朱元臻

(福建師范大學，福建 福州 350108)

習近平總書記指出：“到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性……奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)！”[1]奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利是實現全面小康和“十三五”規(guī)劃的收官之作，是確保第一個百年奮斗目標實現的題中應有之義，是開啟“十四五”規(guī)劃、推進第二個百年奮斗目標的奠基之作。脫貧攻堅決勝階段是我國減貧治理的質變節(jié)點，是寓于我國減貧治理的關鍵之役。脫貧攻堅階段性與減貧治理持續(xù)性自洽于局部與整體的辯證統一。當前，脫貧攻堅戰(zhàn)已進入決戰(zhàn)決勝期，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。喜憂并存的是，新冠肺炎疫情不可避免地影響了2020年的脫貧工作，如何殲滅剩余貧困任務化危為機、如何鞏固成果轉憂為喜、如何確保已脫貧地區(qū)減貧策略的先行轉變成為當下中國減貧治理的現實考驗。

一、脫貧攻堅收官之年面臨的決勝挑戰(zhàn)

站在脫貧攻堅決勝階段減貧治理的質變節(jié)點，不僅要認識到目前已取得的決定性成就，更要清醒地認識到脫貧攻堅在收官之年亟須面臨的三大決勝挑戰(zhàn)。

(一)解決剩余貧困的殲滅戰(zhàn)

黨的十八大以來，我國貧困人口已由2012年底的9 899萬人減至2019年底的551萬人，連續(xù)7年年均減貧1 000萬人以上，貧困發(fā)生率亦由10.2%減至0.6%[1]，脫貧攻堅取得決定性成就。隨著新冠肺炎疫情的大暴發(fā)，舉國上下面臨大考，這無疑又加大了脫貧攻堅的難度。一是全國還剩下最后52個貧困縣未摘帽、2 707個貧困村未出列[1]，這些都是最難“啃”的深度貧困地區(qū)；二是穩(wěn)固實現涉及住房、教育、醫(yī)療的“三保障”以及飲水安全等薄弱環(huán)節(jié)，是深度貧困地區(qū)脫貧工作的主要矛盾；三是部分脫貧干部隨著脫貧攻堅接近尾聲而逐步放松警惕、產生懈怠情緒，繼而引燃形式主義、官僚主義等不良作風之勢，致使脫貧“注水”、虛假脫貧現象仍然存在。因此，剩余脫貧任務依然艱巨，不達目的絕不收兵。

(二)新冠肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)

新冠肺炎疫情是脫貧攻堅決勝階段的加試題，因疫致貧、因疫返貧是脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利的攔路虎，然而脫貧標準不因疫情而降低。疫情對脫貧攻堅進程的影響表現在多方面：一是疫情蔓延使得貧困群眾無法外出務工，勞動力的滯留直接影響就業(yè)脫貧成效；二是項目工期放緩，脫貧工程、脫貧產業(yè)無法按期推進，直接影響產業(yè)扶貧成效；三是生產停滯隨之而來的是消費的低迷，物流行業(yè)復工放緩導致產品滯銷，同時降低了消費扶貧的成效；四是農用物資受疫情影響供應受阻，農業(yè)生產進入被動局面，直接影響春耕備耕春管的有序進行。在打響疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的同時,確保脫貧攻堅目標任務如期完成是答好這道“加試題”的核心要義，多措并舉奪取戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)貧的雙勝利是全面小康如期實現的重要保障。

(三)鞏固脫貧成果的保衛(wèi)戰(zhàn)

根據國務院扶貧辦的數據統計顯示，已脫貧的9 300多萬人口占全部貧困人口的97%，其中近200萬人存在返貧風險；在略高于脫貧標準的邊緣人口中，近300萬人存在致貧風險[1]，受疫情影響這兩類群體可能會進一步增多。這些不穩(wěn)固的脫貧戶與較脆弱的邊緣戶是亟需重點關注的脆弱群體。脆弱群體極易因病、因災、因生活變遷、因措施不力、因疫情的連鎖反應而導致次生貧困危機，繼而致貧、返貧。鞏固脫貧成果的難點眾多：一是脫貧產業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，新生階段的脫貧產業(yè)基礎薄弱，有些脫貧產業(yè)相似度高，千篇一律則無法激發(fā)產業(yè)活力；二是勞動力就業(yè)脫貧和易地搬遷脫貧的后續(xù)幫扶力度亟需強化跟進；三是貧困監(jiān)測幫扶機制尚未完善，貧困具體類別的界定較為模糊，扶貧資源的配給機制仍需細化，配置效率有待提高；四是部分貧困人口對政策仍具較強依賴性，脫貧的積極性與自主脫貧能力兩者間的發(fā)展不平衡、不充分，脫貧成色參差不齊；五是現階段我國減貧治理多處于政策層面，未有配套健全的反貧困法律體系予之保障，反貧困立法在國家法治層面仍有留白。

