黃 丹，田東林

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650201；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 外語學(xué)院，云南 昆明 650201）

“畢業(yè)即失業(yè)”一詞在大學(xué)生群體中廣泛流傳，雖然當(dāng)前國家已通過對畢業(yè)生發(fā)放就業(yè)補貼、舉辦專場招聘會等政策對大學(xué)生就業(yè)進(jìn)行扶持，但還是無法根本地解決大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。國家統(tǒng)計的關(guān)于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率均在90%以上，這種數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在統(tǒng)計口徑不一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)重復(fù)、統(tǒng)計次數(shù)太少等問題，容易造成一種畢業(yè)生好就業(yè)的假象，不利于學(xué)校認(rèn)清自身的發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色辦學(xué)理念，培養(yǎng)社會剛需的高質(zhì)量人才，促進(jìn)國家戰(zhàn)略落實和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平提升。因此，如何從農(nóng)業(yè)院校人才培養(yǎng)供給和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需求角度，分析農(nóng)業(yè)院校如何進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，不僅是解決農(nóng)業(yè)院校學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的內(nèi)在要求，也是新時代新農(nóng)科發(fā)展的需要，對推進(jìn)社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

一、需求視角下農(nóng)業(yè)院校專業(yè)建設(shè)要求

根據(jù)相關(guān)學(xué)者對于結(jié)構(gòu)性失業(yè)的研究，結(jié)構(gòu)性失業(yè)指的是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）發(fā)生了變化，現(xiàn)有勞動力的知識、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，與市場需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長期的，而且通常起源于勞動力的需求方。大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指高校提供的就業(yè)人才能力與社會企業(yè)相關(guān)崗位需求不一致，導(dǎo)致高校提供的人才過剩，而企業(yè)需求人才緊缺的一種狀況，很大一部分原因是高校培養(yǎng)的專業(yè)人才不能適應(yīng)社會需求。當(dāng)前農(nóng)業(yè)院校還是局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式，其專業(yè)建設(shè)也處于靜態(tài)之中，如何根據(jù)市場人才需求轉(zhuǎn)變改革人才培養(yǎng)模式成了高等教育領(lǐng)域亟待解決的問題。人才供需的不對等性從側(cè)面強(qiáng)調(diào)了了解人才需求的重要性。

（一）明確國家戰(zhàn)略發(fā)展及產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢

隨著高等教育的大眾化，高校再也不是“關(guān)起門來辦教育”的組織，也不是所謂的“象牙塔”。新時代需要高等院校繼續(xù)以教書育人、立德樹人為己任，同時也要發(fā)揮科學(xué)研究和社會服務(wù)的功能。這就要求農(nóng)業(yè)院校清楚國家發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢對各個層級人才培養(yǎng)的需求。

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直是黨和國家重視的問題。1995 年美國作家布萊斯·布朗就中國的糧食安全問題發(fā)問“21 世紀(jì)誰來養(yǎng)活中國人”，這一舉動引起了世界的轟動。但在2019 年，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.64 億t，用僅占世界7%的土地，養(yǎng)活了22%的人口，此外我國生產(chǎn)的糧食、棉花、油菜籽、煙葉、肉類、蛋類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等九類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一，其農(nóng)業(yè)成就舉世矚目[1]。但在這背后，也付出了更高的資源環(huán)境代價。從1980—2014 年我國化肥消費量增長了180%，過剩氮肥的排放量增加了240%[2]。在以犧牲環(huán)境為代價的基礎(chǔ)上獲得了糧食安全。如何在青山綠水中保有糧食的最大產(chǎn)量成了新時代背景下新農(nóng)科建設(shè)的重大使命。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村的美好愿景也反映出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。依據(jù)國家戰(zhàn)略政策及產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展而衍生出的智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展急需加強(qiáng)新專業(yè)建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

