□ 王洪才；景安磊；闕明坤，金 成，倪 濤；楊 程

論終身教育體系建設(shè)中的民辦教育、中外合作辦學(xué)

王洪才

(廈門大學(xué)教育研究院)

一、民辦教育在國(guó)民教育體系中具有不容小覷的實(shí)力

在我國(guó)，民辦教育已經(jīng)成為教育體系的一個(gè)重要組成部分，這可以從民辦教育在高等教育所占的份額獲得證明。不少研究資料顯示，民辦高校招生數(shù)大致占到招生總數(shù)的20%左右，民辦高校數(shù)量達(dá)到了30%左右。[1-3]雖然在基礎(chǔ)教育階段，民辦教育所占的分量比較低，但影響力卻不小，在不少地區(qū)，民辦教育對(duì)公辦教育形成了強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣一支不容小覷的辦學(xué)力量，在服務(wù)于終身學(xué)習(xí)的終身教育體系構(gòu)建中，該扮演一個(gè)什么樣的角色呢？我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為，民辦教育也應(yīng)該是終身教育體系的一個(gè)重要組成部分。雖然從理論上可以說(shuō)，既然民辦教育已經(jīng)成為我國(guó)教育體系的一個(gè)重要組成部分，那么它自然也應(yīng)當(dāng)成為終身教育體系的一個(gè)重要組成部分。但目前所說(shuō)的教育體系主要是指國(guó)民教育體系，[4]它與終身教育體系之間差別是非常大的，盡管國(guó)民教育體系是構(gòu)建終身教育體系的基礎(chǔ)，但兩者在意義上的差別很大。因?yàn)閲?guó)民教育體系是針對(duì)適齡人口的，而終身教育體系是服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)的。兩者的任務(wù)不同，服務(wù)對(duì)象不同，辦學(xué)方式也不同，運(yùn)行機(jī)制也存在著根本性差異。當(dāng)我們談我國(guó)教育體系時(shí)往往是指現(xiàn)實(shí)中的教育體系，而談終身教育體系則是正在建構(gòu)中或面向未來(lái)的體系。雖然終身教育體系建設(shè)需要以目前的教育體系作為基礎(chǔ)，但并不等于終身教育體系就是目前教育體系的簡(jiǎn)單擴(kuò)充或結(jié)構(gòu)調(diào)整，因?yàn)榻K身教育體系與目前的國(guó)民教育體系在運(yùn)行機(jī)制上存在著根本的不同。

我們知道，國(guó)民教育體系是指全日制的正規(guī)的教育系統(tǒng)，它是以義務(wù)教育為基礎(chǔ)，包括高中階段教育和高等教育，都對(duì)就學(xué)者的年齡提出了明確要求。盡管高等教育入學(xué)已經(jīng)部分地取消了年齡要求，但非適齡入學(xué)人口所占比重極低。這一方面說(shuō)明高等教育正在向終身教育轉(zhuǎn)軌，另一方面說(shuō)明轉(zhuǎn)軌的道路還非常漫長(zhǎng)?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，每個(gè)公民必須接受九年制義務(wù)教育，但這一條款無(wú)法適用于終身教育體系建設(shè)。雖然在終身學(xué)習(xí)時(shí)代人人都必須學(xué)習(xí)，而且必須學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，但在終身學(xué)習(xí)原理中，必須始終堅(jiān)持“以學(xué)習(xí)者為中心”的原則，必須以學(xué)習(xí)者自愿為出發(fā)點(diǎn)，把尊重學(xué)習(xí)者主體性作為基本定律加以執(zhí)行，[5]因?yàn)榉膊皇菍W(xué)習(xí)者自覺自愿的學(xué)習(xí)就必然是低效果的甚至是反效果的。終身教育體系所面對(duì)的對(duì)象是成年人，是有自己獨(dú)立意志和個(gè)性需求的成年人，為此就不能以強(qiáng)迫學(xué)習(xí)作為原則，必須尊重他們的主體性、自愿性和自覺性，尊重他們對(duì)教育形式和教育內(nèi)容的選擇。這也是為什么我們不能把國(guó)民教育系統(tǒng)直接納入終身教育系統(tǒng)的原因。

不可否認(rèn)，在終身教育體系構(gòu)建中，不可能缺少國(guó)民教育體系作為基礎(chǔ)，但國(guó)民教育體系需要尊重終身學(xué)習(xí)的基本要求和規(guī)律，否則，我們就難以建立真正意義的終身教育體系。如此，就必須重新思考民辦教育在終身教育體系中的地位。

二、民辦教育的營(yíng)利性影響了它在終身教育體系中的地位

在我國(guó)，民辦教育具有特殊的性質(zhì)和地位。這個(gè)特殊性表現(xiàn)在，它既有公益的屬性同時(shí)也具有營(yíng)利的屬性。換言之，民辦教育并非一種純粹的公益事業(yè)，而是一種帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。正因?yàn)槿绱?，?guó)家希望進(jìn)一步規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)，就是希望民辦學(xué)校在營(yíng)利性與非營(yíng)利性之間做出選擇。實(shí)事求是地說(shuō)，進(jìn)行這個(gè)選擇是非常困難的。因?yàn)橐坏┻x擇了“營(yíng)利”，那么就難以享受作為“事業(yè)”的優(yōu)惠待遇；而一旦選擇了“事業(yè)”，就無(wú)法名正言順地營(yíng)利了。這個(gè)選擇同樣適用于終身教育體系建設(shè)。眾所周知，民辦教育在其發(fā)展過(guò)程中具有巨大的經(jīng)濟(jì)利益訴求，一旦選擇加入終身教育體系，就意味著必須放棄很大的經(jīng)濟(jì)利益。這對(duì)于以營(yíng)利作為本色的民辦教育而言無(wú)異于“割肉”。我們知道，民辦教育的興起主要是為了彌補(bǔ)公辦教育辦學(xué)資源的不足，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，這部分的辦學(xué)資源是作為剛性需求存在的。正是因?yàn)樗鼜浹a(bǔ)了公辦教育的不足，所以得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。作為國(guó)民教育體系的一部分，民辦教育以其具有特色的資源和靈活的經(jīng)營(yíng)方式獲得了市場(chǎng)的認(rèn)可，從而迅速發(fā)展起來(lái)。在基礎(chǔ)教育部分的民辦教育，一般都以辦學(xué)環(huán)境好、師資隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)、升學(xué)率高等吸引了大量?jī)?yōu)質(zhì)生源，當(dāng)然其收費(fèi)水平也是相當(dāng)高的，因而也為舉辦者帶來(lái)了不菲的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。即便是高收費(fèi)，民眾為了子女得到優(yōu)質(zhì)的教育，特別是為了最終的升學(xué)目標(biāo)，仍然是欣然愿往，在有些地方民辦學(xué)校甚至是“一位難求”。在我國(guó)南方不少地區(qū)，民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力甚至超過(guò)了公辦學(xué)校，因而也引起了不少人的擔(dān)心。民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力主要在于教師的工資待遇高，從而能夠吸引大批優(yōu)秀教師。這與民辦學(xué)校具有靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是分不開的。一旦他們有了優(yōu)質(zhì)的師資，辦學(xué)成績(jī)就很容易顯現(xiàn)出來(lái)，從而在生源競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)勢(shì)，這樣其辦學(xué)地位就越發(fā)牢固了。

民辦高校與基礎(chǔ)教育階段的民辦學(xué)校情況差距比較大，出現(xiàn)的分化情況也比較嚴(yán)重，可以說(shuō)，在高等教育層次，民辦教育總體而言還是一個(gè)弱勢(shì)群體。畢竟舉辦高等學(xué)校要復(fù)雜得多，舉辦高質(zhì)量的高等學(xué)校就不能僅靠學(xué)費(fèi)收入，還必須有其他途徑大規(guī)模投入，因?yàn)楦叩葘W(xué)校聲望獲得主要是依靠科研實(shí)力，民辦高校很難在此處脫穎而出。首先，他們無(wú)力去聘請(qǐng)大牌教授來(lái)從事科研，因?yàn)槊褶k高校普遍缺乏從事高水平的科研平臺(tái)與氛圍。其次，他們的辦學(xué)重心在本科或高職及其以下層次，絕大多數(shù)辦學(xué)者科研意識(shí)薄弱，如此辦學(xué)聲望很難顯現(xiàn)出來(lái)。再次，民辦高校的辦學(xué)實(shí)力主要是通過(guò)就業(yè)市場(chǎng)來(lái)顯現(xiàn)，只有當(dāng)所培養(yǎng)的人才被市場(chǎng)充分接受后才能說(shuō)明其辦學(xué)成功，這也是其吸引生源的根本法寶。而要使市場(chǎng)完全認(rèn)可和充分接受必須要經(jīng)歷一個(gè)周期，這個(gè)周期少則10年8年，多則需要20年至30年，也即只有當(dāng)他們培養(yǎng)的人才真正成長(zhǎng)起來(lái)，成為社會(huì)棟梁之材時(shí)才真正被社會(huì)接受和認(rèn)可。換言之，如果沒有一批杰出校友的涌現(xiàn)，其辦學(xué)聲譽(yù)與辦學(xué)地位就很難凸顯出來(lái)。最后，他們還必須面對(duì)一個(gè)先天性的劣勢(shì)，即我國(guó)民眾對(duì)民辦教育具有天然的不信任，認(rèn)為民辦教育始終是以賺錢為目的的，并非從事真正教育。要改變民辦教育的傳統(tǒng)形象，需要長(zhǎng)時(shí)間的、良好聲望的積累，需要一大批民辦教育管理者的不懈努力，特別需要辦學(xué)者具有耐力，即不能把賺錢放在第一位，必須把辦學(xué)質(zhì)量放在第一位，這樣人才培養(yǎng)質(zhì)量才能得到保證，辦學(xué)聲望才能逐漸積累起來(lái)。很顯然，這非?？简?yàn)辦學(xué)者是否具有真正的教育理念，是否具有教育的定力，因?yàn)橄D急功近利來(lái)獲得辦學(xué)成功基本上是不可能的。