二、脫貧決勝期減貧治理的戰(zhàn)略舉措

積極應對脫貧攻堅決勝階段面臨的挑戰(zhàn)：一要加強黨中央集中統一領導，壓實主體責任，對深貧堡壘實施掛牌督戰(zhàn)；二要開拓大數據脫貧監(jiān)測系統，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制；三要推進“扶志扶智扶制”的三扶協同，深化內源式阻貧機制的建立。這三大戰(zhàn)略舉措辯證統一于我國減貧治理能力的現代化，是脫貧攻堅決勝階段的強大武器。

(一)加強黨中央集中統一領導，對深貧堡壘掛牌督戰(zhàn)

習近平總書記強調：“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導。各級黨委(黨組)一定要履職盡責、不辱使命……對52個未摘帽貧困縣和1 113個貧困村實施掛牌督戰(zhàn)，國務院扶貧開發(fā)領導小組要較真碰硬‘督’，各省區(qū)市要凝心聚力‘戰(zhàn)’，啃下最后的硬骨頭?！盵1]在抗擊新冠肺炎疫情的緊要關頭，要實現剩余貧困人口擺脫貧困、堅實鞏固脫貧成果，將疫情對脫貧攻堅戰(zhàn)的影響最小化，就要加強黨中央在脫貧攻堅決勝階段的集中統一領導，集中力量對深貧堡壘實施掛牌督戰(zhàn)，壓實壓細減貧治理的主體責任。

首先，堅持黨中央集中統一領導是奪取脫貧攻全面勝利的政治優(yōu)勢。全面落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，深化落實省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓脫貧的工作機制，強化落實脫貧工作黨政一把手負責制，是黨中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅精準部署的“四梁八柱”，這標示出黨中央集中統一領導在收官之年對脫貧工作舉國體制的創(chuàng)造性擘畫，集中體現了“上下同欲者勝”的制度安排與決勝信心。因此，加強黨中央對攻克剩余貧困堡壘的頂層設計和整體謀劃，就要發(fā)揮好黨中央權威在脫貧攻堅決勝階段的主心骨作用。

其次，積極發(fā)揮掛牌督戰(zhàn)在戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)貧的雙效協同作用，將工作重心由“督戰(zhàn)”變“參戰(zhàn)”。掛牌督戰(zhàn)是攻克脫貧攻堅最后堡壘的重錘利器。第一，掛牌督戰(zhàn)要一手治貧一手抗疫，有效實施對因疫致貧、因疫返貧的監(jiān)控。當前，832個貧困縣已全是低風險地區(qū)，將有利于化解疫情對貧困地區(qū)產業(yè)、就業(yè)、扶貧工程、幫扶工作等方面的阻力。通過東西部協作幫扶，確保貧困勞動力異地務工“點對點”有序返崗；通過中央定點幫扶，確保產銷對接，營造復工復產復商復市的新增長點。第二，全國駐村干部已基本實現全員到崗，下沉一線掛牌督戰(zhàn)，發(fā)揮黨組織在脫貧前線的戰(zhàn)斗堡壘作用；抓黨建促脫貧，推動基層網格化治理在減貧治理中的運用；定時定點開展中央脫貧成效考核與專項巡視“回頭看”工作，加強常態(tài)化督導，以督促戰(zhàn)。第三，處理好“督”與“戰(zhàn)”的關系，堅決克服形式主義?！岸健睉?zhàn)關鍵要能“戰(zhàn)”，只“督”不“戰(zhàn)”，會成為新的形式主義，上一級要幫助下一級解決問題，而非僅提出問題?！岸健笔前l(fā)現問題，“戰(zhàn)”是解決問題，以督促戰(zhàn)，既要督促落實，更要參與落實。

最后，堅持脫貧攻堅政策在一定時期內保持總體穩(wěn)定，有利于把握脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利的良好勢頭，確保脫貧成效在脫貧后至全面小康社會初期的減貧過渡期內保持相對穩(wěn)定，這有助于有序開展我國減貧治理工作重心的轉移。因此，在減貧過渡期內應繼續(xù)堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個不摘”的制度穩(wěn)定，在脫貧地區(qū)實行“扶上馬，再送一程”的扶持政策，為長效鞏固脫貧成果營造良好態(tài)勢。

