摘? 要：新型城鎮(zhèn)化背景下，散雜居地區(qū)少數(shù)民族群眾包括鄉(xiāng)村的世居民族以及少數(shù)民族外來人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，面臨與周邊人群的交往交流交融問題?；趯Π不帐〉膯柧碚{(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)散雜居地區(qū)少數(shù)民族群眾整體呈現(xiàn)出世居民族交融較好、外來少數(shù)民族人口交融有待深入的狀況，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)交融廣泛但存在局部摩擦、社會交融不斷深化但淺層交往存在、文化交融全面開展但存在局部碰撞?？陀^層面的宏觀制度與政策、中觀城市社會環(huán)境以及主觀層面的少數(shù)民族流動人口自身因素都影響了其交融。從加強(qiáng)黨和國家對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)、依托社區(qū)開展民族工作、動員多方面力量開展民族工作等成為推進(jìn)散雜居地區(qū)民族交融的重要舉措。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族群眾;民族交融;新型城鎮(zhèn)化;散雜居地區(qū)

中圖分類號：D668??? ???????? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?????? ?????? 文章編號：1003-1332（2020）06-0016-07

一、問題的提出

黨的十九大指出：“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，新型城鎮(zhèn)化已成為國家的重大戰(zhàn)略。伴隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口包括主動或被動從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民、進(jìn)入到城市的流動人口等群體，他們共同成為了城鎮(zhèn)新定居居民的組成部分。其中，少數(shù)民族人口作為重要部分，既有世居的少數(shù)民族人口，也有流動的少數(shù)民族人口。根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委流動人口司發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2016》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國流動人口規(guī)模已達(dá)到2.47億人，占全國總?cè)丝诘?8%，而在全國2.47億流動人口中，少數(shù)民族人口占比已超過了12.1%，大約有3000多萬人。[1]由于少數(shù)民族流動人口關(guān)涉“民族因素”“宗教因素”表現(xiàn)出更多的敏感性和復(fù)雜性，少數(shù)民族人口群眾的交融狀況如何，是衡量我國民族工作與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

民族交融的提出始于2010年1月，胡錦濤同志在第五次西藏工作座談會上指出，“要毫不動搖地堅(jiān)持和完善黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，把有利于民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交往交融、有利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定作為衡量民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展?！蓖?月，胡錦濤同志在中央新疆工作座談會上再次提出：“要堅(jiān)持有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的政策導(dǎo)向，從有利于提高各民族群眾物質(zhì)文化水平、有利于各民族交往交流交融出發(fā)，完善和落實(shí)招生、就業(yè)等政策，依法保護(hù)各族群眾享有平等的教育權(quán)、勞動權(quán)、婚姻自由權(quán)等權(quán)利，促進(jìn)各族群眾互相學(xué)習(xí)、互相交流、和諧相處。”正式提出了“民族交往交流交融”的說法并進(jìn)行了深入的意義解釋。習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會指出：“加強(qiáng)各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助?！?014年12月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》指出：“各民族交往交流交融趨勢增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存”成為當(dāng)前的一種形勢共識，而“促進(jìn)市場要素流動與加強(qiáng)各民族交往交流交融相貫通”成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑。黨的十九大報(bào)告明確了這一思想，指出：“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！边M(jìn)一步明確提出了各民族之間的交流交往交融對于中華民族乃至整個(gè)國家的重要意義。民族交融不同于民族融合，民族交融所指對的現(xiàn)象應(yīng)為“各民族在交往交流中共同性因素增加”。民族交融是各民族文化、血統(tǒng)等之間的接納、包容和吸收，是一種自然的過程。在縱向上，不同民族之間的交往、交流必然產(chǎn)生交融，交融現(xiàn)象積累到一定程度，必然會發(fā)生自然同化現(xiàn)象。從橫向上說，民族之間的交往、交流和交融表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)、文化、政治、心理、社會和人口 （血統(tǒng)）等各個(gè)層面。