然而，當(dāng)前高等農(nóng)業(yè)院校還是局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)領(lǐng)域，其培養(yǎng)的人才不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，不能對接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如花卉作為云南省的新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才活力不夠，技術(shù)短板解決不快的狀況，這與農(nóng)業(yè)院校不能及時根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求變化調(diào)整專業(yè)建設(shè)頗有關(guān)聯(lián)。

因此，高等農(nóng)業(yè)院校要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，其前提是清楚當(dāng)前新農(nóng)科建設(shè)背景下新鄉(xiāng)村、新農(nóng)民、新農(nóng)業(yè)、新生態(tài)對人才培養(yǎng)的要求，以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整對人才能力要求方面的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的人才與新農(nóng)科國家戰(zhàn)略要求及產(chǎn)業(yè)調(diào)整需求接軌，真正做到人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

（二）明確區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

我國南北跨緯度廣，各地接受太陽輻射熱量的多少不等。根據(jù)各地≥10°C 積溫大小的不同，我國自北而南有寒溫帶、中溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶等溫度帶，以及特殊的青藏高寒區(qū)，各地的熱量條件差異很大。溫度、光照及雨水的差異，決定了我國各地適宜種植的作物及蓄養(yǎng)的動物種類也不盡相同，進(jìn)而形成的不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)人才的需求存在顯著差異。

比如，云南雖是西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?6%，75%的國民收入、70%的財政收入、60%的創(chuàng)匯收入和80%的輕工業(yè)原料直接或間接來自農(nóng)業(yè)[3]。云南省位于祖國西南邊陲，總面積約39 萬km2，占全國面積4.11%，主要種植的經(jīng)濟(jì)作物是煙草、甘蔗、茶、橡膠、花卉等。其中，煙草產(chǎn)業(yè)作為云南最大的支柱產(chǎn)業(yè)，其種植面積和產(chǎn)量均居全國第一，約占全國總量的30%。2018 年，云南省煙草種植面積達(dá)33.3 萬多hm2，產(chǎn)量為82.29 萬t，占全國煙葉總產(chǎn)量的38%左右，煙農(nóng)種煙總收入超過120 億元，上繳煙葉稅27 億元[4]，且每年有100 多萬戶煙農(nóng)以種植煙葉為主要經(jīng)濟(jì)收入。除此之外，茶糖、花卉產(chǎn)業(yè)也是云南農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。2018 年云南省茶葉種植面積達(dá)42 萬hm2，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值843 億元，占云南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的21%[4]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，云南省的農(nóng)業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)主要集中在煙草、茶、花卉、橡膠等產(chǎn)業(yè)上。與此相適應(yīng)的是應(yīng)該是在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展上備有高素質(zhì)的專業(yè)科技人員。然而，目前云南農(nóng)業(yè)院校專業(yè)人才的培養(yǎng)與云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不適應(yīng)，重點表現(xiàn)在煙草機(jī)械化種植程度低而相關(guān)機(jī)械化人才尚缺，煙草種植人員老齡化嚴(yán)重而煙草專業(yè)培養(yǎng)人才操作性能力不強(qiáng)，花卉產(chǎn)業(yè)科技化水平低而花卉領(lǐng)域科技人才稀缺等。

因此，農(nóng)業(yè)院校應(yīng)當(dāng)從不同區(qū)域的現(xiàn)實情況出發(fā)，積極培養(yǎng)相關(guān)方面的新型人才并針對相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生用人單位進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，及時了解和掌握相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的需求以及可拓展的、剛需的新型、新興專業(yè)需求，并根據(jù)其區(qū)域發(fā)展趨勢及時淘汰老舊專業(yè)，建設(shè)新專業(yè)，實現(xiàn)高效資源的高校配置。

二、供給視角下農(nóng)業(yè)院校專業(yè)建設(shè)要求

雖然結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是由買方市場條件的變化而導(dǎo)致的，但這絕不意味著農(nóng)業(yè)院校不可以根據(jù)國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、地區(qū)需求及相關(guān)崗位能力要求的變化，及時“把把脈、治治病”，以適應(yīng)其變化。