(二)開拓大數據脫貧監(jiān)測系統，嚴把貧困退出關

“脫貧不返貧才是真脫貧?！?020年中央一號文件指出：“健全監(jiān)測預警機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測……嚴把貧困退出關，嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序。”[2]根據《關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》，國務院扶貧辦建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，體現出對防返貧防致貧精細化部署的長效治理。

首先，針對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶以及因疫致貧返貧的脆弱群體，建立相應的風險防御機制和監(jiān)測預警系統。國務院扶貧辦統一部署，將上述兩類脆弱群體作為重點監(jiān)測對象納入“全國扶貧開發(fā)信息系統”，開展大數據脫貧監(jiān)測的動態(tài)管理。隨著系統建設的日趨完備，應逐步由監(jiān)測上述脆弱群體擴展到深度貧困地區(qū)、“三區(qū)三州”貧困地區(qū)乃至已建檔立卡的全體貧困人口。信息采集范圍的擴張應隨著監(jiān)測目的的變化而轉移。眾所周知，隨著脫貧攻堅目標任務的達成，解決的是“絕對貧困”，而“相對貧困”的問題仍然存在，已建檔立卡貧困人口的生活情況自然成為下一階段“相對貧困”的首要監(jiān)測對象。由此，大數據脫貧監(jiān)測系統的部署，不僅用于收官之年，更應站在全局高度，將其納入解決相對貧困的長效機制之中。

其次，大數據脫貧監(jiān)測系統的開拓，要本著掌握阻貧主動權的原則，對易返貧致貧的苗頭提前發(fā)現、提前幫扶、及時解決。故而采集信息的技術手段可采取當下疫情防控可資借鑒的有效經驗，其中，針對各省市居民出行打造的“防疫健康碼”展現了大數據技術在防疫方面的成熟運用，同理可推衍出，對已建檔立卡的貧困戶生成專有的“脫貧信息碼”，強化收官之年的全面普查、深化脆弱群體的精準排查，嚴格把控退出貧困的關卡，實現脫貧攻堅實況的監(jiān)測預警，形成全局性扶貧開發(fā)信息聯控網絡。

再次，在系統的平臺建設上，以各省主管部門牽頭，綜合聯網各區(qū)域脫貧數據，避免各級單一部門的孤掌難鳴；在數據處理上，要逐步形成國定標準下深度貧困人群、普通貧困人群、貧困邊緣人群等貧困類別的細分，形成各轄區(qū)內分區(qū)分級的貧困數據甄別系統，在防止“眉毛胡子一把抓”的同時，避免脫貧措施的膠柱鼓瑟，有利于提高扶貧資源整合及配置效率、保障脫貧高質量；在信息管理上，確保應收盡收，實現監(jiān)測預警信息的全面性、及時性、可預見性，嚴格保障使用過程的信息安全。

最后，精準扶貧是為了精準脫貧。加快完善符合現階段國情的貧困退出驗收考核機制，在引入第三方評估的基礎上，緊密結合動態(tài)大數據分析，利用該平臺對評估過程實時監(jiān)督，強化第三方評估的透明度、真實性以及權威性，有效阻止絕對貧困的再生，為全面小康實現后解決相對貧困打下良好的大數據基礎。

(三)推進“扶志扶智扶制”三扶協同，深化內源式阻貧

“扶貧既要富口袋，也要富腦袋?！盵3]106習近平總書記巧妙地將“口袋”與“腦袋”作喻，形象地指出脫貧攻堅不僅要物質上擺脫貧困，更要在思想上阻斷貧困。在思想脫貧中，不僅要“扶志”以沖破精神上的枷鎖，還要“扶智”以拆除文化上的樊籬，更要形成“扶志”“扶智”在深貧地區(qū)有效發(fā)展的“制度”。推進“扶制”與“扶志”“扶智”三扶協同，切實深化阻斷思想貧瘠的內源式動力。