三、民辦教育以其靈活的辦學(xué)機(jī)制能夠提供專項(xiàng)教育服務(wù)

民辦教育要納入終身教育體系，意味著不僅僅要從事職前教育，而且必須參與職后教育。職后教育屬于繼續(xù)教育，不是一種剛性需求，從而其選擇性非常強(qiáng)，也很難獲得穩(wěn)定的生源。特別是非普通學(xué)生或成人學(xué)生不可能投入大量的學(xué)費(fèi)去學(xué)習(xí)，也不可能投入大量的精力去學(xué)習(xí)。換言之，能夠從這些學(xué)生自身所獲得的學(xué)費(fèi)收入是非常有限的，這對(duì)于單純依靠學(xué)費(fèi)收入來(lái)辦學(xué)的民辦教育而言是一個(gè)極大的考驗(yàn)。如果沒有國(guó)家或其他社會(huì)部門的購(gòu)買服務(wù)投入大筆的經(jīng)費(fèi)支持，那么他們對(duì)參與成人繼續(xù)教育活動(dòng)的積極性就非常低。但這不否定他們可以舉辦一些專題項(xiàng)目為居民提供教育服務(wù)，也不否定他們可以提供一些營(yíng)利效果非常好的特殊服務(wù)項(xiàng)目，把一些熱門的教育項(xiàng)目制成“課程包”[6-7]，采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式提供服務(wù)。對(duì)于成人學(xué)生而言，要讓他們參與長(zhǎng)時(shí)間的集中授課的課程學(xué)習(xí)非常困難，而且成本也非常高，對(duì)于這種辦學(xué)利潤(rùn)非常低的事情，絕不可能是民辦學(xué)?；蛎褶k高校的主動(dòng)選擇。

民辦教育的真正優(yōu)勢(shì)在于其靈活的辦學(xué)機(jī)制，即只有足夠的利益回報(bào)才能吸引他們進(jìn)入成人教育市場(chǎng)。由此可以看出，要想他們大規(guī)模地投身成人教育市場(chǎng)一般是不可能的，只有少量的、專業(yè)性比較強(qiáng)的、容易形成特色且能夠規(guī)?；a(chǎn)的項(xiàng)目，才能具有足夠的吸引力。這個(gè)特點(diǎn)也注定了民辦教育在終身教育體系建設(shè)中是一個(gè)補(bǔ)充的角色而不是主要的角色。他們具有對(duì)市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)迅速的優(yōu)勢(shì)，可以迅速填補(bǔ)教育市場(chǎng)出現(xiàn)的空缺，就此而言，民辦教育是不可或缺的。在終身教育體系建設(shè)中，國(guó)家可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式吸引民辦教育參與特別的教育項(xiàng)目，從而充實(shí)教育資源，克服由政府提供該種特別教育項(xiàng)目必須進(jìn)行的高額投入和低效運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)的不良后果，如此才可以充分發(fā)揮民辦教育辦學(xué)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)。

四、中外合作辦學(xué)可以為終身教育體系建設(shè)提升附加值

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目就目前看無(wú)法直接參與到終身教育體系構(gòu)建中，因?yàn)樗峁┑氖且环N特殊服務(wù)，也可以說(shuō)是一種專屬服務(wù)，即它是適合于少數(shù)高收入家庭為了子女接受高品質(zhì)教育要求而提供的服務(wù)，它不太適合于普通大眾，因?yàn)槠胀ù蟊姴痪哂羞@種高消費(fèi)能力，而且他們也沒有這種特別需求。終身教育體系建設(shè)必然是面向普通大眾，而非針對(duì)少數(shù)人群的，這是服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)的終身教育體系構(gòu)建的基本點(diǎn)，是一個(gè)基本共識(shí)，對(duì)此我們不展開討論。

當(dāng)然，這不能說(shuō)終身教育體系就不需要中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的參與。即使是針對(duì)少數(shù)人的需求也應(yīng)當(dāng)予以重視。正如民辦教育一樣，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)也是良莠不齊，其中不乏濫竽充數(shù)者。目前中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，但真正辦學(xué)成效卓越的數(shù)量并不多，只有少數(shù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)脫穎而出，通過(guò)辦學(xué)質(zhì)量贏得了信譽(yù)，如寧波諾丁漢大學(xué)就是其中代表。他們的成功表現(xiàn)在生源質(zhì)量越來(lái)越高，教師的科研成果越來(lái)越突出，特別是畢業(yè)生的出路越來(lái)越好，這樣就吸引了不少民眾的關(guān)注。實(shí)事求是地說(shuō)，如果不出國(guó)也能夠接受到高質(zhì)量的、帶有異國(guó)風(fēng)情的教育，而且在教育費(fèi)用上大為降低，這對(duì)于我國(guó)一些已經(jīng)進(jìn)入比較富裕階層的民眾而言是一件何樂而不為的好事。對(duì)于這樣的辦學(xué)成績(jī)，國(guó)家也是樂見其成的。而且這些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，因?yàn)槠洫?dú)特的建筑風(fēng)格和校園設(shè)計(jì)，吸引不少民眾想一睹究竟，這些辦學(xué)機(jī)構(gòu)順勢(shì)而為，為民眾提供了一些觀光旅游服務(wù)項(xiàng)目，正好向社會(huì)推介他們的辦學(xué)成果，從而也越來(lái)越為民眾接受。

中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的重要價(jià)值就在于把國(guó)外大學(xué)的辦學(xué)模式引進(jìn)國(guó)內(nèi)，特別是把國(guó)外大學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)引入國(guó)內(nèi)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)內(nèi)教育改革起到了重要的借鑒作用。一般而言，對(duì)于國(guó)外大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，許多出國(guó)考察的教育界資深人士都能夠體會(huì)得到，但意識(shí)到要把這些經(jīng)驗(yàn)搬到國(guó)內(nèi)大學(xué)治理中卻非常困難，因?yàn)楦鲊?guó)大學(xué)的辦學(xué)傳統(tǒng)不一樣，大學(xué)辦學(xué)體制不一樣，特別是作為管理主體的行政系統(tǒng)的人員素質(zhì)差別很大，師資隊(duì)伍素質(zhì)也存在著很大差異，這一切都決定了對(duì)于國(guó)外大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)只能是望洋興嘆，無(wú)法采取嫁接措施為我所用。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)許多大學(xué)在改革過(guò)程中就借鑒了國(guó)外大學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但當(dāng)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)移植到國(guó)內(nèi)后就變成四不像了，結(jié)果使得傳統(tǒng)機(jī)制運(yùn)行的弊端不但沒有解除，反而因?yàn)楹?jiǎn)單移植造成的水土不服產(chǎn)生了新的弊端，出現(xiàn)了畫虎不成反類犬的笑話。如在美國(guó)運(yùn)行良好的學(xué)生評(píng)教制度，在引入國(guó)內(nèi)后就成了一個(gè)雞肋，這種現(xiàn)象讓人有點(diǎn)哭笑不得，諸如此類事件不勝枚舉。但中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的情況就不一樣，因?yàn)槠渑e辦過(guò)程中幾乎全盤采用國(guó)外母體大學(xué)的方案，所聘請(qǐng)的主要工作人員和骨干教師也與母體大學(xué)并無(wú)二致，如此就使得國(guó)外大學(xué)的成功辦學(xué)方案得以順利地在國(guó)內(nèi)土壤上運(yùn)行，這確實(shí)是學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)成功案例。而且在長(zhǎng)期的合作辦學(xué)過(guò)程中，國(guó)內(nèi)大學(xué)會(huì)對(duì)國(guó)外大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)得更深刻，從而就容易學(xué)到其中的精髓，避免了因?yàn)楹?jiǎn)單移植出現(xiàn)的水土不服現(xiàn)象。

