張青

(西北政法大學，陜西 西安 710061)

世界貿易組織和關稅及貿易總協(xié)定(簡稱WTO/GATT)的基本職能之一就是組織成員開展多邊貿易談判，GATT時期開展了多輪多邊貿易談判，在一定程度上降低了國與國之間的關稅征收水平，促進了世界貿易自由化的發(fā)展。為了繼續(xù)推進經濟全球化與世界貿易自由化，1994年成立了世界貿易組織。自從WTO成立以來，成員數(shù)量的不斷增多，議題內容也日益觸及各國的經濟利益底線并滲透到各國的主權領域，再加上WTO決策機制和談判機制暴露的問題越來越多，越來越多的國家開始質疑“綠屋會議”的合理性，發(fā)達國家始終在多邊貿易談判中的議程設置、談判程序、議案起草等關鍵環(huán)節(jié)起著主導作用[1]，“主要供應國原則”也成為發(fā)達國家在貿易談判中推行自己國家意志、謀取自身經濟利益的工具。WTO成立后，發(fā)展中國家特別是新興經濟體國家經濟實力不斷上升，對于發(fā)達國家主導WTO談判表現(xiàn)出許多強烈不滿。多哈回合以來，多邊貿易談判屢次中止至今仍然沒有結果，究其原因，除了多哈回合本身的議程出現(xiàn)問題、發(fā)達國家不重視發(fā)展中國家的發(fā)展利益以及談判受到國內政治影響的因素外，多邊貿易談判中的談判規(guī)則缺陷、決策方式僵化、區(qū)域貿易的興起、國與國之間的利益沖突等均是導致多邊貿易談判陷入僵局的原因，如何打破僵局，改革談判規(guī)則與決策方式已成為國際社會普遍關心的問題。

一、多哈回合陷入困境的原因

GATT時期成功舉行了八輪多邊貿易談判，其中著名的烏拉圭回合談判取得了很大的成效，重振了多邊貿易體系，促進世界貿易體系向健康、良性方向發(fā)展，而多哈回合談判是WTO成立后啟動的第一輪談判，但其并沒有發(fā)揮應有的作用，談判早已偏離了發(fā)展這一主題，幾經陷入崩潰的邊緣，進展緩慢，以下將分析多哈回合談判陷入困境的原因。

(一)發(fā)展問題并未真正成為多哈談判的主題

發(fā)展問題是多哈回合談判的主題[2]，這是第一次將發(fā)展作為多邊貿易談判的主題，也是發(fā)展中國家努力要求的結果，充分顯現(xiàn)出發(fā)展中國家在WTO中的作用越來越重要。然而持續(xù)多年的談判已偏離了該主題，如何解決發(fā)展問題已經成為國際社會普遍關注的重要問題之一。多哈回合談判推進以來，盡管達成了許多有利于發(fā)展中國家的協(xié)議，取得了許多有利于發(fā)展中國家的待遇，然而隨著談判的繼續(xù)深入，發(fā)展中國家并沒有從發(fā)達國家的實際行動中看出其解決發(fā)展問題的實效，發(fā)達國家沒有真正的履行其義務，與發(fā)展中國家切身利益相關的發(fā)展問題并沒有得到解決，使得發(fā)展中國家對WTO多邊貿易談判的不信任感上升。而且在談判中，發(fā)達國家也不肯輕易妥協(xié)，他們的妥協(xié)是要求發(fā)展中國家付出巨大的代價，如要求發(fā)展中國家擴大市場準入。

(二)議程缺乏靈活性與預見性

多哈回合最開始確定的議程明顯過于積極、樂觀，對于將來可能存在的困難未進行充分考慮，特別是農業(yè)問題的復雜性與各方利益的協(xié)調難度大，以及談判遭受到阻力或者談判有了新形勢新變化后，需要對議題進行調整時卻無法做出必要且適時的調整，因此談判經常陷入進退兩難的境地。多哈回合談判是成員最多也是議題數(shù)量最多的一次多邊貿易談判，在進行多邊貿易談判時，成員之間對于不同議題的分歧也越來越多，如果成員方在剩余的議題中不能達成共識或者看不到共贏的希望，那么多哈回合談判將會無疾而終。

