□ 盧海弘

全民閱讀是建設學習型社會的重要基石。為積極創(chuàng)建學習型社會，2006年發(fā)布的《關于開展全民閱讀活動的倡議書》[1]具有重要的歷史意義，是全民閱讀從民眾自發(fā)行為上升到政府責任意識層面的標志。2012年，黨的十八大報告中歷史性寫入“開展全民閱讀活動”，標志著全民閱讀已提升至國家戰(zhàn)略層面。2017年，黨的十九大報告提出“加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)”。新的歷史條件下，在全面建成小康社會決勝階段、奮力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關鍵時期，全民閱讀活動的深入推進，對于提高全體國民的思想道德素質(zhì)及科學文化素質(zhì)，培育和踐行社會主義核心價值觀，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，基本建成學習型社會具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。

與此相應，關于全民閱讀的研究推陳出新、日益豐碩，從不同維度探討了全民閱讀的意義作用、政策制度、參與主體、基本特征、面臨挑戰(zhàn)、實踐創(chuàng)新、基本經(jīng)驗、實現(xiàn)路徑及對策建議等方面；還有研究從全民閱讀與政府責任的關系出發(fā)，分析全民閱讀中政府發(fā)揮作用的理論依據(jù)、現(xiàn)實需求、現(xiàn)狀分析、政策思路等。上述研究成果為本文奠定了良好的分析基礎，但目前為止，尚未有聚焦政府履責視角將全民閱讀放到國家戰(zhàn)略層面的研究，本文旨在分析在落實全民閱讀國家戰(zhàn)略部署中，政府做了什么、面臨怎樣的挑戰(zhàn)及未來路徑是什么這3個關鍵問題。

一、政府履責的進展與成效

全民閱讀戰(zhàn)略是政府從學習型社會建設的高度和全局對其所做的長期規(guī)劃及實施方案。隨著信息化社會的來臨，全民閱讀遇到的挑戰(zhàn)和機遇前所未有，急需積極應對、主動謀劃，對全民閱讀的體制機制、方式方法、內(nèi)容內(nèi)涵等進行長期規(guī)劃，目的在于滿足新時代新形勢下人民群眾的精神文化需求、全面提升全民閱讀質(zhì)量和水平，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供強大的精神動力和文化支撐。政府在全民閱讀戰(zhàn)略中履職盡責，是政府提升基本公共文化服務均等化水平的必然要求。在政府履責過程中，社會各界、民眾積極參與，全民閱讀戰(zhàn)略在實踐中逐步落實，在立法工作、政策設計、硬件設施、活動形式等方面取得引人矚目的成果，制度和政策初步成型，硬件設施建設不斷完善，工作模式和方法逐漸豐富,閱讀覆蓋面日益廣泛，夯實了新時代學習型社會建設的基礎。

1.法律法規(guī)制定取得初步進展

為保障公民的基本閱讀權(quán)利，明確各級政府和相關部門、各類機構(gòu)、社會組織等在推進全民閱讀活動中的責任，全民閱讀法規(guī)工作穩(wěn)步推進，從國家層面到地方層面全民閱讀逐步納入法制化軌道，成為落實全民閱讀國家戰(zhàn)略的根本保障和基本依據(jù)。2013年全國兩會期間，提出《關于制定實施國家全民閱讀戰(zhàn)略的提案》，同年我國政府將全民閱讀立法納入國家立法計劃。2015年，江蘇省和湖北省人大常委會首開先河，分別通過了促進全民閱讀的決定和辦法，對于探索省級層面通過法律法規(guī)推進全民閱讀具有歷史性意義。截至2020年4月，在副省級及以上層面，已先后有9省(江蘇、湖北、遼寧、四川、黑龍江、吉林、河南、廣東、貴州)2市(深圳、寧波)人民代表大會常務委員會或政府頒布了共11部促進全民閱讀的專門性法規(guī)或規(guī)章。

