溫瑩瑩

(中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，北京100089)

一、引言

提高中國農(nóng)村公共物品供給水平與質(zhì)量，有助于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公共物品供給問題一直備受學(xué)界關(guān)注，在鄉(xiāng)村振興背景下探索公共物品供給新路徑意義重大。中國農(nóng)村公共物品供給大致經(jīng)歷了幾個(gè)階段。在稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村公共物品供給主要由村莊財(cái)政統(tǒng)籌承擔(dān)，即依靠村莊農(nóng)戶的自主參與、自我供給。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之后，國家政府通過財(cái)政資助增加了農(nóng)村公共物品供給[1]。不過，國家財(cái)政無法做到包攬所有農(nóng)村的公共物品供給，農(nóng)村公共物品供給日益呈現(xiàn)多元供給的狀態(tài)[2]。2008年之后，全國逐步推廣“一事一議、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”制度，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予財(cái)政補(bǔ)助。事實(shí)上，這一制度的目的在于結(jié)合政府投入和農(nóng)民出資出勞的參與方式，共同推進(jìn)農(nóng)村公共物品供給與村莊發(fā)展。這一制度安排，實(shí)際上也凸顯了在村莊公共物品供給中，農(nóng)民的公共參與和國家項(xiàng)目的財(cái)政資助具有同等的重要性。

然而，已有研究表明，在當(dāng)前中國農(nóng)村地區(qū)人們公共物品供給的參與意愿并不強(qiáng)烈，人們普遍認(rèn)為，政府是農(nóng)村公共物品供給的組織主體，政府財(cái)政的投資和責(zé)任大于農(nóng)民[3]。同時(shí)，關(guān)于農(nóng)村公共物品供給問題，以往的研究多從政府的作用、供給制度改革等方面展開，較少關(guān)注人們?cè)诖迩f公共物品供給中的參與意愿問題。本項(xiàng)研究將運(yùn)用北京、福建部分農(nóng)村地區(qū)調(diào)研所得的定量數(shù)據(jù)，根據(jù)已有的治理和國家——社會(huì)關(guān)系理論框架，對(duì)人們?cè)谵r(nóng)村公共物品供給中參與意愿的影響因素進(jìn)行研究。基于已有的相關(guān)理論，本項(xiàng)研究試圖重點(diǎn)探討以下兩個(gè)問題：首先，研究不同農(nóng)村地區(qū)人們?cè)诠参锲饭┙o中的參與意愿水平。已有的研究大部分是利用全國數(shù)據(jù)，得出整體性的一般結(jié)論，我們將運(yùn)用北京、福建的數(shù)據(jù)，了解具體農(nóng)村地區(qū)人們的參與意愿情況；其次，對(duì)不同區(qū)域人們公共物品供給影響因素進(jìn)行比較研究，了解不同地區(qū)具體的影響因素，以及各因素對(duì)不同地區(qū)所產(chǎn)生的差異影響效果。我們相信，具體的比較研究結(jié)果將對(duì)不同地區(qū)的相關(guān)政策制定與制度安排具有更為針對(duì)性的啟發(fā)意義。

二、國家——社會(huì)關(guān)系理論下的公共物品參與意愿

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森(Mancur Olson)在其經(jīng)典著作《集體行動(dòng)的邏輯》中指出，在公共物品供給的參與合作中，每個(gè)理性利己的人，都有不勞而獲、試圖坐享其成的“搭便車”傾向；而且集體行動(dòng)中的人數(shù)越多，其成員搭便車的概率越大[4]。在奧爾森的理論里，公共物品供給是一個(gè)集體行動(dòng)困境的問題。公共物品的非競爭性和非排他性，因缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致了它一般不能或不能有效通過市場(chǎng)機(jī)制、由企業(yè)或個(gè)人來提供，而主要由政府提供。已有的治理和國家——社會(huì)關(guān)系理論，發(fā)展了三大理論預(yù)設(shè)，闡述了經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和制度因素對(duì)公共物品供給的重要影響。具體理論如下：