首先，以“扶志”為引領，“扶志”涵養(yǎng)人的志氣?！胺鲋尽毙枰l(fā)揮思想文化對人類潛移默化、深遠持久的特性，思想宣傳與教育是我們黨建設思想路線的重要抓手，因此貧困群體的“扶志”應積極吸納黨組織在建設思想路線的寶貴經驗。在脫貧攻堅的戰(zhàn)斗過程中，通過“思想政治教育”發(fā)揮政治引領作用是促進“扶志”的關鍵一招。要真脫貧，就要轉變內心根深蒂固的貧困觀念，通過組織宣傳、到戶走訪等“潛移默化”地進行思想政治教育，樹立堅決杜絕“等靠要”的消極意識，同時政府部門積極開展“以工代賑”“以獎代補”等雙向互濟的物質激勵，充分調動貧困群體的主觀積極性，以實際行動激發(fā)貧困群體昂揚向上的斗爭精神，使貧困群體實現“邀我脫貧、要我脫貧”到“我要脫貧、我會脫貧”的思想轉變。

其次，以“扶智”為基礎，“扶智”塑造人的才智。教育是阻斷貧困代際傳遞，可真正提高貧困群體的自我發(fā)展能力。將這一理念與中國具體國情相結合形成可實施操作的教育方案，是發(fā)揮教育“扶智”作用的基本經驗。在“三保障”中教育是其中一個重要方面，要確保義務教育質量，促進貧困地區(qū)教育公平。疫情期間，積極發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的組織教育作用，通過培訓使貧困勞動力勝任抗疫公益崗位以真正杜絕“懶漢”思想。要脫真貧，就要避免因職業(yè)教育缺乏針對性，造成“簽到式”培訓；避免因學校的硬件“硬”、軟件“軟”，上下學路途遠，造成缺師資、致輟學。“志”和“智”是內因，內因主導事物的發(fā)展，是內源式動力的來源，“志”和“智”確保主觀阻擋貧困的意愿和產生客觀阻斷貧瘠蔓延的能力。

再次，以“扶制”為保障，“扶制”激發(fā)脫貧攻堅的制度優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會指出：“要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率?！盵4]42“制度”是發(fā)揮我國國家治理效能的優(yōu)勢與保障，在脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，不但要阻斷思想貧瘠，更要將強化“扶志”“扶智”所積累的經驗、政策和成果凝練成行之有效、可推廣的“制度”。要脫貧真，就要執(zhí)行與“扶志扶智”相符的制度體系，用制度權威深入激發(fā)思想脫貧的內源式動力，擺脫精神和文化的桎梏障礙，形成和諧有效的內源式阻貧制度體系。

最后，人有志氣，就會引領自身主動追求才智，人以才智為基礎創(chuàng)造制度的優(yōu)勢，優(yōu)越的制度是增添人們信心的保障，由此形成良性循環(huán)。短了“志”，“智”是“無根之木”；乏了“智”，“志”是“無水之墨”；精準施“制”，使“志智雙扶”增添“入木三分”的剛勁筆墨，凝聚成“扶志扶智扶制”的三扶協同機制，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅書寫彪炳史冊的華章。

三、減貧戰(zhàn)略轉型的前瞻性思考

習近平總書記強調：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！盵1]黨的十九屆四中全會指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制?！盵4]27要結合我國減貧治理將要面臨的新情況，對決勝階段的戰(zhàn)略予以創(chuàng)新和補充，實事求是地作出減貧戰(zhàn)略轉型的前瞻性思考。對個別已脫貧地區(qū)不必等到2020年后，先行著手后扶貧時代的減貧治理，設立減貧戰(zhàn)略轉型的先行試點區(qū)，體現出減貧治理地方特殊性與全國普遍性的辯證互濟。首先，堅實鞏固脫貧攻堅決勝階段的成效，順勢而上健全我國減貧治理法治化建設；其次，構建“全元共治”的反貧困命運共同體，激發(fā)人民群眾的反貧困首創(chuàng)精神，凝聚后扶貧時代減貧合力；最后，推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的耦合銜接，促進減貧戰(zhàn)略平穩(wěn)轉型。這三條前瞻性思考是先為個別已脫貧地區(qū)由“促脫貧”到“防返貧”、進一步鞏固成果、邁向后扶貧時代的承上啟下，更為全國脫貧勝利后建立解決相對貧困的長效機制起到帶頭示范性并開啟有益的治貧探索。

(一)加快健全我國減貧治理的法治體系

長久以來，我國的減貧治理主要依靠政策動員，表現出極強的政策化取向和缺乏健全的法律制度保障。雖然全國各地業(yè)已出臺地方性扶貧開發(fā)條例，但國家層面尚未專門為減貧治理立法。缺少國家層面的立法統領，地方性扶貧開發(fā)條例表現為對既往扶貧經驗與政策的“法律性”總結、傾向于“策論式”的條文，形成內容上的法律空洞化，行政色彩較強。

