沈國(guó)兵

(復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所,上海 200433)

一、 浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放三階段及其發(fā)展新方向

(一) 第一階段浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放： 開(kāi)發(fā)區(qū)+經(jīng)濟(jì)特區(qū)

1990年1月，鄧小平同志第一次明確提出“開(kāi)發(fā)浦東、開(kāi)放浦東”設(shè)想；1991年2月，鄧小平視察上海時(shí)指出“開(kāi)發(fā)浦東，這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題”。(1)武娟.1991年2月，鄧小平在上海聽(tīng)取關(guān)于浦東開(kāi)發(fā)情況的匯報(bào)[EB/OL].(2018-08-03).http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0803/c69113-30205497.html.“上海的開(kāi)發(fā)可以面向全世界?！?2)沙麟，黃奇帆，李佳能,等,口述.潘飛,整理.上海記憶： 浦東開(kāi)發(fā)往事[EB/OL].(2018-11-08).https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2614276.可見(jiàn)，在上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平就已對(duì)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放寄予了面向全球化、引領(lǐng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的殷切期望。1990年4月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)行浦東地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策，在上海浦東建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)。當(dāng)年5月1日，上海市政府向國(guó)內(nèi)外宣布了浦東新區(qū)對(duì)外開(kāi)放的十條優(yōu)惠政策。據(jù)此，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放第一階段，是享有優(yōu)惠政策洼地的。這些優(yōu)惠政策大大促進(jìn)了浦東新區(qū)乃至上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)的全面大發(fā)展。

(二) 第二階段浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放： 中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

2013年9月29日，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，位于浦東新區(qū)之內(nèi)，面積28.78平方公里；2014年12月28日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積擴(kuò)展至120.72平方公里。2015年中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為世界自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)合會(huì)成員。這推動(dòng)了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)入第二階段，拓展對(duì)外貿(mào)易自由化、雙向投資便利化。但是，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重在探索和積累向全國(guó)可復(fù)制可推廣的自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并沒(méi)有享有優(yōu)惠政策洼地。盡管如此，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為標(biāo)志的第二階段浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放仍產(chǎn)生了巨大的放大溢出效應(yīng)。截至2018年底，上海全市GDP為32 679.87億元，其中，浦東新區(qū)GDP為10 460.09億元，已占到上海市的32%。這意味著要想發(fā)揮好上海引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的作用，就必須推動(dòng)浦東新區(qū)的大發(fā)展。

(三) 第三階段浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放： 臨港新片區(qū)

2019年8月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)；8月20日臨港新片區(qū)正式施行。臨港新片區(qū)將努力成為集聚海內(nèi)外人才開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要通道，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田。臨港新片區(qū)出臺(tái)政策支持企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，包括“支持國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技‘小巨人’培育、支持企業(yè)主導(dǎo)或參與標(biāo)準(zhǔn)制定”等。在中國(guó)(浦東)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心設(shè)立新片區(qū)專(zhuān)窗，加快重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠麑彶樗俣?。由此，推?dòng)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)入第三階段。在適用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)開(kāi)放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化、便利化。新片區(qū)代表著制度創(chuàng)新，是深化改革開(kāi)放的再升級(jí)。

(四) 浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展新方向： 打造司法保護(hù)為主、行政保護(hù)相協(xié)同的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

2017年10月18日，中共十九大報(bào)告提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”。2019年11月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》更是提出“牢固樹(shù)立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”的理念。2019年8月20日，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》正式施行，將努力成為集聚海內(nèi)外人才開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地。由此，作為中國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的上海特別是浦東新區(qū)的改革開(kāi)放再出發(fā)將走向何方？

2018年7月10日，上海發(fā)布了“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”。其中，第三個(gè)方面是建設(shè)開(kāi)放共享、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，主要是“加強(qiáng)司法保護(hù)為主導(dǎo)、行政保護(hù)協(xié)同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法適用侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償法律規(guī)定”(3)上海擴(kuò)大開(kāi)放100條政策要點(diǎn)[N].解放日?qǐng)?bào),2018-7-11(003).等。2019年8月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，新設(shè)立的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，將在浦東知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心開(kāi)辟新片區(qū)窗口，加快對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的專(zhuān)利審查速度等。2020年2月14日，《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)和金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2020〕46號(hào))正式發(fā)布。據(jù)此，隨著對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，雙向投資力度不斷加大，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放再出發(fā)、上海引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，都內(nèi)生地需要保護(hù)創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，特別是不斷增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展新方向是打造司法保護(hù)為主、行政保護(hù)相協(xié)同的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

