吳 巍

(安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟技術(shù)學院 人文社科系，安徽 合肥 230011)

黨的十九屆四中全會報告提出構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局的目標任務，進一步明晰了國家治理與社會治理的關系，把社會治理看作是國家治理的重要組成部分。國家治理體系的完善程度和治理現(xiàn)代化水平的高低，取決于社會治理體系和治理能力的建設。在“五位一體”總體布局中，社會建設具有基礎性，只有將“五位一體”總體布局各方面有機協(xié)調(diào)，才能形成對立統(tǒng)一體。構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理新格局，既是對我國社會治理經(jīng)驗的準確把握，又立足于新時代的發(fā)展要求，著力化解基層社會突出矛盾，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，與廣大人民群眾密切相關。

一、構(gòu)建共建共治共享基層社會治理新格局是新時代發(fā)展的需要

習近平總書記指出：“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義?！盵1]22科學社會主義是由馬克思和恩格斯創(chuàng)立的無產(chǎn)階級解放學說，最基本原則就是無產(chǎn)階級自己解放自己，最終實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的新社會——共產(chǎn)主義。中國特色社會主義貫穿了科學社會主義這一基本原則，盡管它還 “處在社會主義的初級階段，就是不發(fā)達的階段”[2]。共建共治共享基層社會治理新格局符合科學社會主義原則。

(一)“共建共治共享”堅持了基層社會治理的建設主體與享有主體的統(tǒng)一，體現(xiàn)了社會主義的公平正義

人民群眾才是歷史的真正創(chuàng)造者。新格局的“新”突出體現(xiàn)在“共建、共治、共享”上。“共建、共治”就是要充分發(fā)揮人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使其共同參與到基層社會建設和治理中來。改革開放四十多年的實踐證明，中國人民是偉大的人民，中華民族是偉大的民族，每一次重大的創(chuàng)新都源于人民群眾的聰明和智慧，每一次重大改革都凝聚著最廣大人民群眾的共同勞動和創(chuàng)造?！肮步?、共治”就是要在基層社會治理中，進一步激發(fā)人民群眾的主體性作用，強化責任意識，發(fā)揮主人翁精神，讓人民群眾把自己當成社會治理的“局中人”。基層社會治理在整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中處于基礎地位，是檢驗中國特色社會主義制度成效的一面鏡子。 “共享”是“共建、共治”的價值目標和現(xiàn)實訴求，是促進社會治理主體與其成果享有主體的高度統(tǒng)一?；鶎由鐣卫硪詮V大人民利益為根本坐標，不斷改進基層社會治理方式，創(chuàng)新基層社會治理體制，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為基層社會治理的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與基層社會治理，共享治理的成果。

我國基層社會治理體系是“中國之治”的重要方面，是中國特色社會主義制度體系的子系統(tǒng)。實踐證明，我國基層社會治理模式在堅持和拓展中國特色社會主義治理道路這個根本問題上，保持了定力，堅持了自信。

