黃欒惠 李梅 黃紅棉 陸貴 羅文穎

【摘要】長期以來，在廣西邊境民族地區(qū)，由于地理環(huán)境、歷史發(fā)展等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。與其他發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給差距較大。為了深入了解廣西邊境民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況，促進(jìn)邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，以廣西天等縣為例，通過對(duì)天等縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并對(duì)調(diào)研的結(jié)果進(jìn)行分析和研究。針對(duì)現(xiàn)有的問題，提出優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、主體供給多元化、科學(xué)制定供給機(jī)制、完善供給監(jiān)督體系等切合實(shí)際的對(duì)策，期望能進(jìn)一步提升邊境民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率。

【關(guān)鍵詞】邊境民族地區(qū);農(nóng)村公共產(chǎn)品;供給問題;研究對(duì)策

【中圖分類號(hào)】D422.6

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2020年中央一號(hào)文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》中明確提出“對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板”，并對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育、農(nóng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的建設(shè)提出詳細(xì)的意見和要求。隨著精準(zhǔn)扶貧工作以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，廣西天等縣秉承“天等不等天、苦干不苦熬”精神，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療等方面取得了巨大的成就，并于2020年順利擺脫國家級(jí)貧困縣系列。但由于其地理環(huán)境、歷史發(fā)展等原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較為薄弱，公共產(chǎn)品的供給還存在供給總量不足、供給不均衡等問題，這與當(dāng)?shù)卮迕駛內(nèi)找嬖鲩L的美好生活需要還存在一定的差距。

1 天等縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

廣西天等縣地處我國桂西南邊境民族地區(qū)，隸屬崇左市，全縣戶籍總?cè)丝谟?5.54萬人，居住有壯、漢、瑤、苗侗等民族的村民。近幾年來，隨著國家在政策及財(cái)政支出上對(duì)貧困地區(qū)的傾斜，天等縣的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了很大的進(jìn)步。2017年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值62.08億元，同比增長7.4 %;2018年全縣財(cái)政收入2.95億元，比上年增長30.7%，全縣公共財(cái)政預(yù)算支出26.28億元，增長7.2%，其中教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)林水事務(wù)等四項(xiàng)支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重為54.5%;2019年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.9%;財(cái)政收入增長29.3%。從整體上看，天等縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，但與崇左市其他的縣區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平還是相對(duì)落后。如表l所示，在2019年崇左市各縣人均GDP排名榜中，天等縣排到第7名，

2 天等縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

農(nóng)村公共產(chǎn)品作為邊境民族地區(qū)最重要的組成部分之一，是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)，用于滿足農(nóng)村公共需要，私人不愿提供或者不能提供的，在消費(fèi)上具有排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)產(chǎn)品;其按產(chǎn)品的形式又可分為農(nóng)村硬公共產(chǎn)品和農(nóng)村軟公共產(chǎn)品，即有形公共產(chǎn)品和無形公共產(chǎn)品，前者包括農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施等，后者包括農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度等非物質(zhì)性公共產(chǎn)品。自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，廣西天等縣在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題上得到了很大的改善?？h政府在農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利工程、路燈等硬公共產(chǎn)品上投入足夠的資金，與前幾年相比有了巨大的進(jìn)步;在農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等軟性公共產(chǎn)品的供給上也有了明顯改善。但由于農(nóng)村公共產(chǎn)品所包含的范圍非常廣，本文主要從以下兩大方面進(jìn)行闡述。

2.1 硬性公共產(chǎn)品

近幾年來，天等縣人民政府加快推進(jìn)農(nóng)村道路硬化、農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)等硬性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大各村屯道路建設(shè)，建設(shè)通往村屯道路總里程162km，農(nóng)村道路硬化基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，切實(shí)解決全縣112個(gè)自然屯57242人出行困難的問題.極大地便利了村民們的生活。在農(nóng)田水利建設(shè)上，實(shí)施水利建設(shè)項(xiàng)目150處;確保村民們飲水的安全;在農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)方面，天等縣大力推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，投入2.86億元實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，投資1.86億元進(jìn)行第二、第三批農(nóng)村電網(wǎng)改造，新建5基站100個(gè)以上，在一定程度上使村民們的生活用電得到切實(shí)保障。

