何二林，潘坤坤

(1.北京師范大學，北京 100875；2.上海海關學院，上海 201204)

20世紀以來，薄弱學校的改進已經(jīng)成為全球教育關注的重點。美國從學區(qū)、州和學校(社區(qū))三個層面進行學校改革，邀請大學的專家進入相關學校與教師開展交流以及科研等活動以促進學校的發(fā)展[1]3。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)認為可以通過培訓提高領導的支持能力、加強學校氛圍的建設、保障師資的穩(wěn)定以及實施有效的課堂教學策略實現(xiàn)薄弱學校的改進[2]。2017年，我國教育部、財政部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件中期有關工作的通知》指出，要引導和支持貧困縣在2017年底完成全面改薄任務，讓貧困縣薄弱學校早達標、學生早受益[3]。在國家政策的號召下，各地區(qū)積極推進薄弱學校的改進工作，如安徽省從2015年開始推進“全面改薄”工作，截至2017年底，已經(jīng)完成1.9萬個“全面改薄”校舍改造類項目?？v觀國內(nèi)薄弱學校改進的相關研究，盡管在薄弱學校改進的問題、策略以及改進模式等方面取得了豐碩的成果，但有關薄弱學校改進的影響因素分析仍十分薄弱。作為國家級貧困縣，安徽阜南縣2003年開始實施薄弱學校改進，探索出一條頗有成效的薄弱學校改進之路?；诖?，本文將著力分析阜南縣薄弱學校改進成功的措施及因素，為其他地區(qū)薄弱學校的改進提供寶貴經(jīng)驗。

1979年《人類生態(tài)發(fā)展學》(The Ecology of Human Development)的出版標志著將生態(tài)學知識引入人類行為研究的生態(tài)系統(tǒng)理論的誕生。布朗芬布倫納認為人的行為不僅受到所處的直接環(huán)境的影響，也受到更大的系統(tǒng)和環(huán)境的影響。他將生態(tài)系統(tǒng)劃分為微觀、中觀、宏觀和外觀四個系統(tǒng)。其中微觀系統(tǒng)指個體親身參與和體驗的環(huán)境，中觀系統(tǒng)指兩個或多個微觀系統(tǒng)之間的聯(lián)系和互動，宏觀系統(tǒng)是影響個體成長的整個社會環(huán)境及意識形態(tài)，外觀系統(tǒng)指的是個體沒有直接參與但對其行為產(chǎn)生影響的系統(tǒng)[4]21。隨著生態(tài)系統(tǒng)理論的不斷發(fā)展，其逐漸被運用于義務教育均衡發(fā)展的研究中，比如王正青分析了國外推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的微觀、中觀、宏觀系統(tǒng)[5]。因此，本研究借鑒但不囿于該理論，基于安徽省阜南縣薄弱學校改進的實際程度，從宏觀、中觀、微觀以及外觀四個層面，梳理阜南縣薄弱學校的改進經(jīng)驗。

一、研究方法

1.資料搜集的方法

本研究采取質(zhì)的研究方法，通過訪談法、實物收集法搜集資料。阜南縣薄弱學校的改進涉及薄弱學校、優(yōu)質(zhì)學校、地區(qū)中心學校三所學校。為了搜集薄弱學校改進的資料，分別從三所學校中各自選取出一所具有代表性的學校(薄弱學校的改進效果明顯)，通過對三所學校的校長、辦公室主任、參與薄弱學校改進的教師和學生家長進行訪談搜集資料。一共訪問了三所學校的正副校長6人，教師代表8人，辦公室主任2人和薄弱學校學生家長3人。實物搜集法主要用于搜集國家政府、地方政府以及學校出臺的各項政策和規(guī)定。

2.資料分析的方法

根據(jù)研究目的對獲得的原始資料進行系統(tǒng)化、條理化整理和分析，然后以逐步集中和濃縮的方式將資料反映出來，其最終目的是對資料進行意義解釋[6]269。本研究對資料進行類屬編碼，逐步分析資料。