(二)構(gòu)建共建共治共享基層社會治理新格局貫徹了黨性和人民性的統(tǒng)一

堅持以人民為中心的發(fā)展思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的價值原則。習近平總書記指出：“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的?！盵1]154中國共產(chǎn)黨的每一次重大改革、每一項深化改革的重大舉措，始終堅持了黨性和人民性的統(tǒng)一。構(gòu)建共建共治共享基層社會治理新格局，就在于從根本上把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好，正所謂“人民性，是基于人民利益的角度而言的”[4]。在空間方位上，社會是由社區(qū)構(gòu)成的，基層社區(qū)是人民群眾安身立命、安居樂業(yè)的基本單元。永葆黨的性質(zhì)不變、宗旨不變，始終做到不忘初心、牢記使命，一方面要在宏觀層面有謀略，堅持理念信念不動搖，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地沿著中國特色社會主義前行，不含糊，不遲疑，這是大是大非的根本問題，代表著人民群眾的根本利益；另一方面，在微觀層面有謀術(shù)，把基層社區(qū)治理好，建設一個安祥、和諧、安全、有序、溫馨的社區(qū)，把黨的初心使命落實到具體行動和日常生活中，從而把人民群眾的根本利益與具體利益結(jié)合起來，把遠期目標與近期訴求結(jié)合起來。人民群眾的利益總是歷史的、具體的，而基層社區(qū)正是人民群眾具體利益所在，因此，必須著眼于從人民群眾這一具體實際出發(fā)，真正把基層社區(qū)建設成為他們自己的家園。第一，在頂層設計上，把基層社會建設納入黨的基本方略框架之中，確立階段性發(fā)展目標，按照中國特色社會主義現(xiàn)代化的整體性要求，分步驟實施推進。第二，把美好基層社會建設視為人民群眾美好夢想的一個重要組成部分。偉大工程是實現(xiàn)偉大夢想的重要保證。而實現(xiàn)偉大夢想必須從基層做起，必須與人民群眾生產(chǎn)生活相結(jié)合。基層社區(qū)建設是實現(xiàn)偉大夢想的落腳點，也是實現(xiàn)人民群眾個人夢的重要依托。第三，始終關注基層社會建設，黨員領導干部要經(jīng)常深入基層社會，開展調(diào)研，了解民情，理解民意，這是黨員領導干部在工作中踐行初心使命的具體體現(xiàn)。

(三)構(gòu)建基層社會治理新格局有利于夯實社會主義建設基礎，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局

“五位一體”總體布局是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要方面。習近平總書記指出：“強調(diào)總布局，是因為中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義?！盵1]22這表明我們黨對社會主義建設規(guī)律的認識在不斷深化。經(jīng)過改革開放四十多年的實踐努力，我國在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面都取得了巨大成就，總體上看，它們之間能夠相互協(xié)調(diào)、相互支撐、相互促進，形成了有機統(tǒng)一體。堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，這是我們黨改革開放以來一貫堅持的原則，正如鄧小平指出：“現(xiàn)在要橫下心來，除了爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭外，就要始終如一地、貫徹始終地搞這件事，一切圍繞著這件事，不受任何干擾?！盵4]249當今中國之所以能夠在世界舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用，經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的支撐作用；政治建設是有力的保障，中國特色社會主義制度是優(yōu)勢；文化是根基，是軟實力；生態(tài)文明貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，且呈現(xiàn)越來越重要的地位；社會建設是基礎，是人類社會的本質(zhì)體現(xiàn)，而基層社區(qū)治理是社會建設的落腳點。