(三)談判容易受到成員方國內政治的影響

國內政治因素的影響也是多哈回合談判受阻的一大原因，多哈回合談判已經持續(xù)多年，與發(fā)展中國家重大利益有關的問題一再陷入僵局，關鍵原因是WTO主要成員方的國內政治因素沒有推動談判取得進展?！捌咴聲h”①的失敗正是由于印度、美國等國家國內政治因素的影響，尤其是在農產品“特殊保障機制”這一問題上，印度談判代表納特始終不愿妥協(xié)，也不輕易做出讓步，根源于其國內特別的政治因素，即印度作為一個農業(yè)龐大的發(fā)展中國家，農民仍占社會階層的大部分，盡管農民非常貧困，但熱衷于選舉，因此大量的農村人口成為國大黨執(zhí)政的政治基礎，這也促使納特對于關乎其國民利益的農業(yè)問題不會輕易妥協(xié)。盡管印度的國內政治因素影響了“七月會議”，但美國的國內政治因素直接導致了“七月會議”的失敗，“貿易促進權”②促使美國貿易保護主義卷土重來，美國大部分的農、商業(yè)團體反對WTO總干事拉米提出的方案，認為其沒有給美國提供充足的市場準入，尤其是對要求更加開放美國市場、削減農業(yè)補貼持反對意見。美國國會對此做出了說明：即便施瓦布代表美國同意了拉米的議案，國會也有權不通過此議案，因此美國國內的政治因素直接導致了“特殊保障機制”這一問題上沒有達成協(xié)議，“七月會議”也被證實是一次失敗的多邊貿易談判。

二、WTO多邊貿易談判受阻的原因

組織多邊貿易談判不僅是WTO的重要職能，也是促進世界貿易自由化的重要方式。多哈回合談判的中止證明了多邊貿易談判早已陷入了僵局，無論是從談判規(guī)則、決策機制還是從區(qū)域貿易的發(fā)展看，都暴露出了多邊貿易談判的許多弊端，其中“綠屋會議”和“一攬子承諾”的談判規(guī)則飽受詬病，盡管“綠屋會議”是WTO正式談判機制的補充，其設立初衷是為了提高談判效率，烏拉圭回合的成功也在一定程度上證明了“綠屋會議”的有效性，但作為一種非正式談判程序，其本身存在著許多問題，決策總是在封閉、不民主的情況下做出的，隨著成員方數(shù)量的不斷增多，對“綠屋會議”的質疑也越來越多。

在東京回合中，談判成員對于談判結果可以選擇性簽署，導致許多國家之間的不同利益無法協(xié)調，因此引入了“一攬子承諾”，要求成員方必須全部接受或全部拒絕WTO的多邊貿易協(xié)定，而不能有選擇性地適用WTO框架下的協(xié)定。該規(guī)則的引入是各方利益權衡及妥協(xié)的產物，雖能保證貿易體系規(guī)則的完整性，但也帶來了許多弊端，不僅沒有促進多邊貿易談判，反而阻礙了多邊貿易談判的進程。以下將從談判規(guī)則、決策機制、決策困境以及區(qū)域貿易的發(fā)展等方面論述多邊貿易談判受阻的原因。

(一)WTO談判規(guī)則的缺陷

1.“綠屋會議”違背了WTO原則

“綠屋會議”最早出現(xiàn)于19世紀80年代中期，是鄧克爾以自己的名義召集GATT成員里最具話語權的幾個國家在其“綠屋”辦公室進行的非正式談判，幾個國家之間首先對貿易問題進行談判并達成一致意見，然后將該談判結果提交到正式談判中，使得談判效率大大地提高，對促成多邊貿易談判發(fā)揮著關鍵性的作用[3]。隨著發(fā)展中國家經濟實力的提升，越來越嘗試著表達自己的利益需求，也試圖在多邊貿易談判中取得一定的地位，因此對“綠屋會議”這一談判規(guī)則的抗議也越來越多，導致多邊貿易談判常常陷入僵局、停滯不前，1999年西雅圖會議的失敗以及爆發(fā)的大規(guī)模的示威游行充分顯示了這一談判規(guī)則所暴露的缺陷。