二、研究結果

通過分析阜南縣薄弱學校改進的資料可以發(fā)現(xiàn)，阜南縣薄弱學校改進成功是多個系統(tǒng)相互作用的結果。

(一)宏觀層面政策法規(guī)的出臺

1.出臺義務教育均衡發(fā)展的政策法規(guī)

1986年第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務教育法》(以下簡稱《義務教育法》)第一次將實施九年義務教育以法律的形式確定下來。1998年，教育部印發(fā)的《關于加強大中城市薄弱學校建設，辦好義務教育階段每一所學校的若干意見》提出加強大中城市義務教育階段薄弱學校建設，這是全面貫徹《義務教育法》、依法維護我國義務教育的普及性、全面提高教育質(zhì)量的重要舉措[7]。自此，薄弱學校改進成為義務教育均衡發(fā)展的重要方面。2010年頒布的《關于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》將義務教育均衡發(fā)展作為重要的民生問題和戰(zhàn)略性任務，旨在加快薄弱學校改造，縮小校際差距[8]4-5。

在國家政策的號召下，安徽省2006年出臺《安徽省人民政府關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，提倡“堅持和落實科學發(fā)展觀，強化政府保障，建立和完善均衡配置義務教育資源的制度和長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間辦學條件差距明顯縮小，區(qū)域內(nèi)學校之間教育教學質(zhì)量、整體辦學水平相對均衡，初步建立義務教育均衡發(fā)展的政策和制度體系”[9]42-47。除此之外，安徽省教育廳頒布的《安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020)年》《安徽省關于落實基礎教育三項改革實施方案的指導意見》《安徽省教育廳關于進一步加強中小學教師隊伍管理工作的通知》等文件，強調(diào)了縮小校際差距、促進義務教育均衡發(fā)展的重要目標，要求安徽省各個地區(qū)開展義務教育階段學校辦學標準化建設，配齊教師，實現(xiàn)薄弱學校的改進。

2.建立薄弱學校改進的經(jīng)費保障機制

薄弱學校改造補助資金以及義務教育生均經(jīng)費保障機制，是安徽省薄弱學校改進的物質(zhì)基礎。2016年教育部、財政部印發(fā)了《農(nóng)村義務教育薄弱學校改造補助資金管理辦法》，進一步明確了資金的使用范圍、分配與撥付、申報與評價等內(nèi)容，規(guī)范了薄弱學校改造的補助資金制度。逐年增長的生均經(jīng)費也為薄弱學校的改進提供了物質(zhì)保障。如2007―2011年，中部地區(qū)小學生生均經(jīng)費分別是2 021.88元、2 460.75元、2 956.97元、3 309.48元、4 344.90元[10]215。為了促進該地區(qū)薄弱學校的改進，省縣級政府投入了大量的資金，用于薄弱學校的改進。比如2012年安徽省投入改造食堂建設專項資金共計23 843萬元；阜南縣教育局為學校提供圖書、實驗器材等資源[11]5。

3.實施薄弱學校改進的專項支持計劃

為了補充農(nóng)村義務教育階段學校的師資資源，2006年國家開始實施“特崗計劃”。2006年國家教育部、財政部、中央編辦以及人事部聯(lián)合下發(fā)了《關于實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃》，公開招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅縣任教，由國家財政設立專項資金用于支付特崗教師的工資。2006―2010年，國家共招聘12萬高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務教育，2014年教育部下發(fā)文件公開招聘6萬高校畢業(yè)生參與“特崗計劃”。2019年國家為安徽省補充2 950名特崗教師，“特崗計劃”的出臺，為農(nóng)村薄弱學校的改進補充了教師資源。

