□吳志遠(yuǎn)

（中共江西省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，江西 南昌 330108）

黨的十九屆四中全會(huì)做出了“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的重大決定，新時(shí)代我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展新取向、新趨勢(shì)迫切要求生產(chǎn)關(guān)系盡快調(diào)整并與之相適應(yīng)，由此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入到重要的歷史階段。生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩大核心范疇，“生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系這對(duì)范疇，不僅是馬克思唯物史觀(guān)的還是

他全部經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)”[1](p11-18)，兩者辯證統(tǒng)一、相輔相成，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的全景圖，是揭示經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期運(yùn)行規(guī)律與趨勢(shì)的“鑰匙”，也蘊(yùn)含了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就背后的理論邏輯[2](p5-17)。同樣，用生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系這個(gè)邏輯關(guān)系對(duì)高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型這一重大歷史進(jìn)程進(jìn)行理論考察也必將具有重大的理論價(jià)值。

一、基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度范疇

翻閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)外經(jīng)濟(jì)著述中幾乎沒(méi)有“基本經(jīng)濟(jì)制度”這一表述，這是一個(gè)典型的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)搜索發(fā)現(xiàn)，“基本經(jīng)濟(jì)制度”最早出現(xiàn)于《論社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)制度的雙重規(guī)定》（蔣伏心，1989），除幾乎同時(shí)出現(xiàn)過(guò)與之類(lèi)似的表述“我國(guó)以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度”[3](p11-13)之外，此前流行的概念主要有“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”“經(jīng)濟(jì)制度”“經(jīng)濟(jì)體制”“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”，等等。由此可見(jiàn)，“基本經(jīng)濟(jì)制度”還是一個(gè)迄今為止提出時(shí)間并不長(zhǎng)的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。本文認(rèn)為，之所以要在“經(jīng)濟(jì)制度”之前冠以“基本”，主要是通過(guò)建立基準(zhǔn)、確立原則底線(xiàn)，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度變革提供足夠的空間，使之適應(yīng)各個(gè)歷史時(shí)期的形勢(shì)、條件與要求，“現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度形成的歷史條件，是說(shuō)明社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度具有開(kāi)放性特征最顯而易見(jiàn)的理由”[4](p3-8)。

1956年，我國(guó)基本完成社會(huì)主義改造，工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了根本性變革，這種狀況一直延續(xù)到20世紀(jì)70年代末的“增量改革、雙軌過(guò)渡”。不可否認(rèn)，社會(huì)主義改造形成的全新生產(chǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了宏觀(guān)層面的國(guó)家計(jì)劃管理與微觀(guān)層面的公有制企業(yè)按計(jì)劃運(yùn)行的高度自洽。從理論上看，這一經(jīng)濟(jì)關(guān)系是井然有序的；從實(shí)踐上看，它在一段時(shí)間范圍內(nèi)總體上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技體系在短短的20多年間快速建立起來(lái)。

但生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的這種相互適應(yīng)狀態(tài)在經(jīng)歷20多年后卻很難繼續(xù)有效維持，無(wú)論是宏觀(guān)計(jì)劃管理效果還是微觀(guān)運(yùn)行效率都出現(xiàn)了始料不及的問(wèn)題。于是就有了始于20世紀(jì)70年代末的宏觀(guān)與微觀(guān)兩個(gè)層面的相互匹配、相輔相成的經(jīng)濟(jì)改革。其中，宏觀(guān)層面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體制改革，而微觀(guān)層面則主要表現(xiàn)為企業(yè)所有制領(lǐng)域的變革。其實(shí)，這期間幾乎各個(gè)社會(huì)主義國(guó)家都在結(jié)合本國(guó)生產(chǎn)力狀況推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革。