(1)合法性

“綠屋會議”在合法性上存在著缺陷，目前的法律并沒有規(guī)定“綠屋會議”承擔著WTO的談判職能，同時對開會的程序、決策規(guī)則也沒有做出詳細規(guī)定，議題也是由發(fā)達國家確定，他們認為該種模式下更能增加談判的靈活性，那么在沒有程序和規(guī)則的制約下，“綠屋會議”成為發(fā)達國家謀取利益的關鍵場合，他們在秘密會議中形成共識，利用優(yōu)勢地位向其他國家施壓使共識能夠在部長級會議中通過并形成草案，最后成為全體成員普遍遵守的義務。

(2)參與度

參與度也是“綠屋會議”飽受詬病的另一重要問題，只有少數(shù)的貿易大國才擁有會議的“入場券”，發(fā)達國家為了保持自己的談判優(yōu)勢、實現(xiàn)自己的談判目標以及保證談判結果，只允許少數(shù)的成員參與進來，具有明顯的排他性，而大部分中小發(fā)展中國家根本沒有機會參與會議并表達自己的利益需求，他們在這種組織中處于十分不利的地位[4]。早期的老四國俱樂部(美國、加拿大、歐盟、日本)是“綠屋會議”的主要成員，WTO成立后，隨著發(fā)展中國家經濟實力的不斷提升，開始要求在WTO談判中擁有一席之地，于是在發(fā)展中國家的強烈要求下，“綠屋會議”開始接受一些經濟實體大國參與會議，如中國、印度、巴西等國家，雖然參與度有所改善，但是對于許多不發(fā)達的國家來說，仍然處于談判的邊緣，這種將多數(shù)成員排除在外的談判規(guī)則實質上是發(fā)達國家依靠其經濟實力在WTO進行壟斷的手段(權力政治)。

(3)透明度

“綠屋會議”的不透明也被許多WTO成員質疑，WTO的正式決策機構都有嚴格的規(guī)則和程序加以規(guī)定，但“綠屋會議”的參與方既不是由法律明確規(guī)定，也不是投票進行選擇，開會前也不會通知其他非與會成員，且在會議后非與會成員無法獲取有關會議的信息，這嚴重侵害了非與會成員獲得信息的權利?！熬G屋會議”無法遵循透明、公平的會議規(guī)則，與會者的甄選標準不明確，會議做出的決定不透明。因此許多發(fā)展中國家不能參與起草議題內容，這一不透明造成的結果是大多數(shù)排除在外的成員只能選擇接受或不接受由“綠屋會議”所提出的建議，發(fā)展中國家經常處于被動地位。這種談判機制導致參會成員與非參會成員之間的信息嚴重不對稱，使得與WTO透明度原則和平等原則等基本原則相背離，促使成員之間的矛盾與日俱增。

2.“一攬子承諾”談判模式的缺陷

在烏拉圭回合結束時，引入了“一攬子承諾”作為多邊貿易談判的重要原則，以保證在適用不同的WTO協(xié)定時前后一致，并確保全球經濟體系的完整性?！督⑹澜缳Q易組織協(xié)定》第2.2條規(guī)定：“各協(xié)議及其法律文件均是本協(xié)議的組成部分，并約束所有成員?！雹墼摋l正式規(guī)定了“一攬子承諾”，是為了改善在多邊貿易談判中所達成的貿易協(xié)定的一致性和兼容性問題，同時希望避免在烏拉圭回合中繼續(xù)重蹈東京回合的覆轍，克服了“菜單式”加入的弊端，保持了談判整體的統(tǒng)一性和多邊性[5]。

WTO成立后，多邊貿易談判繼續(xù)堅持“一攬子承諾”的談判規(guī)則，盡管該規(guī)則是利用議題的相關性幫助達成一攬子協(xié)議，但顯然不公平的是發(fā)達國家使用這種方法獲得到發(fā)展中國家不成比例的妥協(xié)。在烏拉圭回合談判中，盡管發(fā)展中國家在農業(yè)領域取得了可觀的貿易與發(fā)展利益，但是在知識產權、市場準入、服務貿易等問題上承擔了沉重的代價。從另一方面看，“一攬子承諾”容易使多邊貿易談判停滯不前。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都將“一攬子承諾”作為討價還價的籌碼，一旦他們感到自己的利益被忽略或者沒有達到預期目標，他們就可以暫停其他議題的談判并以此作為威脅，這樣必然會加大各方之間的矛盾，導致談判陷入僵局，同時成員們通常不希望就已經存在偏見的、對己方不利的議題達成新的協(xié)議，他們認為只有實現(xiàn)其所有的利益目標和愿望，談判才能結束。因此成員經常會以“一攬子承諾”挾持談判，導致談判陷入僵局。

