劉學(xué)謙

(中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院唐山科學(xué)發(fā)展研究院，河北 唐山 063000)

國(guó)家政治凝聚力是國(guó)家凝聚力的核心組成部分。認(rèn)識(shí)國(guó)家政治凝聚力的要素如何發(fā)揮凝聚人民的作用，對(duì)于掌握國(guó)家政治凝聚力的形成變化規(guī)律有重要意義。這里當(dāng)然不是說(shuō)在國(guó)家凝聚力總體發(fā)展變化規(guī)律之外，存在獨(dú)立的國(guó)家政治凝聚力形成變化的規(guī)律，而是國(guó)家滿足人民政治需要所形成的凝聚力在國(guó)家凝聚力總體發(fā)展變化中的體現(xiàn)。國(guó)家政治的涵蓋非常廣，特別是不同性質(zhì)國(guó)家的政治學(xué)家都有不同的見解和認(rèn)識(shí)，但是這并不妨礙大家從各自國(guó)家的國(guó)情出發(fā)，去解析國(guó)家政治構(gòu)成要素如何對(duì)人民形成了國(guó)家政治凝聚力。

由于國(guó)家政治凝聚力的構(gòu)成要素比較復(fù)雜，這里只選擇大家共識(shí)的國(guó)家政治制度、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、人民在國(guó)家中的地位，以及國(guó)家能力四個(gè)方面進(jìn)行凝聚作用點(diǎn)分析。

三、人民群眾當(dāng)家作主的凝聚作用點(diǎn)分析

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。因此，人民群眾當(dāng)家作主不是所有國(guó)家都具有的國(guó)家政治凝聚力要素。盡管有些國(guó)家標(biāo)榜自己國(guó)家是民主國(guó)家，但是他們所謂的民主，和人民群眾當(dāng)家作主的民主具有本質(zhì)上的巨大差別。這種差別不僅表現(xiàn)在性質(zhì)上，也表現(xiàn)在層次上。人民群眾當(dāng)家作主的民主，是基于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和發(fā)展的推動(dòng)者的理論，是以人民為本的國(guó)家性質(zhì)的體現(xiàn)，更是社會(huì)民主的最高層次。所以它不可能存在于非以人民為本的國(guó)家，只能存在于社會(huì)主義國(guó)家。當(dāng)代中國(guó)建設(shè)的具有中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家，是人民群眾當(dāng)家作主的最完整、最先進(jìn)的體現(xiàn)。人民群眾當(dāng)家作主的國(guó)家專屬性質(zhì)，決定了我們分析人民群眾當(dāng)家作主作為國(guó)家政治凝聚力的要素如何發(fā)揮凝聚作用時(shí)，必然是以當(dāng)代中國(guó)為背景。

(一)人民當(dāng)家作主的凝聚點(diǎn)，首先在于人民的國(guó)家主人翁意識(shí)