二、 外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生深刻變化背景下打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新高地，發(fā)揮好上海浦東引領(lǐng)作用

(一) 持續(xù)性中美貿(mào)易摩擦源于知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端，使得中國(guó)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化

2017年8月18日，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤宣布，將根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條款，在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)發(fā)起“301調(diào)查”。根據(jù)2018年3月22日美國(guó)貿(mào)易代表處(USTR)發(fā)布的調(diào)查結(jié)果，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布將可能對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的600億美元商品加征關(guān)稅。4月3日，USTR發(fā)布將于7月6日對(duì)中國(guó)輸美的500億美元商品加征25%的關(guān)稅。4月4日，中國(guó)宣布反制措施。由此，中美新一輪知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)爭(zhēng)端引發(fā)了一場(chǎng)“中美貿(mào)易戰(zhàn)”。

經(jīng)過(guò)兩年多中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)，以及期間進(jìn)行的十三輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商和兩次中美元首會(huì)晤之后，雖然中美于2019年12月13日就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議達(dá)成了一致，并在2020年1月15日簽署了《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》，但是美國(guó)特朗普政府孤注一擲地追求“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略，不斷加碼對(duì)中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅，使得中國(guó)面臨的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。2020年3月后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧更是多次將美方自身抗疫不力“甩鍋”給中國(guó)和世界衛(wèi)生組織，并且美國(guó)通過(guò)中美簽署的第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，不斷加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求。由此，我國(guó)面臨的涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和司法執(zhí)行的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境正變得越來(lái)越苛刻嚴(yán)峻。在此形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再創(chuàng)輝煌需要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，特別是加大、加強(qiáng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的改革和制度創(chuàng)新。

現(xiàn)實(shí)中，面對(duì)百年未有之大變局，我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的重心仍是五個(gè)經(jīng)濟(jì)體： 歐盟、美國(guó)、東盟、日本和韓國(guó)，可能中美經(jīng)貿(mào)摩擦后五個(gè)經(jīng)濟(jì)體的排序會(huì)有所變化。為應(yīng)對(duì)深刻變化的外貿(mào)環(huán)境，更好地穩(wěn)住我國(guó)外貿(mào)外資的基本盤(pán)，我國(guó)需要把跨國(guó)企業(yè)留下來(lái)，大力吸引跨國(guó)企業(yè)投資，這樣我們才能更好地融入國(guó)際分工體系和全球價(jià)值鏈。同時(shí)，由于民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)方面貢獻(xiàn)突出，需要大力支持民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)一步為其降成本，理順要素市場(chǎng)配置，加強(qiáng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)有效流動(dòng)。此外，需要加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)出口退稅的力度并擴(kuò)大領(lǐng)域；加強(qiáng)金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)一些對(duì)沖疫情影響的金融衍生產(chǎn)品，如開(kāi)辟訂單險(xiǎn)、遠(yuǎn)期合約等，幫助出口企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；疫情下加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息對(duì)稱(chēng)性，來(lái)幫助所在省域的企業(yè)去找市場(chǎng)，把供給端和需求端對(duì)接起來(lái)，以期緩解嚴(yán)峻的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境沖擊。

(二) 打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新高地，發(fā)揮好上海浦東的引領(lǐng)作用

世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，全球經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)變得愈發(fā)重要。Goto(2011)認(rèn)為，參與全球價(jià)值鏈?zhǔn)俏顿Y、提高技術(shù)能力、構(gòu)建行業(yè)能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要路徑。(4)Goto, K. Competitiveness and decent work in Global Value Chains: substitutionary or complementary?[J].Development in Practice, 2011:21(7):943-958.Blank(2016)更是認(rèn)為創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。(5)Blank， R. M. What Drives American Competitiveness？ [J]. The Annals of the American Academy of Political and Social Science， 2016： 663(1)： 8-30.鑒于融入市場(chǎng)一體化和增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)頗為重要，2019年10月31日，中共十九屆四中全會(huì)提出“健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)”。11月24日，《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》提出“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的最大激勵(lì)”。