首先，已脫貧地區(qū)減貧治理的常態(tài)化需要更加穩(wěn)定的工作機制和具有國家強制力與法律權威性的制度體系。為減貧治理立法是對反貧困行為的合法性、強制性、穩(wěn)固性的宣示，加強減貧治理過程的合法化。立法保障成為強化反貧困行為的法定義務性、保護貧困者權利、規(guī)范監(jiān)督制度、細化責任體系、防控貧困再生風險的關鍵。因此，健全我國減貧治理的法治體系是依法保障脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利、依法阻止貧困蔓延并阻斷貧困代際傳遞的利矛重盾。

其次，已脫貧地區(qū)須明晰我國減貧治理中各主體間的權力義務關系，并建立行之有效的監(jiān)督與追責機制。規(guī)范貧困主體的權利與義務、強化反貧困主體的職責及其追責力度、完善監(jiān)督主體的地位及其賦權機制是我國減貧治理的法治體系適當“去行政化”而形成的邏輯自洽，突出了貧困者的權利主體性、反貧困行為的法定義務性以及監(jiān)督者的相對獨立性，從而促使政府治理貧困不僅僅是“政策導向”，更是有法可依的“法定義務”，同時增進了我國減貧治理中各主體間的通力協作。

再次，我國已于2018年明確提出在國家層面“研究推進扶貧開發(fā)立法”[5]。各地出臺的地方性扶貧開發(fā)條例為健全我國減貧治理法治體系貢獻出地緣性底色，為國家層面的減貧治理立法升華出寶貴的法治經驗?？偨Y扶貧的政策、制度、經驗以及成果，通過立法手段固定下來，符合我國將已成熟定型的政策、經驗法律化的立法傳統，彰顯出我國先行試點、逐步推廣再上升為法律的制度優(yōu)勢和治理效能，體現出頂層設計與摸著石頭過河辯證統一的中國智慧。

最后，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”[6]8。加快健全我國減貧治理的法治體系不僅避免了扶貧政策實施的暫時性與隨意性，更將我國減貧治理由政策扶貧向立法減貧縱深推進。法治的引入必將對奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利、推動可持續(xù)減貧治理起到良好的規(guī)范作用。

(二)構建“全元共治”的反貧困命運共同體

民富則國強，治理貧困需要社會全體成員的共同參與。中華人民共和國成立以來，政策推動脫貧攻堅是我國減貧治理的主導力量，以國家為主導的扶貧力度有利于政策的精準部署。隨著脫貧攻堅的深入，中國即將迎來脫貧攻堅的全面勝利并接續(xù)邁向全面小康的后扶貧時代，伴隨著我國貧困狀況的重大變化、治貧重心的轉移、作戰(zhàn)方式的常態(tài)化轉變，我國的減貧治理規(guī)模也由農村地區(qū)的絕對貧困拓展為全社會范圍的相對貧困。貧困問題隨著已脫貧地區(qū)人民生活水平的不斷變化發(fā)展，外延于政治、經濟、文化、社會、自然等各領域各主體的共同命運。這就需要社會全體、全元、全要素的協同聯動、多向互濟、共同治理，讓反貧困成為全體人民的責任和義務。因此，合力構建“全元共治”的反貧困命運共同體是全面小康的題中應有之義。

首先，“全元共治”意味著以貧困主體、反貧困主體、監(jiān)督主體三類主體為基礎的全體社會共同參與，共為我國減貧治理事業(yè)的主人翁。由貧困者自身所構成的貧困主體；由各級黨委、各級政府、企事業(yè)單位、市場經濟、社會自組織、社會發(fā)展環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境、人民群眾個體包括貧困者自身所構成的反貧困主體；以及由貧困主體和反貧困主體共同構成的監(jiān)督主體，這三類主體構成了反貧困命運共同體。其一，貧困者自身集三類主體于一身，不僅是反貧困行為的瞄準對象，更是“全元共治”反貧困命運共同體的重心所在。歸根到底，擺脫貧困要靠貧困者自身把握好主客觀條件，不僅在脫貧前發(fā)揮自覺選擇性、脫貧時發(fā)揮主觀能動性，更要在脫貧后發(fā)揮成效穩(wěn)定性。其二，各反貧困主體既是反貧困行為的中堅力量，又是反貧困行為的“自我監(jiān)督”者，這里的“自我監(jiān)督”不僅是主體自身的內部監(jiān)督，更是各反貧困主體間的互相監(jiān)督。其三，在推進反貧困行為立法的進程中，更加強調監(jiān)督主體的相對獨立性，不僅在形式上保障獨立，更增進監(jiān)督行為的法治保障，確保實質上的法律獨立，推動依法監(jiān)督行穩(wěn)致遠。