(二)WTO決策機制的失效

WTO決策的體制缺陷已經暴露出來，協(xié)商一致原則已經適應不了WTO成員實力的變化，發(fā)展中國家的經濟實力不斷提高，談判能力日益增強，不再屈服于發(fā)達國家的意愿進行談判[6]。從多哈回合談判看，協(xié)商一致原則并沒有為多邊貿易體系的發(fā)展起到促進作用，反而阻礙了多邊貿易談判，該原則未能實現(xiàn)其本身的價值目標，相反多邊貿易體系與談判陷入困境與該原則有著極其密切的關系，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

1.縮減了議題的數(shù)量

協(xié)商一致原則要求成員在議題上達成一致意見才能做出決策，那么成員無法在某一議題上達成一致共識時，該議題就面臨著被削減的危險。如1996年在新加坡舉辦的部長級會議上，歐盟提出的新加坡議題因遭到發(fā)展中國家的質疑而未能達成一致意見，該議題被擱置，盡管議題遭到減少可以被看作是成員之間正常談判、利益博弈所導致的結果，但從多邊貿易談判規(guī)則的發(fā)展趨向看，被放棄的議題涉及貿易與投資、競爭政策以及政府采購透明度等問題，這些議題都迫切需要WTO給予關注并解決。顯然，協(xié)商一致原則在某種意義上已經阻礙了WTO對多邊談判規(guī)則改革所發(fā)揮的作用。

2.減弱了政策時效性

協(xié)商一致原則與WTO主體的多元化相矛盾，想要在164個成員之間就議題達成一致是非常困難的，成員之間的利益差異延長了談判時討價還價的時間，可能會使協(xié)議各方最后達成的協(xié)議落后于經濟發(fā)展的需求，無法發(fā)揮其原本促進經濟發(fā)展的作用。此外，貿易保護主義也是多邊貿易談判陷入困境后所引發(fā)的問題，這反映出市場與社會對于政策規(guī)范的需求與多邊談判效率之間的尖銳矛盾[7]。多邊貿易談判的僵持時間越長，其產生的社會和經濟代價也就越大，也就是說協(xié)商一致原則導致了貿易政策的時效性降低，且隨著WTO成員的不斷增多，缺乏政策時效性的代價也會越來越大，因此多邊貿易體系將會發(fā)展緩慢。

(三)WTO成員異質化與共識決策困境

1995年WTO成立后，越來越多的成員加入WTO。WTO的成員不再僅僅由發(fā)達國家占多數(shù)席位，越來越多的轉型經濟體、發(fā)展中經濟體以及欠發(fā)達的經濟體都在謀求經濟全球化所帶來的發(fā)展機會和發(fā)展利益。WTO成員主體的多元化已經成為一種不可扭轉的趨勢，也深刻揭示了主體之間立場差異大、經濟政治等不同價值體系交叉使得WTO多邊貿易談判更具艱難性與挑戰(zhàn)性[8]。

烏拉圭回合時期發(fā)達國家的矛盾十分尖銳，尤其是美國和歐盟在農業(yè)議題上都不愿妥協(xié)，而多哈回合開啟后，主要矛盾開始發(fā)生轉移，主要存在于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間。自1990年以來，新興經濟體的經濟實力得到了全面的提高，如巴西、印度、中國。他們受益于經濟全球化，國際政治、經濟地位也在逐漸提高，國際經濟層面的權力再分配也映射到包括世貿組織在內的一系列國家組織和國際機制內部[1]。多邊貿易談判的僵局正是因為發(fā)展中國家開始嘗試在重要的國際組織中發(fā)揮中心作用，并對重要的國際議程產生決定性的影響。