2.2 軟性公共產(chǎn)品

在農(nóng)村基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等軟性公共產(chǎn)品的供給上，天等縣加大財(cái)政支出比例。2018年天等縣義務(wù)教育財(cái)政支出46302萬元，同比增長了0.21%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.1%;目前各村屯幾乎都建設(shè)有戲臺(tái)、文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)設(shè)施，但由于后期投入力度不夠，導(dǎo)致村民對(duì)這些公共文化設(shè)施的使用率較低;在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.37%，貧困人口參保率達(dá)100%，貧困人口住院和特殊慢性病實(shí)際報(bào)銷比例分別達(dá)90%、80%以上;同時(shí)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等醫(yī)務(wù)人員組成家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，與貧困戶簽訂家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，幫助貧困家庭管理健康檔案。這在一定程度上減輕了貧困家庭在醫(yī)療方面的負(fù)擔(dān)。

3 目前天等縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題

3.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金投入不足，難以滿足需求

資金投入是公共產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)，只有在資金充足的前提下，公共產(chǎn)品才能更全面的向農(nóng)村提供。近年來，天等縣政府不斷加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的投入，但從整體上看，還存在財(cái)政投入基數(shù)小、比例低等問題，僅靠政府財(cái)政投入難以完全承擔(dān)起公共產(chǎn)品供給的重任。

在公共文化教育方面，目前天等縣農(nóng)村教育存在的最突出問題是師資隊(duì)伍不足、教學(xué)水平有限。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前天等縣部分村小學(xué)只招收三年級(jí)以下的學(xué)生，一（兩）名教師給三個(gè)年級(jí)學(xué)生上課、負(fù)責(zé)學(xué)生早餐和午餐的現(xiàn)象普遍存在。

同時(shí)，城鎮(zhèn)學(xué)校相比于鄉(xiāng)村學(xué)校，得到的財(cái)政資金投入、社會(huì)捐贈(zèng)等各方面的資源較多，往往環(huán)境優(yōu)美、教學(xué)設(shè)備先進(jìn)、教師隊(duì)伍大、教學(xué)水平高;鄉(xiāng)村學(xué)校由于資金不足，地理位置偏遠(yuǎn)，學(xué)校教師工資低等原因，很難留住優(yōu)秀的教師，無法吸引到優(yōu)秀的人才，造成農(nóng)村教師隊(duì)伍不足，教學(xué)質(zhì)量不高，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量整體水平低下。

在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面，目前天等縣大多數(shù)村屯都已建設(shè)有村衛(wèi)生所，但由于缺少資金購買先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、聘請(qǐng)高水平醫(yī)護(hù)人員，使得衛(wèi)生所只能進(jìn)行感冒發(fā)燒等日常小病的治療，病情嚴(yán)重的村民需要到鎮(zhèn)醫(yī)院或者縣城醫(yī)院治療，路途遙遠(yuǎn)。雖然天等縣政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面的財(cái)政資金投入在逐年增加，但還是難以滿足村民日益增長的日常生活需求。

3.2 公共產(chǎn)品供給主體單一

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體較為單一，政府在我國農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給中占據(jù)了主導(dǎo)地位。一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品提供上主要依賴于政府和上級(jí)財(cái)政出資，政府充當(dāng)著提供者和安排者的角色。圖書室、農(nóng)家書屋、戲臺(tái)、體育設(shè)施等均由上級(jí)統(tǒng)一下?lián)芎鸵?guī)劃，而企業(yè)及非營利性組織等社會(huì)力量參與到新型農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給是少數(shù)的，參與度較低。二是民族地區(qū)由于文化、自身地理限制等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后;企業(yè)及非營利性組織發(fā)展緩慢，也難以廣泛參與到公共產(chǎn)品的供給中。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，目前公共產(chǎn)品資金的主要來源還是政府出資、群眾自籌，占調(diào)查人數(shù)的45%、26%。政府不僅是公共產(chǎn)品的提供者和安排者，同時(shí)也是管理者和監(jiān)督者;但政府鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的意愿較低，吸引社會(huì)組織參與本地公共產(chǎn)品供給的主動(dòng)性不足，社會(huì)、市場(chǎng)進(jìn)入邊境民族地區(qū)參與公共物品供給面臨著重重困難。

3.3 農(nóng)村供給結(jié)構(gòu)失衡，供給效率低

政府在進(jìn)行資源分配時(shí)很少重視村民的真實(shí)需求，導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡，供給效率低下。主要體現(xiàn)在：一是天等縣的政府官員大部分會(huì)根據(jù)他們的偏好來對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的數(shù)量、類型等進(jìn)行供給，與村民目前的迫切需求背道而馳。如防洪澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等方面并不是村民所急需的，但這類公共產(chǎn)品看得見摸得著，并且能夠展現(xiàn)地方政績，這讓當(dāng)?shù)卣矚g投入大量資金建設(shè)，造成了這類公共產(chǎn)品出現(xiàn)供給過剩的情況。二是村民目前迫切需要的公共產(chǎn)品存在供給總量嚴(yán)重不足的狀況。例如農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等這些和村民日常生活息息相關(guān)的公共產(chǎn)品才是他們目前最為需要的。但由于這些公共產(chǎn)品資源的嚴(yán)重匱乏，村民對(duì)當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療教育等也開始存有疑慮，轉(zhuǎn)而對(duì)縣級(jí)及以上的大醫(yī)院更為信賴。政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的失衡，不僅影響了村民的切身利益，也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 相應(yīng)的監(jiān)管體制不健全

