李卉 趙景瑜 徐穎（李卉，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院；趙景瑜、徐穎，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院）

■引言

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)包括相關(guān)人員在工作中使用到的機(jī)器設(shè)備、圖書、用具等等，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，財(cái)政每年對(duì)固定資產(chǎn)的支出是不斷增加的，也就是說(shuō)在行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的比重是不斷增加的，也由此顯現(xiàn)出加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性。固定資產(chǎn)管理目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值以及防止固定資產(chǎn)的外流，但是在實(shí)際的管理活動(dòng)中存在著固定資產(chǎn)保管不到位，相關(guān)人員責(zé)任意識(shí)較差，固定資產(chǎn)流失以及很大程度的閑置，減值等問(wèn)題。

■固定資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題以及原因分析

（一）相關(guān)人員缺乏管理意識(shí)

在固定資產(chǎn)管理中，很多管理人員缺乏管理意識(shí)，有大部分人員認(rèn)為采購(gòu)?fù)旯潭ㄙY產(chǎn)就可以了，后續(xù)的管理即使有相應(yīng)的制度但是也不去付出有效的管理行動(dòng)，出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的原因可以從兩個(gè)方面進(jìn)行說(shuō)明，第一，是由于監(jiān)管的力度不夠強(qiáng)，固定資產(chǎn)的采購(gòu)需要向上級(jí)申請(qǐng)，得到審批后才會(huì)有財(cái)政性資金，但是得到財(cái)政性資金后一般是由行政事業(yè)單位自己去采購(gòu)，在這個(gè)過(guò)程中是沒有任何監(jiān)管部門去監(jiān)督的，因此對(duì)于行政事業(yè)人員來(lái)說(shuō)由于沒有嚴(yán)格的監(jiān)督，隨著時(shí)間的積累，慢慢的從意識(shí)上就缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視。第二，是在行政事業(yè)單位內(nèi)部就缺乏嚴(yán)格的有關(guān)固定資產(chǎn)管理的制度，由于單位中疏于管理，所以給行政事業(yè)人員所傳授的管理意識(shí)就很淡薄，由此會(huì)滋生很多的貪污和腐敗，造成固定資產(chǎn)的流失或是貶值，出現(xiàn)很多管理上的問(wèn)題[1]。

（二）缺乏完善的固定資產(chǎn)管理體制以及監(jiān)管機(jī)制

從相關(guān)的固定資產(chǎn)報(bào)告中可以看出，對(duì)于固定資產(chǎn)的監(jiān)管和管理體制是不完善的。第一，在監(jiān)管層面來(lái)說(shuō)，從固定資產(chǎn)的購(gòu)置開始就缺乏了相關(guān)的監(jiān)督人員，因此在此環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象，比如是不是公款私用了等的暗箱操作問(wèn)題，會(huì)使財(cái)政資金的使用效率大幅度的降低。第二，從管理體制上來(lái)說(shuō)，對(duì)于固定資產(chǎn)的折舊具體如何的計(jì)提，以及如何的去實(shí)現(xiàn)保值增值，對(duì)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)制度都不是很完善，因此會(huì)有很多固定資產(chǎn)浪費(fèi)以及損壞等現(xiàn)象。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的主要原因是行政事業(yè)單位內(nèi)部還沒有針對(duì)具體的問(wèn)題去制定相關(guān)的制度，或者是已有的制度沒有得到很好的落實(shí)，因此缺乏完善的固定資產(chǎn)管理體制以及相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制[2]。

（三）模糊的“產(chǎn)權(quán)關(guān)系”