毋庸置疑，發(fā)展中國家對于談判的成功推進以及解決系統(tǒng)內部利益分配不平衡的問題發(fā)揮著重要作用，由于近些年發(fā)展中國家經濟實力的增強，他們可以影響甚至終止多邊貿易談判的進行，如果他們在多邊談判中高估了自己的實力提出了不被發(fā)達國家所接受的條件，那將是很危險的，反過來也一樣，由于發(fā)達國家也不確定發(fā)展中國家的談判實力，提出過于忽視發(fā)展中國家利益的條件同樣會導致談判的崩潰，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的利益矛盾更能夠說明WTO未來的多邊貿易談判將會更加復雜困難[9]。只有以雙贏作為談判的目標，多邊貿易談判結果才會最終惠及所有WTO成員。

(四)區(qū)域貿易談判的加速阻礙了多邊貿易談判

早在GATT時期，就允許區(qū)域一體化作為最惠國待遇和非歧視原則的例外而存在④，由于世界各國的經濟發(fā)展不平衡且差異巨大，同時為了促進全球貿易自由化，GATT為區(qū)域貿易協(xié)定留出了余地。在WTO多邊貿易談判陷入僵局時，擴大區(qū)域主義已成為必然，填補WTO規(guī)則空白或在前者基礎上進一步提升自由化水平，以滿足日益增長的經濟一體化需求。當前，由于多邊貿易談判陷入了困境，特別是2008年由華爾街爆發(fā)的經濟危機后，越來越多的發(fā)達國家紛紛將談判轉向了區(qū)域貿易，如跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)、美歐雙邊自貿協(xié)定(TTIP)等。盡管區(qū)域貿易談判的加速推進彌補了多哈回合本應發(fā)揮的作用，為世界經濟的發(fā)展增添了新動力，但我們要明確的是區(qū)域貿易談判對于多邊貿易談判來說起的只是補充作用，而非替代作用，否則將會背離經濟全球化的發(fā)展趨勢[10]。對于WTO成員來說，盡管大家都愿意將多邊貿易談判放在首位，但是在無法通過多邊貿易談判實現(xiàn)談判預期的情形下，WTO也阻止不了成員選擇雙邊、區(qū)域貿易談判。

但須注意的是地區(qū)主義并非只是正向溢出效應[11]。第一，區(qū)域貿易協(xié)定在促進貿易自由化水平的基礎上為成員提供更高的發(fā)展福利與待遇，但由于區(qū)域貿易協(xié)定只適用于雙邊關系，因此最終會產生歧視現(xiàn)象，可能會形成新的貿易保護主義，使多邊貿易體系的制度基礎遭受侵蝕。第二，區(qū)域貿易協(xié)定也極可能成為地緣政治的工具，成為某些國家抵制甚至取代多邊貿易體系的工具。以美國為例，21世紀后，新興經濟體的崛起以及國際金融危機的爆發(fā)使得美國在世界經濟貿易的主導地位受到了挑戰(zhàn)，嚴重危及了美國的霸權主義，于是美國被迫尋找經濟復蘇的新動力以重構其為主導的國際經濟、貿易體系，推動區(qū)域貿易談判的發(fā)展。美國借助其經濟、軍事實力，對參與雙邊貿易談判的成員進行施壓，特朗普政府在其認為WTO規(guī)則對美國不利時，多次使用“國家安全”名義對其他國家以關稅相威脅。

區(qū)域貿易協(xié)定的激增使多邊貿易談判面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，不僅使多邊貿易談判面臨停滯和支解的趨勢，也會導致世界經濟政策的破碎，嚴重影響WTO發(fā)揮貿易監(jiān)督和解決全球貿易爭端的功能，破壞了全球貿易體系下的利益平衡，在貿易和發(fā)展問題上將難以有效保護發(fā)展中國家的利益，特別是最不發(fā)達國家的利益。

三、WTO多邊貿易談判的突圍與出路

多邊貿易談判陷入僵局的實質問題在于談判模式以及達成共識規(guī)則之間無法相互配合。隨著新興經濟體的崛起，以權力為導向的“綠屋會議”不斷受到質疑，越來越多的國家希望建立正式的、基于規(guī)則導向的談判規(guī)則進行多邊貿易談判。因此，要想解決多邊貿易談判的僵局，要從談判規(guī)則的改革入手。