變革已成為必然，但變革的方向與邊界如何把握？這其中，最重要的是確立基本點(diǎn)，也就是變革的立場(chǎng)與原則。馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)特別強(qiáng)調(diào)，所有制是生產(chǎn)關(guān)系乃至經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本點(diǎn)。因此，為未來(lái)改革確立所有制這個(gè)基準(zhǔn)是確保改革方向正確與邊界合理的關(guān)鍵。事實(shí)上，我國(guó)“基本經(jīng)濟(jì)制度”一直以來(lái)就是圍繞“所有制”來(lái)界定與實(shí)現(xiàn)的。進(jìn)而言之，這個(gè)基本點(diǎn)確立之后，就為并能為改革提供足夠的探索空間。同時(shí)還可以為改革建立起預(yù)期，有助于避免在經(jīng)濟(jì)制度變革過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)多不必要的爭(zhēng)論。從這個(gè)意義上講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革是以微觀(guān)層面為基準(zhǔn)、并以其為起點(diǎn)而漸進(jìn)開(kāi)展起來(lái)的。

由上可知，“基本經(jīng)濟(jì)制度”這一范疇既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中的一個(gè)重大內(nèi)容，也是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的基本點(diǎn)，是改革進(jìn)程的“根據(jù)地”，是確立我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革性質(zhì)定位的根本標(biāo)志，從而具有鮮明的中國(guó)特色社會(huì)主義制度特征?！盎窘?jīng)濟(jì)制度”在理論與實(shí)踐兩大領(lǐng)域的確立意味著全黨“四個(gè)自信”的強(qiáng)化，這一“術(shù)語(yǔ)的革命”充分展示了我們黨在推進(jìn)充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)上的偉大成就。

二、基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的成果

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主線(xiàn)。生產(chǎn)力是第一性的、決定性因素，正如“只是以生產(chǎn)關(guān)系為對(duì)象，不研究生產(chǎn)力，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)就難以科學(xué)地指導(dǎo)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[5](p7-9)，生產(chǎn)關(guān)系變革必須與生產(chǎn)力發(fā)展相互適應(yīng)，生產(chǎn)關(guān)系的變革并非獨(dú)立自我的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，更不能是隨意的、主觀(guān)的選擇，而應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的結(jié)果。新時(shí)代背景下，我國(guó)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾運(yùn)動(dòng)就是基于我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐、當(dāng)代資本主義新變化以及經(jīng)濟(jì)全球化而展開(kāi)的。為此，需要認(rèn)真系統(tǒng)梳理和研究我國(guó)生產(chǎn)力所存在的不平衡、不充分的所有具體方面，并密切關(guān)注我國(guó)各領(lǐng)域生產(chǎn)力發(fā)展的新形勢(shì)、新現(xiàn)象、新動(dòng)向，對(duì)生產(chǎn)力這一系統(tǒng)中的多層次、多元化結(jié)構(gòu)形態(tài)應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)，以此為生產(chǎn)關(guān)系變革提供目標(biāo)導(dǎo)向和重要依據(jù)?？傊?，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)是歷史實(shí)踐。

“基本經(jīng)濟(jì)制度”是生產(chǎn)關(guān)系中的核心內(nèi)容，其框架與內(nèi)容最早被“公有制經(jīng)濟(jì)”所“壟斷”。隨著時(shí)間的推移，條件與環(huán)境都在發(fā)生變化，我國(guó)“基本經(jīng)濟(jì)制度”所涵蓋的范圍逐步有所擴(kuò)展，如黨的十二大《報(bào)告》明確提出：“生產(chǎn)資料公有制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本制度。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，農(nóng)村集體所有制、城鎮(zhèn)集體所有制、城鎮(zhèn)居民集資經(jīng)營(yíng)的合作經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為必要的、有益的補(bǔ)充”，黨的十五大《報(bào)告》做出重大論斷：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。我國(guó)“基本經(jīng)濟(jì)制度”由此基本定型，此后又經(jīng)歷了多次“鞏固”，如黨的十六大《報(bào)告》首次強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基”，而黨的十九大則將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。

事實(shí)證明，在以上所描述的制度定型與鞏固的過(guò)程中，“基本經(jīng)濟(jì)制度”已成為支撐我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并成為新時(shí)代“五位一體”總體布局（涵蓋我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑）的基石，已有的基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明了的正確的選擇。