國(guó)家與人民之間的凝聚與被凝聚關(guān)系，在一定程度上體現(xiàn)的是人民在國(guó)家中的定位所表現(xiàn)出來(lái)的相互關(guān)系。不同社會(huì)制度下，人民在國(guó)家中的地位不同，國(guó)家與人民之間所表現(xiàn)出來(lái)的凝聚關(guān)系一定也有所不同。從歷史過程中看，國(guó)家無(wú)論實(shí)行什么制度，只要能夠存在，總有一定的合理性，因此國(guó)家在不同制度下都存在對(duì)人民的凝聚關(guān)系。國(guó)家沒有對(duì)人民的凝聚力，任何制度下的國(guó)家都很難生存和發(fā)展。歷史上靠暴力維持統(tǒng)治的國(guó)家，沒有一個(gè)是長(zhǎng)久的。從歷史進(jìn)步的角度說(shuō)，即便是在私有制條件下的國(guó)家制度變遷，也都不同程度的改變了國(guó)家與人民的地位關(guān)系，因而每一次改變都不同程度的提升了人民在國(guó)家中的地位。但這種提升，僅僅同一定程度解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求相聯(lián)系。在公有制占主導(dǎo)的國(guó)家制度條件下，人民在國(guó)家中地位的提升，則完全體現(xiàn)了全面解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的客觀要求。國(guó)家從私有制占主導(dǎo)到公有制占主導(dǎo)，隨著所有制形式的轉(zhuǎn)變，人民也從私有制社會(huì)的最底層，一躍轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄粕鐣?huì)的最高層，成為國(guó)家的主人。正是人民地位的根本改變，使人民對(duì)國(guó)家能夠產(chǎn)生超越以往任何時(shí)代的向心力。這種向心力的思想政治表現(xiàn)，就是人民樹立了國(guó)家主人翁的意識(shí)。當(dāng)然，人民國(guó)家主人意識(shí)的真正形成，還有過程性和條件性特點(diǎn)。從過程性來(lái)說(shuō)，從舊體制到新體制，必然有一個(gè)過程，這個(gè)過程起決定作用的仍然是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的水平。生產(chǎn)力水平達(dá)不到，私有制到公有制的轉(zhuǎn)變，從實(shí)踐中看就不可能做到一下子完全徹底。私有制的典型經(jīng)濟(jì)形態(tài)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將長(zhǎng)期存在。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則，突破經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，滲透到政治思想領(lǐng)域時(shí)，必然對(duì)國(guó)家主人翁意識(shí)形成挑戰(zhàn)。從條件性說(shuō)，最根本是制度和法治的完備。要從制度上明確人民當(dāng)家作主的地位，人民的主人翁意識(shí)才能牢固。并且這種地位不應(yīng)當(dāng)只是形式的，而應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在國(guó)家治理的方方面面。這種來(lái)自人民的政治需要和國(guó)家滿足人民政治需要在國(guó)家治理過程中的體現(xiàn)程度，決定著國(guó)家在多大程度上凝聚人民的力量和人民對(duì)國(guó)家的向心力量。要從法律上保障人民當(dāng)家作主的地位。明確人民當(dāng)家作主的地位，不僅寫入憲法，還要體現(xiàn)在國(guó)家法律體系中，更要體現(xiàn)在執(zhí)法的全過程中。對(duì)人民當(dāng)家作主的違背，是最大的違法，無(wú)論是誰(shuí)，都應(yīng)受到法律的制裁。人民有國(guó)家主人的地位，才有國(guó)家主人翁的意識(shí)。人民國(guó)家主人翁的意識(shí)越強(qiáng)，國(guó)家政治凝聚力越強(qiáng)，反之，則越弱。

(二)人民當(dāng)家作主凝聚點(diǎn)在于形成了人民利益的共同體

人民當(dāng)家作主所指的人民，是一個(gè)最大范圍的概念，也是包括國(guó)家所有公民的概念。同時(shí)人民當(dāng)家作主又是一個(gè)常態(tài)化的原則，不是時(shí)有時(shí)無(wú)的虛幻概念。正因如此，國(guó)家中的人民都與國(guó)家存在“一榮俱榮一損俱損”的利益共同體關(guān)系。這種人民利益的共同體，可以在以下三方面產(chǎn)生國(guó)家凝聚力。一是利益共同體使人民形成國(guó)家好個(gè)人才會(huì)好的國(guó)家凝聚力意識(shí)。人民利益共同體是通過國(guó)家利益體現(xiàn)出來(lái)的。國(guó)家利益除了人民利益，沒有任何其他的利益，因此，國(guó)家利益是人民利益共同體的集中體現(xiàn)。維護(hù)國(guó)家利益，發(fā)展好國(guó)家利益，人民美好生活的需要才會(huì)得到滿足，人民的根本利益才會(huì)得到保障，人民對(duì)國(guó)家才會(huì)產(chǎn)生向心力。二是利益共同體使人民形成只有人人努力奮斗才能保證利益共同體的凝聚力量。人民當(dāng)家作主決定了人民利益和幸福，不可能由別人創(chuàng)造，因?yàn)樵谏鐣?huì)主義國(guó)家，人民是最大的社會(huì)主體，沒有救世主，更不會(huì)天上掉餡餅。要豐富人民利益共同體，除了人民自己努力創(chuàng)造沒有其他途徑。要?jiǎng)?chuàng)造財(cái)富，共建共享共生共榮利益共同體，人民就要凝聚自己的全部力量，才能戰(zhàn)勝各種困難。人民一盤散沙，不能形成強(qiáng)大合力，也就不能保證人民利益共同體。三是利益共同體使人民之間形成團(tuán)結(jié)互助的凝聚力。共同體共同利益的形成，使每個(gè)人民群眾成為共同利益鏈上的一份子。因此每個(gè)人民群眾個(gè)體和個(gè)體之間的共同利益，使人與人之間的思想和行動(dòng)，在共同利益鏈上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。在這種共同利益為基礎(chǔ)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境中，人民之間必然是互助、互愛、協(xié)同奮斗的關(guān)系。在當(dāng)代中國(guó)，雷鋒助人為樂的精神能夠在人民之間廣泛弘揚(yáng)，經(jīng)久不衰，在一定意義上也是公有制為主導(dǎo)的社會(huì)制度條件下，人民之間是利益共同體這個(gè)基礎(chǔ)發(fā)揮著認(rèn)同的決定性作用。