第一，經(jīng)濟(jì)因素決定著公共物品供給的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為當(dāng)?shù)卣途用駧砀嗟馁Y源，由此可以帶來更優(yōu)質(zhì)的公共物品和公共服務(wù)[5]。經(jīng)濟(jì)富足為政府官員提供公共物品供給的可能路徑與選擇，由此帶來更加優(yōu)質(zhì)的公共物品與公共服務(wù)。如Bucovetsky & Smart[6]、Hindriks et al.[7]等的研究發(fā)現(xiàn)，增加地方政府的財(cái)政收入可以顯著增加其社會(huì)性公共物品。不過，已有的研究主要論證了經(jīng)濟(jì)水平可激勵(lì)地方政府官員為所在區(qū)域提供公共物品，但經(jīng)濟(jì)因素不僅意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平會(huì)影響其公共物品供給狀況，還意味著個(gè)人及家庭的經(jīng)濟(jì)水平也將在很大程度上影響人們?cè)诠参锲饭┙o中的參與意愿。而這部分的實(shí)證研究相對(duì)較少。經(jīng)濟(jì)學(xué)基于“理性人”假設(shè)，研究了個(gè)體的社會(huì)角色、社會(huì)偏好以及個(gè)體投資于公共物品的邊際收益等因素對(duì)其參與公共物品供給的影響[8]，并無研究直接論證個(gè)體及其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況是否會(huì)影響其公共物品供給的參與意愿。甚至有研究指出，個(gè)體的經(jīng)濟(jì)水平(家庭收入)不會(huì)對(duì)參與公共物品供給的概率產(chǎn)生顯著影響[9]。本項(xiàng)研究將運(yùn)用北京與福建農(nóng)村地區(qū)的定量數(shù)據(jù)，探討農(nóng)戶個(gè)體及其家庭的經(jīng)濟(jì)水平狀況是否會(huì)影響其公共物品供給參與意愿。

第二，社會(huì)因素可以增進(jìn)公共治理。公民社會(huì)以及社會(huì)資本理論認(rèn)為，特定的自愿組織、興趣團(tuán)體以及社會(huì)組織活動(dòng)可以有效促進(jìn)政府的公共治理，包括其公共物品供給和公共服務(wù)。羅伯特·帕特南(Robert Putnam)關(guān)于意大利南北方公共治理政府績效差異的研究，凸顯了社會(huì)因素對(duì)公共參與的重要作用，他所發(fā)展的社會(huì)資本理論認(rèn)為，基于信任、稠密的互惠規(guī)范與公共參與網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)資本，可以極大促進(jìn)公共參與中的合作行為，尤其強(qiáng)調(diào)了社會(huì)信任、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們公共參與意愿的積極意義[10]。社會(huì)信任涉及個(gè)體對(duì)他人合作行為的預(yù)期，已有研究表明，這種預(yù)期是影響個(gè)體合作的重要中介變量之一[11-14]。在中國農(nóng)村地區(qū)，人們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要表現(xiàn)為宗族網(wǎng)絡(luò)。許多研究論證了宗族因素對(duì)促進(jìn)村莊公共物品供給的顯著影響[15-17]。但宗族網(wǎng)絡(luò)是否會(huì)促進(jìn)人們?cè)诠参锲饭┙o中的參與意愿，還有待論證?；诖?，本項(xiàng)研究將重點(diǎn)考察社會(huì)因素中的社會(huì)信任與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(宗族)對(duì)人們參與公共物品供給的影響情況。

第三，制度因素。良好的公共治理，取決于能否發(fā)展出一套行之有效的正式制度[18]。奧斯特羅姆極力強(qiáng)調(diào)人為設(shè)計(jì)的正式制度，對(duì)促進(jìn)人們參與公共物品供給的重要作用[19]。制度安排對(duì)中國農(nóng)村公共物品供給的影響是顯而易見的。實(shí)證研究表明，不僅有意設(shè)計(jì)的正式制度對(duì)公共物品供給具有積極作用，如已有不少研究論證了民主制度安排對(duì)村莊公共物品供給的積極影響[20-21]，甚至許多未被人們意識(shí)到的非正式制度，也在一定程度上促進(jìn)了村莊公共物品供給[22-24]。除了村莊民主制度，學(xué)者們還特別關(guān)注與中國農(nóng)村公共物品供給緊密關(guān)聯(lián)的“一事一議”與項(xiàng)目制等制度安排對(duì)公共物品供給的影響。一些實(shí)證研究論證了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度顯著提高了村莊公共物品供給水平[25-28]。不過，只有少數(shù)的研究表明，一事一議制度的實(shí)施有助于提高村民在公共物品供給中的參與意愿[29]。同時(shí)，對(duì)于國家項(xiàng)目制進(jìn)入村莊，是否會(huì)對(duì)人們的公共物品供給參與意愿產(chǎn)生顯著影響，還值得我們進(jìn)一步研究論證。關(guān)于制度視角，本項(xiàng)研究將重點(diǎn)關(guān)注中國農(nóng)村的民主選舉制度、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度、項(xiàng)目制等制度安排對(duì)人們公共物品供給參與意愿的影響。