可以設(shè)想，我國(guó)民眾對(duì)國(guó)外大學(xué)抱有濃厚好奇心者不在少數(shù)，雖然從相對(duì)數(shù)字看比較小，但從絕對(duì)數(shù)值看也相當(dāng)龐大。許多人可能終生都難以到國(guó)外大學(xué)就讀，但他們非常想得到國(guó)外大學(xué)的體驗(yàn)，這種學(xué)習(xí)體驗(yàn)獲得對(duì)于個(gè)體學(xué)習(xí)需求滿足而言也是非常有意義的，值得重視。隨著中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越豐富，服務(wù)能力越來(lái)越強(qiáng)，也有可能為國(guó)內(nèi)成人學(xué)生提供一種類似于留學(xué)體驗(yàn)的服務(wù)或某項(xiàng)專門的課程服務(wù)。盡管中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足大批民眾的需求，但能夠滿足少量民眾的需求也是一個(gè)巨大突破。

可以預(yù)計(jì)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)社會(huì)開放日或?qū)ｍ?xiàng)課程形式服務(wù)于一般民眾的需要，即便這種服務(wù)是純粹公益性的，也對(duì)樹立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的形象，提升在國(guó)內(nèi)教育界的影響力大有裨益。盡管這種服務(wù)對(duì)終身教育體系建設(shè)總體影響不大，但仍能夠發(fā)揮積極的作用，有助于豐富終身教育的資源，拓寬終身學(xué)習(xí)資源的來(lái)源渠道，如果能夠收到這樣的附加值效果，也是值得提倡、鼓勵(lì)的。

作者簡(jiǎn)介：王洪才，教育學(xué)博士，廈門大學(xué)教育研究院教授，博士研究生導(dǎo)師，主要研究高等教育原理與方法

在支持和規(guī)范的主線下促進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展

景安磊

(北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院)

改革開放以來(lái)，我國(guó)建成了世界上最大規(guī)模的民辦教育體系。2018年，全國(guó)共有民辦學(xué)校18.35萬(wàn)所，約占全國(guó)學(xué)?？倲?shù)的1/3；民辦學(xué)校在校生達(dá)5 378.21萬(wàn)人，約占全國(guó)學(xué)生總數(shù)的1/5。[1]必須承認(rèn)，40多年來(lái)，民辦教育有效增加了教育服務(wù)供給，滿足了群眾多層次、個(gè)性化的教育需求；增強(qiáng)了教育發(fā)展新動(dòng)能，成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)；為國(guó)家節(jié)約了數(shù)以萬(wàn)億的財(cái)政資金，培養(yǎng)了幾千萬(wàn)各類型人才；激發(fā)了各類主體辦學(xué)的積極性，壯大了教育資本總量，2012年以來(lái)教育領(lǐng)域的民間固定資產(chǎn)累計(jì)投資達(dá)1萬(wàn)多億元。[2]

2016年以來(lái)，我國(guó)民辦教育加快改革議程，修訂了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》，出臺(tái)了一系列配套政策，民辦教育關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，進(jìn)入非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類學(xué)校分類管理的新時(shí)代?？傮w來(lái)看，新時(shí)代民辦教育改革回應(yīng)了多方主體的利益訴求，明確了強(qiáng)化支持和規(guī)范管理的主線，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民辦教育的形勢(shì)新判斷、發(fā)展新定位、制度新安排。[3]盡管民辦教育改革正在進(jìn)入“全面施工、內(nèi)部裝修”的新時(shí)期，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民辦教育領(lǐng)域的新法新政推進(jìn)緩慢，分類管理改革還沒有完全達(dá)到預(yù)期，亟須打通落地的“最后一公里”。具體表現(xiàn)為：促進(jìn)民辦教育改革發(fā)展的環(huán)境不利，有些地方和部門對(duì)未來(lái)一段時(shí)期民辦教育的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，仍存在“民辦教育是權(quán)宜過(guò)渡、拾遺補(bǔ)闕，可多可少”的觀念；教育法規(guī)政策體系不健全，分類管理改革徘徊不前，扶持政策落地困難,鼓勵(lì)支持民辦教育改革發(fā)展的定力不夠；民間資本進(jìn)入教育的積極性不高、信心不足，籌融資困境影響民辦學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展；民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，教育教學(xué)質(zhì)量參差不齊，內(nèi)涵式發(fā)展道路曲折；民辦學(xué)校教師合法權(quán)益保障問題長(zhǎng)期困擾學(xué)校健康發(fā)展，隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)發(fā)展有待加強(qiáng)。這些問題都需要在推進(jìn)新時(shí)代民辦教育改革發(fā)展的過(guò)程中著力加以解決。

一、加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作，保障正確辦學(xué)方向

民辦教育是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，同樣需要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義辦學(xué)方向，承擔(dān)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的使命。為切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，2016年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》對(duì)民辦學(xué)校黨建工作重要意義、黨組織的政治核心作用、黨組織設(shè)立和工作體系、書記隊(duì)伍建設(shè)、參與決策和監(jiān)督機(jī)制、黨員教育管理工作、思想政治和德育工作等提出了具體要求。[4]民辦學(xué)校黨建工作取得顯著成效的同時(shí)也存在一些新情況新問題新挑戰(zhàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對(duì)十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的總要求，有些民辦學(xué)校在具體辦學(xué)過(guò)程中存在方向偏差，黨組織設(shè)置不全，基層黨建工作薄弱，黨的教育方針不能有效落實(shí)；有的學(xué)校黨組織和內(nèi)部機(jī)構(gòu)不融合，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨委書記可以“派進(jìn)去”但“管不住”；有些學(xué)校辦學(xué)定位不清、辦學(xué)方向迷失、辦學(xué)思想滯后封閉，對(duì)思想政治工作重視不夠，立德樹人培養(yǎng)目標(biāo)脫離發(fā)展需求。

面對(duì)全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)的新要求，民辦教育應(yīng)同步加強(qiáng)黨建工作，堅(jiān)定正確辦學(xué)方向。第一，加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。牢牢掌握黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮黨委對(duì)民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫穿民辦教育改革發(fā)展始終，非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校都需要堅(jiān)守教育公益屬性，貫徹黨的教育方針，有效落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。第二，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。將選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記作為民辦學(xué)校黨建工作的重中之重，同步加強(qiáng)民辦中小學(xué)黨組織書記隊(duì)伍，提高其在民辦學(xué)校的履職盡責(zé)能力。全面推行民辦高校黨組織書記選派制度，確保黨建和思想政治工作全面覆蓋、有效開展。第三，發(fā)揮民辦學(xué)校黨的基層組織的政治核心作用。推動(dòng)黨建工作要求寫入學(xué)校章程，理順學(xué)校黨組織、理事會(huì)(董事會(huì))與校長(zhǎng)間的關(guān)系和分頭工作體系,學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人要進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法參與學(xué)校重大決策并實(shí)施監(jiān)督。[4]

二、健全法律法規(guī)和政策體系，強(qiáng)化政策督導(dǎo)和落地

完備的法律法規(guī)和政策體系是促進(jìn)民辦教育改革發(fā)展的重要保障。盡管新時(shí)代民辦教育改革發(fā)展的頂層框架基本形成，但改革共識(shí)尚未完全達(dá)成，部分法規(guī)政策的協(xié)調(diào)銜接有待加強(qiáng)，新舉措的針對(duì)性和可操作性有待提高。此外，面對(duì)民辦教育新法新政落實(shí)落地的關(guān)鍵堵點(diǎn)，一些地方對(duì)民辦教育分類管理改革有迷惑，持觀望、等待態(tài)度，存在“情況看不透，思路理不清，辦法找不準(zhǔn)”的現(xiàn)象；一些學(xué)校和舉辦者在政策文件中找不到期待的答案，對(duì)于政策仍不理解，持焦慮、悲觀態(tài)度。[5]有些部門在政策執(zhí)行中工作方式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用，還有些舉辦者對(duì)新法新政的表述有誤解，民辦教育新法新政落地面臨較大挑戰(zhàn)。

困惑不能回避、矛盾必須面對(duì)，上述問題需要在落實(shí)執(zhí)行中解決。第一，細(xì)化完善配套政策體系。在依法治教框架下，對(duì)應(yīng)新《民辦教育促進(jìn)法》,盡快明確《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂出臺(tái)的時(shí)間表和路線圖，清晰傳遞政府強(qiáng)化支持民辦教育健康發(fā)展的政策信號(hào)。第二，加大民辦教育普法力度，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)和合力。組織各地遴選相關(guān)管理人員、知名教育從業(yè)者、專家學(xué)者，開展權(quán)威、準(zhǔn)確、充分的法規(guī)政策解讀與輿論宣傳工作，促進(jìn)行政部門和民辦學(xué)校舉辦者等群體尊法學(xué)法守法用法，維護(hù)民辦教育行業(yè)秩序，防范群體性違法違規(guī)事件發(fā)生，為政策落地營(yíng)造良好氛圍。第三，積極引導(dǎo)民辦教育發(fā)展預(yù)期。切實(shí)推動(dòng)差異化扶持政策落地，尊重舉辦者合理訴求，明確舉辦者獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與比例，用真正的政策紅利打動(dòng)舉辦者，引導(dǎo)他們做出正確選擇。當(dāng)前疫情防控期間，更需要及時(shí)了解并解決民辦學(xué)校遇到的困難問題，更加積極落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的扶持政策，在用地租金、教師薪酬、社保費(fèi)用、學(xué)生資助、信息技術(shù)、防疫物資等方面，給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、供應(yīng)保障、信貸途徑等支持政策。