安徽省屬于少數(shù)民族散居省份，55個(gè)少數(shù)民族成份俱全，現(xiàn)有少數(shù)民族常住人口39.56萬人，占全省總?cè)丝诘?.66%?；刈濉M族、畬族為安徽省世居少數(shù)民族，其中回族人口最多，約占全省少數(shù)民族總?cè)丝?3%，居全國第9位。此外還吸引了為數(shù)不菲的外來少數(shù)民族流動人口進(jìn)入安徽。安徽省現(xiàn)有11個(gè)民族鄉(xiāng)（場、街道），135個(gè)少數(shù)民族聚居村，少數(shù)民族在全省呈“大分散、小聚居”狀分布，沿淮淮北多且相對集中，沿江江南少而分散?；诎不帐∩贁?shù)民族人口相對數(shù)量較多的現(xiàn)實(shí)，在人口大流動的今天，作為長三角重要一員的安徽省吸引了很多少數(shù)民族人口，其中既有來自外地的少數(shù)民族流動人口，也有來自本省本市縣內(nèi)的農(nóng)村少數(shù)民族人口。根據(jù)安徽省新定居城鎮(zhèn)少數(shù)民族人口的分布情況，從合肥、阜陽、蕪湖三個(gè)調(diào)查中各抽取1至2個(gè)城市街道和1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對少數(shù)民族群眾、漢族群眾及外來務(wù)工少數(shù)民族人員進(jìn)行問卷調(diào)查。共回收798份問卷，其中少數(shù)民族問卷365份，漢族問卷433份。依托調(diào)查資料，本文試圖探討，作為攜帶有獨(dú)特民族文化的群體，他們與周邊群眾的交融存在哪些問題？是什么因素影響了他們的交融？又該如何推進(jìn)新定居城鎮(zhèn)少數(shù)民族群眾的交融？

二、新定居城鎮(zhèn)少數(shù)民族群眾交融的狀況與問題

少數(shù)民族群眾的交融是一個(gè)漫長的過程，由于各民族在生活習(xí)俗、語言文字等方面的差異，會出現(xiàn)某些交往交流交融問題。類似問題既發(fā)生在本地少數(shù)民族群眾與漢族群眾之間，也發(fā)生在外來少數(shù)民族人口與本地居民之間，還發(fā)生在本地少數(shù)民族與外來少數(shù)民族人口之間以及外來不同少數(shù)民族人口之間等。既涉及到經(jīng)濟(jì)交融方面的問題，也發(fā)生在社會交往領(lǐng)域，同時(shí)在文化交融方面存在某些問題。

（一）經(jīng)濟(jì)交融較為廣泛，但生意摩擦偶有發(fā)生

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)迅速崛起。少數(shù)民族與漢族之間的經(jīng)濟(jì)交往越來越緊密。民族經(jīng)濟(jì)往來的增多是一把雙刃劍，一方面提高了少數(shù)民族的生活水平，豐富了市場主體;另一方面卻帶來了不同民族經(jīng)濟(jì)主體間的糾紛。就前者而言，少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟(jì)交融體現(xiàn)在漢族老板投資到少數(shù)民族特色餐飲業(yè)、民族特色產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)，并雇傭少數(shù)民族員工進(jìn)行經(jīng)營或務(wù)工;或者少數(shù)民族老板經(jīng)營的餐廳、企業(yè)等雇傭一些其他民族的員工務(wù)工等。當(dāng)然，在民間層面，少數(shù)民族企業(yè)與其他企業(yè)之間的合作經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來等更說明了經(jīng)濟(jì)交融的逐漸深入。下表反映出少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟(jì)交融狀況。

根據(jù)上表數(shù)據(jù)可知，74.2%的少數(shù)民族和漢族一起務(wù)工經(jīng)商，僅有17.3%的少數(shù)民族未和漢族一起務(wù)工經(jīng)商，8.5%的少數(shù)民族不清楚。從頻率分布來看，大多數(shù)少數(shù)民族是和漢族存在經(jīng)濟(jì)往來的。

由上表可知，少數(shù)民族是否與漢族一起務(wù)工經(jīng)商和少數(shù)民族交融狀況的實(shí)際顯著性水平為0.002，小于理論顯著性水平0.01，說明相關(guān)系數(shù)不是由偶然因素造成的。而Pearson相關(guān)系數(shù)值為0.162，接近0，說明少數(shù)民族是否與漢族一起務(wù)工經(jīng)商和少數(shù)民族交融狀況存在弱的正相關(guān)，與漢族一起務(wù)工經(jīng)商能夠很好地提高民族交融狀況。