基于以上理論，我們提出研究假設(shè)：經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和制度因素，都將對(duì)人們?cè)诖迩f公共物品供給中的參與意愿產(chǎn)生顯著影響。其中，經(jīng)濟(jì)因素，我們重點(diǎn)考察個(gè)體及家庭的經(jīng)濟(jì)水平；社會(huì)因素，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)信任與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(宗族)等因素；制度因素則涉及村莊民主選舉制度、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度以及項(xiàng)目制等制度安排。不過，以上的研究假設(shè)是在已有的相關(guān)理論與實(shí)證研究中推導(dǎo)得出的初步假設(shè)，由于區(qū)域、文化、具體制度實(shí)施的不同，以上各個(gè)因素對(duì)北京、福建等不同地區(qū)人們參與意愿的具體影響可能存在一定差異，我們將在兩地的比較研究中進(jìn)一步揭示與探討。

三、理論再檢驗(yàn)：北京、福建不同影響因素的比較研究

(一)數(shù)據(jù)來源、變量定義及描述性統(tǒng)計(jì)

1.數(shù)據(jù)來源

本項(xiàng)研究的定量數(shù)據(jù)來源于2016年7—8月、2017年1—2月期間，在北京懷柔、順義以及福建莆田、福州等地區(qū)開展的問卷調(diào)查。我們采用分層隨機(jī)抽樣，先從北京16個(gè)區(qū)隨機(jī)抽取出懷柔和順義區(qū)，再分別從懷柔和順義區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)各抽取兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(總共4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn))所有行政村莊中各抽取隨機(jī)10個(gè)村莊，每個(gè)村莊隨機(jī)抽取10戶農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查。北京地區(qū)的調(diào)查中總共發(fā)放了400份問卷，最終回收有效問卷342份。運(yùn)用同樣的抽樣方法，從莆田市和福州市隨機(jī)共抽取4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取10個(gè)村莊，每個(gè)村莊隨機(jī)抽取10戶農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查。福建地區(qū)的調(diào)查中總共發(fā)放了400份問卷，最終回收有效問卷392份，回收率為98%。具體的問卷填答一般由戶主完成，當(dāng)戶主不在時(shí)，由其他成年的家庭成員填答。農(nóng)戶問卷主要包括年齡、性別、文化程度、政治面貌、經(jīng)濟(jì)水平等個(gè)人信息，也包括“所在村莊是否有實(shí)施‘一事一議’制度、村莊是否有國家資助的公共項(xiàng)目、是否是國家專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的新村建設(shè)模范村/薄弱村？以及是否愿意參與村莊公共項(xiàng)目？”等各項(xiàng)涉及個(gè)人認(rèn)知與行為指標(biāo)的測(cè)量。

2.變量定義及其描述性統(tǒng)計(jì)

本項(xiàng)研究的主要因變量是“人們?cè)诖迩f公共物品供給中的參與意愿”，我們?cè)趩柧碇胁捎玫氖菑摹安辉敢鈪⑴c”到“非常愿意參與”的5個(gè)等級(jí)李克特量表測(cè)量，這里并無對(duì)具體什么類別的公共物品項(xiàng)目作區(qū)分。