對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給來說，有一個(gè)完善的監(jiān)管體制是十分重要的。一旦缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)?shù)卣賳T在提供公共產(chǎn)品供給時(shí)，就會(huì)過于注重短期的績效，大興面子工程展示政績，對(duì)建設(shè)時(shí)間長時(shí)效慢的公共產(chǎn)品不夠重視。當(dāng)前天等縣農(nóng)村公共產(chǎn)品后期的管理和維護(hù)不到位是監(jiān)督體制不健全帶來的影響之一。天等縣在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路硬化全覆蓋和路燈的安裝后，對(duì)于過往貨車違規(guī)超載、大雨沖刷等造成路面開裂、泥石堆積的情況，政府并未及時(shí)進(jìn)行后期維護(hù)，導(dǎo)致路面損壞情況愈發(fā)嚴(yán)重。路燈損壞也常年無人修理，以至于一些路燈只是作為道路的裝飾品而非用于夜晚照明。同時(shí)，政府和村民之間也缺少一定的溝通，使得政府無法依據(jù)村民的真實(shí)想法來為村民提供公共產(chǎn)品，造成大量資源的浪費(fèi)。

4 改進(jìn)天等縣公共產(chǎn)品供給問題的對(duì)策建議

農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用，為促進(jìn)天等縣順利達(dá)成鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，需要完善其公共產(chǎn)品供給的科學(xué)性，鼓勵(lì)工作人員靈活運(yùn)用規(guī)章條例解決公共產(chǎn)品供給中存在的問題?？蓮娜缦聨讉€(gè)方面改善公共產(chǎn)品供給狀況提高供給效率。

4.1 優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金投入

天等縣是典型的喀斯特地貌，山高路遠(yuǎn)林深、交通不便，使天等縣許多鄉(xiāng)村的發(fā)展較為落后，要改善天等縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中資金投入不足的現(xiàn)象。首先，中央要進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，明確各地區(qū)政府的財(cái)政收入，根據(jù)地方財(cái)政收入和支出情況，提高中央財(cái)政的再支付能力，擴(kuò)大縣、鄉(xiāng)級(jí)政府分享稅種的比重，以提高地方政府公共產(chǎn)品供給能力。其次，目前中央已統(tǒng)一為全國各地提供硬性公共產(chǎn)品，天等縣政府需合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)于基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療等軟性公共產(chǎn)品的供給，提高投入力度，滿足村民對(duì)多層次的公共產(chǎn)品的需求。最后，政府投入資金時(shí)需設(shè)立專門撥款，只有設(shè)立專門的撥款才能有效地避免一些人權(quán)和事權(quán)的制約，有效解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題，同時(shí)增加財(cái)政體系支出范圍，減輕農(nóng)村資金方面的壓力。

4.2 多元主體協(xié)同政府提供公共產(chǎn)品

純粹依靠政府提供公共產(chǎn)品是不可能的，應(yīng)確立政府機(jī)關(guān)、市場(chǎng)組織與非營利組織“三位一體”的供給模式，這是緩解邊境民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的有效舉措。要實(shí)現(xiàn)多元主體配合政府提供公共產(chǎn)品，首先需加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)對(duì)邊境民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任。政府要著重提供有利于改善村民生活的軟性公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)教育方面，更新先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、引進(jìn)知識(shí)水平高的教師;公共醫(yī)療方面.提高農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、改善衛(wèi)生所環(huán)境、醫(yī)療設(shè)施，使得基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生任務(wù)落到實(shí)處。減小城鄉(xiāng)差異，使偏遠(yuǎn)村落村民的生活質(zhì)量得到保證。其次政府要為市場(chǎng)組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供良好的政策環(huán)境，吸引市場(chǎng)組織以各種形式進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，滿足村民對(duì)公共產(chǎn)品多樣化、多層次的需求。目前天等縣也有許多非營利性的組織在當(dāng)?shù)亻_展援助、扶貧等活動(dòng)，從某種程度上說，這些非營利組織的參與也極大程度的彌補(bǔ)政府提供公共產(chǎn)品的缺陷;非營利組織加入公共產(chǎn)品的供給，體現(xiàn)了公共產(chǎn)品供給項(xiàng)目在逐步社會(huì)化。多元主體參加公共產(chǎn)品的供給可以使天等縣逐步形成政府機(jī)關(guān)、市場(chǎng)組織、非營利組織“三位一體”的供給模式。