與此同時(shí)，2018年7月10日，上海發(fā)布“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”。其中，建設(shè)開(kāi)放共享、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，旨在強(qiáng)化司法和行政“雙保護(hù)”，提高保護(hù)有效性；嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)能力；積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理，打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新高地。2019年6月25日，上海出臺(tái)的《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出“充分發(fā)揮中國(guó)(浦東)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版權(quán)服務(wù)中心、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)國(guó)際運(yùn)營(yíng)(上海)試點(diǎn)平臺(tái)的作用，打造全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地”。8月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，提出臨港新片區(qū)“加強(qiáng)與長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪改革開(kāi)放”。12月31日，《上海法院服務(wù)保障中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出“充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用”“積極運(yùn)用懲罰性賠償，加大對(duì)惡意侵權(quán)行為、重復(fù)侵權(quán)行為的打擊力度”。2020年2月14日，《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)和金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的意見(jiàn)》提出“鼓勵(lì)各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與評(píng)估機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)構(gòu)建專(zhuān)利價(jià)值評(píng)估模型或工具，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)”。這些都為打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新高地，推動(dòng)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放再出發(fā)，進(jìn)而推動(dòng)上海全面開(kāi)放、引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供了方向性指引和助推劑。

三、 積極應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)上海高質(zhì)量發(fā)展

為積極應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端誘發(fā)的國(guó)際貿(mào)易摩擦新形勢(shì)，我國(guó)大力提升營(yíng)商環(huán)境變得尤為重要。2019年11月5日，習(xí)近平主席在第二屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中提出“繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。11月19日，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加快打造國(guó)際一流、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境”。11月24日，《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》提出“牢固樹(shù)立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念”“將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)績(jī)效納入地方黨委和政府績(jī)效考核和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系”。據(jù)此，積極減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦爭(zhēng)端，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升營(yíng)商環(huán)境已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由路徑。

對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，上海正大力提升營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮其“五個(gè)中心”和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展龍頭的作用。2018年10月31日，世界銀行發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2019》，中國(guó)大陸排名一次性提升了32位，位列世界第46位。這其中占55%評(píng)估權(quán)重的上海在中國(guó)大幅上升的評(píng)價(jià)得分中成績(jī)顯著。盡管如此，我國(guó)在辦理施工許可證、納稅上仍需要改善；在獲得信貸、跨境貿(mào)易、保護(hù)少數(shù)投資者、辦理破產(chǎn)方面也需要進(jìn)一步改善。(6)沈國(guó)兵.信任缺失、認(rèn)識(shí)誤區(qū)與應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)的立場(chǎng)和舉措[J].上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào),2020,27(01)： 5-12.2019年10月24日，世界銀行發(fā)布了《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名再度刷新，從上一年第46位躍升至第31位。但是，中國(guó)在納稅(排名第105)、獲得信貸(排名第80)和跨境貿(mào)易(排名第56)等領(lǐng)域仍顯得落后。(7)World Bank. Doing Business 2020： Comparing Business Regulation in 190 Economies [R]. Washington， DC： World Bank， October 24, 2019.對(duì)此，國(guó)家和上海都需要對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，花大力氣著手解決企業(yè)納稅、獲得信貸、跨境貿(mào)易等問(wèn)題上的短板，通過(guò)重點(diǎn)降低企業(yè)總稅收和繳費(fèi)率，改善報(bào)稅后流程管理等來(lái)降低企業(yè)成本。