需要指出的是，以上是從理論的角度，分析了人民利益共同體與形成國(guó)家政治凝聚力的因果相關(guān)性。但在社會(huì)實(shí)踐中遠(yuǎn)不是這么簡(jiǎn)單。因?yàn)槿嗣窭娴墨@得是通過分配實(shí)現(xiàn)的，而分配的地域發(fā)展差異性和不平衡性，以及人民個(gè)體奉獻(xiàn)社會(huì)的能力差別性，都決定了利益分配的不均等性。這種利益分配的不均等，直接導(dǎo)致國(guó)家對(duì)人民凝聚力的不均等。因此，國(guó)家努力縮小地區(qū)發(fā)展差距，減小人民之間的收入差距，才能保證國(guó)家對(duì)人民凝聚力的均衡性。

(三)人民當(dāng)家作主的凝聚點(diǎn)在于以此為基礎(chǔ)形成的人民命運(yùn)共同體

在國(guó)家中，人民當(dāng)家作主，地位、利益相同，必然在國(guó)家主權(quán)受到威脅、國(guó)家面臨各種自然災(zāi)害、國(guó)家發(fā)展遇到各種困難時(shí)，形成命運(yùn)共同體。人民命運(yùn)共同體使人民在以下三個(gè)方面形成對(duì)國(guó)家的向心力：一是人民命運(yùn)共同體，只有通過國(guó)家才能建立起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人民的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。人民命運(yùn)共同體是人民當(dāng)家的國(guó)家制度的客觀要求。但是人民命運(yùn)共同體所表現(xiàn)的人民團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，又是通過國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家促進(jìn)人民命運(yùn)共同體條件下的人民團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在以下方面：首先是國(guó)家實(shí)行廣泛的人民民主，讓人民自己能夠主宰自己的命運(yùn)。廣泛的人民民主，可以充分表達(dá)人民的意愿，一方面是人民自己主宰自己命運(yùn)的過程，同時(shí)又是人民團(tuán)結(jié)的重要前提和基礎(chǔ)。其次是能夠正確處理人民內(nèi)部矛盾。有人群的地方，就有人與人、階層與階層之間的矛盾，有矛盾必然影響人民的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。這種矛盾只有代表人民利益的國(guó)家才能夠公平、公正的，通過法律、行政和說(shuō)服教育的方式進(jìn)行有效處理和調(diào)節(jié)。最后是能夠代表人民、集中人民的統(tǒng)一意志。人民的個(gè)人意志是分散的，只有統(tǒng)一起來(lái)才能形成推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)。在這里國(guó)家顯然承擔(dān)著兩種職能，一種是通過各種渠道聽取人民意見和建議，形成人民統(tǒng)一意志，變成國(guó)家的決策；另一種是把體現(xiàn)人民統(tǒng)一意志的國(guó)家決策變成國(guó)家治理的實(shí)踐行動(dòng)。這兩個(gè)相互銜接的過程，都表現(xiàn)為增強(qiáng)國(guó)家政治凝聚力的過程。二是人民命運(yùn)共同體，只有通過國(guó)家能力才能保障人民生命健康安全。全體人民的生命健康安全，是人民命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。但是全體人民生命健康安全，靠人民自己是難以保障的。當(dāng)重大災(zāi)難突然降臨時(shí)，如強(qiáng)烈地震、特大洪澇災(zāi)害，重大疫情等，往往需要?jiǎng)佑脟?guó)家的力量，才能取得戰(zhàn)勝災(zāi)難的勝利。在這里，國(guó)家戰(zhàn)勝災(zāi)難的能力強(qiáng)弱，直接關(guān)系人民命運(yùn)共同體形成國(guó)家凝聚力的強(qiáng)弱。三是人民命運(yùn)共同體，只有通過國(guó)家力量，才能實(shí)現(xiàn)自己的理想和目標(biāo)。人民的理想和目標(biāo)是人民命運(yùn)共同體形成的源泉和動(dòng)力。人民為了理想和目標(biāo)而奮斗，把自己的命運(yùn)和前途聯(lián)系在一起。但是實(shí)現(xiàn)理想和目標(biāo)同樣離不開國(guó)家的力量。一方面國(guó)家要制定出體現(xiàn)人民前途和命運(yùn)的奮斗目標(biāo)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅體現(xiàn)著國(guó)家的發(fā)展，更決定著人民的前途和命運(yùn)。有了體現(xiàn)人民前途和命運(yùn)的奮斗目標(biāo)，人民才能自覺的為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而奮斗。另一方面，要靠國(guó)家把人民的力量組織起來(lái)，形成實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的合力。人民群眾認(rèn)同目標(biāo)，向往目標(biāo)，但需要把人民群眾組織起來(lái)，合力為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而奮斗，這個(gè)任務(wù)只有國(guó)家才能完成。