4.3 制定合理的公共產(chǎn)品供給機(jī)制

政府對(duì)邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有指導(dǎo)和促進(jìn)作用，是邊境地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。政府應(yīng)制定符合邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，首先政府要依據(jù)國家制定的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜的確定天等縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，并制定具體的實(shí)施步驟，把邊境民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給任務(wù)列到政府的規(guī)劃中。例如政府部門可采取項(xiàng)目式的方式對(duì)天等縣公共產(chǎn)品進(jìn)行供給，結(jié)合天等縣的實(shí)際情況開展調(diào)研，了解每個(gè)村屯的具體情況，明確各村屯對(duì)各類公共產(chǎn)品的需求，對(duì)癥下藥，制定相應(yīng)的供給方案，避免出現(xiàn)資源的浪費(fèi)，均衡分配資金，做到公平、公正、公開。其次要依據(jù)邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定適合天等縣的公共產(chǎn)品供給政策。隨著村民生活水平的不斷提高，他們對(duì)公共產(chǎn)品的需求也在與時(shí)俱進(jìn)，政府部門應(yīng)組建村民先進(jìn)團(tuán)體，及時(shí)收集村民在生活和發(fā)展中的多方面需求，積極回應(yīng)村民的需求，及時(shí)制定適合天等縣發(fā)展的公共產(chǎn)品供給政策，保證村民意愿得到及時(shí)有效的反映，做到真正的為人民服務(wù)。最后要確保公共產(chǎn)品的供需平衡，減少資源的浪費(fèi)。政府通過積極宣傳教育和培訓(xùn)的形式提升村民的主體意識(shí)，完善村民需求表達(dá)渠道，提高村民需求表達(dá)欲望。政府機(jī)關(guān)在了解村民需求之后及時(shí)進(jìn)行研討并向上級(jí)反映，充分調(diào)動(dòng)村民參與公共產(chǎn)品供給的積極性，使政府從“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺?，提高天等縣農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率。

4.4 建立公共產(chǎn)品供給監(jiān)管體系

在進(jìn)行公共產(chǎn)品供給時(shí)，需確立科學(xué)合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)管體系，有效加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的后期維護(hù)，提升農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水準(zhǔn)。首先，將天等縣政府職能和公共產(chǎn)品供給管理相結(jié)合，要求政府機(jī)關(guān)工作人員量體裁衣地開展當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品供給工作，加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品后期的監(jiān)管與維護(hù)，在開展公共產(chǎn)品項(xiàng)目進(jìn)程中出現(xiàn)的問題必須及時(shí)有效地進(jìn)行解決，竭力滿足村民對(duì)公共產(chǎn)品的多樣化需要。對(duì)有損壞的公共產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行登記、向上級(jí)報(bào)告并進(jìn)行有效解決，保證村民能正常使用公共產(chǎn)品。其次，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，按時(shí)向村民公布收支情況。完善責(zé)任追查制度，凡違反民主決策制度與財(cái)務(wù)公開制度的工作人員，尤其是損害村民合法利益，將依法對(duì)負(fù)責(zé)人追責(zé)并嚴(yán)厲打擊。最后，政府機(jī)關(guān)在后期的監(jiān)督管理中存在一定的滯后性，單靠政府的力量是行不通的，政府機(jī)關(guān)要發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督，積極鼓勵(lì)村民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督管理當(dāng)中，不斷的提升天等縣公共產(chǎn)品供給水準(zhǔn)。（指導(dǎo)老師：周捷飛、黃婷）

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[作者簡(jiǎn)介]黃欒惠（1998-），女，壯族，廣西南寧人，廣西民族師范學(xué)院2017級(jí)本科生;李梅（1998-），女，壯族，廣西南寧人，廣西民族師范學(xué)院2017級(jí)本科生;

黃紅棉（1999-）.女，壯族，廣西河池人，廣西民族師范學(xué)院2017級(jí)本科生;陸貴（1997-）.女，壯族，廣西河池人，廣西民族師范學(xué)院2017級(jí)本科生;

羅文穎（1999-）.女，壯族，廣西來賓人，廣西民族師范學(xué)院2017級(jí)本科生。