在經(jīng)營過程中，還會有某些經(jīng)濟(jì)糾紛與生意摩擦等現(xiàn)象發(fā)生，這也是難以避免的，完全消除民族間的糾紛是不可能的。尤其是外來少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等與本地漢族存在差異，更是容易引起糾紛。比如，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)了外來少數(shù)民族經(jīng)營者與當(dāng)?shù)亟?jīng)營者發(fā)生過某些生意上的糾紛等問題。當(dāng)然，少數(shù)民族之間也會因?yàn)榻?jīng)營問題產(chǎn)生某些糾紛。比如，某些地方因?yàn)槔骛^經(jīng)營距離不到約定俗成的規(guī)定而引起客源競爭等帶來的矛盾糾紛。

（二）社會交融不斷深化，但淺層交往依舊存在

社會交融是指少數(shù)民族群眾與漢族群眾以及少數(shù)民族群眾之間在日常交往、社會支持、婚姻選擇、居住選擇等方面發(fā)生的交流與互動，從而逐漸形成一個(gè)互相聯(lián)系、互相認(rèn)同、互相依賴的多元共同體。大部分少數(shù)民族的社會關(guān)系基本建立在血緣、親緣、地緣的基礎(chǔ)上，與其他民族的聯(lián)系和交往十分有限。然而，隨著少數(shù)民族與漢族之間的了解逐漸加深，彼此的交流與交往不斷增多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，漢族和少數(shù)民族彼此之間經(jīng)常打交道，居住在同一個(gè)小區(qū)的居民沒有因?yàn)槊褡宓牟煌a(chǎn)生隔閡，族際交往越來越頻繁。大多數(shù)少數(shù)民族與漢族互相串門次數(shù)較多，且相比來看漢族比少數(shù)民族更愿意去對方家中串門，民族間社會關(guān)系互動較為頻繁。民族間的交往越來越呈現(xiàn)出一種開放包容的態(tài)勢，不同民族的界線在日常交流中的阻礙愈發(fā)變小，很多少數(shù)民族與除了親人、老鄉(xiāng)、同事之外的人建立了較為穩(wěn)定的聯(lián)系。根據(jù)調(diào)查可以看出，大部分漢族和少數(shù)民族之間參加過對方的婚喪嫁娶、孩子慶生等活動，這類活動是不同民族間社會交融的重要內(nèi)容之一。整體上，各民族之間和諧共處，交流日益增加。

由上表可知，少數(shù)民族打交道狀況與少數(shù)民族交融狀況的實(shí)際顯著性水平為0.000，小于理論顯著性水平0.01，說明相關(guān)系數(shù)不是由偶然因素造成的。而Pearson相關(guān)系數(shù)值為0.348，說明少數(shù)民族打交道狀況與少數(shù)民族交融狀況存在比較強(qiáng)的正相關(guān)。少數(shù)民族的社會交往狀況指標(biāo)越來越能夠衡量社會交融狀況。

由上表少數(shù)民族參加婚喪嫁娶等活動的頻率分析可知，70.4%的少數(shù)民族參加過漢族婚喪嫁娶等活動，而有29.6%的少數(shù)民族從未參加過漢族的婚喪嫁娶等活動。

然而，大部分人社會交往的深度還有待提高。在對少數(shù)民族的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)部分少數(shù)民族與漢族的交流多停留在經(jīng)濟(jì)上的往來，尤其是以外來少數(shù)民族人口更甚。少數(shù)民族與身邊漢人群體多是工作關(guān)系、鄰里關(guān)系、同事關(guān)系等，民族交往僅停留在表面。淺層次社會交往是指彼此在日常生活中只有一般性或偶爾接觸，缺少具有經(jīng)濟(jì)意義、政治意義、文化意義、社會意義的深層次交往。[2]76-79在我們的調(diào)查中，少數(shù)民族群眾與漢族人口交往的方式多局限于見面打招呼或者閑聊，僅有34.2%的少數(shù)民族群眾會參加漢族的婚嫁嫁娶等活動，26.9%的少數(shù)民族群眾會因共同的興趣愛好與漢族人口交往，25.2%的少數(shù)民族群眾會與漢族人口一起參加小區(qū)活動或者聚餐打牌等娛樂活動，9%的少數(shù)民族群眾會參與社區(qū)維權(quán)。