（一）明確辦學(xué)定位及人才培養(yǎng)目標(biāo)

新農(nóng)科建設(shè)背景下，如何使農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)全球變化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是高等農(nóng)林教育改革的重點。在新時代背景下，農(nóng)業(yè)院校不同于綜合型大學(xué)，農(nóng)業(yè)院校是行業(yè)院校，培養(yǎng)的是行業(yè)專門人才，不同類型和層次的農(nóng)業(yè)院校在培養(yǎng)什么專業(yè)人才、如何培養(yǎng)專業(yè)人才、怎樣培養(yǎng)專業(yè)人才方面存在差異，其辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)也會有所側(cè)重。例如，“雙一流”農(nóng)業(yè)院?？梢砸匝芯繛橹黧w，注重創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)；省屬重點農(nóng)業(yè)院?？梢砸耘囵B(yǎng)復(fù)合型農(nóng)林人才為目標(biāo)，為地區(qū)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才；地方性農(nóng)林職業(yè)高等院校可以以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為重點，為地區(qū)農(nóng)業(yè)實踐提供實際的操作性人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化水平及效益的提高。而由于辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)的不同，決定了農(nóng)業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)中，如何加強(qiáng)新型專業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)動態(tài)調(diào)整的機(jī)制也就不完全一樣。

（二）明確亟須淘汰的老舊專業(yè)和剛需的新型專業(yè)

由于地區(qū)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所存在差別，各個農(nóng)業(yè)院校需要淘汰的老舊專業(yè)及采用的標(biāo)準(zhǔn)也會有所不同。這里僅從專業(yè)的產(chǎn)出效益的某一方面及就業(yè)率的高低進(jìn)行考察。

關(guān)于老舊專業(yè)的淘汰，一方面可以用該院校該專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)時的平均薪酬與該地區(qū)該專業(yè)畢業(yè)生的平均薪酬進(jìn)行比較，如果當(dāng)年該院校該專業(yè)畢業(yè)生平均薪酬高于該地區(qū)該專業(yè)畢業(yè)生的平均薪酬，則說明該院校該專業(yè)的設(shè)置可行，反之，則無意義；另一方面，可以通過調(diào)查該院校該專業(yè)的就業(yè)率水平來確定該專業(yè)是否需要淘汰。例如，從就業(yè)率來看，蠶學(xué)、蜂學(xué)這兩個專業(yè)近三年的就業(yè)率比較高，2017 年在95%～100%之間，種子科學(xué)與工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程、茶學(xué)、煙草、應(yīng)用生物科學(xué)、動物科學(xué)、動物醫(yī)學(xué)、動物藥學(xué)等專業(yè)2017 年就業(yè)率在90%～95%之間，園藝、植物保護(hù)、植物科學(xué)與技術(shù)、動植物檢疫等專業(yè)2017 年就業(yè)率在85%～90%之間，而野生動物與自然保護(hù)區(qū)管理專業(yè)就業(yè)率則是農(nóng)學(xué)類專業(yè)最低的，2017 年就業(yè)率在80%～85%之間[5]。同時從學(xué)者陳新忠等對我國36 所涉農(nóng)高校農(nóng)學(xué)專業(yè)就業(yè)率情況統(tǒng)計來看，我國一些國家重點農(nóng)業(yè)院校農(nóng)學(xué)專業(yè)雖然就業(yè)率仍在90%以上，但是對口行業(yè)就業(yè)率普遍偏低，平均不到30%，因此也可以根據(jù)專業(yè)對口就業(yè)率的高低適時淘汰一老舊需求性不強(qiáng)、實用價值較低的專業(yè)[6]。綜合考量這兩方面的數(shù)據(jù)，大致就可以確定相關(guān)專業(yè)是否為老舊專業(yè)，需要淘汰與否。此外，還可以通過高校專業(yè)綜合評價的等級來輔以判斷。