但是，已有的“基本經(jīng)濟(jì)制度”仍未完成“定型”，經(jīng)濟(jì)制度的“開(kāi)放性”（王云川，1996）決定了“定型”僅是一個(gè)動(dòng)態(tài)范疇，隨著各方面形勢(shì)的不斷變化、實(shí)踐的不斷豐富，科學(xué)社會(huì)主義的“科學(xué)水平”仍需不斷提升，正如“社會(huì)主義變成了科學(xué)，現(xiàn)在首先要做的是對(duì)這門(mén)科學(xué)的一切細(xì)節(jié)和聯(lián)系作進(jìn)一步的探討”[6](p797)。

前已述及，已有的“基本經(jīng)濟(jì)制度”即“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，仍?xún)H限于“所有制”這一微觀(guān)層面。由此可以看到，這方面的理論概括仍滯后于實(shí)踐，因?yàn)閷?shí)踐中我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系已呈現(xiàn)出不斷集成優(yōu)化的態(tài)勢(shì)，并已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“所有制”邊界，原有語(yǔ)境下的“分配制度”及“經(jīng)濟(jì)體制”等在改革開(kāi)放40多年的我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐中早已與“所有制”耦合、疊加在一起而無(wú)法割裂，它們?cè)凇盎窘?jīng)濟(jì)制度”框架下的分離僅具有“說(shuō)法”上的意義，如“基本經(jīng)濟(jì)制度——財(cái)產(chǎn)所有制和具體經(jīng)濟(jì)制度——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的規(guī)定（經(jīng)濟(jì)體制）是經(jīng)濟(jì)制度不可分割的兩個(gè)組成部分”[7](p19-22)“基本經(jīng)濟(jì)制度決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本性質(zhì)與發(fā)展方向”[8](p27-29)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為不同于制度的一種共有現(xiàn)象，它不屬于社會(huì)基本制度的范疇”[9](p36-43)，等等，不一而足。

有學(xué)者認(rèn)為，將分配制度并入基本經(jīng)濟(jì)制度較容易接受，一方面，因?yàn)榉峙渲贫扰c所有制直接關(guān)聯(lián)；另一方面，分配制度必然涉及對(duì)勞動(dòng)以及包含勞動(dòng)要素在內(nèi)的各類(lèi)生產(chǎn)要素的細(xì)分，并評(píng)估它們各自的價(jià)值貢獻(xiàn)率，這其實(shí)就是對(duì)“生產(chǎn)力”進(jìn)行剖析的過(guò)程，而“中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)把對(duì)生產(chǎn)力的研究放在重要位置”[5](P7-9)。比較而言，有學(xué)者認(rèn)為，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也并入基本經(jīng)濟(jì)制度則顯得較為牽強(qiáng)。其實(shí)，這一看法低估了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地位。作為“體制”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐中，并不依附于所有制等基本經(jīng)濟(jì)制度，它與所有制等基本經(jīng)濟(jì)制度相輔相成、功能互補(bǔ)，它們之間具有越來(lái)越強(qiáng)的協(xié)同性，正如我們經(jīng)常所強(qiáng)調(diào)的“將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效地結(jié)合起來(lái)，以發(fā)揮兩個(gè)優(yōu)勢(shì)”。所有制與分配制度體現(xiàn)的是生產(chǎn)關(guān)系的特殊性，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制則體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系的一般性，兩者在生產(chǎn)關(guān)系范疇中具有平行的地位和作用。在這方面，“對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的考察，除所有制關(guān)系維度外，也可以從其他角度如依賴(lài)關(guān)系維度來(lái)分析”[1](p11-18)的觀(guān)點(diǎn)就極具啟發(fā)性。

進(jìn)一步看，只有拓寬“基本經(jīng)濟(jì)制度”邊界，保持其“開(kāi)放性”狀態(tài)，也就是將分配制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面打上“基本經(jīng)濟(jì)制度”烙印，還可進(jìn)一步鞏固各方預(yù)期，能盡可能地避免分配領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制領(lǐng)域可能出現(xiàn)的不必要爭(zhēng)論。同時(shí)，反過(guò)來(lái)也可維護(hù)并鞏固早已確立的“所有制”形態(tài)。

還要看到，經(jīng)歷了40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的所有制、分配制度、經(jīng)濟(jì)體制等不斷成熟，尤其是分配制度與經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，三項(xiàng)制度間的協(xié)同度正在不斷提高。這已是顛撲不破的事實(shí)。