(二)中觀層面管理體制的改革創(chuàng)新

安徽省學校管理體制的創(chuàng)新，實現(xiàn)了地方薄弱學校改進的自主權。首先，在“以縣為主”的義務教育管理體制下，安徽省采取義務教育市級統(tǒng)籌、區(qū)級管理的體制，實現(xiàn)了阜南縣地方薄弱學校的管理權。設區(qū)的市承擔統(tǒng)籌領導和宏觀管理職責，區(qū)域實施統(tǒng)一辦學、統(tǒng)一管理；不具備條件的市采取市、區(qū)政府分級辦學，分段管理，初中和小學的管辦職責分別由市、區(qū)政府承擔。其次，建立農(nóng)村義務教育學區(qū)委員會管理制度，奠定了中心學校在薄弱學校改進中的地位以及地方學校辦學的自主性。各縣以中心學校為依托設立學區(qū)，中心學校管轄范圍為一個學區(qū)，學區(qū)設立管理委員會，由學區(qū)內(nèi)所有義務教育學校校長組成，中心學校校長擔任主任，學區(qū)委員會對本學區(qū)學校的教學、教研、隊伍、資源和考核評價實行統(tǒng)一管理，共同討論學區(qū)內(nèi)布局規(guī)劃、人事調(diào)配、資金項目等重大事項。最后，建立義務教育督導考核制度，保障義務教育均衡發(fā)展。安徽省將推進義務教育均衡發(fā)展工作納入縣(市區(qū))黨政領導干部教育工作監(jiān)督考核指標體系，實行工作責任制和責任追究制，根據(jù)每年對各地義務教育均衡發(fā)展的規(guī)劃、工作目標、措施等評估考核的情況實施獎懲[12]138-139。

(三)微觀層面幫扶管理長效機制的建立

1.縣級政府建立幫扶管理長效機制

自2000年以來，阜南縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了推進義務教育均衡發(fā)展的工作責任書，明確了各級政府在薄弱學校改進中的工作職責?！陡纺峡h學校幫扶管理評估方法》明確提出城區(qū)中小學要選擇一至兩所村薄弱學校，建立縣域內(nèi)的幫扶管理長效機制，在資金、師資力量等方面給予支持[12]309-320。為了在全縣區(qū)域內(nèi)推行薄弱學校的改進，2006―2010年，全縣財政性教育經(jīng)費的投入從3.1億元增加到4.7億元，用于318所學校的改進；阜南縣從2006年開始補充的3 012名教師全部分配到農(nóng)村缺額或師資薄弱的學校任教[13]。

2.中心學校牽頭薄弱學校改進工程

首先，地方中心學校提出“薄弱學?！备倪M計劃。很多薄弱學校都是當?shù)氐囊恍┲闲?，承載著許多當?shù)亟逃邔亦l(xiāng)的情感。比如1930年建立的雙碑學校，解放前是阜南縣一所知名的老校，學生的大量流失使得學校最少的時候只有37個學生。在這種情況下，畢業(yè)于這所學校的中心校長2003年開始提出薄弱學校改進計劃，建立薄弱學校改進的幫扶隊伍，實施薄弱學校的改進工作。為了鞏固薄弱學校改進工作，地方中心學校每年都會召開薄弱學校的改進總結會，對改進效果明顯的薄弱學校和優(yōu)質(zhì)學校進行表彰，并且在師資調(diào)配和經(jīng)費上傾斜，同時通報薄弱學校改進效果不明顯的學校。

3.校際之間實施多項幫扶共建措施

首先，改進前期作為優(yōu)質(zhì)學校的附屬學校，采用統(tǒng)一的管理體制。改進薄弱學校最初基本上被托管給優(yōu)質(zhì)學校，并由其進行管理，具體是將薄弱學校改名為優(yōu)質(zhì)學校的分校，比如阜南縣的雙碑小學改名為阜南縣二小北校區(qū)。學校的更名，使得薄弱學校成為優(yōu)質(zhì)學校的分校，保障了生源的充足性。同時，二者形成了命運共同體，每個人都成為校際共建共同體當中的一份子，促進薄弱學校改進成為學校教師及其領導班子的身份認同。