三、深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高民辦教育治理能力

提高民辦教育治理能力是實(shí)現(xiàn)民辦教育現(xiàn)代化的必然要求和關(guān)鍵之舉，主要涉及政府治理民辦教育的制度理念、配置教育資源的方式和推動(dòng)民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的能力。面對(duì)教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的新形勢(shì)，有的地方政府和學(xué)校反映，當(dāng)前束縛民辦教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙還沒有根本破除，對(duì)民辦學(xué)校的歧視行為仍然存在，個(gè)別地區(qū)偏重于強(qiáng)化規(guī)范和監(jiān)管，忽視政策引導(dǎo)和支持。有的部門對(duì)民辦教育具體辦學(xué)環(huán)節(jié)、教育教學(xué)行為、具體審批事項(xiàng)等方面直接管理過(guò)多、直接干預(yù)過(guò)多。提高民辦教育治理能力需要進(jìn)一步給學(xué)校松綁減負(fù)，激發(fā)辦學(xué)主體活力。

第一，轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)理念。樹立有限、責(zé)任、法治、服務(wù)政府的觀念，由過(guò)去以審批為主向以監(jiān)管和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的單一部門管理為主向跨部門協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，用減權(quán)限權(quán)激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，增強(qiáng)教育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和改革合力。建立民辦學(xué)校誠(chéng)信辦學(xué)的制度規(guī)則和監(jiān)管體系，健全民辦學(xué)校退出機(jī)制。鼓勵(lì)兩類民辦學(xué)校按照組織屬性探索現(xiàn)代學(xué)校制度。第二，減少政府對(duì)教育資源的直接配置。尊重行業(yè)市場(chǎng)作用和學(xué)校主體地位，對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校等適宜由市場(chǎng)配置的教育資源，要讓市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用，整合各類教育資源交易平臺(tái)，建立教育資源目錄清單，完善教育市場(chǎng)交易機(jī)制，提高教育配置效率和效益。第三，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善服務(wù)流程。依法明確政府治理民辦教育的權(quán)責(zé)范圍，規(guī)范教育行政程序；加強(qiáng)專業(yè)化管理隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新民辦教育管理服務(wù)方式，運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)建民辦教育管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)日常管理事項(xiàng)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時(shí)主動(dòng)公開行政審批事項(xiàng)，提高服務(wù)效率，接受社會(huì)監(jiān)督。[6]

四、積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展

鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域是我國(guó)教育改革發(fā)展的重要議題。從改革發(fā)展實(shí)踐看，民間資本是民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，也是困擾民辦教育健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在民間資本進(jìn)入教育的行業(yè)準(zhǔn)入、審批管理上設(shè)置“玻璃門”“彈簧門”，社會(huì)力量進(jìn)入教育的隱形門檻、身份歧視仍然存在，民辦教育發(fā)展空間受到壓抑。多數(shù)學(xué)校存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)融資困境，部分企業(yè)深受“不讓投”“不能投”“不愿投”困擾，教育領(lǐng)域一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的門檻設(shè)置過(guò)高、審批時(shí)限太長(zhǎng)，融資難、融資貴等現(xiàn)象普遍存在。

面對(duì)利用民間資本把教育辦好做大的新期盼，需要引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。第一，加快研究出臺(tái)配套的引導(dǎo)政策和操作辦法。制定社會(huì)力量(包括外資)進(jìn)入教育的具體方案，明確工作目標(biāo)和評(píng)估辦法，放寬對(duì)民辦教育辦學(xué)層次和辦學(xué)硬件的不合理限制。鼓勵(lì)新增教育服務(wù)由民辦教育提供，同時(shí)根據(jù)不同的目標(biāo)市場(chǎng)設(shè)置不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，對(duì)外資逐步開放教育市場(chǎng)不設(shè)置禁入領(lǐng)域。第二，搭建教育產(chǎn)業(yè)融資、擔(dān)保、信息綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬教育服務(wù)領(lǐng)域，依法依規(guī)審慎授信管理，設(shè)計(jì)符合國(guó)家政策與戰(zhàn)略的教育類金融服務(wù)產(chǎn)品。研究出臺(tái)教育專項(xiàng)債券發(fā)行指引，支持社會(huì)力量聯(lián)合學(xué)校設(shè)立教育基金。當(dāng)前疫情防控背景下，需要研究制定民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，發(fā)揮促進(jìn)教育消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合效能。第三，積極探索發(fā)展股份制、混合所有制學(xué)校。研究制定促進(jìn)混合所有制學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)意見，允許各類主體以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利[7]，推動(dòng)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)模式創(chuàng)新。

五、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)民辦教育發(fā)展實(shí)力

教師權(quán)益保障及隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐和中堅(jiān)力量，沒有專業(yè)化的教師隊(duì)伍，民辦學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展就失去了核心動(dòng)力。當(dāng)前，民辦學(xué)校教師社會(huì)地位較低，法律身份不平等；薪酬待遇保障不足，民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師“雙軌制”社保體系區(qū)別較大；民辦學(xué)校教師在職稱職務(wù)評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、申請(qǐng)科研項(xiàng)目、交流培訓(xùn)等方面，存在渠道不暢或者明顯被歧視，民辦學(xué)校校長(zhǎng)及教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少、專業(yè)化發(fā)展能力欠缺等。

面對(duì)“努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位”“讓廣大教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望”的新要求，首先要提高民辦學(xué)校教師的職業(yè)吸引力。完善民辦學(xué)校教師管理和發(fā)展機(jī)制，吸引真正的有志于從事民辦教育的優(yōu)秀人才加入。明確民辦教育非營(yíng)利性民辦學(xué)校法人屬性，確保教師編制比例與本地同級(jí)同類公辦學(xué)校大體相當(dāng)，按照公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受同等退休待遇。其次要依法保障民辦學(xué)校教師薪酬待遇。根據(jù)各地財(cái)力和教育發(fā)展實(shí)情，探索將分擔(dān)非營(yíng)利性民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障的資金納入縣級(jí)以上政府預(yù)算，依法采取財(cái)政補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用優(yōu)惠等方式，支持、獎(jiǎng)勵(lì)民辦學(xué)校為教職工建立職業(yè)年金制度，讓民辦學(xué)校教師全身心投入教書育人工作，不再為生計(jì)發(fā)愁。最后要健全“一體化”發(fā)展機(jī)制。與公辦學(xué)校教師隊(duì)伍一視同仁，將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入教師隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，全面激發(fā)民辦學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的活力。同時(shí)，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升教師師德素養(yǎng)，更好承擔(dān)起立德樹人的責(zé)任。

作者簡(jiǎn)介：景安磊，教育學(xué)博士，北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院助理研究員，主要研究高等教育、民辦教育

構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的民辦教育體系的思考

闕明坤，金 成，倪 濤

(無(wú)錫太湖學(xué)院)

構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系是國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，是滿足人民美好生活需要，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)的重要途徑。民辦教育作為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，理應(yīng)在此進(jìn)程中擔(dān)負(fù)起更多責(zé)任、爭(zhēng)取更大作為。

一、民辦教育對(duì)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)

戴維(H.Dave)認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)是人的一生所經(jīng)歷的一切正規(guī)、非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)。[1]“全民終身學(xué)習(xí)”在“終生學(xué)習(xí)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，成為涵蓋全體社會(huì)公民一生的學(xué)習(xí)方式和體驗(yàn)，其在某種意義上更像是一種理念目標(biāo)，其中內(nèi)含著“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的時(shí)代愿景。就目標(biāo)而言，全民終身學(xué)習(xí)與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)及構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系緊密交織，在理論和實(shí)踐層面具有一致性。黨的十九屆四中全會(huì)提出，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，將傳統(tǒng)的終身教育融入國(guó)民教育體系，促進(jìn)各級(jí)各類教育的橫向融合與縱向連接，體現(xiàn)教育體系的整體價(jià)值，更好地服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。有學(xué)必有教，要推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)實(shí)踐，必先構(gòu)筑完善服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。民辦教育作為我國(guó)教育的一種基本形式，對(duì)推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)而言具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.民辦教育滿足全民終身學(xué)習(xí)需求