為此，黨的十九屆四中全會(huì)在總結(jié)改革開(kāi)放40年的實(shí)踐與成就、結(jié)合新時(shí)代我國(guó)發(fā)展的新形勢(shì)與新要求的基礎(chǔ)上，對(duì)“基本經(jīng)濟(jì)制度”進(jìn)行了歷史性重大創(chuàng)新重構(gòu)，將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”以及“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”等并入“基本經(jīng)濟(jì)制度”范疇，從而形成了與原有的“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”一并構(gòu)成的“三位一體”的制度框架，由原來(lái)的單項(xiàng)制度變?yōu)楝F(xiàn)在的涵蓋三項(xiàng)內(nèi)容的制度體系，這充分體現(xiàn)了黨的十九屆四中全會(huì)所確立的中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的基本模式，即在“堅(jiān)持”基礎(chǔ)上的“完善”。進(jìn)而言之，這還進(jìn)一步體現(xiàn)了我們黨對(duì)制度“協(xié)同”作用的高度重視，2012年12月，習(xí)近平總書(shū)記視察廣東時(shí)就強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移走改革開(kāi)放的強(qiáng)國(guó)之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。

“基本經(jīng)濟(jì)制度”這一新概括是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“五年來(lái)，我們堅(jiān)持觀(guān)大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”。毫無(wú)疑問(wèn)，基本經(jīng)濟(jì)制度這一新的論斷是實(shí)踐的產(chǎn)物和成果，充分體現(xiàn)和展示了我國(guó)國(guó)家制度與國(guó)家治理的活力。

三、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的兩大目標(biāo)指向

“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”是黨的十九屆四中全會(huì)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分，與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度以及政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度并列共存，其目標(biāo)指向在于兩個(gè)方面：其一是進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)基本經(jīng)濟(jì)制度并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)制度體系；其二則在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)基本經(jīng)濟(jì)制度并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)制度體系

將分配制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并入基本經(jīng)濟(jì)制度，預(yù)示著三方面的變化：

1.預(yù)示著分配制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將迎來(lái)更深刻、更強(qiáng)有力的變革。這可以從黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中許多新的表述、新的要求中找到依據(jù)，如“增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬”“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”“加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)”“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”，等等。

2.預(yù)示著基本經(jīng)濟(jì)制度框架更加完整、體系更加堅(jiān)實(shí)、功能更加完備，更加鞏固了基本經(jīng)濟(jì)制度在國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度體系中的根基地位，進(jìn)而更加鞏固了中國(guó)特色社會(huì)主義?；窘?jīng)濟(jì)制度從原來(lái)的單項(xiàng)制度擴(kuò)充為包含所有制、分配制度以及經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的“三位一體”的制度體系，貫穿了宏觀(guān)與微觀(guān)兩個(gè)方面，可在更大范圍、更大力度地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因而是一個(gè)功能更加完備的制度體系。同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的不斷演化，“所有制”并不可能長(zhǎng)期“壟斷”基本經(jīng)濟(jì)制度，分配制度以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要性日漸突出。在全部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，所有制關(guān)系無(wú)疑是最根本的、最具基礎(chǔ)性的方面，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有制關(guān)系越來(lái)越離不開(kāi)分配制度和經(jīng)濟(jì)體制的支持與配合。更進(jìn)一步看，所有制、分配制度以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將分別從三個(gè)方面形成對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持與激勵(lì)。

3.預(yù)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度體系的進(jìn)一步完善和優(yōu)化。隨著我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的不斷夯實(shí)，各領(lǐng)域具體經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)育成長(zhǎng)必將得到更多支持和滋養(yǎng)。試想，如果沒(méi)有完備的所有制、分配制度以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，怎么可能構(gòu)建更有效的科技創(chuàng)新制度和更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等具體經(jīng)濟(jì)制度？比如，黨的十九屆四中全會(huì)提出的“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”“保護(hù)外資合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)”等要求，均離不開(kāi)所有制、分配制度以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的支持。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系理論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主線(xiàn)，是超越古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本所在。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)兩者間的關(guān)系卻是國(guó)內(nèi)外學(xué)界爭(zhēng)論的重點(diǎn)。歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是物質(zhì)生產(chǎn)方式中最活躍的革命性因素，生產(chǎn)力的發(fā)展決定著生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的方向。同時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系在一定歷史條件下會(huì)反作用于生產(chǎn)力。這是目前主流觀(guān)點(diǎn)，如A.B.布茲加林、A.H.科爾加諾夫（2019）、史晉川、李井奎、周冰（2019）、肖磊（2018）、宗寒（2014）、曹新（1997），等等。近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了研究“生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的作用機(jī)理”[10](p16-25)的重要性。然而，也有研究認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間并不存在一元而單向的因果關(guān)系和作用機(jī)制，如孟捷（2016）、朱富強(qiáng)（2018），等等。