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置資金是來(lái)源于國(guó)家，因此國(guó)家才是這些固定資產(chǎn)的所有者，國(guó)家享有對(duì)于這些固定資產(chǎn)的所有權(quán)以及處置權(quán)，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)針對(duì)這些固定資產(chǎn)是不可以隨意的處置的，這些單位僅僅是享有使用權(quán)和占有權(quán)。但是，在實(shí)際的調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不明晰，很多的固定資產(chǎn)被私自的轉(zhuǎn)移或者是買賣，嚴(yán)重的“私有化”情況存在。還有就是房屋和土地的問(wèn)題，比如在行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)合并時(shí)由于其不積極的去辦理產(chǎn)權(quán)變更，所以其使用人并不是其所有人，久而久之隨著這類問(wèn)題的增多，產(chǎn)權(quán)越來(lái)越模糊。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因可以從兩方面進(jìn)行分析，第一是事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的不夠重視以及相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制不完善。第二，就是目前國(guó)家是無(wú)法很明確和詳細(xì)知道行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用以及處理狀況，造成一些人的投機(jī)行為。

（四）固定資產(chǎn)清查不及時(shí)

在我國(guó)，規(guī)定的是每年進(jìn)行一次固定資產(chǎn)的清查，但是在現(xiàn)實(shí)中，很少有行政事業(yè)單位能夠準(zhǔn)時(shí)的去進(jìn)行清查，有的行政事業(yè)單位甚至拖到5年進(jìn)行一次清查，所以在這其中必然會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題，也會(huì)增加固定資產(chǎn)的流失。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的主要原因就是行政事業(yè)單位人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)不夠，還有就是有的單位確實(shí)要清查的固定資產(chǎn)較多，因此出現(xiàn)人手不夠的現(xiàn)象所以無(wú)法去落實(shí)。

（五）缺乏專業(yè)的管理人員

單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理者并不是掌握相關(guān)管理知識(shí)的人員，并且單位內(nèi)部沒有設(shè)立單獨(dú)的管理部門，固定資產(chǎn)的管理者在大部分單位是由其財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理，并且大部分是在單位中從事其他工作的人員進(jìn)行“兼職”去管理，所以管理人員缺乏相關(guān)的專業(yè)管理知識(shí)，例如對(duì)于固定資產(chǎn)如何更高效的進(jìn)行保管，以及如何防止固定資產(chǎn)流失等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)都不太清晰，并且管理意識(shí)也很淡薄。針對(duì)如上問(wèn)題，進(jìn)行分析后，提出以下建議。

■固定資產(chǎn)管理的建議

（一）人員責(zé)任具體化

由于單位內(nèi)部沒有專門管理機(jī)構(gòu)，所以存在“多頭”管理問(wèn)題，即多個(gè)部門進(jìn)行共同管理但責(zé)任沒有進(jìn)行明確，因此造成了無(wú)人管理的現(xiàn)象?？梢栽谛姓聵I(yè)單位內(nèi)部設(shè)立專門的管理部門，主要責(zé)任就是確保固定資產(chǎn)的保值增值以及防止固定資產(chǎn)外流等行為的發(fā)生。明確固定資產(chǎn)管理的責(zé)任，可以每月固定的時(shí)間進(jìn)行檢查，對(duì)于固定資產(chǎn)可以分配到具體人員或者是小組進(jìn)行管理，這樣會(huì)明確其具體的管理任務(wù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，從而減輕固定資產(chǎn)的損毀程度，實(shí)現(xiàn)有效的管理。

