管珊
[摘?要]我國大國小農(nóng)的基本國情決定了現(xiàn)階段小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的主體性地位。新時代推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須回答“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接”的重要命題?;谕恋赝泄苣J降慕?jīng)驗,研究發(fā)現(xiàn)通過重構(gòu)社會化服務(wù)體系的供給端和需求端,在供需雙重組織化的基礎(chǔ)上,發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營,可以將小農(nóng)戶導(dǎo)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的軌道。土地托管模式中,社會化服務(wù)供給端通過市場下沉與市場合作形成了規(guī)?;姆?wù),社會化服務(wù)需求端則通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對小農(nóng)戶的組織動員形成統(tǒng)一需求,為服務(wù)規(guī)?;┙o落地提供基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在土地整合、統(tǒng)防統(tǒng)治、利益協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮“統(tǒng)一經(jīng)營”功能,促進了規(guī)?;?wù)的供需對接,而多方共贏的利益分配機制則為集體組織提供了有效激勵,確保了土地托管模式的可持續(xù)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]小農(nóng)戶;土地托管;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;社會化服務(wù);農(nóng)村集體經(jīng)濟組織
[中圖分類號]F321.1;F323[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461(2020)11-0037-06
一、引?言
我國幅員遼闊,人口眾多,隨著改革開放后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國的推廣,逐漸形成了“人均一畝三分,戶均不過十畝”的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)經(jīng)營格局。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示,截至2016年底,我國約有2.07億戶農(nóng)戶,經(jīng)營耕地面積在30畝以下的小農(nóng)戶占比約為98%,據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)測,未來30年綜合考慮土地流轉(zhuǎn)加快的趨勢和新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動力的吸納作用,我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的年均增速有望達到3%—4%,據(jù)此估算到2050年耕地面積在50畝以下的小農(nóng)戶仍將有1億戶左右,經(jīng)營的耕地面積約占全國耕地總面積的50%[1]。
與此相對應(yīng)的是,截至2016年底,全國土地流轉(zhuǎn)面積為4.71億畝,占家庭承包經(jīng)營面積的比重為35.1%,但流轉(zhuǎn)的土地大部分沒有形成規(guī)模經(jīng)營,經(jīng)營10畝以下的農(nóng)戶仍然占農(nóng)戶總數(shù)的79.6%,30畝以上的僅為1 052.1萬戶。經(jīng)過多年的土地流轉(zhuǎn),中國小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的狀況沒有得到根本性變化[2]??梢?,在相當(dāng)長一個時期內(nèi),小農(nóng)戶仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式,大國小農(nóng)是構(gòu)成我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要國情背景,這決定了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能同歐美國家一樣,建立在大規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)之上,只有正視這一現(xiàn)實才能更好推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
舒爾茨從理性人假設(shè)出發(fā),認為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不是格格不入的,只要政府幫助投入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和培育農(nóng)戶人力資本,農(nóng)戶會很快地脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并導(dǎo)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系[3]。舒爾茨的理論在廣大發(fā)展中國家尤其是小農(nóng)傳統(tǒng)深厚的國家產(chǎn)生了巨大的影響。21世紀初我國“三農(nóng)”問題日益嚴峻,自2004年國家下發(fā)一號文件聚焦“三農(nóng)”問題以來,已連續(xù)下發(fā)了16個中央一號文件,均是圍繞增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定基層社會以及促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標展開。