摘 要：建設(shè)創(chuàng)新型城市是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要支撐和核心依托。深圳是我國(guó)第一個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，深圳創(chuàng)新型城市的建設(shè)實(shí)踐形成了獨(dú)具特色的“深圳模式”和“深圳經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)代中國(guó)城市發(fā)展應(yīng)有新思路，而“深圳經(jīng)驗(yàn)”照亮了未來(lái)中國(guó)城市發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市;深圳經(jīng)驗(yàn);路徑選擇

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10. 19881/j. cnki. 10063676. 2020. 11. 03

黨的十九大報(bào)告明確指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前，越來(lái)越多的城市在進(jìn)行創(chuàng)新型城市建設(shè)，并爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。早在2008年，深圳市就成為我國(guó)首個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，而2019年7月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》提出，深圳的發(fā)展目標(biāo)是相繼建成“現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市”“具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都”“競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市”。深圳推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐無(wú)疑形成了寶貴的“深圳經(jīng)驗(yàn)”，也為中國(guó)城市未來(lái)發(fā)展的路徑選擇提供了有益啟示。

一、深圳創(chuàng)新發(fā)展的路徑蛻變

20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策吸引了以港資為主的大批外資企業(yè)紛紛涌入，加之毗鄰香港的地理優(yōu)勢(shì)，深圳憑借“三來(lái)一補(bǔ)”的貿(mào)易模式嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，并開(kāi)啟了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程[1]。此時(shí)的深圳通過(guò)引進(jìn)中國(guó)香港、臺(tái)灣以及國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行模仿式創(chuàng)新。

隨著20世紀(jì)90年代初我國(guó)全方位開(kāi)放格局的初步形成，深圳的政策紅利被逐漸稀釋，加之地價(jià)和勞動(dòng)力成本上漲，高耗能、高污染和低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在深圳已經(jīng)難以為繼‘¨。彼時(shí)深圳提出“大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略，及時(shí)謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。該階段深圳的大部分企業(yè)依然是進(jìn)行跟隨模仿式創(chuàng)新，但此時(shí)涌現(xiàn)出的如華為、中興通訊的前身等一批高科技企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、與高校開(kāi)展技術(shù)合作、異地建設(shè)研發(fā)中心等舉措進(jìn)行原始創(chuàng)新。

2003年前后，深圳大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)外遷引發(fā)當(dāng)?shù)貙?duì)城市產(chǎn)業(yè)空心化的憂慮?；诖?，深圳開(kāi)始建立研究開(kāi)發(fā)體系，加快制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型。而此時(shí)的華為、中興通訊等高科技企業(yè)開(kāi)始在世界范圍內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心或聯(lián)合創(chuàng)新中心，逐步嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以縮小與世界先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用企業(yè)的差距。2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)加速了深圳的轉(zhuǎn)型升級(jí)，金融危機(jī)后深圳在全國(guó)率先出臺(tái)生物、互聯(lián)網(wǎng)和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也走上了依靠品牌和設(shè)計(jì)謀求發(fā)展的創(chuàng)新之路[1]。此時(shí)深圳的創(chuàng)新模式逐步由跟隨模仿式創(chuàng)新轉(zhuǎn)為追趕式創(chuàng)新。

隨著新一輪科技革命的興起和2012年前后新一輪的制造業(yè)外遷，深圳再度進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)布局，將生命健康、海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天和智能裝備等產(chǎn)業(yè)列為未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因這些產(chǎn)業(yè)中有諸多重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，構(gòu)建起新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，深圳借此實(shí)現(xiàn)了從跟隨模仿式創(chuàng)新、追趕式創(chuàng)新到引領(lǐng)式創(chuàng)新的跨越。

二、深圳創(chuàng)新型城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）準(zhǔn)確的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位

成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，深圳市委和市政府在深圳的發(fā)展定位方面也曾經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的探索。1990年，深圳提出建設(shè)“外向型、多功能國(guó)際性城市”的發(fā)展目標(biāo)和定位，此后每隔幾年都會(huì)結(jié)合深圳的發(fā)展實(shí)際賦予深圳新的戰(zhàn)略定位，相繼提出建設(shè)“社會(huì)主義現(xiàn)代化的國(guó)際性城市”“區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市”“高科技城市”“區(qū)域性國(guó)際化城市”“現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市”“現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市”等目標(biāo)。準(zhǔn)確的城市發(fā)展定位使得深圳明確了自身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，探索出具有自身特色、可持續(xù)的城市創(chuàng)新發(fā)展道路。

（二）前瞻的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！痹诔鞘邪l(fā)展的不同階段，深圳市政府能夠制定前瞻性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)引領(lǐng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，20世紀(jì)90年代，有鑒于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性，深圳市及時(shí)提出發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，積極謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。2009年，深圳在全國(guó)率先出臺(tái)生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，力圖培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，2013年起又先后出臺(tái)了海洋、航空航天和生命健康產(chǎn)業(yè)的專門(mén)性未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。而根據(jù)《深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》制定的《深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持政策》通過(guò)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)有力的政府科技創(chuàng)新投入