學(xué)習(xí)資源是保障公民學(xué)習(xí)權(quán)利的前提，是開展全民終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)條件。目前，我國(guó)教育資金的分配結(jié)構(gòu)性失衡，區(qū)域教育經(jīng)費(fèi)投入差距過(guò)大，學(xué)習(xí)資源分布極不平衡，部分地區(qū)學(xué)習(xí)資源匱乏，中西部地區(qū)缺乏充足的信息、資料、人員、設(shè)備與技術(shù)，公民的自主學(xué)習(xí)權(quán)利得不到保障。從現(xiàn)實(shí)層面出發(fā)，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，需要整合更加豐富的學(xué)習(xí)資源以滿足全民終身學(xué)習(xí)需求，需要彌補(bǔ)政府資源配置的缺陷，積極協(xié)調(diào)社會(huì)各界力量共同推進(jìn)外部資源建設(shè)。正如約阿尼杜(Ioannidou)所言，如果要把終身學(xué)習(xí)付諸實(shí)踐，必須建立各種各樣的伙伴關(guān)系，其中既包括公共機(jī)構(gòu)也包括民間組織，既涉及地方政府也涉及社會(huì)伙伴。[2]我國(guó)民辦教育具有典型的投資辦學(xué)特征，由社會(huì)力量投資舉辦的民辦學(xué)校增加了學(xué)習(xí)資源供給總量，在一定程度上滿足了公民的學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)了“沒學(xué)上”到“有學(xué)上”的轉(zhuǎn)變。在一些弱勢(shì)地區(qū)，民辦教育還肩負(fù)著教育扶貧的使命，譬如著名臺(tái)灣企業(yè)家王雪紅夫婦捐資舉辦的廣州盛華職業(yè)技術(shù)學(xué)院，秉持公益辦學(xué)理念，面向弱勢(shì)地區(qū)學(xué)子，有力地推動(dòng)我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，學(xué)校長(zhǎng)設(shè)“愛心捐贈(zèng)榜”，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)辦學(xué)。此外，一些以興辦寄宿制為主的面向留守兒童的農(nóng)村民辦學(xué)校、打工子弟學(xué)校、農(nóng)村幼兒園和民辦職業(yè)院校，為阻斷代際貧困做出了貢獻(xiàn)，切實(shí)保障了貧困地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利。[3]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷增長(zhǎng)，人均收入水平日益提升，人們不再滿足于“有學(xué)上”，而是普遍地追求“上好學(xué)”；不再滿足于學(xué)校教育，而是立足于個(gè)體發(fā)展尋求跨越時(shí)間與空間的終身教育。民辦教育滿足了這種多樣化的學(xué)習(xí)需求，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制開發(fā)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，提供涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育、繼續(xù)教育在內(nèi)的多種資源，參與發(fā)展各種形式的教育，逐漸整合學(xué)校教育、家庭教育、電化教育和遠(yuǎn)程教育，為滿足全民終身學(xué)習(xí)需求提供有益助力。

2.民辦教育形塑全民終身學(xué)習(xí)理念

終身學(xué)習(xí)理念是指引并推動(dòng)學(xué)習(xí)者去獲得他們終身所需要的全部知識(shí)與技能的基本原則，它根植于學(xué)習(xí)者內(nèi)心，并潛移默化地發(fā)生作用。要推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)實(shí)踐，使之成為整個(gè)社會(huì)的制度化行為，必然要樹立全民終身學(xué)習(xí)理念，使之內(nèi)化并成為指導(dǎo)學(xué)習(xí)者不斷擴(kuò)展知識(shí)、不斷自我完善和發(fā)展的行為準(zhǔn)則。從教與學(xué)的角度出發(fā)，終身學(xué)習(xí)理念不是自生自發(fā)的，它需要教育的培植與催發(fā)。正如巴尼特(Ronald Barnett)所言，“學(xué)習(xí)概念”的前置命題首先是“學(xué)會(huì)如何學(xué)習(xí)”[4]，超越教育而言學(xué)習(xí)僅是一種理論抽象，它無(wú)法正確地指導(dǎo)學(xué)習(xí)者開展學(xué)習(xí)實(shí)踐，需要通過(guò)教育去形塑學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)理念。作為服務(wù)于學(xué)習(xí)者的國(guó)家、政府，必須建立與全民終身學(xué)習(xí)相適應(yīng)的教育體系和教育機(jī)構(gòu)，從人的幼兒時(shí)期、少年時(shí)期、青年時(shí)期、中年時(shí)期、老年時(shí)期的整個(gè)生命歷程去設(shè)計(jì)相應(yīng)的教育模式。[5]然而，傳統(tǒng)的公辦教育在終身學(xué)習(xí)理念培育方面具有一定的局限性，教師的教育教學(xué)活動(dòng)多以提升分?jǐn)?shù)為目的而較少地關(guān)注學(xué)生整體發(fā)展；其教學(xué)方式多以“填鴨式”“灌輸式”為主，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)較少；在教輔工具的運(yùn)用上，公辦學(xué)校偏向傳統(tǒng)的教學(xué)方式，缺乏對(duì)新數(shù)字化技術(shù)的合理使用，不利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，更不用說(shuō)培育終身學(xué)習(xí)理念。民辦教育作為公辦教育的重要補(bǔ)充，可以彌補(bǔ)政府關(guān)于終身教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的不足，幫助實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)理念的培育與覆蓋。更為重要的是，民辦教育由市場(chǎng)中興起，其活力在于市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的推動(dòng)下，民辦教育更容易擺脫傳統(tǒng)教育的路徑依賴，在教育教學(xué)方面做出變革與創(chuàng)新。特別是學(xué)前及基礎(chǔ)教育階段的民辦學(xué)校，更加注重個(gè)性化教育，擅于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，通常采用“對(duì)話”和“實(shí)踐”教學(xué)提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，能夠立足5G、AI、AR等信息技術(shù)不斷改進(jìn)教育服務(wù)的方式方法，持續(xù)推進(jìn)教育理念和體制創(chuàng)新，以此獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，客觀上促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)理念的形成，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建。

二、民辦教育的發(fā)展瓶頸問題

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)家教育法律法規(guī)的逐步完善，我國(guó)民辦教育不斷發(fā)展壯大，成為改革開放的一項(xiàng)標(biāo)志性成果。

質(zhì)量是民辦教育的基準(zhǔn)線、生命線，在國(guó)家政策和市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，民辦學(xué)校為了提高聲譽(yù)，加快師資隊(duì)伍建設(shè)、更新辦學(xué)設(shè)施設(shè)備、優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新專業(yè)課程設(shè)計(jì)，積極回應(yīng)“消費(fèi)者”需求，客觀上促進(jìn)其自身質(zhì)量全面提升。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校逐漸成長(zhǎng)為優(yōu)質(zhì)教育的代名詞。如2015年上海及杭州中考成績(jī)的統(tǒng)計(jì)中，大部分表現(xiàn)優(yōu)異者來(lái)自民辦學(xué)校，民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升顯著。[6]在與公辦學(xué)校的比較中，民辦初中畢業(yè)生進(jìn)入市、區(qū)重點(diǎn)高中的比例更高，進(jìn)入職業(yè)高中的比例更低。[7]在高等教育階段，一些高水平民辦高校大膽創(chuàng)新、勇于變革、深耕細(xì)作，在人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)條件、辦學(xué)特色、社會(huì)聲譽(yù)等方面取得突破。部分民辦高校在課程改革、學(xué)科專業(yè)、科研服務(wù)、黨建思政等方面形成品牌，獲得行業(yè)內(nèi)公認(rèn)。在一些省份和城市，民辦高校辦學(xué)成績(jī)顯著，從早先的默默無(wú)聞變?yōu)椴豢苫蛉保踔烈I(lǐng)地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，民辦學(xué)校的總體數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，但從民辦教育發(fā)展全局來(lái)看，社會(huì)對(duì)于民辦教育是質(zhì)量洼地的總體感觀仍沒有扭轉(zhuǎn)，部分民辦學(xué)校骨干教師流失過(guò)多，生源狀況不佳，面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。因此，在肯定民辦教育發(fā)展取得顯著成果的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前民辦教育仍然面臨諸多亟待破解的瓶頸問題。