(一)“綠屋會議”規(guī)則化

“綠屋會議”是一把雙刃劍，盡管人們普遍質疑它的合法性、參與度與透明度，但它的確顯著提高了多邊貿易談判的效率，其存在有較為合理的一面。因此，為了使談判的決策效率和發(fā)展中國家對民主參與的合法要求之間取得平衡，有必要在保留“綠屋會議”的基礎上對其進行一定的改革。

1.擴大“綠屋會議”的參與范圍

自多哈回合談判開始以來，成員之間談判利益越來越多樣化，談判越來越傾向于以集團的方式進行，“綠屋會議”的改革應側重于擴大參與成員的范圍。在選擇參與成員時，除了傳統(tǒng)的發(fā)達國家和與問題緊密聯(lián)系的成員之外，還應確保來自不同地區(qū)、不同經濟發(fā)展程度的一些成員參與，以確保對問題分析角度的多面性、多方位，以確保談判的廣度和深度。參與會議的標準可以依據(jù)以下幾點確定：貿易大國，包括發(fā)達成員和部分經濟實力較強的發(fā)展中國家；與議題緊密聯(lián)系的成員方，以保證他們可以參加有關自身利益的問題的討論并爭取自身的權益；區(qū)域貿易團體代表。這樣不僅可以確保決策和談判的效率，也能兼顧少數(shù)發(fā)展中國家以及中小成員國家的利益，與WTO所追求的效率與公平的價值目標相吻合[12]。

2.提高“綠屋會議”的透明度

增加透明度既可以保障決策的公平，也可以消除成員之間的隔閡，改善“綠屋會議”信息不對稱的方法有以下三種：第一，應在開會前公布參加會議國家的名單，以便沒有參加會議的國家可以及時修改參加會議的理由并努力爭取參加會議；第二，對于會議所協(xié)商、談判的結果應及時通告并通知其他國家，該工作既可以由總干事負責也可以由參加會議的其他國家通知；第三，宣布會議結果后，參與會議的國家有義務與其他未參與會議的國家進行溝通并聽取建議，這樣未參加會議的國家也可以在會議后發(fā)表意見，從而影響決策。

3.對“綠屋會議”的召開以及程序進行規(guī)制

由于法律對“綠屋會議”沒有進行明確的規(guī)定，導致該會議過于靈活以及決策的不公平，所以應通過一些規(guī)范性文件約束和規(guī)制會議中的不合理現(xiàn)象。第一，應擴大總干事的權利，總干事不能僅僅只負責會議的召集和主持工作，還應考慮會議整體情況，以免會議被一些大國控制?？偢墒聭３种辛?、不偏不倚并考慮每個成員方的利益，并以全面、公正的方式監(jiān)督“綠屋會議”所達成的文件不違反所有成員方的共同利益。第二，根據(jù)每個議題的特征建立一套規(guī)范而又靈活的會議流程，促使會議高效、有序進行，并督促參加會議的國家依據(jù)計劃積極參加討論和協(xié)商，以防拖延[13]。第三，建立監(jiān)督機制，以允許非參加會議的國家了解會議情況但不參加談判，這樣不僅可以有效地加強 “綠屋會議”的外部監(jiān)督，其他沒有參加會議的國家也可以清楚地了解會議情況，避免了信息不對稱造成的差距。

(二)根據(jù)不同的議題適用不同的談判規(guī)則

隨著更多的國家要求在多邊貿易談判中發(fā)表意見，可以組建管理委員會在討論問題或者決議草案時代表不同利益團體。例如農業(yè)出口國團體、發(fā)展中國家團體等，可以幫助并促進談判的開展，根據(jù)不同的問題適用不同的協(xié)商規(guī)則。經濟利益與政治利益經常是交織在一起的，如果成員們可以在貿易談判中區(qū)分不同的議題并采用不同的投票規(guī)則，則會有益于最后決策的形成。比如，將所需討論的事項分為程序性事項和實質性事項，成員們只能阻止損害自己國家重大利益的事項通過，同時應建立表決結構體系。對于貿易扭曲型補貼、貿易救濟措施等特定議題繼續(xù)通過多邊談判方式解決[14]，對于存在差異很大且難以在短時間內形成共識的議題，可以合理選擇帶有“軟條款”的倡導規(guī)則，積極推動多邊貿易談判，多開展單個議題或者具有專業(yè)性的議題，以更好地關注世界貿易變化趨勢中的重要問題。