“基礎不牢，地動山搖?！奔訌娀鶎由鐓^(qū)治理，夯實社會建設基礎對于鞏固和深化改革開放，統(tǒng)籌推進“五位一體”總布局具有十分重要的意義?；鶎由鐣卫硎巧鐣椭C穩(wěn)定的基礎，是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提性條件。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系貫穿于社會主義初級階段，沒有社會和諧穩(wěn)定，一切無從談起，經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)等方方面面就不可能得到長足發(fā)展和取得實質(zhì)性成效。穩(wěn)定是大局，只有社會和諧穩(wěn)定，中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)才能順利推進?；鶎由鐣巧鐣芗械牡胤?，往往是人民群眾具體利益糾纏的地方，如果處理不好、協(xié)調(diào)不當，就易于引起群體性事件，甚至引發(fā)較大的社會動蕩，因此，必須把基層社會治理置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體性框架之中，科學謀劃，推動制度創(chuàng)新，讓基層社會既迸發(fā)活力，又有秩序，從而成為經(jīng)濟社會發(fā)展的助力器。具體可以采取以下措施：第一，引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更好發(fā)揮經(jīng)濟建設的基礎性作用。歷史唯物主義告訴我們，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑之間的矛盾是人類社會的基本矛盾，推動著人類社會向前發(fā)展。因此，無論社會發(fā)展到哪個階段，必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，從而為社會全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，必須加快推進現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設，并主張共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟。第二，大力推進政治建設。以黨的建設為統(tǒng)領，使政治建設朝著制度化、有序性、有活力方向發(fā)展。具體到基層社會建設方面，就是要把加強黨的全面領導深入到基層組織細胞，把黨的領導和自治、法治、德治等結(jié)合起來，貫徹到基層社會治理體系之中。第三，堅持以文化人。習近平總書記指出：“一個國家、一個民族不能沒有靈魂。”[5]321中華文化璀璨輝煌，博大精深，既是歷史的積淀傳承，又是時代創(chuàng)新精神的體現(xiàn)。在基層社會治理中，必須樹立社區(qū)也是學校的理念，要用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，把基層社區(qū)建設成為教育與受教育的場所。第四，把握好以民生為主題的基層社會治理建設。民生主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況等。民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在基層社會，人民群眾要過上美好生活，必須解決好與他們利益切實相關的教育與文化、醫(yī)療與衛(wèi)生、保障與服務、交通與流通等方面存在的問題，在均等化層面提升基層服務的總體質(zhì)量和水平。第五，把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置。經(jīng)過近些年來對生態(tài)文明的大力宣傳，對生態(tài)環(huán)境的大力整治，生態(tài)文明意識已經(jīng)深入人心，形成社會共識，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)，但在鄉(xiāng)村社會和基層社區(qū)仍然存在宣傳不到位、整治力度不夠的問題，生態(tài)文明建設還存在盲點，因此，必須加強基層社會生態(tài)文明建設，要全員參與，統(tǒng)籌推進，綜合治理，積極倡導綠色、健康、節(jié)約、生態(tài)的生活方式。

(四)構(gòu)建基層社會治理新格局是全面深化改革的需要

黨的十九大作出重要論斷：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[5]9要解決好我國社會主要矛盾，根本的方法還是發(fā)展?！案母镩_放是解決中國命運的關鍵一招?！盵1]71新時代的改革具有以下特征：第一，全面深化改革是系統(tǒng)工程，更加注重頂層設計和整體謀劃；第二，就全面深化改革的具體領域而言，具有深入觸底性，更加注重處理好統(tǒng)與分、全局與局部、大與小之間關系；第三，在價值取向上，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把“讓老百姓過上好日子”[5]173作為改革成效的試金石；第四，面臨的外部環(huán)境更加多變復雜。全面深化改革要解決前進過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾。完善基層社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享基層社會治理新格局則是全面深化改革的一項重要內(nèi)容。首先，要加強基層社會治理制度建設，完善基層社會治理體系。要按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，要不斷夯實基層社會組織建設，讓黨的領導的制度優(yōu)勢在基層社會得到真正彰顯。要加強基層民主建設，把黨的建設和基層民主建設統(tǒng)一起來。其次，提高基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，不斷提升基層社會治理能力的現(xiàn)代化。社會化是基層社區(qū)最重要的特性。馬克思指出：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和。”[3]56人們居住于同一社區(qū)，構(gòu)成了朝夕相處的生活關系，這種生活關系是社會關系的重要方面，是人們社會關系網(wǎng)中的重要一環(huán)，影響著人們之間的其他社會關系。法治化是全面依法治國的必然要求，也是保證基層社會長治久安的需要，只有推進基層社會法治化建設，人民群眾的生命財產(chǎn)才能得到安全保障，尤其當社會資源配置下沉時，只有推進基層社會的法治化建設，社會主義的公平正義才能在基層得到體現(xiàn)。在信息化時代，基層社會治理的智能化可以提高工作效率，提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。專業(yè)化是提升基層社會治理的發(fā)展趨勢，要按照基層社會發(fā)展和人民對美好生活向往的新要求新期盼，做到專業(yè)化服務、專業(yè)化治理，只有專業(yè)化才能實現(xiàn)基層社會治理的科學化。