針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標,國家對農(nóng)戶生產(chǎn)的干預(yù)措施重點放在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上。2004—2008年的中央一號文件均明確提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織等市場主體的發(fā)展,以此帶動現(xiàn)代生產(chǎn)要素與農(nóng)戶對接。其中,2007年中央一號文件更明確指出,要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要地位,并清晰表述了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵:現(xiàn)代物資裝備、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以及現(xiàn)代經(jīng)營形式。
在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中,通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度一直是農(nóng)村改革的核心所在。2010年中央一號文件提出著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,2013年中央一號文件更明確指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。一方面,繼龍頭企業(yè)之后,國家開始大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,如制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項目的辦法(2009年);對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助,扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)(2010年);充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進入市場、應(yīng)用先進技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用,加大支持力度,加強輔導(dǎo)服務(wù),推進示范社建設(shè)行動,促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行(2012年)等。另一方面,國家鼓勵多種形式的規(guī)模經(jīng)營,大力扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,如2013年中央一號文件指出,繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模,新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。2014年、2015年中央一號文件均強調(diào)要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,2016年中央一號文件更是指出,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。
自此,在國家政策引導(dǎo)下,地方實踐表現(xiàn)出了明顯的規(guī)?;谩km然國家強調(diào)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系應(yīng)保障農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,但是全國各地幾乎都將推動規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體視為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要方式,地方實踐呈現(xiàn)“去小農(nóng)化”的趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,截止到2016年底,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達13.03萬個,同期增長了1.27%。①截至2017年9月底,全國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到了196.9萬家,是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布時的76倍,特別是近5年年均增速達到37.2%。②截至2017年底,全國家庭農(nóng)場累計達54.9萬個,比2016年底增加10.4萬個,增長23.3%。③龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展讓我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系迅速分化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營力量,深刻改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。然而,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展存在較大的實踐錯位,其在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時也帶來了不少問題,如影響糧食安全、滋生分利集團并且產(chǎn)生了對小農(nóng)戶的“擠出效應(yīng)”[4]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實踐偏差也促進了“小農(nóng)戶”價值的重新審視。