2.“頂層設計”逐步成型

2014年以來，連續(xù)6年政府工作報告均提出“倡導全民閱讀”，并明晰了全民閱讀的工作方向，彰顯了政府推動全民閱讀的信心和決心。2015年開始，黨中央、國務院發(fā)布《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了推進全民閱讀的相應要求、總體思路和配套工程。2016年，根據(jù)上述3份重大文件的部署，由國家新聞出版廣電總局印發(fā)《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》(下文簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》不僅確立了全民閱讀的基本原則、體制機制和方式方法，而且明確了主要任務、工程項目和基礎保障等方面，這是有史以來我國全民閱讀的第一個國家專項規(guī)劃，具有歷史性意義，成為十三五時期落實全民閱讀戰(zhàn)略和政府履行推動全民閱讀責任的關鍵遵循，特別是《規(guī)劃》通過以落在實地為指向的系列重點工程和項目設計，帶動了各地各部門推動實施一大批子工程、子項目，為全民閱讀活動取得實效奠定了重要制度基礎。

3.基礎設施建設不斷完善

2007年，農(nóng)家書屋工程啟動，迄今中央和地方共投入150多億元，在全國建成60多萬個農(nóng)家書屋。[2]截至2018年底，向廣大農(nóng)村配送圖書突破11億冊。[3]農(nóng)家書屋覆蓋全國所有具備基本條件的行政村，農(nóng)民人均圖書擁有量從0.13冊增加到1.25冊，邊遠地區(qū)建成衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋3.5萬家，[4]8億農(nóng)民群眾“讀書難、看報難”問題在一定程度上得到緩解，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化的方向。截至2016年6月，中央財政投入超過3億的專項資金，使全國210家具有良好文化影響力的實體書店得到扶持。[5]全國各類出版物的發(fā)行網(wǎng)點達17萬處，在人流密集的公共場所建立城鄉(xiāng)閱報欄(屏)7.2萬余個，已實現(xiàn)全國所有縣級以上公共圖書館向公眾免費開放。[2]向少數(shù)民族地區(qū)贈書報刊等活動持續(xù)開展，國家新疆民文出版基地、國家內(nèi)蒙古民文出版基地和國家吉林民文出版基地相繼建立，極大緩解少數(shù)民族地區(qū)缺少書刊的問題。盲文出版結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，盲用數(shù)字出版系統(tǒng)初步建立?！鞍偕缜！遍喿x活動累計捐贈圖書400萬冊，惠及500多萬中小學生。[4]上述農(nóng)家書屋、實體書店、出版發(fā)行網(wǎng)點、公共圖書館及圖書配備等方面的完善，為全民閱讀開展提供了日益完善的基礎設施，成為進一步推進全民閱讀的重要硬件支持。

4.文化氛圍初步形成

十多年以來,我國全民閱讀戰(zhàn)略得到進一步落實，全民閱讀活動在全國各地積極開展，取得令人矚目的成績。中國新聞出版研究院組織實施的全國國民閱讀調(diào)查顯示，從2005年至2018年，成年人圖書閱讀率由48.7%增長到59.0%，增長了近10個百分點；成年人數(shù)字化閱讀方式(網(wǎng)絡在線閱讀、手機閱讀、電子閱讀器閱讀、Pad閱讀等)接觸率由27.82%增長到76.2%，增長了1.7倍；[6]從2008年至2018年，未成年人圖書閱讀率始終維持在80%以上。[7]全民閱讀活動遍及華夏大地,“書香中國”正在形成，涌現(xiàn)了諸如“北京閱讀季”“三秦書月”和“南國書香節(jié)”等大批品牌閱讀活動，培植了全民閱讀可持續(xù)發(fā)展的土壤和文化，全民閱讀邁入發(fā)展新階段，成為學習型社會建設可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。

二、政府履責面臨的問題與挑戰(zhàn)

目前，全民閱讀推進仍然面臨諸多現(xiàn)實問題和全新挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：長效保障機制尚未到位，閱讀內(nèi)容的供給有待提高，城鄉(xiāng)間、群體間閱讀存在較大差距，新的閱讀危機正在顯現(xiàn)。為進一步落實全民閱讀戰(zhàn)略、夯實學習型社會的基礎，必須在直面問題與挑戰(zhàn)的基礎上深入推進全民閱讀。