其次，優(yōu)質(zhì)學校給予適當?shù)馁Y金支持。優(yōu)質(zhì)學校辦學經(jīng)費充足，能夠給予薄弱學校一定的經(jīng)費支持，這些經(jīng)費主要用于支持薄弱學校的改進工作，比如學校的圍墻修繕、墻面粉刷等。在調(diào)研中，一所薄弱學校的校長表示,“最初幫扶的學校給本校投資好幾十萬，在當時是很了不起的”(20150405-校長訪談)。經(jīng)費的申請和使用都有嚴格的標準，薄弱學校需要申請，優(yōu)質(zhì)學校財務審核通過才能撥款，后期也會監(jiān)督經(jīng)費的使用。

最后，兩所學校實施教師輪崗制度，補充了薄弱學校的師資。薄弱學校改進初期，學校實施教師輪崗制度，即優(yōu)質(zhì)學校的教師和校長向薄弱學校流動，支持薄弱學校發(fā)展，任期三年，三年任期滿回原單位。原來薄弱學校的教師輪崗到農(nóng)村學校工作三年，期滿回到原來的學校。教師之間的氣氛比較和諧，逐漸形成了教師隊伍的共同體。在訪談中，有位教師說到：“教師之間很和諧。教師之間互相學習，互相討論。不論是教學，還是教育小孩方面，特別是農(nóng)村的小孩，家長與老師不配合，跟他們講怎樣與家長配合?！?/p>

但是，在薄弱學校改進后期，薄弱學校逐漸追求內(nèi)部發(fā)展來帶動學校的持續(xù)發(fā)展。薄弱學校逐漸擺脫優(yōu)質(zhì)學校的管理模式，啟用符合學校特點和實際情況的管理制度。最突出的做法就是學校的改名，不再是優(yōu)質(zhì)學校的分校區(qū)。這是一個話語權轉讓的過程，起初薄弱學校必須追隨優(yōu)質(zhì)學校的辦學理念、管理方式，在決策和行動上受到約束，但在發(fā)展壯大之后，卻允許脫離優(yōu)質(zhì)學校的統(tǒng)一管理，采用自己的辦學理念與管理模式，依據(jù)學校實際情況對學校進行治理。正是這種轉變，擴大了薄弱學校的內(nèi)部決策權和辦學自主權，使其不至于成為優(yōu)質(zhì)學校永遠的附庸，實現(xiàn)了薄弱學校的內(nèi)生式發(fā)展。除此之外，為了鞏固薄弱學校改進的成果，薄弱學校和優(yōu)質(zhì)學校積極構建包括領導層面、教師層面和學生層面的互動機制。領導層面的互動主要是每學期召開一到兩次集體管理會議，及時交流管理中遇到的問題并分享管理經(jīng)驗。教師層面的互動主要是依托教學平臺，組織集體培訓、教研、備課、參加評課比賽等。學生層面的互動主要體現(xiàn)在兩校定期組織的特色教育活動，如“多彩校園學生風采展”、集體考試等。

(四)外觀層面多方面的支持

社區(qū)家長的支持為薄弱學校的改進奠定了堅定的外部支持力量。比如雙碑學校改進初期，優(yōu)質(zhì)學校教師的補充，使得很多家長愿意將自己的孩子送到這所學校學習，學生也從最初的37人增加到500多人。

其他薄弱學校的交流與合作有利于鞏固學校改進的成果。比如阜南縣開展四所學校的集體教研活動，其中只有一所是優(yōu)質(zhì)學校，其余都是薄弱學校，每個學校都承擔著集體教研中相應的課程任務。事后優(yōu)質(zhì)學校的學校網(wǎng)頁上也刊登了相應的新聞，新聞提到“促進了城鄉(xiāng)校際之間取長補短、共同發(fā)展”，說明優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校各有優(yōu)缺，學校之間的互動在于共同發(fā)展。