2017年黨的十九大報告明確了我國發(fā)展新的歷史方位,指出我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而現(xiàn)實中最大的不平衡是城鄉(xiāng)不平衡,最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。因此,國家提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以促進全社會的平衡充分發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興進程中,作為鄉(xiāng)村主體的小農(nóng)戶首先需要振興。在此背景下,2018年中央一號文件提出:“促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶,采取有針對性的措施,把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道?!?018年9月20日,中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》,會議指出要按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。由此,“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接”問題引發(fā)了政策界、學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。
二、關(guān)于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的既有研究和不足
小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需要對當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)方式的主要特征有一個基本認識。有學(xué)者認為,現(xiàn)階段小農(nóng)戶的屬性本質(zhì)上已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的屬性和特征,體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技裝備水平、開放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、家庭收入結(jié)構(gòu)的巨大變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的根本性變化以及社會交往方式的變化[5]。小農(nóng)戶的概念主要從土地面積和農(nóng)業(yè)收入兩個維度進行衡量,具有歷史的動態(tài)開放性,反映了不同時代、不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平,但是其本質(zhì)屬性是家庭經(jīng)營[6]。不少學(xué)者關(guān)注了小農(nóng)戶的結(jié)構(gòu)性分化,郭曉鳴等根據(jù)當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)特征(農(nóng)業(yè)經(jīng)營專門化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入強度)的分析,提出了小農(nóng)分化的4種理想類型:退出型小農(nóng)、自給型小農(nóng)、兼業(yè)型小農(nóng)和發(fā)展型小農(nóng),其中以兼業(yè)型小農(nóng)為主體,其他3種小農(nóng)均呈現(xiàn)動態(tài)轉(zhuǎn)化的特征,應(yīng)充分認識到小農(nóng)進退轉(zhuǎn)型的長期性[7]。
“將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”的命題之所以提出與小農(nóng)戶的重要性有關(guān)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的小農(nóng)戶經(jīng)營是由我國基本國情決定的,小農(nóng)戶在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中具有代際分工、接力式進城和返鄉(xiāng)自由等自我調(diào)適機制,不僅保障了農(nóng)戶家庭和村莊社區(qū)的穩(wěn)定,更是中國整體現(xiàn)代化的穩(wěn)定器[1]。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義,充分發(fā)揮小農(nóng)戶作用有利于落實產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求[8]。小農(nóng)戶的價值除了農(nóng)產(chǎn)品的商品化生產(chǎn)外,還具有保障國家糧食安全、傳承農(nóng)耕文明、維系生態(tài)多樣性等不可替代的基礎(chǔ)性作用[9]。