調(diào)查顯示，少部分少數(shù)民族群眾表示與漢族鄰居的交往僅停留在見面打招呼等層次上，幾乎沒有參加過漢族朋友的婚禮等重要儀式。打交道的方式基本上以“見面打招呼”和“閑聊”為主，交往形式單一化，缺乏深層次的、正式的社會聯(lián)系。這種情況的出現(xiàn)主要是當(dāng)前社會生活節(jié)奏過快、生活壓力太大、空閑時(shí)間較少等問題導(dǎo)致的。尤其是那些務(wù)工、經(jīng)商的外來少數(shù)民族群眾，他們和本民族以外的群體交流相對不足，聯(lián)系多停留在生意場上的往來。部分少數(shù)民族對城市的融入程度不夠，缺乏對自己所在社區(qū)、城鎮(zhèn)的認(rèn)同感。語言交流障礙和生活習(xí)俗不同成為阻礙不同民族之間進(jìn)行交流的重要原因。這是目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中少數(shù)民族群眾交融存在的普遍問題，如何推動民族交往進(jìn)一步深入成為民族工作的重中之重。

（三）文化交融全面開展，但存在局部沖突與碰撞

少數(shù)民族群眾在服飾、飲食、節(jié)日、宗教信仰、文化娛樂活動等方面的文化交融開展的較為全面深入。漢族居民不排斥少數(shù)民族服飾文化，另一方面少數(shù)民族的服飾選擇更加多元化;漢族居民基本了解少數(shù)民族飲食文化并尊重其飲食習(xí)俗，在此基礎(chǔ)上開始接受少數(shù)民族飲食，促進(jìn)了少數(shù)民族餐飲業(yè)的迅速發(fā)展，少數(shù)民族自身在與漢族的交往交流中飲食習(xí)慣也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變;漢族居民對少數(shù)民族的節(jié)日文化基本了解，本地的少數(shù)民族節(jié)慶活動促進(jìn)了節(jié)日文化交融，同時(shí)，部分少數(shù)民族居民也過中華民族傳統(tǒng)節(jié)日和西方節(jié)日;漢族居民對少數(shù)民族宗教信仰的了解加深，部分居民宗教信仰發(fā)生轉(zhuǎn)變，少數(shù)民族和漢族相互了解并尊重彼此的宗教信仰;多數(shù)少數(shù)民族居民參加社區(qū)組織的文化娛樂活動，在多樣化的文化娛樂活動中促進(jìn)與其他民族文化交融。

然而，少數(shù)民族在飲食、禁忌、宗教信仰和節(jié)日風(fēng)俗等方面，也可能會因?yàn)槲幕町惗鴮?dǎo)致的文化碰撞與沖突現(xiàn)象。比如，因?yàn)轱嬍沉?xí)慣不同而導(dǎo)致的某些文化沖突。

由上表可知，漢族對少數(shù)民族飲食風(fēng)俗的了解程度與少數(shù)民族交融狀況的Pearson系數(shù)為0.455，接近1，說明兩者之間存在較強(qiáng)的正相關(guān)。而實(shí)際的顯著性水平為0.000，小于理論的顯著性水平0.01，說明相關(guān)性符合統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。漢族對少數(shù)民族飲食風(fēng)俗的了解程度能夠很好地提高少數(shù)民族與漢族的交融狀況。大多數(shù)漢族群眾是了解或一般了解少數(shù)民族飲食風(fēng)俗的比例為73.9%，14.1%的漢族人民不了解少數(shù)民族的飲食風(fēng)俗，1.4%的漢族人民非常不了解少數(shù)民族的飲食風(fēng)俗，僅有10.6%的漢族人民非常了解少數(shù)民族的飲食風(fēng)俗。