深圳市政府通過(guò)長(zhǎng)期超常規(guī)的科技創(chuàng)新投入解決了曾經(jīng)由于建設(shè)較晚而缺乏國(guó)家布局的重大基礎(chǔ)設(shè)施、科研機(jī)構(gòu)和高等院校的問(wèn)題[2]，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，深圳“十二五”期間市財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出的歷年平均比例都超過(guò)5%，在全國(guó)一線和新一線城市中名列前茅（圖l）。2016年和2017年深圳市財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出的比例更是高達(dá)7%。政府強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新投入也使深圳得以進(jìn)一步面向全球引進(jìn)優(yōu)勢(shì)科教資源，并在此基礎(chǔ)上建立起南方科技大學(xué)、深圳大學(xué)、清華伯克利深圳學(xué)院等院校，正逐步摘掉“高校洼地”的標(biāo)簽[2]。

（四）移民文化孕育的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神

作為新興的移民城市，龐大的流動(dòng)人口和頻繁的文化交流使深圳形成了典型的移民文化，并孕育出“敢于冒險(xiǎn)、崇尚創(chuàng)新、追求成功、寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及契約精神等[3-4]。與此同時(shí)，以“敢為天下先”為代表的“深圳十大觀念”（表1）的流行表明，深圳市也在積極弘揚(yáng)這些精神和文化，從而為創(chuàng)新型城市的發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神文化支撐。

（五）不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境

近年來(lái)深圳市政府不斷通過(guò)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)改革，著力打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，深圳政府的行政審批效率全國(guó)領(lǐng)先。2013年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》正式實(shí)施，深圳在全國(guó)率先推進(jìn)商事制度改革。2018年深圳市出臺(tái)《深圳市關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的若干措施》，推出了“秒批”服務(wù)和“不見(jiàn)面審批”等一系列服務(wù)。據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，深圳的營(yíng)商環(huán)境位居全國(guó)各城市之首。2019年5月，深圳又發(fā)布41項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措[5]。營(yíng)商環(huán)境的改善有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了城市創(chuàng)新活力。

（六）運(yùn)行良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

近年來(lái)深圳市一方面面向全球引進(jìn)優(yōu)勢(shì)科教資源、吸引全球高端人才，另一方面超常規(guī)布局建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新載體和孵化載體，培育本土創(chuàng)新型企業(yè)，逐步形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)[6]。尤其是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和兩類載體的建設(shè)，有效加快了各類創(chuàng)新資源的集聚和融通，這也使它們成為深圳創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。據(jù)《深圳商報(bào)》披露，截至2019年7月，深圳市己累計(jì)建成省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)42家[7]。據(jù)深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)官網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年11月底，深圳市建成重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心和技術(shù)中心等創(chuàng)新載體2068家，創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器等孵化載體463家，呈現(xiàn)出裂變式發(fā)展的趨勢(shì)。

三、中國(guó)城市創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

（一）充分發(fā)揮地方政府的戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃指導(dǎo)和扶持作用

全國(guó)各城市地方政府要著力打造有為政府。首先.各城市地方政府要準(zhǔn)確把握本城市自身特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃城市的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。其次，各城市地方政府要制定具有前瞻性的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，主動(dòng)謀求城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。最后，各城市地方政府要“舍得投入”[8]，建立穩(wěn)定的科技創(chuàng)新投入機(jī)制，充分發(fā)揮對(duì)科技創(chuàng)新的扶持作用。

（二）培育尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍

創(chuàng)新文化是孕育創(chuàng)新成果的肥沃“土壤”，也是激發(fā)各創(chuàng)新主體創(chuàng)新潛能的內(nèi)生動(dòng)力[3]。要培育崇尚知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍，既要大力培養(yǎng)各類人才，也要積極制定有吸引力的措施網(wǎng)羅和引進(jìn)人才，還要幫助各級(jí)、各類人才融入城市;要著力營(yíng)造開(kāi)放、包容的寬松創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)在行政審批、監(jiān)管和執(zhí)法等方面對(duì)于各類新業(yè)態(tài)和新模式應(yīng)秉持“包容審慎”的態(tài)度[9]。

（三）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府

要深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府管理和服務(wù)，傾力打造服務(wù)型政府。要全力推進(jìn)減費(fèi)降稅政策落實(shí)，持續(xù)優(yōu)化行政事項(xiàng)審批流程，積極完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加速推出其他便民利企新舉措，竭力構(gòu)建親清政商關(guān)系，充分釋放市場(chǎng)活力。

（四）傾力打造城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

要加快培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，加快創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同化發(fā)展，建立高效的科研成果轉(zhuǎn)化體系，解決科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題，提升城市集聚高端創(chuàng)新資源的能力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新，并以高質(zhì)量創(chuàng)新促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：胡士磊，男，1988年生，博士，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新管理。