國家層面提出小農(nóng)戶振興命題還與小農(nóng)戶發(fā)展困境有關(guān)。有學(xué)者指出,小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接存在一定的阻礙因素,包括生產(chǎn)效率低、產(chǎn)業(yè)鏈條銜接難、資金獲取難、人才勞動力缺失等[10]。新時代小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的主要矛盾體現(xiàn)在小農(nóng)戶分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、標準化發(fā)展的客觀要求之間的矛盾,小農(nóng)戶商品農(nóng)產(chǎn)品增長與市場交易成本居高不下之間的矛盾[11]?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系也形塑了小農(nóng)戶的結(jié)構(gòu)性困境,包括小農(nóng)戶與大市場的矛盾,小農(nóng)戶與大資本的矛盾以及小農(nóng)戶與國家治理體系的矛盾[12]。還有學(xué)者從農(nóng)業(yè)治理的視角出發(fā),認為小農(nóng)經(jīng)濟的固有弊端主要來自于小塊土地所產(chǎn)生的外部性[13]。而小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)困境產(chǎn)生的原因主要是小農(nóng)戶的去組織化以及農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏農(nóng)村社會基礎(chǔ)等[14]。
小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的地方經(jīng)驗探索為政策界和學(xué)術(shù)界的持續(xù)討論提供了堅實基礎(chǔ)。江蘇射陽聯(lián)耕聯(lián)種模式通過村組干部對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織統(tǒng)籌,既尊重了家庭經(jīng)營這一基本經(jīng)營制度又克服了小農(nóng)生產(chǎn)的系列困境,是區(qū)別于土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路的重要探索[15]。湖北沙陽按戶連片實踐通過村組協(xié)調(diào)實現(xiàn)按戶互換并地,減少每家耕地塊數(shù),擴大每塊耕地面積,從而利于機械化操作,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[16]。安徽繁昌通過土地確權(quán)方式的創(chuàng)新,實行土地確權(quán)確股不確界,將農(nóng)戶不愿意耕種的、分散在不同位置的土地調(diào)整到一起再集中連片流轉(zhuǎn)出去,進而通過培育規(guī)模經(jīng)營主體實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接[13]。也有學(xué)者從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的角度探討了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題,認為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)規(guī)?;臄U展會將小農(nóng)納入到產(chǎn)銷一體化的方式之中,從而帶動小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[17]。還有研究指出基于特色種植的“小而精”農(nóng)業(yè)模式有助于實現(xiàn)小農(nóng)戶基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[18]。
上述研究從多維度對“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接”的命題展開了有益探索,勾勒了小農(nóng)戶的現(xiàn)實處境與發(fā)展圖景。但現(xiàn)有研究并未對小農(nóng)戶通過生產(chǎn)性服務(wù)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效路徑展開系統(tǒng)深入分析,也未揭示小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的背后機制。本文擬基于土地托管這一創(chuàng)新模式,探討社會化服務(wù)背景下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的雙重組織機制。
三、土地托管模式:社會化服務(wù)的雙重組織化
土地托管是在農(nóng)戶加入自愿、退出自由、服務(wù)自選原則下,在不改變農(nóng)村集體土地所有制性質(zhì)、不改變農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的前提下,由托管服務(wù)組織為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到物資供應(yīng)的一種服務(wù)制度。土地托管包含全托管和半托管的方式,全托管即農(nóng)戶將從種到收的全過程托管給服務(wù)組織,半托管即農(nóng)戶選擇性地向托管服務(wù)組織購買某一種或某幾種服務(wù)。土地托管本質(zhì)上是促進小農(nóng)戶分享分工經(jīng)濟收益,通過向分散農(nóng)戶提供規(guī)?;纳鐣?wù)來彌合小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)和大市場之間的溝壑。下文主要基于對土地托管模式發(fā)源地之一——山東W縣的田野調(diào)查,分析土地托管模式促進小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)代化的機制。