(三)建立更多具有代表性的談判集團

多哈回合以來，成員之間成立了不同的談判集團來進行多邊貿易談判，有許多較大的談判集團在多邊貿易談判中都發(fā)揮了不可替代的作用，如凱恩斯集團、棉花四國、非加太集團、亞洲發(fā)展中國家成員集團、新加坡議題核心集團、反傾銷之友等集團，對多邊貿易談判的結果起到了一定的作用，已成為一股不可忽視的力量。

建立談判集團的目的是為了糾正發(fā)達國家在多邊貿易談判中的主導與操縱，盡管21世紀以來發(fā)展中國家的經濟實力增強，但還是沒有任何發(fā)展中國家能夠獨自對發(fā)達國家施加一定的壓力實現(xiàn)自己的談判目標。因此，如果發(fā)展中國家想要在多邊貿易談判中不被忽視，就必須與其他具有相同或者近似談判利益的發(fā)展中國家形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，組成談判集團，將大家的談判力量匯聚起來，整合交易資源并增加交易條件。多哈回合的做法也充分顯示了只要發(fā)展中國家團結合作，竭力維護自己國家的利益，就能抵制發(fā)達國家的不合理要求。

目前WTO成員已有164個，如果每個成員單獨參加談判，對于一百多個成員的利益進行協(xié)調是非常困難的，如果采取談判集團的方式，那么其優(yōu)勢就會顯現(xiàn)出來，成員們可以在集團內部先協(xié)調，每個成員都應做出一定的讓步，在集團內部確定提案的內容以及進行談判的方式、策略，再由代表進行發(fā)言，表明本集團的立場，使所有成員的聲音和立場都能夠在決策時得到反映。談判集團的建立間接降低了在多邊貿易談判中對眾多國家利益協(xié)調的難度，降低了談判成本，節(jié)約了談判時間和資源，使多邊貿易談判更加有效。

(四)積極推進WTO談判機制改革

在多邊關系中，成員的共同發(fā)展利益大于各自犧牲市場準入作為交換所產生的預期利益，也大于區(qū)域、諸邊貿易協(xié)定所產生的部分利益。多哈回合談判只有圓滿的成功才能確保全球貿易規(guī)則的一致性和實現(xiàn)全球經濟、貿易利益的最大化，從而促進全球貿易的最大增長，如果一味地只將“利己主義”作為談判的標準，則會損害所有成員的共同利益。因此，WTO的所有成員均有義務推進多邊貿易談判機制改革，推動建立公正合理的談判規(guī)則與決策程序，以確保做出的決策規(guī)則化、法律化，改變以權力為主導的談判規(guī)則，確保WTO是由164個成員共同推動、促進世界貿易自由化的多邊貿易談判組織。

1.發(fā)達國家應推動完善議程發(fā)展和談判機制

對于發(fā)達國家來說，應主動與其他成員進行磋商，充分照顧其他國家尤其是發(fā)展中國家的利益訴求，精準掌握各國利益的相同點，以便及時地對議程中的目標和內容做出更改或者調整，并結合世界貿易發(fā)展趨勢加入新的議題，同時為最不發(fā)達國家提供信息和資源幫助，并為多邊貿易談判機制的改革提出合理的建議，對談判過程以及決策程序進行優(yōu)化，多吸納不同立場觀點的成員進行討論和談判。發(fā)達國家應嚴格遵守區(qū)域貿易協(xié)定所規(guī)定的義務，并確保加入的區(qū)域貿易協(xié)定與WTO多邊貿易體系相互兼容，促進雙方的互補。另外，發(fā)達國家應致力于消除區(qū)域貿易保護主義，對于加入的區(qū)域貿易協(xié)定不能損害其他國家的政治、經濟利益，應考慮到發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的利益，并將在區(qū)域貿易協(xié)定中開放的承諾主動分享到多邊。