基于以上理論框架，本研究主要的自變量包括經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和制度因素。其中，經(jīng)濟(jì)因素具體操作化為被調(diào)查對(duì)象個(gè)人的月收入與家庭月收入(農(nóng)村地區(qū)公共物品供給常常以戶為單位，所以我們考察了家庭經(jīng)濟(jì)情況)。需要說明的是，考慮到福建問卷的收入水平因缺失值太多可能影響統(tǒng)計(jì)分析，我們采用了被調(diào)查對(duì)象個(gè)人的月消費(fèi)與家庭月消費(fèi)水平來反映其經(jīng)濟(jì)狀況。社會(huì)因素，主要考察人們的社會(huì)信任(包括鄰居信任與村干部信任)，以及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(被調(diào)查對(duì)象的姓氏是否屬于村莊第一大姓，即宗族網(wǎng)絡(luò))。我們還增加了一項(xiàng)“人們對(duì)村莊以往公共物品供給的滿意度”，將其納入社會(huì)因素，研究其是否會(huì)影響人們的公共物品供給參與意愿水平。制度因素，我們考察了人們對(duì)村莊民主制度、一事一議制度與項(xiàng)目制等制度安排的認(rèn)知與實(shí)踐情況，這里需要說明的是，我們所調(diào)研的北京、福建農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)施了民主選舉制度，因此，我們?cè)趩柧碇械膯栴}是“人們是否參與了上一次村莊民主選舉投票”，以此來考察人們?cè)诖迩f民主選舉中的參與情況是否影響其公共物品供給參與意愿。同時(shí)，也考察人們是否意識(shí)到所在村莊實(shí)施了一事一議與項(xiàng)目制等制度安排，以及此種制度認(rèn)知的不同，對(duì)其公共物品參與意愿有何影響。在問卷中，我們用“我們村莊是否有實(shí)行‘一事一議’制度”、“我們村莊是否有國家專項(xiàng)資金支持的公共項(xiàng)目”、“我們村是否是國家專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的新村建設(shè)模范村”以及“我們村是否是國家專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的新村建設(shè)薄弱村”等四個(gè)指標(biāo)來測(cè)量人們對(duì)所在村莊是否實(shí)施“一事一議”或項(xiàng)目制等制度的認(rèn)知。其中的模范村是指國家專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持在村莊基礎(chǔ)設(shè)施等公共建設(shè)方面成績突出、被評(píng)為模范代表榮譽(yù)稱號(hào)的村莊；薄弱村是指村莊原有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)水平較低而需要國家專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持其公共建設(shè)的村莊。這兩種情況我們均視為有項(xiàng)目制實(shí)施的村莊。

根據(jù)以往的研究，考慮到某些個(gè)體特征可能也會(huì)對(duì)人們的公共物品供給參與意愿產(chǎn)生影響[30]，我們重點(diǎn)將個(gè)體的性別、年齡、文化程度和戶口類別作為控制變量。

表1至表4，分別給出了北京、福建數(shù)據(jù)中比較重要變量的描述性統(tǒng)計(jì)，我們從這些數(shù)據(jù)中大概可以了解以下幾點(diǎn)信息：第一，兩地區(qū)人們的公共物品供給參與意愿程度不同。在我們此次調(diào)研的北京、福建等農(nóng)村地區(qū)，人們?cè)诖迩f公共物品供給中的參與意愿程度不同，北京地區(qū)的參與意愿明顯低于福建地區(qū)。表1北京數(shù)據(jù)顯示人們參與公共物品供給意愿的平均水平為1.84分(總分5分)，表3福建數(shù)據(jù)表明人們參與公共物品供給意愿的平均水平為3.33分。第二，兩地區(qū)人們的經(jīng)濟(jì)水平不同。因福建的個(gè)人月收入與家庭月收入水平的數(shù)據(jù)缺失值太多，我們只能用其消費(fèi)水平替代考察。關(guān)于經(jīng)濟(jì)水平狀況，本次調(diào)研未能得出清晰結(jié)論，但從已有數(shù)據(jù)來看，福建的個(gè)人、家庭月消費(fèi)水平均值明顯高于北京地區(qū)的個(gè)人、家庭月收入均值，只能說兩地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不同。第三，兩地區(qū)人們的社會(huì)認(rèn)知態(tài)度存在差異，社會(huì)基礎(chǔ)也不同。雖然北京、福建農(nóng)村地區(qū)人們對(duì)以往村莊公共物品供給的滿意度差別不大，均處于中等水平(總分5分，北京3.43分，福建3.59分)，但兩者的社會(huì)信任水平存在差異。北京農(nóng)村地區(qū)人們的社會(huì)信任略高于福建地區(qū)(兩地對(duì)村干部的信任水平差不多，總分5分，北京、福建分別為2.98分與3.03分，但人們對(duì)鄰居的信任水平，北京高于福建，分別為4.02分與1.89分)。同時(shí)，福建農(nóng)村地區(qū)的宗族因素明顯高于北京農(nóng)村地區(qū)，表1數(shù)據(jù)顯示，福建地區(qū)81.4%的被訪者姓氏屬于村莊中的第一大姓，而北京地區(qū)的數(shù)據(jù)僅為54.9%。第四，北京、福建農(nóng)村地區(qū)人們對(duì)制度安排的認(rèn)知與實(shí)踐不盡相同，北京農(nóng)村地區(qū)人們參與村莊民主選舉的投票率明顯高于福建農(nóng)村地區(qū)(北京參與投票率82.9%，福建參與投票率為55.2%)，但福建農(nóng)村地區(qū)人們意識(shí)到村莊實(shí)施“一事一議“制度的程度高于北京農(nóng)村地區(qū)(福建49.4%，北京39.8%)。北京農(nóng)村地區(qū)人們了解到村莊有國家資助公共項(xiàng)目的占比68.9%，福建這一數(shù)據(jù)為59%。兩地區(qū)人們對(duì)所屬村莊是否是國家重點(diǎn)資助的“模范村”或“薄弱村”的認(rèn)識(shí)情況差別不大。