1.民辦學(xué)校良善治理任務(wù)艱巨

民辦學(xué)校辦學(xué)亂象是民辦教育發(fā)展的主要障礙，對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行良善治理既是民辦教育發(fā)展的要點(diǎn)，也是難點(diǎn)。目前，學(xué)前教育階段的民辦幼兒園占據(jù)半壁江山，發(fā)展呈現(xiàn)出兩極格局：一部分民辦園過(guò)度追求盈利，巧立名目收費(fèi)，供需矛盾突出，普惠園建設(shè)步履維艱；另一部分民辦園生存困難，師資薄弱，瀕臨倒閉，特別是疫情期間民辦園面臨退費(fèi)、教師工資、物業(yè)房租、償還貸款等多重壓力，政府統(tǒng)籌治理的任務(wù)艱巨。在義務(wù)教育和高中教育階段，優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡問題依舊突出，民辦中小學(xué)“掐尖招生”屢禁不止，“公民同招”政策未得到有效執(zhí)行；個(gè)別地區(qū)學(xué)費(fèi)攀升過(guò)快，分設(shè)快慢班，加速教育分層；部分民辦高中違規(guī)收取與入學(xué)相掛鉤的贊助費(fèi)，廣西、江蘇等地甚至出現(xiàn)民辦高中借疫情亂收費(fèi)現(xiàn)象。[8]在高等教育階段，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)展緩慢，轉(zhuǎn)設(shè)糾紛不斷，自教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》實(shí)施以來(lái)，僅有70多所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)，仍有70%以上的學(xué)校未達(dá)到轉(zhuǎn)設(shè)條件。[9]此外，民辦高校迎來(lái)上市熱潮，截至2019年9月，港股教育集團(tuán)收購(gòu)民辦高校案例12起，涉及交易金額約為71億元[10]，一些教育上市公司利用通過(guò)股份代持、交叉控股、對(duì)賭等復(fù)雜的股權(quán)安排，隱藏民辦高校真正的控制者，更有部分學(xué)校通過(guò)“VIE”架構(gòu)以非營(yíng)利之名行營(yíng)利之實(shí)，給學(xué)校發(fā)展帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面，專項(xiàng)治理政策雖取得一定成效，但仍有部分機(jī)構(gòu)管理混亂，進(jìn)行虛假?gòu)V告宣傳，師資學(xué)歷造假、教師國(guó)別造假、留學(xué)經(jīng)歷過(guò)度包裝等問題嚴(yán)重，部分機(jī)構(gòu)開展“超前教育”，影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序，尤其是通過(guò)自媒體平臺(tái)開展的校外線上教育，不僅加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，也加重了家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.政府公共職能落實(shí)尚未到位

與一般的商業(yè)投資相比，民辦學(xué)校辦學(xué)具有非商業(yè)投機(jī)性和公共投資替代性，并且整個(gè)社會(huì)都在一定程度上分享著民辦學(xué)校教育服務(wù)的溢出效應(yīng)。[11]民辦教育在事實(shí)上的公益性特征決定了政府必須為民辦教育發(fā)展負(fù)責(zé)。在理想狀態(tài)下，政府扶持民辦教育應(yīng)該做到“放水養(yǎng)魚”，既保證民辦機(jī)制辦學(xué)的靈活性，又能給予一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。但就目前看來(lái)，政府扶持民辦教育的責(zé)任仍未落實(shí)。第一，對(duì)民辦教育的規(guī)劃不到位。教育發(fā)展，規(guī)劃先行，發(fā)展規(guī)劃對(duì)于民辦教育而言具有全局性、先導(dǎo)性作用。如今我國(guó)還缺乏指導(dǎo)民辦教育發(fā)展的總體規(guī)劃，地方政府制定教育發(fā)展規(guī)劃的較多，而制定民辦教育發(fā)展專題規(guī)劃的較少，目前只有上海、重慶等地。第二，對(duì)民辦教育的保障不到位。財(cái)政經(jīng)費(fèi)是民辦教育發(fā)展的重要保障，是提升民辦教育質(zhì)量的重要支撐。國(guó)外私立教育擁有完善的政府撥款制度，政府根據(jù)私立學(xué)校的計(jì)劃報(bào)告劃定撥款額度，按期撥款。而國(guó)內(nèi)相關(guān)制度缺位，導(dǎo)致地方政府很少甚至不提供直接的經(jīng)濟(jì)援助，民辦教育發(fā)展困難，疫情期間大批民辦學(xué)校倒閉便是政府保障職能缺失的真實(shí)體現(xiàn)。第三，對(duì)民辦教育的管理不到位。政府對(duì)民辦教育的管理應(yīng)當(dāng)通過(guò)法治手段實(shí)現(xiàn)，但部分地區(qū)在管理過(guò)程中“管得太多，管得過(guò)死”，甚至違背了依法治校原則，譬如教育部明確“普惠性幼兒園舉辦者可以自主選擇登記為非營(yíng)利性或營(yíng)利性民辦園”，而一些地方為完成指標(biāo)出現(xiàn)控制甚至收回民辦幼兒園的行為。在高等教育階段，教育主管部門對(duì)民辦高校的招生和收費(fèi)有著嚴(yán)格限制，不利于民辦高校辦出質(zhì)量、辦出特色、辦出水平，政府管理失當(dāng)制約著民辦教育的良性發(fā)展。

三、促進(jìn)民辦教育發(fā)展的對(duì)策建議

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，要求建立健全各類型、各形式教育的融合和銜接機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“支持、規(guī)范民辦教育發(fā)展”，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建。在新形勢(shì)下，必須加快構(gòu)建法治體系，積極轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)民辦教育轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.加快構(gòu)建法治體系

構(gòu)建法治體系是新時(shí)期民辦教育良序發(fā)展的重要保障。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化提出了新部署、新要求，必須加快構(gòu)建民辦教育法治體系，實(shí)現(xiàn)良法善治目標(biāo)。第一，要加快民辦教育科學(xué)立法。依法治校，立法先行，必須深入貫徹依法治國(guó)、依法治教相關(guān)精神，做好《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《民辦學(xué)校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)清單》《民辦高校質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃》等文件的修訂出臺(tái)，地方政府需要從實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合具體省情，大膽探索創(chuàng)新，因地制宜，制定出符合區(qū)域?qū)嵡?、體現(xiàn)地方特色的分類管理政策，推進(jìn)民辦教育制度創(chuàng)新。[12]第二，創(chuàng)新民辦教育執(zhí)法機(jī)制。執(zhí)法是開展民辦教育法治的重要環(huán)節(jié)，要綜合提升民辦教育領(lǐng)域的執(zhí)法能力，重點(diǎn)監(jiān)管民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量，強(qiáng)化線上教育監(jiān)管，要積極探索針對(duì)各級(jí)各類民辦教育發(fā)展的執(zhí)法方式，優(yōu)化執(zhí)法程序，具體明確執(zhí)法范疇、壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任、健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、下移執(zhí)法重心、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同。堅(jiān)持“柔性執(zhí)法”和“剛性處罰”相結(jié)合，一方面通過(guò)非強(qiáng)制性手段引導(dǎo)、督促各級(jí)各類民辦學(xué)校避免發(fā)生違法行為；另一方面對(duì)限令整改后仍不合格的民辦學(xué)校予以取締或行政處罰。第三，推進(jìn)民辦學(xué)校嚴(yán)格守法。守法是建立法治體系的根本目的，要堅(jiān)持將法治教育和法治監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)民辦教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教師的法治教育，在各級(jí)各類民辦教育法治培訓(xùn)中加大憲法法治教育內(nèi)容，引導(dǎo)民辦學(xué)校樹立法治思維、形成法治意識(shí)、提升法治素養(yǎng)；民辦學(xué)校黨組織要適時(shí)發(fā)揮法治監(jiān)督作用，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，推動(dòng)知法守法。第四，推進(jìn)民辦教育公正司法。司法是實(shí)現(xiàn)民辦教育正義的最后防線，民辦學(xué)校的糾紛處理事關(guān)社會(huì)力量興學(xué)熱情，必須嚴(yán)格民辦教育司法程序，加強(qiáng)前期審查工作，合理判斷民辦學(xué)校內(nèi)外部法律糾紛類型，合理劃分司法審查和學(xué)校自治邊界，要積極探索專業(yè)裁量。

2.積極轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能是新時(shí)期民辦教育規(guī)范發(fā)展的根本途徑。在古典自由主義理論中，政府職能局限于“保護(hù)公民免于暴力、盜竊等破壞性活動(dòng)”，是一種無(wú)為而治式的“守夜人”政府，[13]但真正的社會(huì)安排一般介于全盤計(jì)劃和無(wú)為而治之間，強(qiáng)調(diào)的是一種低限度的管理。在中國(guó)背景下，政府不僅在宏觀上進(jìn)行管理，而且在微觀層面，權(quán)力也會(huì)時(shí)常介入，政府掌控了組織是否合法的解釋權(quán)和裁定權(quán)，在這種邏輯的主導(dǎo)下，中國(guó)社會(huì)組織的特征表現(xiàn)為“依附式自主”。[14]民辦學(xué)校在這種場(chǎng)域中無(wú)法發(fā)揮出其應(yīng)有的靈活性和能動(dòng)性，需要重塑政府職能，深化管扶并舉。一方面，要加快構(gòu)建分類扶持體系，做好對(duì)口幫扶工作。地方政府要加快落實(shí)新《民辦教育促進(jìn)法》中的相關(guān)規(guī)定，制定合理的補(bǔ)貼方案，通過(guò)政府購(gòu)買、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅收減免等方式予以非營(yíng)利民辦學(xué)校支持；對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校，需要盡快制定量化標(biāo)準(zhǔn)，采用稅收優(yōu)惠，減少土地收費(fèi)等間接手段進(jìn)行扶持。同時(shí)，政府必須積極探索適合于區(qū)域民辦教育發(fā)展的財(cái)政扶持制度，激發(fā)社會(huì)力量興辦教育熱情，提高辦學(xué)質(zhì)量，辦出民辦特色。另一方面，要細(xì)化政府管理清單，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)。孟德斯鳩曾言:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵15]必須嚴(yán)格劃定政府干預(yù)民辦學(xué)校辦學(xué)的限度，要制定針對(duì)各級(jí)各類民辦學(xué)校的管理清單，保證市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，堅(jiān)持以規(guī)范促發(fā)展，促進(jìn)民辦學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)。