新型專業(yè)的確立，則需要農(nóng)業(yè)院校通過以下幾步確定。首先應(yīng)該明確自身特色及優(yōu)勢專業(yè)，其次需要了解當(dāng)?shù)鼐哂刑厣皟?yōu)勢產(chǎn)業(yè)等用人單位的意見及新的需求，最后是整合學(xué)校資源，明確可以在特色、優(yōu)勢學(xué)科及特色專業(yè)上拓展的新型專業(yè)。以云南省為例進(jìn)行分析，云南作為傳統(tǒng)烤煙種植大省，在烤煙種植和銷售等方面具備一定的優(yōu)勢及經(jīng)驗積累，而云南農(nóng)業(yè)大學(xué)作為云南省唯一一所本科農(nóng)林科技人才培養(yǎng)高校，其煙草專業(yè)是云南省重點和特色專業(yè)，專業(yè)核心課程之一的煙草栽培學(xué)為國家級和省級精品課程，在培養(yǎng)操作性強(qiáng)的新型農(nóng)林科技人才方面具備一定的經(jīng)驗及優(yōu)勢。近些年來，云南省煙草生產(chǎn)組織化程度不斷提高、專業(yè)化服務(wù)體系也日臻完善，在一定程度上有效地降低了煙農(nóng)的勞動強(qiáng)度，提升了烤煙種植的經(jīng)濟(jì)效益[7]，但同時也存在產(chǎn)業(yè)集中度低、煙草技術(shù)水平落后、人力資源建設(shè)滯后、尚未形成規(guī)模效應(yīng)等問題，阻礙了云煙經(jīng)濟(jì)效益的擴(kuò)大以及國際貿(mào)易的進(jìn)行。在此背景下，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)作為云南省培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的重點單位，應(yīng)該找準(zhǔn)當(dāng)前煙草貿(mào)易痛點，注重?zé)煵菘萍既瞬诺呐囵B(yǎng)，呼吁煙草產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展及品牌效應(yīng)的建立，這樣既有助于提升煙草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益形成規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)突出特色辦學(xué)理念的構(gòu)想，也有利于進(jìn)行專業(yè)建設(shè)的動態(tài)調(diào)整，形成“一體，多面”的新型專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，培養(yǎng)出符合社會剛需的農(nóng)業(yè)科技人才，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

（三）明確專業(yè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)

新型專業(yè)設(shè)置需要國家下放給高校充分的自主權(quán)，但這絕不意味著高校有一直開設(shè)這種新型專業(yè)的權(quán)力。新型專業(yè)的繼續(xù)開設(shè)與否取決于相關(guān)單位對該院校專業(yè)質(zhì)量認(rèn)證的結(jié)果。因此，高等院校在這方面應(yīng)該有危機(jī)意識，自己構(gòu)建相關(guān)的專業(yè)認(rèn)證體系進(jìn)行自檢自查。筆者通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工科院校是通過構(gòu)建“以學(xué)生為中心，目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)改進(jìn)”的理念反向設(shè)計專業(yè)建設(shè)，正面實施專業(yè)建設(shè)的[8]。農(nóng)業(yè)院校也可以借鑒此經(jīng)驗，根據(jù)相關(guān)權(quán)威專業(yè)質(zhì)量測評機(jī)構(gòu)的專業(yè)質(zhì)量測評標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)新型專業(yè)時，針對某些指標(biāo)加以嚴(yán)格要求，做到以結(jié)果為導(dǎo)向，正面設(shè)計專業(yè)建設(shè)及把控專業(yè)建設(shè)水平的目的，借此來保證新型專業(yè)開設(shè)的有效性。

