾闹卫韯?chuàng)新在于它將市場(chǎng)機(jī)制引入教育領(lǐng)域，建立起了有效的教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，家長(zhǎng)和學(xué)生可以利用公共經(jīng)費(fèi)自主選擇學(xué)校。部分地區(qū)可借鑒美國(guó)“特許學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持“就近入學(xué)”政策基礎(chǔ)上, 在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實(shí)際情況試行“自由擇校制”，允許家長(zhǎng)與學(xué)生自主選擇學(xué)校，促進(jìn)數(shù)字校園之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)生不受“就近入學(xué)”制度約束后，可以自由擇校，而且學(xué)校不可以隨意挑選申請(qǐng)者，如果申請(qǐng)者數(shù)量超過了申請(qǐng)學(xué)?？扇菁{的數(shù)量，那么必須采取隨機(jī)選取的方式。[15]

3. 倡導(dǎo)民主化數(shù)字校園服務(wù)機(jī)制

數(shù)字校園服務(wù)機(jī)制的民主化不僅是貫穿于數(shù)字校園治理的一大基本原則，而且還是數(shù)字校園治理的重要目的。教育作為社會(huì)公共服務(wù)的有機(jī)組成部分，關(guān)乎民眾的切身利益，而且其最終目的也是服務(wù)于人民大眾，只有不斷提高教育質(zhì)量與服務(wù)水平，才能滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育日益增長(zhǎng)的訴求。[16]

創(chuàng)建民主化服務(wù)機(jī)制，可以從以下幾方面加以綜合考慮。首先，在大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)字校園可以利用多種新型技術(shù)手段提高服務(wù)效率。比如數(shù)字校園在做出科學(xué)決策時(shí)，可以通過通訊群、公眾號(hào)、以及其它信息技術(shù)廣泛聽取家長(zhǎng)和社會(huì)的需求與意見，使數(shù)字校園的治理工作可以反映不同民眾的需求，推動(dòng)決策的民主化。其次，在具體治理過程中，也可以通過微信公眾號(hào)、微博等社交媒體或開設(shè)自己學(xué)校的官方網(wǎng)站，同步更新數(shù)字校園的資訊信息，向社會(huì)宣傳展示數(shù)字校園的辦學(xué)效果，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)自身的監(jiān)督，密切同社會(huì)的聯(lián)系。最后，越來(lái)越多的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)至教育領(lǐng)域，它們逐步建立起自己的數(shù)據(jù)庫(kù)和資源平臺(tái)，為數(shù)字校園的治理工作提供了許多參考信息，學(xué)?？梢岳玫谌降男畔①Y源來(lái)完善校園治理工作。

三、結(jié)語(yǔ)

中小學(xué)數(shù)字校園內(nèi)部、外部治理機(jī)制創(chuàng)新旨在提升辦學(xué)質(zhì)量，提高數(shù)字校園現(xiàn)有治理水平。但是，教育是一項(xiàng)復(fù)雜的培養(yǎng)人的活動(dòng)，受教育的個(gè)體具有獨(dú)特性和差異性，每個(gè)學(xué)校的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)有治理水平等均不相同，數(shù)字校園治理機(jī)制的改善也是一項(xiàng)全面的、系統(tǒng)的、深層次的工作，因而不存在一套適用于所有數(shù)字校園的最優(yōu)治理機(jī)制。以上創(chuàng)新路徑可以為中小學(xué)數(shù)字校園治理提供一種新型思路，但不可以解決所有問題，數(shù)字校園治理還需立足校園自身實(shí)際情況，真正做到因校而異。

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Mechanism Innovation of Digitalized Governance of Primary and Middle Schools

SHEN Guo-chang, LI Yu-yang

( Institute of Hubei’s Educational Policy, School of Education & Central China Normal University, Wuhan 430079, China )

The traditional governance mechanism has severely hampered the development of the digitalized schools, which needs to be innovated in two aspects: internal governance mechanism and external governance mechanism. On the former part, we can update the concept of digital schools governance, reshape the system of digitalized governance, and improve the mechanisms of performance-based incentive management. On the latter part, we can construct the mechanism for external supervision, evaluation, competition and digitalized democratic schools service.

digital schools; internal governance mechanism; external governance mechanism; innovation

G647

A

1008-0627（2020）01-0061-06

2019-03-20

信息化與基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心課題“數(shù)字化校園示范校教育管理信息化研究”（XT2017018）

申國(guó)昌（1967-），男，山西山陰人，教授/博士/博士生導(dǎo)師，主要研究方向：教育史和教育政策研究。E-mail: hzsdsgc.@163.com

（責(zé)任編輯 周 密）