山東W縣是農(nóng)業(yè)大縣,60%—70%的勞動力外出務(wù)工。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要依靠老人和婦女,這些群體對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在強烈的需求。當(dāng)?shù)毓╀N社針對這一問題,在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織整合農(nóng)戶土地的基礎(chǔ)上,向農(nóng)戶供應(yīng)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資產(chǎn)品;在整合社會農(nóng)機力量的基礎(chǔ)上,向農(nóng)戶提供組織化和規(guī)范化的農(nóng)機服務(wù),這一模式被當(dāng)?shù)乜偨Y(jié)為“土地托管”。調(diào)查發(fā)現(xiàn),土地托管模式促進小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要路徑是通過重構(gòu)社會化服務(wù)體系的供給端和需求端,以組織對接組織的方式降低小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的交易成本,獲取服務(wù)規(guī)模效益,進而將小農(nóng)戶導(dǎo)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的軌道。在土地托管模式中,作為需求方的小農(nóng)戶被農(nóng)村集體經(jīng)濟組織動員起來,統(tǒng)一購買社會化服務(wù);作為供給方的社會化服務(wù)主體,也進行了整合,以供銷社為主要發(fā)起人,成立農(nóng)資公司和農(nóng)機合作社,向農(nóng)戶提供有保障的農(nóng)資、農(nóng)技和農(nóng)機服務(wù)。
(一)社會化服務(wù)供給端的組織化:市場下沉與市場合作
社會化服務(wù)供給端的重構(gòu)主體是供銷社。供銷社是介于政府和市場之間的特殊組織系統(tǒng),如果充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,可以有效解決政府失靈和市場失靈的雙重問題。土地托管模式正是供銷社這一社會化服務(wù)供給組織自我改革,進行市場下沉與市場合作的結(jié)果。
1.市場下沉
供銷社最高機構(gòu)是中華全國供銷合作總社,省級供銷社和縣級供銷社是具有公益性質(zhì)的行業(yè)指導(dǎo)機構(gòu),基層供銷社則是在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織,是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。雖然多年來鄉(xiāng)村基層供銷社基本上處于癱瘓狀態(tài),但原供銷社職工仍然有部分在當(dāng)?shù)亟?jīng)營農(nóng)資店。W縣供銷社為了更好地整合資源,推動農(nóng)資進一步下沉,吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)資銷售方面的部分精英,重新充實和激活了基層供銷社的力量,將供銷社農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)村本土網(wǎng)絡(luò)銜接,使部分鄉(xiāng)村本土銷售網(wǎng)絡(luò)嵌入在供銷社農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)之中,促進供銷社農(nóng)資銷售市場進一步下沉。
為了鞏固既有市場,基層供銷社采取“以服務(wù)促銷量”的策略,對托管農(nóng)戶提供諸多免費的服務(wù),以此來吸引更多的農(nóng)戶加入到托管中來。如免費給農(nóng)戶提供深耕深翻服務(wù),獲得了種地農(nóng)民的一致歡迎。
2013年后農(nóng)資市場全面產(chǎn)能過剩,農(nóng)資市場較為混亂,上游競爭十分激烈,基本上采取薄利多銷的方式生存。為擴大銷量,鄉(xiāng)村農(nóng)資店包括基層供銷社均以提供各種服務(wù)來吸引農(nóng)戶購買農(nóng)資產(chǎn)品。在供銷社介入土地托管前,一些有頭腦的個體農(nóng)資店就已經(jīng)開始了“以服務(wù)促銷量”的模式,如向農(nóng)戶提供種肥同播機、免費提供農(nóng)藥噴灑設(shè)備等。只是供銷社將這種思路進行了深化和拓展,通過動員農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出面整合農(nóng)戶土地、組織農(nóng)戶生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,將農(nóng)資銷售市場直接對準到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。(根據(jù)對W縣Y鎮(zhèn)供銷社副主任HZB的訪談資料整理)
2.市場合作
W縣供銷社開展托管服務(wù)的起因在縣供銷社為解決本地農(nóng)機短缺問題,購置了一批不同馬力農(nóng)機開展有償服務(wù),在后續(xù)與農(nóng)戶打交道的過程中發(fā)現(xiàn)了農(nóng)戶的托管服務(wù)需求。一般而言,農(nóng)戶選擇托管服務(wù)的主要內(nèi)容就是農(nóng)資和農(nóng)機兩大塊。通過市場下沉,供銷社打通了農(nóng)資對接托管農(nóng)戶的渠道。農(nóng)機方面,供銷社自有機械并不能有效滿足農(nóng)戶需求,且農(nóng)機投入成本高、易折舊,供銷社開始考慮整合鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)剞r(nóng)機資源,通過市場合作的形式實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)的組織化供給。