（四）明確大類招生的口徑和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)市場的反饋及新農(nóng)科建設(shè)的要求，傳統(tǒng)農(nóng)林院校專業(yè)條塊分割，界限分明的人才培養(yǎng)方式已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展要求。專業(yè)條塊分割是計劃經(jīng)濟(jì)模式下根據(jù)我國的產(chǎn)業(yè)分工和學(xué)科體系形成的專業(yè)格局，與高質(zhì)量市場體系發(fā)展需求不匹配，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式存在脫節(jié)。在新農(nóng)科背景下，需要思考的是“如何在水稻田里養(yǎng)龍蝦，使得水稻產(chǎn)出量大的同時保證龍蝦的肥美水平”。這意味著高等農(nóng)林院校要積極調(diào)整自身的專業(yè)設(shè)置模式，打破傳統(tǒng)專業(yè)條塊界限，根據(jù)院校自身特點明確大類招生的口徑與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)生的通識教育，培養(yǎng)具有多學(xué)科知識的人才。比如，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在更新課程體系時，應(yīng)該根據(jù)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，開展一些必要的全校性必修課程，如煙草、花卉、茶類鑒別課程等，使學(xué)生具備從事一些基本的當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的技能，而在專業(yè)必選課上在進(jìn)行有所側(cè)重的培養(yǎng)。同時，鼓勵不同專業(yè)學(xué)生開展畢業(yè)論文撰寫及畢業(yè)設(shè)計時以群體為單位，這樣可以使不同專業(yè)學(xué)生在相互交流、相互學(xué)習(xí)的同時了解到各個學(xué)科領(lǐng)域的一些基礎(chǔ)知識與技能。而在實施大類招生時，農(nóng)業(yè)院校應(yīng)該明確各種大類學(xué)科學(xué)生應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，在進(jìn)行培養(yǎng)的前期先不進(jìn)行具體專業(yè)的劃分，而是通過一年的大類課程的培養(yǎng)，根據(jù)學(xué)生的具體表現(xiàn)及各科成績狀況再進(jìn)行具體專業(yè)的劃分，這樣有利于充分尊重學(xué)生個體之間的差異性，避免盲目劃分匹配專業(yè)現(xiàn)象的再次發(fā)生以及學(xué)生主動學(xué)習(xí)積極性不強(qiáng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、農(nóng)業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的幾點啟示

農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，并非一朝一夕形成的，而是由農(nóng)業(yè)院校長期培養(yǎng)的人才無法適應(yīng)市場人才需求轉(zhuǎn)變所導(dǎo)致的。農(nóng)業(yè)院校專業(yè)建設(shè)并非一個一蹴而就的過程，它需要政府、社會、農(nóng)業(yè)院校協(xié)同作用，促進(jìn)動態(tài)專業(yè)建設(shè)機(jī)制的形成。

（一）政府應(yīng)該高度放權(quán)，讓市場在專業(yè)建設(shè)中起決定性作用

新時代背景下，我國政府提供的專業(yè)目錄已經(jīng)無法適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，云南是中國最大的咖啡種植地、貿(mào)易集散地和出口地，其咖啡種植規(guī)模和產(chǎn)量占據(jù)全國的98% 以上，“云咖”已成為獨具特色的“云系”農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分[9]。但是目前云南本土境內(nèi)尚未開設(shè)咖啡專業(yè)，這在很大程度上導(dǎo)致了云南咖啡產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系不健全，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)價值流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀。人才培養(yǎng)源頭的稀缺與市場需求劇烈之間的矛盾反映出政府需要下放給高校充分的自主權(quán)，讓相關(guān)農(nóng)業(yè)院校根據(jù)地區(qū)的需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理設(shè)置當(dāng)?shù)匦枨蟮膶I(yè)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢化發(fā)展。當(dāng)然政府下放給農(nóng)業(yè)院校充分的自主權(quán)，并不意味著這些院?？梢运翢o忌憚地設(shè)置專業(yè)，因為相關(guān)社會專業(yè)質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)會予以監(jiān)督和管制。構(gòu)建起相對完備的監(jiān)督測評機(jī)制，更有利于增強(qiáng)政府下放相應(yīng)高校辦學(xué)自主權(quán)的信心與勇氣。