(四)人民當(dāng)家作主的凝聚點(diǎn)，在于能最大限度的激發(fā)人民的創(chuàng)造性

人民當(dāng)家作主作為國(guó)家制度，充分體現(xiàn)了先進(jìn)性。而且從歷史唯物主義的角度說(shuō)，人民當(dāng)家作主又是促進(jìn)人的全面解放，在更高層次上實(shí)現(xiàn)民主、自由，可以最大限度的調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)創(chuàng)造性。一是人民當(dāng)家作主能夠充分調(diào)動(dòng)人民建設(shè)國(guó)家的積極性。這種積極性來(lái)自哪里，一方面人民當(dāng)家作主的制度，賦予了人民主人的地位和權(quán)力，充分表明了我們國(guó)家的政治屬性。這種政治屬性充分滿足了人民由舊社會(huì)被剝削、被壓迫的社會(huì)最底層地位，轉(zhuǎn)變到新中國(guó)成為國(guó)家主人地位的政治需求。這種滿足人民政治需求所產(chǎn)生的精神動(dòng)力，就是人民建設(shè)自己國(guó)家擁有強(qiáng)烈積極性的源泉。新中國(guó)成立以來(lái)，無(wú)論是開展社會(huì)主義建設(shè)、抗美援朝保家衛(wèi)國(guó)，還是改革開放、脫貧致富奔小康，還是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)，黨和國(guó)家對(duì)人民的號(hào)召力從來(lái)沒有這樣強(qiáng)，人民建設(shè)國(guó)家的積極性從來(lái)沒有這樣高漲。另一方面人民當(dāng)家作主為人民發(fā)揮積極性，拓展了廣闊的空間。海闊憑魚躍，天空任鳥飛。國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，同人民的幸福生活息息相關(guān)，因此來(lái)自國(guó)家主人的建設(shè)國(guó)家積極性，說(shuō)到底還是人民為了自己的利益。當(dāng)國(guó)家為人民展示了美好生活的前景，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)時(shí)，人民爆發(fā)出強(qiáng)烈的積極性成為歷史的必然。二是人民當(dāng)家作主能夠激發(fā)人民的創(chuàng)造力。創(chuàng)造力一般是指產(chǎn)生新思想，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新事物的能力。創(chuàng)造力的產(chǎn)生，絕不是可以計(jì)量的日常工作，更不是靠規(guī)范靠強(qiáng)迫，而是一種寬松自由的靈感爆發(fā)。創(chuàng)造力的形成，至少需要兩個(gè)條件，即創(chuàng)造的沖動(dòng)和必要的知識(shí)積累。人民當(dāng)家作主能夠激發(fā)人民的創(chuàng)造力，主要在于三個(gè)方面：一方面，人民當(dāng)家作主能夠激發(fā)人民形成偉大的創(chuàng)新精神。偉大的創(chuàng)新精神，能夠克服一個(gè)又一個(gè)困難，創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)人間奇跡。另一方面，人民當(dāng)家作主能夠促進(jìn)人民的思想解放。只有打破思想的桎梏，人民才有創(chuàng)新思維。有創(chuàng)新思維，才有創(chuàng)造力。再有，人民當(dāng)家作主有學(xué)習(xí)和全面受教育的權(quán)力，能夠形成創(chuàng)造力必須的知識(shí)積累。人民廣泛開展的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不僅讓自己的生活更精彩，還會(huì)在各自的工作崗位上產(chǎn)生創(chuàng)造力。使我們的國(guó)家通過全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家對(duì)人民的吸引力也越來(lái)越強(qiáng)。