在基層供銷社的動員協(xié)調(diào)下,當(dāng)?shù)剞r(nóng)機手組建了農(nóng)機專業(yè)合作社,為供銷社托管土地提供農(nóng)機服務(wù)。合作社的成立既擴大了村一級農(nóng)機手的作業(yè)半徑,又充實了基層供銷社的資源。農(nóng)機手整合進合作社后,農(nóng)機作業(yè)開始按合作社的規(guī)范標準操作,提高了農(nóng)機作業(yè)的效率(如減少某一環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)的外部性,實現(xiàn)不同馬力農(nóng)機的匹配作業(yè)),也提高了農(nóng)戶的滿意度。W縣Y鎮(zhèn)托管模式負責(zé)人在談到農(nóng)機手之所以愿意加入合作社時,指出了在農(nóng)機服務(wù)上供銷社采取市場合作策略的根本原因。
近幾年農(nóng)機競爭度提高,農(nóng)機飽和,每個農(nóng)機手作業(yè)面積相對減少。加入合作社的農(nóng)機手要干一起干,要散一起散,此地沒活了,就去外面找活干??s短每臺農(nóng)機本地干活量,干完出去找活,抱團實現(xiàn)發(fā)展。(訪談對象:W縣Y鎮(zhèn)供銷社副主任HZB)
供銷社的市場下沉和市場合作重構(gòu)了社會化服務(wù)的供給端,農(nóng)戶選擇將那些存在困難和效率不高的環(huán)節(jié)托管出去,讓專業(yè)的服務(wù)組織統(tǒng)一作業(yè),進而推動集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。因而有學(xué)者將土地托管的經(jīng)驗總結(jié)為“服務(wù)規(guī)?;盵19]。服務(wù)的規(guī)模化供給降低了供給成本,體現(xiàn)了供給端改革促進小農(nóng)戶發(fā)展的空間。
(二)社會化服務(wù)需求端的組織化:統(tǒng)一需求的生產(chǎn)
小農(nóng)戶是購買社會化服務(wù)的主體。分散經(jīng)營造成小農(nóng)戶在購買服務(wù)中的弱勢地位。土地托管模式將小農(nóng)戶分散的差異化需求進行一定程度整合,通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)農(nóng)戶之間的合作,統(tǒng)一購買社會化服務(wù),有力地提高了作為社會化服務(wù)需求端的小農(nóng)戶的談判地位。社會化服務(wù)需求端的組織化產(chǎn)生了統(tǒng)一需求,表現(xiàn)為組織小農(nóng)戶有效對接大生產(chǎn)和組織小農(nóng)戶有效對接大市場兩個方面。
1.對接大生產(chǎn)的統(tǒng)一需求產(chǎn)生
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的一個顯著標志。隨著生產(chǎn)力進步和農(nóng)村勞動力外流,農(nóng)業(yè)機械化在全國各地快速推進。但是我國大部分農(nóng)村地區(qū)土地細碎化嚴重,農(nóng)機作業(yè)不得不以小塊土地為單位,增加了農(nóng)機空跑的時間和油耗,提高了農(nóng)機作業(yè)的成本,降低了農(nóng)機作業(yè)的效率。土地流轉(zhuǎn)下的規(guī)模經(jīng)營大戶可以打破地界整合土地,發(fā)揮農(nóng)機規(guī)?;鳂I(yè)的效率,但此時農(nóng)戶不再保留經(jīng)營權(quán)。托管模式通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地調(diào)整既保留了農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán),又釋放了機械生產(chǎn)力。土地整合助力農(nóng)戶之間聯(lián)合起來形成統(tǒng)一的農(nóng)機服務(wù)需求。事實上,W縣運轉(zhuǎn)良好的土地托管村莊均進行了一定程度的土地整合,進而一定程度上釋放了農(nóng)機作業(yè)效率。
M村因2015年國家高速公路占地,實行了一次全村范圍內(nèi)的土地大調(diào)整。此次調(diào)整為適應(yīng)現(xiàn)代機械生產(chǎn)力發(fā)展需求和便利農(nóng)戶日常經(jīng)營管理,采用以零劃整方式,將農(nóng)戶的土地調(diào)整集中到一塊。分地時先是幾家聯(lián)合去抓一個鬮,確定地塊位置,然后幾家商量個順序,私下再分到各個小家庭。這種方式使關(guān)系親近的農(nóng)戶地塊之間相鄰,有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的展開,降低了托管過程中村里的協(xié)調(diào)成本。(訪談對象:Y鎮(zhèn)M村書記)
2.對接大市場的統(tǒng)一需求產(chǎn)生
作為市場主體的社會化服務(wù)供給方在與千家萬戶分散經(jīng)營的小農(nóng)戶對接時極易產(chǎn)生機會主義行為,農(nóng)資假冒偽劣就是一種較為典型的機會主義行為。而土地托管模式下,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在一定時段內(nèi)統(tǒng)一搜集農(nóng)戶需求信息,組織農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資,形成對接大市場的統(tǒng)一需求。需求端的組織化提升了小農(nóng)戶在農(nóng)資市場結(jié)構(gòu)中的談判地位,有效保障了農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。在供銷社推動的土地托管中,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織動員農(nóng)戶主要對接的是化肥產(chǎn)品,其他農(nóng)資產(chǎn)品不是供銷社主推下沉對接產(chǎn)品。
農(nóng)資市場每年都在打假,但不少農(nóng)資店交完罰款后,次品依然還在市場上賣,并沒有銷毀。農(nóng)戶參加土地托管后,供銷社提供統(tǒng)一的測土配方肥,農(nóng)戶通過對比發(fā)現(xiàn),供銷社的測土配方肥有比較好的效果、質(zhì)量過硬?,F(xiàn)在玉米播種采用種肥同播技術(shù),因化肥是供銷社的,農(nóng)戶一般也選擇供銷社的種子和農(nóng)機服務(wù)。這樣做的目的是為了后期更好地追責(zé)。目前全村農(nóng)戶選擇測土配方肥的比例約為80%。每到春耕備耕季節(jié),村里就開始組織統(tǒng)計農(nóng)戶需求信息,供銷社派人下來講解有哪些種子、農(nóng)藥可以選擇。(訪談對象:Y鎮(zhèn)M村書記)