整體而言，散雜居地區(qū)少數(shù)民族群眾的交融狀況相對較好，總體上是和諧的，存在少量糾紛，但民族關(guān)系的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出越來越好的狀態(tài)。具體說來，世居民族與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系較為融洽，民族交往交流交融程度較深，尤其是居住在城市社區(qū)、民族鄉(xiāng)、民族村的世居少數(shù)民族與周邊居民關(guān)系極為和諧，全方位交融程度較高。外來少數(shù)民族人口與本地城市居民的交融存在著一定的障礙，偶發(fā)局部的糾紛，在平等團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，互相尊重，互相學(xué)習(xí)，最終實(shí)現(xiàn)和諧交融。

三、影響散雜居地區(qū)少數(shù)民族群眾交融的因素分析

少數(shù)民族群眾交融過程中存在著某些問題，這是多方面因素作用的結(jié)果。結(jié)合安徽省的現(xiàn)實(shí)情況，在對影響民族交融的因素進(jìn)行分析后，涉及的主體主要分為國家、城市社會以及少數(shù)民族群眾自身。

（一）國家制度與城市環(huán)境等外在因素的影響

在現(xiàn)行戶籍制度主導(dǎo)下，非城市戶籍相對來說得不到與城市居民的各項(xiàng)制度優(yōu)惠。由于非城市戶籍，少數(shù)民族群眾在城市中的合法權(quán)益，如社會福利和救濟(jì)、公共服務(wù)、子女教育等保障仍不完善。此外，國家政策法規(guī)和行政管理方面的支持力度不充分，關(guān)于城市少數(shù)民族群眾的相關(guān)政策法規(guī)欠缺和不健全，相應(yīng)政策措施滯后。

城市社會環(huán)境為少數(shù)民族群眾民族交融設(shè)置了某些阻礙。部分少數(shù)民族群眾的違法犯罪行為以及個(gè)別媒體的傾向性報(bào)道，建構(gòu)了城市社會對少數(shù)民族群眾的負(fù)面刻板印象，總認(rèn)為他們粗暴、野蠻、不講衛(wèi)生、缺少教養(yǎng)等等，不愿意主動與他們打交道，對少數(shù)民族群眾持著偏見的態(tài)度，并做出歧視性行為。一些企業(yè)為避免招惹事端，拒絕招聘少數(shù)民族群眾，使少數(shù)民族群眾的就業(yè)空間變得極為狹窄;少數(shù)人拒絕與少數(shù)民族群眾合租、租少數(shù)民族群眾的房子或者把房子租給少數(shù)民族群眾。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于社區(qū)宣傳教育力度不大，社區(qū)漢族居民不知曉本社區(qū)有少數(shù)民族居民以及民族特色活動，或在知曉的情況下，參與熱情不高，不愿意參加民族特色活動，而社區(qū)少數(shù)民族居民認(rèn)為民族特色活動并不能給自身帶來好處，以各種理由推脫。社區(qū)開展民族工作困難重重，未能為少數(shù)民族群眾與漢族人交融提供一個(gè)良好的平臺或場所。

（二）少數(shù)民族群眾的自身因素

少數(shù)民族群眾自身的因素影響了民族交融。文化素質(zhì)和專業(yè)技能影響少數(shù)民族群眾的就業(yè)與經(jīng)濟(jì)交融。部分少數(shù)民族群眾自身所攜帶的人力資本稟賦較低，表現(xiàn)在文化素質(zhì)、語言溝通、專業(yè)技能等方面。在調(diào)查中，僅有13.2%的人受過高等教育，這使得他們失去了從事技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)、收入穩(wěn)定的職業(yè)的機(jī)會，而多從事于零售業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等知識和技術(shù)含量較低的行業(yè)。

維權(quán)和法律意識單薄。在調(diào)查中，僅有9.0%的少數(shù)民族群眾參與社區(qū)維權(quán)活動。當(dāng)自身利益受到侵害時(shí)，由于少數(shù)民族群眾長期依靠本民族歷史文化發(fā)展環(huán)境中形成的習(xí)慣規(guī)則來維持社會秩序和調(diào)整各種社會關(guān)系，法律意識相對淡薄，他們可能會采用非制度性政治參與表達(dá)或?qū)崿F(xiàn)自己的利益訴求。