1.全民閱讀缺乏長效保障機制

推進全民閱讀是一項牽涉面廣、需要長遠規(guī)劃的系統(tǒng)工程，從整體上來看，全民閱讀可持續(xù)發(fā)展的長效機制尚未到位。根據(jù)張思瑋[6]、李貴成[7]等人研究，政府在履責中面臨的機制方面問題主要表現(xiàn)在：第一，全民閱讀活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和工作運行機制還不完善，表現(xiàn)在目前為止尚無高權(quán)威性、強執(zhí)行力的體制機制推動全民閱讀，難以有效協(xié)調(diào)各級政府部門、行業(yè)企業(yè)以及民間社團并使其形成合力。第二，投入保障機制尚未建立，表現(xiàn)在閱讀總體投入不足，全民閱讀財政投入缺乏政策性保障，國家層面的公益閱讀基金尚未設立。[8-9]第三，社會化推進機制還不完善,在全民閱讀活動推進過程中,各級人民政府文化主管部門，新聞出版廣電部門，教育行政部門，共青團、婦聯(lián)、志愿組織等各機構(gòu)、團體和組織，缺乏協(xié)調(diào)與合作的機制及平臺。第四，服務保障機制還不完善，特別是作為全民閱讀主陣地的公共圖書館在提升服務水平、擴大服務覆蓋面、根據(jù)民眾需求提供服務等方面的機制還很不完善。第五，還沒有建立科學、完善的評價與激勵機制，對全民閱讀活動的投入與產(chǎn)出、活動效果與質(zhì)量、活動對象的需求與反饋等方面缺乏評價，同時對于如何提升全民閱讀活動的影響力、覆蓋面和活動水平也還缺乏制度性激勵與獎勵，影響了全民閱讀的可持續(xù)推進。

2.閱讀資源供給難以滿足閱讀需求

全民閱讀的開展必須以數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、結(jié)構(gòu)合理的閱讀資源為根本依托。隨著民眾閱讀需求日益多元化，閱讀資源供給不足問題凸顯。根據(jù)世界其他國家的經(jīng)驗,人均GDP超過3 000美元時，文化消費將快速增長；當人均GDP接近或超過5 000美元時，文化消費會出現(xiàn)井噴。[10]2008年，我國人均GDP開始超過3 000美元，2019年我國人均GDP則已超1萬美元，人民群眾的文化需求已經(jīng)進入旺盛的多元化需求期。隨之而來的是，我國閱讀資源供給不平衡不充分的矛盾日益突出。從閱讀資源供給的數(shù)量看，僅以公共圖書館藏書為例，中國的公共圖書館資源仍然稀缺，2015年的數(shù)據(jù)顯示，我國人均擁有公共圖書館藏書0.55冊，與國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織推薦的人均1.5冊至2.5冊圖書館藏書量等國際標準相比存在顯著差距。[11]從閱讀資源供給的質(zhì)量看，圖書質(zhì)量良莠不齊，尤其是思想精深、出品精良的精品閱讀資源供給不足，制約了全民閱讀整體水平的提高。從閱讀資源的供給結(jié)構(gòu)看，以學生的閱讀為例，存在過分重視文學閱讀、輕視科學閱讀以及忽視藝術(shù)閱讀的傾向。[12]同時，科普讀物嚴重不足也是全民閱讀面臨的問題。[13]