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會化服務(wù)供需對接
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮“統(tǒng)一經(jīng)營”功能是土地托管模式中規(guī)?;?wù)供需對接的關(guān)鍵所在。因為具有信息對稱優(yōu)勢,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自然成為社會化服務(wù)供需對接的平臺。
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在社會化服務(wù)供需對接中的作用
1.土地整合
日本托管農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要經(jīng)驗便是通過土地調(diào)整利用組織創(chuàng)造托管服務(wù)的條件[20]。在我國現(xiàn)有狀況下,農(nóng)戶土地細碎化必將產(chǎn)生大量外部性問題,對托管模式提出挑戰(zhàn)。W縣土地托管模式中,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織均先通過土地整合降低后續(xù)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)成本。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在土地整合方面的組織動員工作主要有:首先,從內(nèi)部改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件,再造村莊水土基礎(chǔ)。如承接利于小農(nóng)戶經(jīng)營的小農(nóng)水項目,以技術(shù)手段化解分散小規(guī)模經(jīng)營帶來的外部性問題。其次,通過土地調(diào)整、地鄰合作等一系列措施引導(dǎo)土地集中連片,為機械服務(wù)作業(yè)創(chuàng)造條件。
2.統(tǒng)防統(tǒng)治
除土地整合外,統(tǒng)防統(tǒng)治也是現(xiàn)代農(nóng)機、農(nóng)技發(fā)展下的要求。統(tǒng)防統(tǒng)治需要對農(nóng)戶需求進行協(xié)調(diào),沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的介入是很難實現(xiàn)的。對農(nóng)機作業(yè)而言,對同一片作業(yè)區(qū)作物發(fā)展進程一致時才能實現(xiàn)連片作業(yè),否則就會出現(xiàn)某一地塊的小麥熟了需要收割而其他地塊還不行的狀況,因此要求大田作物盡量選擇同樣的品種,并且在后續(xù)管理中實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治。就農(nóng)技發(fā)展而言,統(tǒng)防統(tǒng)治更易達到有效防治病蟲害、提升產(chǎn)量等方面的效果,減少外部性的產(chǎn)生。
3.利益協(xié)調(diào)
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)小農(nóng)戶與服務(wù)供給主體之間的矛盾,為土地托管的持續(xù)運作提供保障。小農(nóng)戶與社會化服務(wù)供給主體在農(nóng)機作業(yè)標準、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)技術(shù)采用和推廣等方面都存在一定的張力。土地托管持續(xù)發(fā)展就要解決諸多社會化服務(wù)供給中的“小事”,在解決這些“小事”的過程中積攢經(jīng)驗并不斷規(guī)范化、制度化。如當(dāng)農(nóng)機作業(yè)中出現(xiàn)小麥留茬過高、種子出苗率過低等問題時,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就會直接與供銷社聯(lián)系,對農(nóng)機作業(yè)提出要求并加以規(guī)范,盡量將農(nóng)戶損失最小化。
綜上,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過土地整合、統(tǒng)防統(tǒng)治、利益協(xié)調(diào)等做實了統(tǒng)一經(jīng)營職能,實現(xiàn)了社會化服務(wù)供需有效對接。事實證明,只有在一定地域范圍內(nèi)形成較為集中、統(tǒng)一標準的需求,才能催生服務(wù)能力更強、服務(wù)范圍更廣、服務(wù)規(guī)模更大的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,進而形成服務(wù)的規(guī)模化供給[21]。土地托管模式重塑了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)一經(jīng)營”職能,重構(gòu)了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的再組織化。因此,本文認為除服務(wù)規(guī)?;┙o外,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的“統(tǒng)一經(jīng)營”也是土地托管模式的一個重要機制。
(二)土地托管模式的利益分配機制與可持續(xù)發(fā)展