作者簡(jiǎn)介：闕明坤，教育學(xué)博士，無(wú)錫太湖學(xué)院校長(zhǎng)助理，副研究員，主要研究辦學(xué)體制改革；金成，無(wú)錫太湖學(xué)院副校長(zhǎng)，副研究員；倪濤，管理學(xué)碩士，無(wú)錫太湖學(xué)院高教研究所

疫情防控常態(tài)化時(shí)期民辦教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與行動(dòng)路徑

楊 程

(國(guó)家教育行政學(xué)院)

新冠肺炎疫情在全球的暴發(fā)，給人類社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的危機(jī)，與其他行業(yè)一樣，全球教育也受到了很大的挑戰(zhàn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年4月20日，從學(xué)前教育到高等教育階段，世界191個(gè)國(guó)家超過(guò)15億名大中小學(xué)生停課，占比約90.2%。[1]我國(guó)各級(jí)各類教育也受到了較大的沖擊，教育教學(xué)活動(dòng)無(wú)法正常開展。

民辦教育作為我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校19.15萬(wàn)所，占全國(guó)比重36.13%；各類教育在校生5 616.61萬(wàn)人，比上年增加238.40萬(wàn)人。[2]在疫情期間，從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育都遭遇了前所未有的沖擊，部分民辦幼兒園瀕臨倒閉，部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛退場(chǎng)，部分民辦高校在線上教學(xué)上存在很多困惑。目前，我國(guó)進(jìn)入了疫情防控常態(tài)化時(shí)期，有必要厘清民辦教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，幫助民辦教育紓困解難。

一、不同學(xué)段民辦教育面臨的現(xiàn)實(shí)困境

在疫情防控常態(tài)化時(shí)期，各級(jí)各類民辦教育面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境，既有共性問題，也有個(gè)性問題。如，在共性問題方面，民辦教育均面臨著資金壓力大、師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差、線上教學(xué)效果難以保障等。而在個(gè)性問題方面，需要逐級(jí)逐類地進(jìn)行分析。

第一，民辦幼兒園面臨的現(xiàn)實(shí)困境。《2020年政府工作報(bào)告》中明確指出，要支持和規(guī)范民辦教育，發(fā)展普惠性學(xué)前教育，幫助民辦幼兒園紓困。之所以高度關(guān)注民辦幼兒園，是因?yàn)椴徽撚變簣@的數(shù)量還是在園幼兒的數(shù)量，民辦幼兒園都占據(jù)了半壁江山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有幼兒園28.12萬(wàn)所，民辦幼兒園17.32萬(wàn)所，占61.6%，全國(guó)在園幼兒4 713.88萬(wàn)人，民辦幼兒園在園幼兒2 649.44萬(wàn)人，占56.2%。[3]在疫情期間，民辦幼兒園沒有學(xué)費(fèi)來(lái)源卻要繼續(xù)支付高昂房租和教師薪酬，其面臨著前所未有的資金壓力，部分幼兒園甚至處于變賣資產(chǎn)或關(guān)停園區(qū)的困境，如果得不到政府、家長(zhǎng)的支持，難以憑借幼兒園自身渡過(guò)難關(guān)，將會(huì)影響我國(guó)廣大人民群眾對(duì)幼兒園的剛性需求。進(jìn)入疫情防控常態(tài)化時(shí)期，由于幼兒年齡較小，習(xí)慣尚未養(yǎng)成，家長(zhǎng)對(duì)疫情的認(rèn)識(shí)度不高，民辦幼兒園面臨著較大的復(fù)園壓力。一方面，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%，公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%。如果在疫情防控常態(tài)化時(shí)期，民辦幼兒園不能渡過(guò)困境的話，學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分的問題將更加凸顯，“入園難”“入園貴”的問題也很難得到根本解決。另一方面，從新冠肺炎的易感人群來(lái)分析，并沒有明顯的年齡特點(diǎn)，屬于全民易感性，對(duì)于防護(hù)意識(shí)較差的幼兒而言，有效避免新冠肺炎感染的態(tài)勢(shì)更為嚴(yán)峻，尤其是對(duì)于缺乏相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持的民辦幼兒園，急需采取有效措施幫助其紓困解難。

第二，民辦義務(wù)教育階段面臨的現(xiàn)實(shí)困境。義務(wù)教育階段事關(guān)億萬(wàn)少年兒童的健康成長(zhǎng)，是在校生規(guī)模最大的教育階段。此次疫情以來(lái)，各地教育行政部門、中小學(xué)積極組織線上教學(xué)。但由于前期線上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累不足、教育信息化硬件設(shè)備不齊全，加之義務(wù)教育階段學(xué)生年齡較小，學(xué)習(xí)自主性相對(duì)較差，導(dǎo)致學(xué)生成績(jī)兩極分化比較嚴(yán)重。疫情防控常態(tài)化時(shí)期，民辦中小學(xué)如何實(shí)現(xiàn)線上線下教學(xué)的深度結(jié)合，仍是擺在學(xué)校面前的一道難題。除此之外，受到疫情的影響，民辦學(xué)校教師工作壓力將進(jìn)一步提升，民辦中小學(xué)能否有充足的經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定師資隊(duì)伍，激發(fā)教師工作積極性，確保學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，也需要民辦義務(wù)教育學(xué)段的學(xué)校調(diào)整發(fā)展策略，更好地滿足學(xué)校的發(fā)展需求。

第三，民辦高中教育階段面臨的現(xiàn)實(shí)困境。海外疫情的暴發(fā)，給教育國(guó)際化發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，大量留學(xué)生面臨著交通管制、滯留海外、學(xué)校關(guān)閉的困境。同時(shí)，國(guó)際教育發(fā)展的趨勢(shì)不容樂觀，給以培養(yǎng)留學(xué)生為目的的民辦國(guó)際高中帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。一方面，對(duì)于目前已經(jīng)就讀民辦國(guó)際高中的學(xué)生而言，各種因素導(dǎo)致出國(guó)留學(xué)困難加大，尤其是對(duì)于高二年級(jí)的學(xué)生，IB及A Level等國(guó)際大考和各種標(biāo)準(zhǔn)化考試接連取消，這將直接影響海外學(xué)校的申請(qǐng)。另一方面，對(duì)于正準(zhǔn)備讓孩子留學(xué)的家庭而言，在做出選擇時(shí)將會(huì)更加審慎。從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，疫情蔓延全球，世界各國(guó)日趨封閉，減緩了全球資本和人員的流動(dòng)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響。從政治形勢(shì)來(lái)看，各國(guó)民族主義抬頭，反全球化、反華情緒上漲，加劇了人們對(duì)全球流動(dòng)不確定性的擔(dān)憂，給全球教育交流蒙上了一層陰影。綜合考慮這些因素，家長(zhǎng)會(huì)有一個(gè)思維的轉(zhuǎn)變，在短時(shí)間內(nèi)將不再選擇讓孩子出國(guó)留學(xué)?？梢姡谝咔榉揽爻B(tài)化時(shí)期，雖然我國(guó)高中已經(jīng)陸續(xù)復(fù)學(xué)復(fù)課，但海外學(xué)校的復(fù)學(xué)復(fù)課仍沒有時(shí)間表，不僅給廣大準(zhǔn)備出國(guó)的高中生帶來(lái)了困擾，而且也使民辦國(guó)際高中陷入困境，需要各方迅速行動(dòng)、積極探索，找到國(guó)際教育交流未來(lái)發(fā)展的道路。

第四，民辦高校面臨的現(xiàn)實(shí)困境。與基礎(chǔ)教育相比，高等教育階段的學(xué)生分布更為廣泛，涉及的課程更加多元，在疫情期間對(duì)學(xué)生管理的難度更大，尤其對(duì)于民辦高校而言，面臨更多挑戰(zhàn)和壓力。一方面，民辦高校信息化建設(shè)有待進(jìn)一步提升。在疫情期間，民辦高校采取線上教學(xué)的模式組織學(xué)習(xí)，雖然確保了教學(xué)進(jìn)度，但是教學(xué)質(zhì)量難以保障。與公辦高校相比，民辦高校也暴露了在信息化建設(shè)方面的不足，如基礎(chǔ)硬件設(shè)施不完善，優(yōu)質(zhì)的課程資源不充足，教師的線上教學(xué)能力有待提升等。在疫情防控常態(tài)化時(shí)期，部分高校學(xué)生仍不能返校接受線下教學(xué)，民辦高校急需提升線上線下混合教學(xué)能力，應(yīng)對(duì)未來(lái)高等教育發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，民辦高校畢業(yè)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020屆高校畢業(yè)生達(dá)到874萬(wàn)人，同比增加40萬(wàn)人，創(chuàng)近年來(lái)畢業(yè)生人數(shù)的新高。[4]受經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情疊加雙重影響，2020年高校畢業(yè)生就業(yè)難度可想而知。與公辦高校畢業(yè)生相比，民辦高校畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)力原本就相對(duì)較弱，在疫情防控常態(tài)化時(shí)期就業(yè)難度更大。如何在疫情防控常態(tài)化時(shí)期，克服疫情帶來(lái)的不利影響，幫助民辦高校畢業(yè)生順利就業(yè)，是當(dāng)前民辦高校面臨的一項(xiàng)極為艱難的工作，也是民辦高校畢業(yè)生急需解決的困難，需要多方聯(lián)合統(tǒng)籌、多措并舉。