（二）社會主體要發(fā)揮監(jiān)管作用，建立權(quán)威的專業(yè)質(zhì)量評估機(jī)制

在專業(yè)質(zhì)量測評的過程中，政府和農(nóng)業(yè)院校不能既是運動員又是裁判者，這不利于真實反映專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和水平，而需要社會主體主動參與到專業(yè)質(zhì)量測評的過程中來，建立一支權(quán)威的、不受政府、高校影響的專業(yè)質(zhì)量測評團(tuán)隊，公正、有效的根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行測評，讓相關(guān)農(nóng)業(yè)院校清楚自身的優(yōu)勢與不足，及時做出相關(guān)調(diào)整。我國高等教育專業(yè)質(zhì)量測評的主體主要是政府機(jī)關(guān)及高等院校本身，其在專業(yè)質(zhì)量測評時因為一些利弊關(guān)系，存在專業(yè)建設(shè)質(zhì)量水平難以真實反映的問題，而社會主體在監(jiān)督高等教育專業(yè)建設(shè)這一方面積極性普遍不強(qiáng)，沒有起到監(jiān)管的作用。相較之下，美國的高等教育專業(yè)質(zhì)量檢測普遍采用社會機(jī)構(gòu)測評與測評組織認(rèn)證相結(jié)合的測評模式。在此測評模式下，社會測評機(jī)構(gòu)是美國高等教育專業(yè)質(zhì)量測評體系的主體，其中大多數(shù)社會測評機(jī)構(gòu)都是經(jīng)過CHEA 認(rèn)可的。此類機(jī)構(gòu)的測評標(biāo)準(zhǔn)主要由辦學(xué)理念和整體性、面向未來、學(xué)生學(xué)習(xí)和有效教學(xué)、知識的學(xué)習(xí)、利用和創(chuàng)新、承諾和服務(wù)等五個一級指標(biāo)構(gòu)成，而每個一級指標(biāo)又包括標(biāo)準(zhǔn)表述、核心部分以及證據(jù)實例等三個構(gòu)成要素。其測評程序主要分為申請測評、學(xué)校自評、現(xiàn)場考察、測評公告、后續(xù)追蹤、院校復(fù)評等。這種專業(yè)社會測評機(jī)構(gòu)的參與以及其標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、科學(xué)的測評體系指標(biāo)及流程為提高美國高等教育專業(yè)建設(shè)質(zhì)量、提升高等教育水平及人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了一定的保障。在此方面，我國高等教育專業(yè)質(zhì)量測評可以借鑒美國專業(yè)質(zhì)量測評的優(yōu)秀經(jīng)驗，不斷提高我國的社會測評機(jī)構(gòu)參與程度，積極引進(jìn)社會力量參與高校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量測評，鼓勵開展國際合作專業(yè)質(zhì)量測評模式，不斷提升我國高等教育專業(yè)建設(shè)水平及人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）農(nóng)業(yè)院校要審時度勢，積極建設(shè)新型專業(yè)，配合專業(yè)質(zhì)量測評

1.以社會需求為導(dǎo)向，設(shè)置新型涉農(nóng)專業(yè)

新型涉農(nóng)專業(yè)的確定，需要結(jié)合國家需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及高校自身辦學(xué)定位。新型專業(yè)的設(shè)置只有建立在社會需求的基礎(chǔ)上，為國家、社會發(fā)展提供需要的人才，不然其新型專業(yè)設(shè)置與近年來許多院校為了綜合化發(fā)展而趨同設(shè)置一些專業(yè)群的本質(zhì)并無二致，其設(shè)置的新型專業(yè)也必然不符合新農(nóng)科建設(shè)的要求以及國家戰(zhàn)略發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)院校在設(shè)置新型涉農(nóng)專業(yè)時，要充分尊重地域需要以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分意識到新農(nóng)科建設(shè)賦予農(nóng)業(yè)院校的任務(wù)及使命。