3.全民閱讀的地區(qū)差距問題突出

我國全民閱讀存在較大的地區(qū)差距。就地區(qū)差異而言,欠發(fā)達地區(qū)、部分農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)公共圖書館建設相對滯后，成為全民閱讀的“洼地”。一些邊遠地區(qū)甚至缺乏基本的閱讀條件，圖書館和閱讀服務能力明顯不足。[14]這是由于西部及老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低、文化教育投資較少，且人才流失嚴重，相對于北上廣和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，讀者的整體閱讀素養(yǎng)仍需加強，閱讀能力較弱，閱讀氛圍、閱讀習慣亟須培育。[15]就城鄉(xiāng)差距而言，城鄉(xiāng)在閱讀基礎設施和閱讀水平方面發(fā)展不平衡問題比較突出。閱讀基礎設施方面，以農(nóng)家書屋為例，其資源閑置、機制不活等問題比較突出，急需提升書屋的書籍選配、服務管理和實際成效；在閱讀水平方面，以城鄉(xiāng)閱讀差距為例，根據(jù)《第十六次全國國民閱讀調(diào)查報告》的數(shù)據(jù)，對城鄉(xiāng)居民不同介質(zhì)閱讀情況對比發(fā)現(xiàn)，2018我國城鎮(zhèn)居民綜合閱讀率為87.5%，農(nóng)村居民為73.0%，相差14.5個百分點，具體表現(xiàn)如下：城鎮(zhèn)居民圖書閱讀率為68.1%，而農(nóng)村居民為49.0%，相差19.1個百分點；城鎮(zhèn)居民報紙閱讀率為41.2%，而農(nóng)村居民為28.1%，相差13.1個百分點；城鎮(zhèn)居民期刊閱讀率為27.6%，農(nóng)村居民18.5%，相差9.1個百分點；城鎮(zhèn)居民數(shù)字化閱讀方式接觸率為83.0%，農(nóng)村居民68.2%，相差14.8個百分點。[16]

4.新媒體生態(tài)帶來新挑戰(zhàn)

隨著微信、微博等新型社交媒體迅速崛起，新媒體生態(tài)給全民閱讀帶來新的挑戰(zhàn)。根據(jù)第十六次“全國國民閱讀調(diào)查”數(shù)據(jù)，2018年我國國民數(shù)字化閱讀方式的接觸率為76.2%，網(wǎng)絡在線閱讀和移動終端(手機、平板、電子閱讀器等)閱讀成為數(shù)字閱讀的兩大主要方式。閱讀步入數(shù)字化時代已經(jīng)成為不爭的事實，新媒體時代的閱讀危機日益凸顯，其表現(xiàn)在淺層次閱讀、碎片化閱讀、快餐式閱讀和娛樂化閱讀等日益成為主流，深閱讀、人文閱讀和系統(tǒng)閱讀則日漸式微，這在青少年群體表現(xiàn)尤為嚴重。新媒體形勢下閱讀危機的負面影響不可忽視。首先，因為新媒體帶來的海量信息，閱讀本應是一種在信息獲取中積累知識和涵養(yǎng)精神的方式，結(jié)果卻因信息超載而使得閱讀的價值被遮蔽甚至取代，閱讀成為淺嘗輒止的文字游戲；其次，新媒體帶來獲取信息便捷的同時不但沒有達到閱讀目的，反而由于缺乏深度的內(nèi)心體驗，使閱讀從本應個性化的具有濃厚主導色彩的心靈活動變?yōu)槭归喿x者淪為碎片化信息的奴隸；最后，新媒體帶來信息內(nèi)容良莠不齊，閱讀有可能成為信息垃圾集散地。鑒于此，全民閱讀急需在更高層次和水平上加強戰(zhàn)略引領、指導和提升。

三、政府履責的思路與展望

政府履責并非意味著政府事必躬親，而是形成政府、社會和市場的合力，充分發(fā)揮社會和市場在實施全民閱讀戰(zhàn)略中的“劃槳”作用，以解決問題癥結(jié)和滿足全民閱讀需求導向為引領，加強部署、創(chuàng)新思路，以夯實制度基礎、優(yōu)化資源供給、推動基本公共服務均等化、關注重點人群、營造良好文化為著力點，推動全民閱讀邁上新的臺階。

1.健全全民閱讀長效機制

加強全民閱讀工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為推進協(xié)調(diào)，在國家層面和各級政府層面成立統(tǒng)一的全民閱讀領導協(xié)調(diào)小組；為推進統(tǒng)籌，發(fā)揮政府引導、社會參與、市場拉動的統(tǒng)籌機制，讓公共圖書館、工會、共青團、婦聯(lián)以及殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)、社科聯(lián)等組織機構(gòu)充分發(fā)揮作用，形成合力促進全民閱讀。其次，完善制度推進機制。進一步健全全民閱讀的政策法規(guī)體系，研制國家層面的《全民閱讀促進條例》等相關法律，以法律保障和落實全民閱讀的戰(zhàn)略地位；鼓勵和推動地方開展全民閱讀立法工作；進一步健全全民閱讀經(jīng)費保障制度，將所需經(jīng)費納入各級政府財政預算，創(chuàng)立國家全民閱讀基金，創(chuàng)新政府為主、渠道多元的經(jīng)費供給保障制度；完善全民閱讀評估獎勵機制，將促進全民閱讀工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民閱讀指數(shù)納入創(chuàng)建學習型社會指標體系，對全民閱讀活動進行科學評估，并納入政府目標管理和考核體系。