社會交往的內(nèi)卷化影響少數(shù)民族群眾在社會領(lǐng)域交融。少數(shù)民族群眾的社會交往范圍比較封閉和狹窄，多局限于血緣、地緣或族緣的初級社會交往網(wǎng)絡(luò)。少數(shù)民族群眾往往十分敏感，多采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，喜歡在本民族內(nèi)組織活動，不愿意與其他民族交流交往交融。究其原因，文化上的差異無形建構(gòu)了社會交往的界限，促使他們在社會交往上局限于城市里的“熟人社會”，從而導(dǎo)致社會交往的封閉性，形成所謂社會交往的內(nèi)卷化。

四、散雜居地區(qū)少數(shù)民族群眾交融的推進(jìn)對策

推進(jìn)少數(shù)民族群眾在散雜居地區(qū)的交融，務(wù)必要在加強(qiáng)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的前提下，依托社區(qū)開展民族工作，并動員各方面力量參與民族工作，形成民族工作的合力。

（一）加強(qiáng)黨和國家對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的根本屬性，也是完成各項(xiàng)事業(yè)的前提保證。黨的十九大指出，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。少數(shù)民族新生代農(nóng)民工市民化趨勢明顯、需求旺盛，是該群體在新時(shí)代背景下具體要求，也是彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。中央民族工作會議明確指出，做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。黨的十九大后，為貫徹加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行了一系列的調(diào)整，為加強(qiáng)黨對民族工作與宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會。從而將民族工作放在統(tǒng)戰(zhàn)工作大局下統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，更好、更有效地落實(shí)黨的民族工作要求，更好協(xié)調(diào)處理民族工作中的重大事項(xiàng)，同時(shí)國家民族事務(wù)委員會仍作為國務(wù)院組成部門。在2018年的機(jī)構(gòu)改革中，國家民委是主管民族事務(wù)的國務(wù)院組成部門，又明確歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，地方民委同樣歸口地方統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，在地縣區(qū)層面，現(xiàn)有的民族工作機(jī)制是將民族工作納入到黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是中央為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將民族工作放在統(tǒng)戰(zhàn)工作大局下統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的重要調(diào)整，也是民族事務(wù)治理體制的重要調(diào)整，有利于提高黨對民族工作的重視程度、領(lǐng)導(dǎo)力與掌控力，這是值得肯定與倡導(dǎo)的。

各級民委、宗教局部門主動地與公安、工商、稅務(wù)、城管、教育、衛(wèi)生等職能部門進(jìn)行協(xié)商，積極采取措施幫助少數(shù)民族群眾解決譬如就業(yè)、子女入學(xué)、脫貧致富等問題和困難。由于少數(shù)民族流動人口自身具有宗教性、文化性，同時(shí)流出地的區(qū)域環(huán)境與流入地差別較大，因此對其管理與服務(wù)存在較大的困難。了解少數(shù)民族聚居地區(qū)的文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等，以便于更多的了解少數(shù)民族流動人口的需求，更好的服務(wù)于他們，幫助他們在流入地做到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、心理、社會關(guān)系等全面的交融。近年來，就如何做好少數(shù)民族群眾服務(wù)、清真餐飲業(yè)的經(jīng)營、宗教工作、城市民族工作、少數(shù)民族群眾城市適應(yīng)、回民公墓運(yùn)營管理工作等民族工作做了多方面的交流。

認(rèn)真開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育、與社區(qū)文體活動相結(jié)合、與政策服務(wù)相結(jié)合、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、積極發(fā)展少數(shù)民族企業(yè)等。認(rèn)真民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動，各地市民委、宗教局等職能部門各顯才能，宣傳方式多姿多彩。公交車“民族團(tuán)結(jié)”線路、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳文藝演出、民族團(tuán)結(jié)·回漢聯(lián)歡文藝匯演、民族特色美食的品嘗，各式各樣的活動，使得少數(shù)民族文化為群眾所了解，增進(jìn)各民族交融。滿足少數(shù)民族群眾的文化需要。