其次，減貧治理是國家治理的重要環(huán)節(jié)。奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利不僅意味著減貧治理向全面小康階段的戰(zhàn)略轉型，更意味著我國減貧治理能力現代化水平的重要躍升?！叭仓巍钡姆簇毨\共同體，遵循“共生、共建、共商、共治、共享、共同富?！钡摹傲病痹瓌t，其中，共生是保障基石，共建是前提要求，共商是重要方式，共治是基本途徑，共享是追求目標，共同富裕是根本宗旨。

最后，各主體圍繞此原則，形成“黨的領導、政府主導、市場引導、社會督導、人人倡導、和諧疏導”的“六導”方針，堅實推進黨中央集中統一領導、政府治國理政的主導、市場配置資源的引導、社會全體成員的督導、人民群眾首創(chuàng)精神的倡導、人與自然共生的和諧疏導，使社會全體成員都成為反貧困命運共同體的實踐者、治理者和監(jiān)督者，凝聚起“全元共治”反貧困命運共同體的善治合力。

(三)推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的耦合銜接

習近平總書記指出：“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接……要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制?！盵1]中國減貧治理歷經中華人民共和國成立70年來的櫛風沐雨和改革開放40多年的篳路藍縷，減貧治理能力不斷進行“量”的積累，終于迎來全面小康“質”的飛躍。脫貧攻堅決勝階段的減貧治理為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了全面小康社會的物質準備。因此，在已脫貧地區(qū)統籌推進全面脫貧向鄉(xiāng)村振興的耦合銜接，是促進戰(zhàn)略平穩(wěn)轉型的關鍵點。

首先，“脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人”[1]，人是發(fā)展生產力的最關鍵要素。同理，在已脫貧地區(qū)戰(zhàn)略銜接的耦合過程中，要確?！班l(xiāng)村振興，人才先行”。健全有效的人才耦合機制是推進鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展的可持續(xù)內生動力。深扎鄉(xiāng)村“留得住的人才”是鄉(xiāng)村振興亟需的治理隊伍，然而在脫貧攻堅期間，“駐村干部拼命干，鄉(xiāng)村兩委靠邊站”是鄉(xiāng)村干部隊伍權責錯位的一大痛點[7]。中央選派干部駐村是對當地脫貧攻堅的人才幫扶，起輔助作用；鄉(xiāng)村兩委干部始終是本土屬地的第一責任人，負主要責任。駐村干部和鄉(xiāng)村兩委應切實審視好自身角色，使鄉(xiāng)村兩委干部擺正位置、當好主角，駐村干部應把握好“到位不越位，參與不干預”的準繩，幫助鄉(xiāng)村兩委干部提升服務技能，確保鄉(xiāng)村兩委干部在脫貧攻堅的過程中始終站在前臺，在振興鄉(xiāng)村的錘煉中獨當一面，培育鄉(xiāng)村振興留得住、不游走的脫貧致富帶頭人。

其次，“實現農村基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平”[8]13是脫貧攻堅的目標之一。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是縮小城鄉(xiāng)差距、統籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點。提升農村基本公共服務水平是穩(wěn)步實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要過程，而均等化是實現社會共享發(fā)展的必經之路。因此，在已脫貧地區(qū)先行深化提高農村基本公共服務是確保未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵，必須落實落細“兩不愁三保障”的脫貧標準，確保貧困群體的基本服務問題得以全面解決，使農村人口與全國人民共享全面小康的成果走向脫貧致富的康莊大道。

最后，建立全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的耦合銜接制度機制是關鍵。不論是脫貧攻堅決勝階段的減貧治理道路還是中國特色的鄉(xiāng)村振興道路，好的制度是走好道路的行動指南?！敖㈤L短結合、標本兼治的體制機制”，有利于將脫貧攻堅決勝階段的制度優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村振興的治理效能，有助于將脫貧攻堅決勝階段的優(yōu)秀成果內嵌于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全面小康社會中的實踐，締造新時代中國特色減貧治理的新篇章。