基于對(duì)人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展歷程的梳理，本文支持生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的“決定論”，也就是列寧意義上的“歸根結(jié)底的作用”，但反對(duì)機(jī)械地、單向地理解二者關(guān)系，尤其主張深化有關(guān)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的“反作用”的性質(zhì)與機(jī)理的研究，如生產(chǎn)關(guān)系自身的演化規(guī)律、生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)部構(gòu)成要素應(yīng)達(dá)到怎樣的組合或協(xié)同才具有“反作用”效力、“反作用”得以顯現(xiàn)的“時(shí)間表”“反作用”可能遇到的阻力、上層建筑與生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力之間的作用機(jī)理，等等。黨的十九屆四中全會(huì)提出的“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”就是對(duì)這個(gè)“反作用”的充分肯定。

新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了階段性成就，但離高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求仍有不小差距，解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不充分、不平衡問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程同時(shí)也是突破中等收入陷阱的過(guò)程，這一過(guò)程必將面臨許多不確定性和諸多難題。高質(zhì)量發(fā)展較之經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其過(guò)程更為復(fù)雜、耗時(shí)更長(zhǎng)且對(duì)國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)提出了更高要求，需要處理并協(xié)調(diào)大量的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)制度乃至其他領(lǐng)域的制度建設(shè)，如黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度等，以及制度間的協(xié)同性均提出了更高要求。這就是為什么黨的十九屆四中全會(huì)提出“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”的緣由。更進(jìn)一步看，我國(guó)地域廣闊，區(qū)域發(fā)展尚不夠協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的不僅是要素短缺，還面臨著巨大的空間約束。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此高度關(guān)切，他在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題。要完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”。于是，這就對(duì)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度安排提出了更多、更具體、也更復(fù)雜的要求。需要說(shuō)明的是，本文僅提出但并不打算重點(diǎn)探討這個(gè)問(wèn)題，以下仍主要關(guān)注我國(guó)性經(jīng)濟(jì)制度改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)，而基本經(jīng)濟(jì)制度和一系列具體經(jīng)濟(jì)制度就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要內(nèi)容，它將從主體、資源、規(guī)則、科技及外部等多方面為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)性制度支持。具體分析如下：

1.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主體支撐，即兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。在這方面，須充分認(rèn)識(shí)并把握好公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的辯證關(guān)系，也就是要正確理解“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的內(nèi)涵。其中，“公有制為主體”強(qiáng)調(diào)了諸多方面，如公有制經(jīng)濟(jì)的主體（勞動(dòng)者）規(guī)模與客體規(guī)模（勞動(dòng)資料）是否占據(jù)主體地位？國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力是否明顯提升？混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否明顯提高？而“多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”則意味著要把握好第一個(gè)毫不動(dòng)搖中的“鞏固和發(fā)展”與第二個(gè)毫不動(dòng)搖中“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)”之間的關(guān)系?！办柟毯桶l(fā)展”強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中要處理好三個(gè)層次的“兩權(quán)分離”“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)”則強(qiáng)調(diào)法治環(huán)境的健全、維護(hù)清新政商關(guān)系的政策體系的完善、中小企業(yè)發(fā)展制度的健全以及市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造等四項(xiàng)內(nèi)容。