2.提升基本公共服務水平

著力解決基層的閱讀服務設施配備不足、使用利用效率有待提高等問題，著力提升全民閱讀 “洼地”民眾的閱讀意愿、閱讀能力及開展高質(zhì)量高水平閱讀推廣活動的能力建設水平，逐步建立保障全民的基本閱讀權(quán)、有效推動全民閱讀的基本公共服務均等化的體系，提升其基本公共服務水平。第一，硬件方面，促進公共文化服務設施建設均等化。在充分利用現(xiàn)有設施基礎上，加大欠發(fā)達地區(qū)、部分農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)等的全民閱讀硬件設施的建設力度，逐步完善公共圖書館、中小學圖書館(室)、基層綜合性文化服務中心、職工書屋、城鄉(xiāng)閱報欄(屏)、實體和數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等公共文化服務設施的建設，加強以標準化公共圖書館為主體的公益閱讀場所建設，逐步統(tǒng)籌推進全民閱讀公共文化設施建設的規(guī)范化、標準化，并逐步擴大布局合理、服務便捷的全媒體、多終端公共閱讀服務設施的地域和人群覆蓋面。第二，軟件方面，提升面向全民閱讀的城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。以創(chuàng)新管理機制、提升服務效能為重點，建設服務城鄉(xiāng)的國家公共數(shù)字文化服務云平臺,推動線上線下互動式服務模式廣泛應用,促進公共文化服務與群眾文化需求有效對接；在有條件的地區(qū)逐步實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務的多平臺互聯(lián)互通；充分利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化閱讀資源供給的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提升閱讀的服務效能，適應分眾化、差異化發(fā)展趨勢，為群體和個體提供閱讀的個性化定制、精準化推送和專業(yè)化輔導服務。

3.優(yōu)化閱讀資源供給

良好的閱讀資源是提升全民閱讀水平的基礎和核心，必須從改革閱讀資源供給側(cè)入手，探索經(jīng)典、精品閱讀資源與新興媒體融合的新的生產(chǎn)方式、組織方式和管理方式，全方位、多角度、多形式創(chuàng)新促進全民閱讀的新機制、新模式和新路徑，顯著提升優(yōu)質(zhì)閱讀資源的供給水平，優(yōu)化閱讀資源供給。第一，進一步建立和完善精品閱讀資源(包括數(shù)字化閱讀資源)的開發(fā)機制。要加強對閱讀資源的規(guī)范和引導，建立和完善閱讀資源建設和開發(fā)、應用和開放的標準規(guī)范體系；逐步構(gòu)建分級分布式資源體系，創(chuàng)新精品閱讀資源的供給制度，建成一批結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容豐富、品質(zhì)精良的公共文化資源，引導廣大作者和出版機構(gòu)自覺踐行社會主義核心價值觀，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的研究挖掘、傳承弘揚和創(chuàng)新發(fā)展，出版更多精品力作，為全民閱讀提供更多優(yōu)質(zhì)閱讀資源，有效發(fā)揮優(yōu)質(zhì)閱讀資源服務全民閱讀的潛力。第二，優(yōu)化閱讀資源的管理體系。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，健全閱讀資源的讀者需求分析、市場準入和監(jiān)督監(jiān)管機制。第三，完善和創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)閱讀資源的傳播機制。進一步完善優(yōu)秀出版物推薦和宣傳機制，促進優(yōu)秀閱讀資源多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送。推動跨部門、跨行業(yè)、跨地域的“報、網(wǎng)、端、微、屏”各種優(yōu)質(zhì)閱讀資源互聯(lián)互通、共建共享機制的建立。