2.以優(yōu)勢學(xué)科為依托，支撐新型涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)

由于地域的不同，各農(nóng)業(yè)院校的優(yōu)勢農(nóng)科也不盡相同，其師資隊伍方面也存在差異。新型涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)不僅要結(jié)合社會需求，而且要根據(jù)各院校優(yōu)秀特色學(xué)科?？傮w來說，農(nóng)業(yè)院校優(yōu)秀特色專業(yè)一般都配備有優(yōu)秀的師資隊伍及儀器設(shè)備等。高質(zhì)量的師資隊伍以及設(shè)備配置，為新型涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)提供了質(zhì)量保證。農(nóng)業(yè)院校在掌握所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的同時，需要明確自身的優(yōu)勢及特色專業(yè)、辦學(xué)條件等進(jìn)而保障新型涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)水平，而不應(yīng)僅僅停留在“迎合”新農(nóng)科建設(shè)層次上面。

3.兼顧專業(yè)評估與認(rèn)證，提升專業(yè)建設(shè)水平

專業(yè)評估與認(rèn)證是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年)》第四十條的重點建設(shè)內(nèi)容，但是截至目前，我國尚未開展過大規(guī)模的專業(yè)評估與認(rèn)證工作，至2016 年，全國僅有上海市、遼寧省等地開展了本科專業(yè)評估工作。2014 年，云南省高等教育評估中心開始了對專業(yè)評估工作理論及實踐的研究和探索工作，隨即成立了專業(yè)評估研究專業(yè)組。2017 年2 月，云南省完成了對高職院校44 個專業(yè)評估工作。針對此次專業(yè)評估工作，專家組展開了專業(yè)評估體系指標(biāo)研制工作。其制定的專業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)包括了兩個類型：一是專業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)，具體包含評估項目、評估要素、評估要點等三個層次；二是專業(yè)補充標(biāo)準(zhǔn)，其目的是使專業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性。近些年來，云南省高職院校專業(yè)試點評估呈現(xiàn)出注重與行業(yè)發(fā)展需求接軌、評估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容“五個度”貫穿專業(yè)評估的范圍以及專業(yè)評估突出專業(yè)預(yù)警性、發(fā)展導(dǎo)向性、分類指導(dǎo)性與信息透明性等特點，極大地提高了專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量及人才培養(yǎng)水平。但是本科專業(yè)評估與認(rèn)證尚未全面開展，其老舊專業(yè)建設(shè)質(zhì)量還未可知，且新建專業(yè)的建立缺乏市場調(diào)研及企業(yè)人才需求類型調(diào)查，專業(yè)結(jié)構(gòu)布局不盡合理?！靶罗r(nóng)科”建設(shè)是一場高等農(nóng)林教育領(lǐng)域的深層次變革，旨在調(diào)整農(nóng)學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，淘汰老舊專業(yè)，新建新型、剛需專業(yè)，滿足新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。通過專業(yè)評估與認(rèn)證，一方面可以了解當(dāng)前農(nóng)學(xué)專業(yè)建設(shè)的具體情況與產(chǎn)出效益，及時淘汰老舊專業(yè)；另一方面專業(yè)評估與認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)也可以為當(dāng)前指導(dǎo)建設(shè)新型、剛需專業(yè)，提升新型專業(yè)建設(shè)質(zhì)量提供參考依據(jù)。但是，目前總體而言，我國高校本科專業(yè)評估尚處于起步階段，其專業(yè)評估體系與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)尚處于探索階段，且不具備與國際水平相當(dāng)?shù)膶I(yè)評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)。所以，需要農(nóng)業(yè)院校自身積極配合專業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)研制工作，化被測主體為主動主體，積極參與專業(yè)質(zhì)量建設(shè)工作，以評促建，進(jìn)一步提升各農(nóng)學(xué)類專業(yè)的建設(shè)水平。