（二）依托社區(qū)開展民族工作

社區(qū)作為大多數(shù)少數(shù)民族群眾生活的環(huán)境，對該群體生活產(chǎn)生最直接的影響。少數(shù)民族群眾與漢族同胞穩(wěn)定信任的情感關(guān)系，以及少數(shù)民族群眾內(nèi)部的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，將促成良好的社區(qū)環(huán)境的建立;而良好的社區(qū)環(huán)境也能幫助少數(shù)民族與社區(qū)內(nèi)漢族同胞建立融洽友好的關(guān)系，增進(jìn)社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族同胞的歸屬感。要通過社區(qū)內(nèi)的情感連接，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。因此，促進(jìn)少數(shù)民族群眾交融離不開以社區(qū)為紐帶的情感連接。社區(qū)要增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾與其他居民的連接。通過舉辦社區(qū)文娛活動，在類活動中增進(jìn)少數(shù)民族群眾社區(qū)主人翁的意思觀念，在各類活動中的交流加強(qiáng)與漢族同胞的交往交流交融。

依托社區(qū)開展民族工作，將防范型管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c型與服務(wù)型管理模式，使民族工作日?；Ｒ猿鞘猩鐓^(qū)為載體，將城市民族工作的觸角向基層延伸，向少數(shù)民族流動人口的居住與生活區(qū)域延伸是開展城市民族工作的基礎(chǔ)，是開展城市民族工作的新模式。[3]83-86比如，蕪湖市以推動建設(shè)相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境為抓手，努力推進(jìn)城市民族工作再上新臺階，涌現(xiàn)出一批各具特色的民族工作示范社區(qū)。鏡湖區(qū)海南渡社區(qū)運(yùn)用少數(shù)民族人口信息登記平臺，盡可能更新完善相關(guān)信息。鳩江區(qū)華強(qiáng)社區(qū)建立少數(shù)民族居民信息庫，民族工作組織管理網(wǎng)和服務(wù)管理網(wǎng)，春節(jié)、端午、中秋走訪少數(shù)民族群眾家庭。同時(shí)社區(qū)文化活動也開展的紅紅火火，有各族居民共同參與的社區(qū)民族樂團(tuán)、古箏研習(xí)班、合唱團(tuán)、智慧書屋等，每周定期舉辦活動，小區(qū)內(nèi)精心打造的民族文化長廊，已成為各民族共有精神家園。通過多元化宣傳方式，使廣大居民群眾在耳濡目染中接受了民族團(tuán)結(jié)教育。

對少數(shù)民族人口流動相對集中的居委會、街道、社區(qū)等應(yīng)建立少數(shù)民族聯(lián)系制度，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)民族工作網(wǎng)絡(luò)，如少數(shù)民族聯(lián)絡(luò)小組、民族團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)小組、民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)會、少數(shù)民族聯(lián)誼會以及其他團(tuán)體。以社區(qū)民族工作為基礎(chǔ)，依托社區(qū)少數(shù)民族代表，深入基層，定期走訪，掌握實(shí)情，解決問題。

（三）動員多方面力量開展民族工作

要多渠道開展民族工作，不僅要依靠城市各職能部門的力量，還要動員民間組織、社會力量與少數(shù)民族流動人口自身參與管理。[3]83-86大力依靠少數(shù)民族社會團(tuán)體、宗教組織與少數(shù)民族人士的力量以及少數(shù)民族流動人口自身力量是開展城市少數(shù)民族流動人口管理工作的重要一環(huán)，這是城市民族工作的一種必要補(bǔ)充。這樣不僅可以提高管理效率，同時(shí)也可以及時(shí)地全面地了解少數(shù)民族流動人口的狀況和相關(guān)需求，還可以利用少數(shù)民族流動人口原有的社會規(guī)范督促民族內(nèi)部成員遵守誠實(shí)的社會規(guī)范[4]。少數(shù)民族群眾大多有自身的信仰，他們的信仰要求他們誠信、友善、樂于助人等。城市少數(shù)民族社會團(tuán)體，因族緣因素的存在使其更便于開展城市少數(shù)民族流動人口的管理與服務(wù)工作。建立社團(tuán)的目的就是要使之成為解決城市少數(shù)民族流動人口工作的載體，為做好少數(shù)民族流動人口的管理和服務(wù)、協(xié)調(diào)好城市民族關(guān)系、發(fā)揮政府民族工作部門無法發(fā)揮的作用，使其成為城市民族工作的重要助手。尤其是少數(shù)民族流動人口中間建立的那些有合法地位的社會團(tuán)體，其作用將會更加明顯，更能夠發(fā)揮管理與服務(wù)少數(shù)民族流動人口的功能，讓少數(shù)民族流動人口實(shí)現(xiàn)參與式管理。[3]83-86少數(shù)民族社會團(tuán)體種類多樣，有拉面協(xié)會、拉面聯(lián)盟、少數(shù)民族流動人口之家、伊協(xié)、少數(shù)民族事務(wù)服務(wù)中心等等?？梢酝ㄟ^動員愛國宗教人士依托于宗教場所開展對少數(shù)民族流動人口的法律法規(guī)政策的宣傳活動，讓少數(shù)民族流動人口具備遵規(guī)守紀(jì)的意識，真正使宗教與社會主義社會相適應(yīng)，為城市的發(fā)展與穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。[3]83-86阜陽市流動穆斯林服務(wù)站就是以東關(guān)外清真寺為載體成立的互助會。