土地托管模式的主要收益來源是農(nóng)機服務(wù)和農(nóng)資銷售。在農(nóng)機方面,農(nóng)機手作業(yè)產(chǎn)生利潤;在農(nóng)資方面,供銷社農(nóng)資供應(yīng)產(chǎn)生利潤。不管是農(nóng)機還是農(nóng)資的供給,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)功能。因此,農(nóng)村集體經(jīng)濟要從中分到一部分利潤,才能提供有效激勵。
1.農(nóng)資利潤分配
選擇供銷社托管模式的農(nóng)戶大多以選擇供銷社的化肥為主,而在農(nóng)藥上不作硬性要求。因而化肥利潤是農(nóng)資利潤的主要構(gòu)成。農(nóng)資供應(yīng)采取供銷社系統(tǒng)直接對口農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的方式,供銷社給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一定比例的化肥銷量提成。
2.農(nóng)機利潤分配
農(nóng)機環(huán)節(jié)涉及到基層供銷社對農(nóng)機手的組織協(xié)調(diào)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)戶需求的統(tǒng)籌,農(nóng)機手具體開展農(nóng)機作業(yè)等方面。因此農(nóng)機作業(yè)的利潤是在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷社、農(nóng)機手、農(nóng)民四者間分配。Y鎮(zhèn)土地托管模式采取的是80%的利潤歸農(nóng)機手,8%歸農(nóng)民(以提供額外服務(wù)形式返還),7%歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,5%歸供銷社的方式。
土地托管參與主體眾多,其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是形成一個多方共贏的利益分配機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因為承擔(dān)了較為繁瑣的組織協(xié)調(diào)工作,因而在利益分配中占有一定比例,這一利益獲得為集體經(jīng)濟的增長創(chuàng)造了空間。值得注意的是,土地托管模式中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)成本較高,獲得的利益分成不一定能帶來有效激勵,而通過土地托管實踐密切黨群關(guān)系、增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自身服務(wù)能力具有更為顯著的激勵效應(yīng)。
五、總結(jié)與討論
小農(nóng)戶經(jīng)營存在生產(chǎn)弱勢、市場弱勢等普遍困境,小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接需要通過一定的制度創(chuàng)新實現(xiàn)績效改進。托管模式通過重構(gòu)社會化服務(wù)體系的供給端和需求端,在供需雙重組織化的基礎(chǔ)上,獲取服務(wù)規(guī)模效益,有效地將小農(nóng)戶導(dǎo)向了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的軌道。土地托管模式中,社會化服務(wù)供給端的市場下沉與市場合作產(chǎn)生了規(guī)?;姆?wù),社會化服務(wù)需求端則通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對小農(nóng)戶的組織動員形成統(tǒng)一需求,為服務(wù)規(guī)模化供給落地提供了基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在土地整合、統(tǒng)防統(tǒng)治、利益協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮“統(tǒng)一經(jīng)營”功能,促進了規(guī)?;?wù)的供需對接,并在多方共贏的托管利益分配模式下實現(xiàn)集體經(jīng)濟的增長。
土地托管模式由社會化服務(wù)供給端主體發(fā)起,在社會化服務(wù)供給端進一步組織化的基礎(chǔ)上,激活了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)一經(jīng)營”功能,使其成為社會化服務(wù)供需對接中的重要平臺,實現(xiàn)了農(nóng)戶的再組織化,切實改變了小農(nóng)戶的生產(chǎn)弱勢和市場弱勢,促進了農(nóng)戶增收和農(nóng)業(yè)增效。更為重要的是,土地托管模式中各方主體達成了一致的利益分配方案,實現(xiàn)了服務(wù)供給主體、小農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的多方共贏,保障了這一模式的可持續(xù)運轉(zhuǎn)。此外,這一制度創(chuàng)新也增強了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度活力,為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟增長開辟了空間。
[注?釋]
①數(shù)據(jù)來源:http://wwwtdzyw.com/2018/0224/52516.html,訪問日期:2019年5月30日。
②數(shù)據(jù)來源:http://www.sinocoop.com/index.php?ac=article&at=read&did=1279,訪問日期:2019年6月5日。
③數(shù)據(jù)來源:https://www.qianzhan.com/analyst/detail/220/190418-3bdb134c.html,訪問日期:2019年6月5日。
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