二、構(gòu)建共建共治共享基層社會治理新格局要推進體制機制創(chuàng)新

圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建中國特色社會治理新格局可謂是任重道遠，頭緒繁多，因此要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，盡心盡力地一件事情接著一件事情辦，以制度建設為抓手，積極構(gòu)建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、人民群眾參與的社會主義治理新體制新機制，把黨的全面領導與社會全民參與有機統(tǒng)一起來，形成強大的基層社會治理合力。

(一)始終堅持黨的領導

“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系。”[1]91社會治理方向正不正，能力強不強，效果好不好，關鍵在黨，必須堅持黨在社會治理中的領導作用，為社會治理提供堅強的政治保證，這是正確處理好黨和社會治理的關系最為頭等的問題。構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局是一個系統(tǒng)工程，必須堅持黨的領導，離開了黨的領導，中國特色社會主義治理體系和中國特色主義法治國家就無法建立起來。堅持黨的領導是構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治保證，是各項決策和部署落地開花結(jié)果的組織力量、動員力量、推進力量，是中國社會治理自信的最大理由。中國特色社會主義進入新時代，我國城市和農(nóng)村面貌都發(fā)生了根本性變革。城市的規(guī)模極大擴展，內(nèi)涵不斷提升，中心城市、都市圈的影響力日益增強，輻射效應明顯增強。然而，面對人民群眾的新期待，交通擁堵等城市病根治的難題還未得到有效破解，城市內(nèi)部各區(qū)域及城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展的任務還很艱巨，城市功能定位不準、同質(zhì)現(xiàn)象仍然很嚴重。城市基層社區(qū)的功能還不夠健全。在農(nóng)村，一方面，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性的勝利，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，產(chǎn)業(yè)與新型組織、村容與鄉(xiāng)風、農(nóng)民收入等都得到了較大改善；另一方面，防返貧的任務還不小，推動鄉(xiāng)村全面振興還剛起步，農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力還不強，總體上看，“三農(nóng)”問題仍是制約中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的短板。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路子走對了，但農(nóng)村自我造血的能力還很弱。農(nóng)村基層社會情況千差萬別，發(fā)展不平衡不充分的問題相當突出。所有這些要求各級黨組織和黨員領導干部真正把責任扛在肩上，要有更多的擔當和作為，謀計策出思路，想辦法出實招，分類指導，因地制宜，統(tǒng)籌一切積極因素，持續(xù)推進基層治理不斷向前發(fā)展。

(二)切實履行好政府角色

構(gòu)建共建共治共享基層社會治理新格局，必須堅持政府主導。政府保障具體政策的落實，調(diào)節(jié)資源配置，強化宏觀調(diào)控。改革開放四十多年來，在從社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，社會治理實際上是與政府的行政體制改革緊密相聯(lián)的。為適應社會治理的發(fā)展，政府在為社會治理提供服務方面取得了巨大的成效。但在政府職能的轉(zhuǎn)變中還存在著與構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求不相適應的地方，特別是政府效能還需要進一步發(fā)揮好。在當前構(gòu)建共建共治共享基層社會治理新格局過程中，政府必須進一步增強服務理念，依法行政，精減繁瑣審批程序，簡政放權(quán)，真正做到善做善成，該管的事一定要管好、管到位，同時發(fā)揮市場的決定性作用。政府通過政策杠桿機制和維護市場秩序履行其在構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局中的積極作用。