2018年7月10日，《上海市貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放重大舉措加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》，提出實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革。2019年3月13日，上海發(fā)布了《著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》，使得90%的事項(xiàng)“只跑一次”“一次辦成”，這大大地節(jié)約了內(nèi)外資企業(yè)投資上海的營(yíng)商成本。9月27日，《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的工作備忘錄》提出二十項(xiàng)措施來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2020年2月14日，《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)和金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的意見(jiàn)》提出“建設(shè)與國(guó)際接軌的優(yōu)質(zhì)金融營(yíng)商環(huán)境”。據(jù)此，上海正對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，積極補(bǔ)短板、打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境；積極開(kāi)展對(duì)外有效的貿(mào)易和投資，增強(qiáng)本地國(guó)內(nèi)外投資，將“中國(guó)制造”更好對(duì)接“全球生產(chǎn)”，積極發(fā)揮出上海作為“五個(gè)中心”的動(dòng)力和引領(lǐng)者作用，推動(dòng)上海高質(zhì)量發(fā)展。

四、 以制度創(chuàng)新為抓手提升營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)上海引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展

2018年7月10日，上海發(fā)布了“行動(dòng)方案”，提出“創(chuàng)造一流的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境”。2019年6月25日，《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出“賦予浦東新區(qū)更大改革自主權(quán)，支持浦東新區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”“推動(dòng)更多長(zhǎng)三角一體化改革創(chuàng)新項(xiàng)目落地浦東新區(qū)”。2019年11月5日，習(xí)近平主席在第二屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中指出，“完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，大力強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)法，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和刑事司法保護(hù)力度”。據(jù)此，上海需要借力連續(xù)舉辦進(jìn)博會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行貿(mào)易投資便利化的營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新，實(shí)施出口拉動(dòng)進(jìn)口、進(jìn)口促進(jìn)出口的策略；需要借力上海國(guó)際金融中心和科創(chuàng)中心的聚合力，吸引高質(zhì)量的企業(yè)投資上海，進(jìn)而推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，如吸引谷歌無(wú)人駕駛落戶上海、國(guó)泰世華銀行在上海設(shè)立外資分行等。2019年6月13日，科創(chuàng)板在上海正式開(kāi)板，將形成以生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭的一大批先進(jìn)制造業(yè)入駐上海，促進(jìn)長(zhǎng)三角乃至中國(guó)行業(yè)企業(yè)更好地對(duì)接國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)，進(jìn)而發(fā)揮上海龍頭作用，帶動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域深度融入國(guó)際分工體系和全球價(jià)值鏈，引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

上海需要借力上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和上?？缇畴娚叹C合試驗(yàn)區(qū)，結(jié)合上海海納百川的要素稟賦，增強(qiáng)兩類(lèi)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新來(lái)提升上海的營(yíng)商環(huán)境。具體而言，需要通過(guò)臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)全面對(duì)外開(kāi)放，積極歡迎外資企業(yè)來(lái)華投資興業(yè)；需要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)好外商投資合法權(quán)益，花大力氣吸引跨國(guó)企業(yè)入駐中國(guó)、留在中國(guó)；需要堅(jiān)持戰(zhàn)略協(xié)同，促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，包括深化區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品一體化、供應(yīng)鏈合作對(duì)接一體化，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作一體化，引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展；需要抓住國(guó)家賦予的提升臨港新片區(qū)更大的制度創(chuàng)新能級(jí)，改善和提升投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新，吸引高質(zhì)量?jī)?nèi)外資企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)投資，以便更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”來(lái)推動(dòng)上海引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

五、 重點(diǎn)謀劃好“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)上海引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”期間，上海需要重點(diǎn)謀劃好“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，以推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為主體，以物理空間上的浦東和浦西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和虛擬空間上的國(guó)際金融中心和全球科創(chuàng)中心建設(shè)為兩翼，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放，更大限度地放寬外商投資準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部入駐上海拓展貿(mào)易、研發(fā)、結(jié)算和資金管理中心等功能，提升上海內(nèi)外資投資的放大溢出效應(yīng)。(8)沈國(guó)兵.以提升營(yíng)商環(huán)境為抓手，推動(dòng)上海內(nèi)外資高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].(2019-07-31).https：//web.shobserver.com/news/detail？id=166375.借助連續(xù)舉辦的中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、金融開(kāi)放新高地的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)以及科創(chuàng)板等，促進(jìn)金融、投資貿(mào)易自由化便利化的制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮好上海作為“五個(gè)中心”的引領(lǐng)者和長(zhǎng)三角龍頭作用，把長(zhǎng)三角一體化打造成一個(gè)面向全球的系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而推動(dòng)上海引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。