縣級政府組織的專項教師培訓計劃也促進了薄弱學校的改進。比如2012年4月16日，阜南縣教育局針對薄弱學校改進計劃中的校長舉行“班班通”的培訓，旨在讓校長了解班班通項目的應用管理、薄弱學校改進的內(nèi)容和意義。2012年9月4日，縣教育局對學校教師進行多媒體遠程教育設備和資源使用培訓，提升了學校教師的多媒體素質(zhì)。

經(jīng)過多年的努力，阜南縣逐漸實現(xiàn)了多所薄弱學校的改進，縮小了該地區(qū)校際之間的差距，實現(xiàn)了義務教育的均衡發(fā)展。

三、啟示

安徽省阜南縣地區(qū)薄弱學校改進之所以成功，離不開多個系統(tǒng)的相互作用。宏觀層面政策的出臺為薄弱學校改進奠定了堅實的政策背景，完善的經(jīng)費保障制度為薄弱學校的改進提供了充實的物質(zhì)背景，專項計劃的實施為薄弱學校的改進持續(xù)補充人力資源；中觀層面地方管理體制的改革為薄弱學校的持續(xù)改進提供了自主權；微觀層面幫扶機制的建立為薄弱學校改進提供了源源不斷的動力；外觀層面社會的支持是薄弱學校改進的重要條件。因此，要實現(xiàn)薄弱學校的改進，國家、省市、地方政府需要承擔薄弱學校改進的責任，從政策、資金以及人力三方面為薄弱學校的改進提供支持；地方政府要給予學校更多的辦學自主權，自主落實薄弱學校改進工作；地方學校要形成緊密的命運共同體，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校各自的優(yōu)勢，形成穩(wěn)定的幫扶管理機制，并且加強監(jiān)督與評價；加強政府、學校、家庭之間的合作，接受多方面的社會支持。

其中，微觀系統(tǒng)的支持是薄弱學校改進的核心，要發(fā)揮其在薄弱學校改進中的關鍵性作用。首先，探索情感因素，建立薄弱學校的身份認同。喬納森·H·特納說過，“情感在所有層面上，從面對面的人際交往到構成現(xiàn)代社會的大規(guī)模的組織系統(tǒng)，都是推動社會發(fā)展的關鍵力量”[14]2。地緣、親緣、領導的個人魅力等都是影響情感的因素。中心學校校長利用大家的母校情結，提出薄弱學校的改進計劃得到了許多教師和領導的支持。其次，薄弱學校發(fā)揮主觀能動性，實現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展。幫扶初期，薄弱學校作為優(yōu)質(zhì)學校的一所分校，與優(yōu)質(zhì)學校采取相同的管理模式，隨著學校自身主觀能動性的發(fā)展，薄弱學校積極參與優(yōu)質(zhì)學校的各項合作，學校的身份從優(yōu)質(zhì)學校的附屬者便變成合作者，實現(xiàn)了自己的內(nèi)生式發(fā)展。再者，有效的互動機制實現(xiàn)了薄弱學校的持續(xù)發(fā)展。學校的改進過程中不僅僅要發(fā)揮自身的主觀能動性，還可以利用教研、運動會、培訓等形式實現(xiàn)學校之間的有效互動。訪談中一所薄弱學校的校長表示：“校長與校長之間、副校長與副校長之間、教導主任與教導主任之間、教師與教師之間，我們平時都會聯(lián)系。比如我負責教學這一塊，就經(jīng)常與優(yōu)質(zhì)學校負責教學的副校長進行交流。還有，我們兩所學校共同舉辦的教師運動會也是一種交流途徑，包括平時的一些公開課、研討活動都會一起舉辦?！?/p>

總而言之，農(nóng)村薄弱學校的改進不是一蹴而就的事情，安徽省阜南縣薄弱學校的改進發(fā)揮了宏觀、中觀、外觀以及微觀多個系統(tǒng)的共同作用，為其他地區(qū)薄弱學校的改進提供了寶貴的經(jīng)驗。