第五，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨的現(xiàn)實(shí)困境。自2018年2月以來(lái)，全國(guó)各地針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展了一系列的專項(xiàng)治理行動(dòng)，校外培訓(xùn)熱在一定程度上得到了緩解，但是仍存在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理執(zhí)法力量薄弱、非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象較多、校外培訓(xùn)內(nèi)容難以評(píng)價(jià)、培訓(xùn)質(zhì)量難以評(píng)估等問題。此次疫情期間，為了防止疫情的擴(kuò)散，2月14日，《國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于嚴(yán)禁任何校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近期以任何形式開展線下培訓(xùn)的緊急預(yù)警》提出，“嚴(yán)禁開展任何形式的線下培訓(xùn)，線上培訓(xùn)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范開展，不得違規(guī)組織開展超前超限超綱在線教學(xué)”?；诖耍鞯丶娂娊型Ａ司€下培訓(xùn)，使線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展面臨較大困境，部分規(guī)模較小的線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接閉店退租，一些規(guī)模相對(duì)較大的線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則通過(guò)縮小或轉(zhuǎn)租部分場(chǎng)地的方式緩解資金方面的壓力。相比線下培訓(xùn)，線上培訓(xùn)具有5個(gè)關(guān)鍵特征：移動(dòng)的、互動(dòng)性和參與性的、個(gè)性化的、智能的、全球的。[5]因此在疫情初期，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，積累了一定的生源。但是隨著時(shí)間的推移，很多家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)線上培訓(xùn)的效果并不理想，很多學(xué)生無(wú)法專心聽講，自主性成為影響線上培訓(xùn)效果的最大因素，導(dǎo)致很多線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也受到了大量質(zhì)疑。進(jìn)入疫情防控常態(tài)化時(shí)期，部分線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍不能全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，其中既有家長(zhǎng)對(duì)于疫情防控的恐慌，也有教育行政部門出于安全考慮限制復(fù)工復(fù)產(chǎn)的原因，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)回歸正常發(fā)展軌道仍需一定的時(shí)間。

二、疫情防控常態(tài)化時(shí)期民辦教育發(fā)展的行動(dòng)路徑

在疫情期間，各級(jí)各類民辦教育都遭遇了不同程度的影響，在疫情防控常態(tài)化時(shí)期，仍有很多困難亟待解決，我們需要為整個(gè)民辦教育系統(tǒng)紓困解難。

第一，在政府層面，要將政策的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐的具體情況相結(jié)合。改革開放40多年來(lái)，民辦教育的發(fā)展實(shí)踐與政策嬗變呈現(xiàn)“螺旋式上升”的態(tài)勢(shì)，即實(shí)踐中的不斷探索推動(dòng)著政策的不斷完善，使政策更加具有科學(xué)性，同時(shí)政策的不斷完善，也推動(dòng)著民辦教育向更加規(guī)范的方向發(fā)展，二者相輔相成?；厮菡哐葑?，民辦教育的合法性基礎(chǔ)來(lái)源于1982年頒布的《憲法修正案》，其中明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家企業(yè)事業(yè)和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”，這是我國(guó)第一次在憲法中鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦教育事業(yè)。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》實(shí)現(xiàn)了我國(guó)民辦教育發(fā)展的第二次重大突破，其中最受關(guān)注的也是日后爭(zhēng)議較多的是“合理回報(bào)”原則，影響了我國(guó)民辦教育多年的發(fā)展實(shí)踐。2016年修正的《民辦教育促進(jìn)法》是我國(guó)民辦教育發(fā)展的第三次重大突破，明確了對(duì)我國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校實(shí)施“分類管理”原則，進(jìn)一步規(guī)范和支持民辦教育的發(fā)展。

進(jìn)入疫情防控常態(tài)化時(shí)期，幫助民辦教育紓困，需要在政策上進(jìn)一步予以支持與規(guī)范。一方面，要做好政策的頂層設(shè)計(jì)，支持民辦教育激發(fā)市場(chǎng)機(jī)制的活力。如，幫助民辦幼兒園紓困，要制定相關(guān)補(bǔ)貼和幫扶舉措，在財(cái)政補(bǔ)助、租金減免、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面使民辦幼兒園享受政策紅利，做到精準(zhǔn)幫扶。再如，教育部等八部門印發(fā)了《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》，重申了疫情對(duì)出國(guó)留學(xué)的影響只是暫時(shí)的，今后仍將會(huì)通過(guò)出國(guó)留學(xué)渠道培養(yǎng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要的多樣化人才，這為解決民辦國(guó)際高中的困難提供了制度保障。另一方面，相關(guān)政策的制定要因地制宜。由于各地疫情發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的差異及各地民辦教育發(fā)展的水平不同，各地在支持民辦教育發(fā)展的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、土地、師資等方面均存在一定的差異，因此要給地方一些自主空間，讓地方因地制宜地支持與規(guī)范民辦教育發(fā)展，共同渡過(guò)疫情帶來(lái)的難關(guān)。

第二，在各級(jí)各類民辦學(xué)校層面，要抓住機(jī)遇做好內(nèi)涵建設(shè)。疫情的暴發(fā)，相當(dāng)于給各級(jí)各類民辦教育按下了暫停鍵，要抓住這個(gè)機(jī)遇認(rèn)真思考民辦教育的未來(lái)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機(jī)。有學(xué)者指出，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)在于辦學(xué)特色與教育質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，尊重教育規(guī)律，立足人的成長(zhǎng)，抓好不拼生源的內(nèi)涵發(fā)展才是民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的根本。[6]具體而言，一是民辦學(xué)校要加強(qiáng)科學(xué)研究，包括對(duì)教育規(guī)律、教育政策和市場(chǎng)需求等方面的研究分析，從而為民辦教育的發(fā)展和提升提供基礎(chǔ)支撐。二是加強(qiáng)學(xué)校信息化建設(shè)，打造線上線下相結(jié)合的混合教育模式。沒有教育信息化就沒有教育現(xiàn)代化，疫情期間，民辦學(xué)校發(fā)現(xiàn)了教育信息化方面的不足，在疫情防控常態(tài)化時(shí)期，要推動(dòng)信息化與教育教學(xué)的全面深度融合，實(shí)現(xiàn)民辦教育的跨越式發(fā)展。三是要不斷提升學(xué)校內(nèi)部管理水平，打破民辦教育家族式管理或企業(yè)化管理的模式，遵循教育規(guī)律，逐漸建立現(xiàn)代民辦學(xué)校制度，提升學(xué)校辦學(xué)管理水平，更好地應(yīng)對(duì)疫情防控常態(tài)化時(shí)期的各種挑戰(zhàn)。

第三，在社會(huì)層面，各界要共同營(yíng)造良好的教育生態(tài)。疫情防控常態(tài)化時(shí)期，受到經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，財(cái)政壓力將更為緊張，優(yōu)質(zhì)教育資源將更為緊缺。在這個(gè)階段，要充分釋放民辦教育的價(jià)值，引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入教育領(lǐng)域，有效彌補(bǔ)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的缺陷，增加優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)供給，形成公辦、民辦有序競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的格局，推進(jìn)教育體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)教育發(fā)展從“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)?；诖耍谝咔榉揽爻B(tài)化時(shí)期，要加大對(duì)民辦教育正向的宣傳引導(dǎo)力度，緩解社會(huì)各界對(duì)民辦教育負(fù)面評(píng)價(jià)較多的現(xiàn)實(shí)困境。具體而言，一方面，要深入推進(jìn)民辦教育綜合改革，樹立民辦教育良好社會(huì)形象，為推動(dòng)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。比如，充分發(fā)揮民辦學(xué)校為人民群眾提供多樣化、個(gè)性化、高端化、國(guó)際化教育選擇的優(yōu)勢(shì)，從而贏取社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。另一方面，要推動(dòng)政府、公民辦學(xué)校、家庭、社會(huì)多方形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與教育發(fā)展，根據(jù)疫情防控形勢(shì)的總體變化，對(duì)民辦教育的支持與規(guī)范發(fā)展統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，共同打造公民辦教育協(xié)調(diào)、有序、共同發(fā)展的良好教育生態(tài)。

作者簡(jiǎn)介：楊程，管理學(xué)博士，國(guó)家教育行政學(xué)院團(tuán)委書記、副研究員，主要研究教育政策、民辦教育

基金項(xiàng)目：北京市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度優(yōu)先關(guān)注課題“規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的長(zhǎng)效機(jī)制研究”(ACEA19004)