(三)社會力量廣泛參與

“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功?！盵1]97要把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到社會治理全過程。構(gòu)建民主、和諧、文明的社會環(huán)境，是全體人民的共同愿望和福祉所在。推進基層社會治理體系和治理能力改革，只有最廣泛地調(diào)動人民群眾參與，社會治理才能有序、穩(wěn)定地推進。從參與基層社會治理的主體構(gòu)成來看，第一，是社會工作機構(gòu)和社會工作者。社會工作機構(gòu)和社會工作者是在構(gòu)建社會主義和諧社會這一時代背景下孕育而生的，以“助人自助” 為宗旨，以專業(yè)化服務、公益性的社會效益為原則。社會工作隊伍在協(xié)助政府、服務群眾方面發(fā)揮著重要作用。中國特色社會主義進入新時代，要把社會工作機構(gòu)與深化政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，發(fā)揮“以服務的方式參與社會問題解決和良好社會秩序建構(gòu)，從而實踐著服務型治理”[6]的顯著優(yōu)勢。二是基層社區(qū)的業(yè)主。社區(qū)是基層社會的載體。業(yè)主是社區(qū)真正的主人，業(yè)主主人翁精神的培育是基層社會治理現(xiàn)代化的重要抓手。改革開放以來，我國社區(qū)發(fā)展發(fā)生了根本性變化：由熟人社會向生人社會轉(zhuǎn)變。來自于不同單位、不同行業(yè)的人們居住和生活在一起，如何能夠和諧相處，共同維護好社區(qū)家園，根本性力量在于業(yè)主自身，這是內(nèi)因，其他各種組織和力量都是外因。業(yè)主委員會是業(yè)主行使共同管理權(quán)的一種組織形式，應推薦公允性的業(yè)主代表，對內(nèi)維護社區(qū)秩序，對外代表社區(qū)溝通、談判，維護社區(qū)共同利益。因此，必須積極培育業(yè)主主人翁精神，充分發(fā)揮業(yè)主委員會的作用，這是新時代基層社會治理過程中需加強的。三是物業(yè)管理企業(yè)。物業(yè)管理企業(yè)是伴隨著住房分配制度改革而出現(xiàn)的，它在社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。2016年新修訂的《物業(yè)管理條例》規(guī)范了物業(yè)管理企業(yè)的服務范圍，強化了企業(yè)的責、權(quán)、利，明晰了物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主、業(yè)主委員會的關系。在新建社區(qū)繼續(xù)發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)的積極作用的同時，要結(jié)合老舊城區(qū)改造工程，逐步更大范圍地吸納物業(yè)管理企業(yè)參與社區(qū)治理。四是志愿者。當前，我國志愿服務呈現(xiàn)出蓬勃興盛的發(fā)展態(tài)勢，自發(fā)的志愿者隊伍越來越多、越來越龐大。志愿者隊伍在維護社會公平正義、促進民主法治、保障人民群眾權(quán)益等方面發(fā)揮了一定的作用，促進了平安社區(qū)、幸福社區(qū)的建設。群眾通過志愿服務，參與社會治理，充分表達訴求，是主人翁精神的重要體現(xiàn)。

此外，家庭是社會的細胞，是基層社區(qū)構(gòu)成的最基本單元。因此，家庭情況如何直接決定了基層社區(qū)的治理水平。家庭不是抽象物，而是由其成員所表現(xiàn)的物質(zhì)的、精神的總和，其中家風是關鍵，通過家教傳承，樹立良好的家風，這是踐行社會主義核心價值觀的重要風向，因此，必須“注重發(fā)揮家庭、家教、家風在基層社會治理中的重要作用”[7]。家風建設為基層社會治理提供持續(xù)性、基礎性的文化支撐。在農(nóng)村基層社區(qū)治理中，要把家庭、家教、家風建設同弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來，成為引領農(nóng)村文化建設的好方式。

三、結(jié)語

構(gòu)建基層社會治理新格局是長期的系統(tǒng)的歷史性任務，我們要按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化設計的線路圖，把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到底，真正把基層社會建設成為幸福、平安的家園。我國基層社會治理制度創(chuàng)新最突出的特色就在于把黨的領導與發(fā)展基層民主有機統(tǒng)一起來。就治理能力建設而言，在城市社區(qū)治理中，要堅持以健全社區(qū)功能為發(fā)展方向；在農(nóng)村社區(qū)治理中，按照治理有效的要求，著重加強黨在農(nóng)村基層的領導力、組織力，逐步提升公共服務能力，通過自治法治德治聯(lián)動促進農(nóng)村治理水平的大幅提高。