2.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的資源支撐。分配的來(lái)源無(wú)疑是勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值，價(jià)值分配當(dāng)然首先要充分尊重勞動(dòng)在價(jià)值創(chuàng)造的“主體”地位，但也要尊重包括勞動(dòng)要素在內(nèi)的涵蓋資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各要素在價(jià)值創(chuàng)造中的貢獻(xiàn)，這便是“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存”的理論由來(lái)。其關(guān)鍵在于：一方面要確保勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重以及增加一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬；另一方面要確保所有生產(chǎn)要素依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制參與分配的公平機(jī)會(huì)；再一方面則是建立關(guān)于初次分配狀況的科學(xué)評(píng)價(jià)體系和糾偏機(jī)制。只有這樣，才能既按照社會(huì)主義原則激勵(lì)勞動(dòng)，又尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則激勵(lì)各類(lèi)要素，從而充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在分配領(lǐng)域的有效結(jié)合，最終可有效激發(fā)各類(lèi)資源的經(jīng)濟(jì)活力，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不竭支撐。

尤其要強(qiáng)調(diào)的是，“堅(jiān)持按勞分配為主體”與“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”是相互匹配的，因?yàn)椤肮兄频慕?，意味著生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者可以直接結(jié)合起來(lái)。社會(huì)主義公有制決定了勞動(dòng)者之間在生產(chǎn)過(guò)程中的平等互助合作關(guān)系”[11](p20-28)。由此也可以看到，所有制與分配制度之間的高度相關(guān)性，將分配制度并入基本經(jīng)濟(jì)制度是符合理論邏輯和實(shí)踐邏輯的。

3.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)則支撐，即加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是市場(chǎng)交易規(guī)則的總和，其重點(diǎn)在于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，等等。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這將嚴(yán)格區(qū)別于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則比自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格得多，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，還應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化規(guī)則約束以利于處理諸如實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系等一系列重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以此維護(hù)穩(wěn)定、公平與正義的中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序。

4.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科技驅(qū)動(dòng)，即完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制?？萍际乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐性要素。那么，科技資源的生成機(jī)制如何？這無(wú)疑有賴(lài)于科技創(chuàng)新制度的優(yōu)化。結(jié)合我國(guó)科技創(chuàng)新水平的現(xiàn)狀，其根本在于構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，其中包括支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制；以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系；科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制；科技管理體制；科技評(píng)價(jià)制度以及科技倫理治理體制等諸多方面。其中，“以企業(yè)為主體”尤為關(guān)鍵，習(xí)近平總書(shū)記在2016年5月全國(guó)“科技三會(huì)”曾強(qiáng)調(diào)指出：“企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體”，這是對(duì)新時(shí)代企業(yè)性質(zhì)的重新界定，具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。從中可以得到這樣的啟示：企業(yè)的第一屬性是“科技”，企業(yè)的“科技”屬性應(yīng)強(qiáng)于“經(jīng)濟(jì)”屬性，企業(yè)生存的合理邏輯應(yīng)是“通過(guò)科技創(chuàng)新而成為優(yōu)秀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體”。應(yīng)該看到，科技創(chuàng)新體制機(jī)制屬專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的具體經(jīng)濟(jì)制度，它離不開(kāi)基本經(jīng)濟(jì)制度的支持，或者可以理解為基本經(jīng)濟(jì)制度在科技領(lǐng)域的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化、延伸。

5.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的開(kāi)放驅(qū)動(dòng)，即建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”的支持，這意味著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的對(duì)接，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由國(guó)內(nèi)向國(guó)際的擴(kuò)展延伸，所以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制同樣離不開(kāi)基本經(jīng)濟(jì)制度的支持，只有較高水平的基本經(jīng)濟(jì)制度才可能有效支持并接納更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。圍繞“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放”這個(gè)總目標(biāo)，須不斷優(yōu)化開(kāi)放的結(jié)構(gòu)，諸如行業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、政策結(jié)構(gòu)以及法律結(jié)構(gòu)，等等。

綜上所述，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的根本依據(jù)，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是極具中國(guó)特色的制度范疇，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的核心部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度體系的重要構(gòu)成部分。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度還是一個(gè)不斷發(fā)展著的制度體系。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度必須與之保持動(dòng)態(tài)適應(yīng)。當(dāng)前，迫切需要通過(guò)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以夯實(shí)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)制度體系，由此進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？傊?，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分展示了黨的十九大所做出的“科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)的中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，在世界上高高舉起了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟”重大論斷的正確性和權(quán)威性。