4.促進重點人群閱讀

大力促進和高度重視培養(yǎng)未成年人閱讀。我國擁有超過3億的未成年人，大力推動未成年人閱讀是開展全民閱讀活動的重點和基礎。鼓勵圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、基層綜合文化服務中心、農(nóng)家書屋和未成年人文化活動場所等場館針對未成年人的心理特點和學習需求，營造未成年人閱讀環(huán)境并提供適切的閱讀服務；研究和借鑒國外有關閱讀能力測試和分級閱讀等科學方法，完善中國兒童階梯閱讀體系，盡快開展我國少年兒童階梯閱讀工程的相關研發(fā)和推廣應用工作，提升我國少兒整體閱讀水平；加強中小學幼兒園書香校園建設，發(fā)揮學校作為閱讀大本營的作用；建立保障相關兒童群體(農(nóng)村留守兒童、貧困家庭兒童、城市流動兒童等)基本閱讀權(quán)利的重點支持制度，在有條件的地方，積極開展面向農(nóng)村地區(qū)學齡前兒童的啟蒙閱讀工作。

加強針對其他重點群體的閱讀。為老年人、貧困地區(qū)居民、外來務工人員、“老少邊窮”地區(qū)居民、殘障人士等群體提供有針對性的閱讀服務，提升服務水平和效能，充分考慮其生理條件、經(jīng)濟條件、資源條件、閱讀取向的差異性，以及設施、經(jīng)費、閱讀資源現(xiàn)狀等方面情況，保障其平等享有閱讀權(quán)，滿足其基本閱讀需求，必要時向其提供特殊服務和資源支持。

5.加強閱讀推廣

良好的閱讀文化是提升全民閱讀水平的基礎。閱讀文化是推動全民閱讀的內(nèi)在孕育力，起到“以文化人、以文育人”的精神熏陶、氛圍營造的重要作用。要以培育良好閱讀文化、推動全民閱讀和回歸閱讀本質(zhì)為目標，加強閱讀推廣工作。首先，要提升閱讀推廣隊伍的專業(yè)化。落實“閱讀推廣人”選拔、培訓及認證制度，對活動內(nèi)容予以謹慎把關。 建議對閱讀推廣人進行類別劃分，形成多層次、專業(yè)化的推廣團隊。設立全民閱讀推廣隊伍專業(yè)標準，建立全民閱讀推廣隊伍的培訓機制，面向全國圖書館館員、農(nóng)家書屋管理員、各級從事全民閱讀工作人員、閱讀推廣人等進行系統(tǒng)培訓；采取聘用、委托管理、服務外包、聯(lián)建共享等方式，加強閱讀推廣人員配備；充分利用圖書館作為“天然”學習載體的基礎和優(yōu)勢，打造一批專業(yè)化服務水平較高的公共圖書館，引導和促進各級公共圖書館從業(yè)人員在閱讀推廣中發(fā)揮應有作用。其次，大力促進社會機構(gòu)在閱讀推廣中的作用。鼓勵各級各類全民閱讀促進協(xié)會積極參與閱讀推廣的工作；采用多種形式、機制積極引導和促進教育機構(gòu)、文化團體和相關社會組織(包括民間組織)等機構(gòu)進一步提供更多更好的閱讀推廣服務；積極鼓勵志愿者在閱讀推廣中發(fā)揮作用，吸引和鼓勵教師、科研人員、大學生、公務員、新聞出版工作者及離退休人員等加入閱讀推廣的志愿者隊伍，面向各類讀者群體提供更加專業(yè)的閱讀輔導及推廣服務。最后，引導高等院校、科研單位等相關機構(gòu)加強閱讀研究，支持和鼓勵跨學科研究閱讀理論，加強閱讀學學科建設，培養(yǎng)優(yōu)秀的閱讀創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和評論人才。

強化政府落實全民閱讀戰(zhàn)略的責任，加快建設全民學習、終身學習的學習型社會，既是我國面臨新形勢提升國家競爭力和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務，又是促進社會和諧發(fā)展，以及在更高層面上滿足人民日益增長的個性化、終身化的學習需求的必然要求。這項戰(zhàn)略任務的落實，必須既有面向未來的戰(zhàn)略視野，又有緊跟時代的創(chuàng)新思維和扎根現(xiàn)實的實際行動，這是政府履責的重要方面。