2.發(fā)展中國家應不斷提高自身談判實力

對于發(fā)展中國家來說，其在多邊貿易談判中處于弱勢地位，應善于運用多邊貿易規(guī)則維護本國利益，積累談判經驗，培養(yǎng)能夠勝任談判工作的人才，建設優(yōu)質的談判隊伍，同時應團結其他發(fā)展中國家，努力解決與發(fā)展中國家利益有關的發(fā)展議題。發(fā)展中國家也應不斷完善國內經濟制度，改變國內經濟貿易發(fā)展條件，以擁有更好的談判實力，只有這樣多邊貿易談判才能順利進行，多邊貿易體制才會健康發(fā)展。

3.中國應在多邊貿易談判中找準自己的定位

2008年中國在WTO進行了身份轉變，已由一名新成員的身份轉變?yōu)閃TO的“核心決策圈”的一員，在WTO這一國際治理機制中的發(fā)言權逐漸增大，而且在多邊貿易談判中，許多發(fā)展中國家都紛紛期望中國可以成為發(fā)展中國家團體的“領導人”，歸根結底是因為中國作為第二大經濟體有足夠的實力與強大的話語權可以與發(fā)達國家進行談判。盡管這樣做可以改善發(fā)展中國家的整體利益，但也可能使中國承受發(fā)達國家的打擊報復，因此在談判中的地位與角色定位需要考慮以下幾點：一是我國國情以及發(fā)展現(xiàn)狀決定了我們必須以發(fā)展中國家作為進行談判的立場；二是我們必須在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間做好溝通協(xié)調工作，經濟利益的多元化使得中國應善于處理國與國之間的談判關系，如果僅基于發(fā)展中國家的陣營確定談判方式與策略，將會極大地限制甚至損害自身的發(fā)展利益。中國應牢牢把握自身的利益點，積極參加與各個國家的談判，同時結合自身的經濟利益選擇加入談判集團[15]?？傊谥С諻TO多邊貿易談判改革的同時，中國要處理好與其他發(fā)展中國家的關系，尤其要重視團結巴西、印度等經濟實力較強的發(fā)展中國家，也要注意平衡與其他發(fā)達國家之間的關系。

四、結語

當前多邊貿易體系正在經歷新一輪重構，隨著經濟全球化的發(fā)展，多邊貿易談判會出現(xiàn)越來越多更復雜的問題，政治、安全、環(huán)境等因素都影響著談判的進行。因此，要想達成共識，取得談判的成功，各方都必須進行一定的利益讓渡：發(fā)達國家對于發(fā)展中國家的利益訴求應充分考慮并認真對待，正確認識多哈回合失敗的原因，同時應對多邊貿易談判的規(guī)則和決策方式進行改革，否則任何談判都將再次陷入僵局，不僅使貿易體系陷入崩潰邊緣，而且全球經濟治理也將倒退，引發(fā)世界經濟危機。中國是多邊貿易體系受益較多的國家，我們應堅定維護這一來之不易的多邊貿易體制，為多邊貿易談判的改革貢獻自己的一份力量，展現(xiàn)大國責任。

注釋：

①2008年7月在日內瓦召開的小型部長級會議。

②又稱“快速審批權”，是指國會授予總統(tǒng)與其他貿易伙伴國談判并簽署新貿易協(xié)定的權利，國會對這些貿易協(xié)定要么批準，要么否決，不能修改其內容。

③“The agreement and associated legal instruments included in Annexes1，2 and 3(hereafter referred to as‘Multilateral Trade Agreement’)are integral parts of this Agreement，binding on all Members”，應當注意第2.2條僅適用于“多邊”貿易協(xié)定，不適用于“復邊”協(xié)定。

④GATT第24條第5款規(guī)定，“本協(xié)定的規(guī)定不得阻止在締約方領土之間形成關稅同盟或自由貿易區(qū)，或阻止建立關稅同盟或自由貿易區(qū)所必需的臨時協(xié)議”，但為避免對WTO重要原則造成根本性破壞，該款同時規(guī)定優(yōu)惠區(qū)域內的WTO成員與沒有優(yōu)惠區(qū)域內的WTO成員進行貿易時，不得設立高于該優(yōu)惠區(qū)域建立前更嚴格的限制水平。