做好民族工作還必須發(fā)揮好少數(shù)民族人士的作用。有研究者提出，城市民族工作還需打好“民族牌”，有些民族問題，甚至有些突發(fā)事件，由少數(shù)民族尤其是由本民族人士出面處理，可以起到緩和矛盾，便于溝通的作用;另外，少數(shù)民族人士對民族工作和活動比較熱心，只要充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們的作用，就有助于開展城市民族工作。[5]24少數(shù)民族人士具有語言優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，習(xí)慣優(yōu)勢等等。合肥市荷塘社區(qū)社區(qū)黨委組建了52人的少數(shù)民族群眾志愿者隊(duì)伍，定期開展清潔小區(qū)、為困難群眾和高齡老人理發(fā)和義診等志愿服務(wù)活動，使少數(shù)民族群眾自覺地融入到社區(qū)的建設(shè)中來。同時(shí)，要發(fā)揮少數(shù)民族精英人士、有影響力的人士的優(yōu)勢作用，及時(shí)了解少數(shù)民族群眾，尤其是少數(shù)民族流動群眾他們的動向，基本需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，幫助他們解決困難，排憂解難。堅(jiān)持民族工作法制化，根據(jù)憲法及民族工作相關(guān)法律法規(guī)制定民族政策，使民族工作有章可循。適應(yīng)新形勢，在少數(shù)民族流動人口的管理方面取得優(yōu)異的成績。依托社區(qū)開展民族工作，民族工作嵌入到日常工作中，民族工作自覺化。動員多方面力量開展民族工作，如社會組織、少數(shù)民族精英人士，少數(shù)民族熱心人士等等。

結(jié)語

促進(jìn)各民族群眾交往交流交融是當(dāng)前一項(xiàng)非常重要的工作?；谏㈦s居地區(qū)少數(shù)民族人口相對分散居住以及外來少數(shù)民族人口較多的現(xiàn)實(shí)，推動少數(shù)民族群眾與周邊人群的有效交融更是一個(gè)值得探討的話題。散雜居地區(qū)少數(shù)民族群眾的交融整體上呈現(xiàn)出逐步深入的狀態(tài)，尤其是世居民族的交融程度更融洽，經(jīng)濟(jì)交流、社會交往、文化交融方面取得了不錯(cuò)的成效，相對而言少數(shù)民族外來人口的交融存在某些局部的問題。有鑒于此，通過加強(qiáng)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)、重視社區(qū)民族工作、積極開展城市民族工作是推進(jìn)的重要策略，也是推動互嵌式社區(qū)環(huán)境與社會結(jié)構(gòu)建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識的必然選擇。

注 釋：

[1] 黃利紅：《從試點(diǎn)情況看如何完善城市少數(shù)民族流動人口管理和服務(wù)》，《中國民族報(bào)》，2016年11月11日。

[2] 陳紀(jì)、魯亞倩：《少數(shù)民族流動人口城市融入中的社會適應(yīng)問題探討》，《貴州民族研究》，2016年第10期。

[3] 湯奪先：《城市民族工作視角下的少數(shù)民族流動人口管理探析》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第5期。

[4] 沈林、張繼焦、杜宇等：《中國城市民族工作的理論與實(shí)踐》，民族出版社，2001年。

[5] 盤小梅：《新時(shí)期的城市民族工作——廣東城市民族工作調(diào)研》，《西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)》，2001年第10期。