（二）建立全面的固定資產(chǎn)管理制度

在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)使用效率低下的問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生，比如說(shuō)有的固定資產(chǎn)已經(jīng)閑置，有的已經(jīng)損壞，因此可以對(duì)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保管做出相關(guān)的規(guī)定，尤其是對(duì)那些閑置的固定資產(chǎn)在其出租、出借時(shí)做好明確的規(guī)定，比如說(shuō)具體的出租、出借的方案，出租、出借取得的收入要及時(shí)的上繳財(cái)政，與此同時(shí)不能使固定資產(chǎn)發(fā)生流失，或是很大程度的損壞等等，還有就是完善固定資產(chǎn)的日常清查制度，對(duì)清查的過(guò)程以及方法等做嚴(yán)格的要求等。并且在行政事業(yè)單位內(nèi)部完善管理制度，應(yīng)做到環(huán)環(huán)相扣，從固定資產(chǎn)的管理方案、固定資產(chǎn)人員管理方案、固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督系統(tǒng)、具體的獎(jiǎng)懲方案等方面應(yīng)建立完善的制度，對(duì)固定資產(chǎn)的管理做到具體化，細(xì)節(jié)化，減少各部門相矛盾的環(huán)節(jié)，盡可能使固定資產(chǎn)的目前管理狀態(tài)做到透明化的處理，對(duì)于事前管理，從固定資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，做到至少兩個(gè)人進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)?fù)瓿珊蟮南嚓P(guān)票據(jù)一定要進(jìn)行留底。對(duì)于事中管理，對(duì)固定資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)于固定資產(chǎn)故意損壞等行為給予嚴(yán)格的懲罰。對(duì)于事后管理，對(duì)固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，出租、出借環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，要公開的進(jìn)行拍賣。這樣做到一環(huán)扣一環(huán)，從而加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管[3]。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理

在行政事業(yè)單位對(duì)閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行出租或者是出借時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格的遵守國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)的制度，對(duì)于出租、出借的程序要透明化，在固定資產(chǎn)的出租，轉(zhuǎn)讓方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)于將出租、出借的財(cái)政資金私有化問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，加強(qiáng)對(duì)于收到的資金應(yīng)及時(shí)的繳納國(guó)庫(kù)的管理。

（四）完善內(nèi)部清查體系

在行政事業(yè)單位內(nèi)部一定要做到每年及時(shí)的進(jìn)行清查，在日常的使用時(shí)也可以定期進(jìn)行盤查，對(duì)于毀損，報(bào)廢的固定資產(chǎn)及時(shí)的進(jìn)行處理，在進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)買時(shí)，手續(xù)一定要進(jìn)行留底并且在單位內(nèi)部做好登記以便于日后清查工作的進(jìn)行。可以設(shè)立監(jiān)督小組，監(jiān)督日常固定資產(chǎn)的盤查、清查等工作確保賬實(shí)相符，防止家底不清。

（五）加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)以及建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

在日常的工作中，要使相關(guān)的管理人員更加明確其責(zé)任，增強(qiáng)其管理意識(shí)，應(yīng)多加的對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握更多的管理辦法，因?yàn)榧词褂薪∪墓芾碇贫?，但是相關(guān)的管理人員不去實(shí)施也是不行的，可以建立獎(jiǎng)懲機(jī)制或是績(jī)效考評(píng)的方式，對(duì)固定資產(chǎn)記賬是否及時(shí)，固定資產(chǎn)的保管、清查等方面進(jìn)行考評(píng)，對(duì)于好的行為給予鼓勵(lì)，壞的行為應(yīng)及時(shí)的進(jìn)行懲罰。其中，在管理中存在哪些問(wèn)題，相關(guān)管理人員是最清楚的，因此要鼓勵(lì)員工提出問(wèn)題，并針對(duì)提出的問(wèn)題商討具體的解決方案，使管理方法更加的完善。從而激發(fā)相關(guān)工作人員對(duì)管理工作的熱情，使其能夠更好的去管理固定資產(chǎn)。

從以上分析可以看出，我國(guó)固定資產(chǎn)的管理從管理人員意識(shí)、管理的程序以及管理制度等方面都存在著問(wèn)題，因此可以從這些方面入手去完善固定資產(chǎn)的管理制度，加強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)。在管理中要確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以進(jìn)行銜接，隨著如今互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展，對(duì)于這些先進(jìn)的技術(shù)是可以多加進(jìn)行應(yīng)用的，使固定資產(chǎn)的管理和這些技術(shù)相結(jié)合，這樣也會(huì)使固定資產(chǎn)的管理更加的有效，最后可以達(dá)到減少固定資產(chǎn)的流失，使固定資產(chǎn)更好發(fā)揮其作用的效果。