表1 北京數(shù)據(jù)主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

表2 北京數(shù)據(jù)主要變量的頻數(shù)表

表3 福建數(shù)據(jù)主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

表4 福建數(shù)據(jù)主要變量的頻數(shù)表

(二)有序回歸分析

考慮到我們的因變量“人們?cè)诖迩f公共物品供給中的參與意愿”是定序變量，因此，我們采用有序回歸分析來考察經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與制度因素等變量對(duì)北京與福建農(nóng)村地區(qū)人們公共物品供給參與意愿的影響。表5、表6分別為北京與福建農(nóng)村地區(qū)的有序回歸分析結(jié)果。

表5 有序Logistic：北京村莊公共物品供給參與意愿的影響因素

續(xù)表5 有序Logistic：北京村莊公共物品供給參與意愿的影響因素

表6 有序Logistic：福建村莊公共物品供給參與意愿的影響因素

根據(jù)以上表5、表6的回歸分析結(jié)果，基本上論證了我們的研究假設(shè)：經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素與制度因素，均對(duì)人們?cè)诖迩f公共物品供給中的參與意愿產(chǎn)生顯著影響。不過，不同地區(qū)，具體的影響因素存在差異。具體而言，北京的數(shù)據(jù)分析表明，經(jīng)濟(jì)因素(個(gè)人月收入與家庭月收入)、社會(huì)因素(人們對(duì)以往村莊公共物品供給的滿意度)以及制度因素(“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度)均對(duì)北京農(nóng)村地區(qū)人們的公共物品供給參與意愿具有顯著的積極影響(參見表5)；福建的數(shù)據(jù)分析顯示，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人們的公共物品參與意愿未有顯著影響，而社會(huì)因素(宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò))與制度因素(“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度與被國家重點(diǎn)資助為“模范村”的項(xiàng)目制)對(duì)人們公共物品供給的參與意愿均有顯著影響(參見表6)。

綜上，比較北京與福建數(shù)據(jù)分析的具體結(jié)果，我們可以獲得以下幾點(diǎn)初步結(jié)論：第一，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人們公共物品供給參與意愿具有一定影響，但在不同地區(qū)，影響結(jié)果不同。如在北京農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人們的參與意愿具有顯著的積極影響，從具體的Wald值我們可以看出，在我們所考察的所有影響北京農(nóng)村人們公共物品供給參與意愿的影響變量中，個(gè)人及家庭的經(jīng)濟(jì)狀況是第二重要的影響因素(家庭經(jīng)濟(jì)的Wald值為4.884)，僅次于制度因素(一事一議制度的Wald值為13.344)。但同時(shí)，福建的數(shù)據(jù)分析卻顯示，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人們的參與意愿影響并不顯著。第二，社會(huì)因素對(duì)人們公共物品供給參與意愿的影響也是顯而易見的，但在不同地區(qū)，產(chǎn)生影響作用的具體社會(huì)因素不同。如我們的研究結(jié)果表明，影響北京農(nóng)村地區(qū)人們公共物品供給參與意愿的社會(huì)因素主要是“人們對(duì)村莊以往公共物品供給的滿意度”，但在福建農(nóng)村地區(qū)，影響人們參與意愿的社會(huì)因素主要是宗族因素(社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò))。宗族制度是中國傳統(tǒng)村莊治理的重要方式。許多研究表明，在福建農(nóng)村地區(qū)，宗族因素仍然普遍存在，是村莊公共治理的重要影響因素。第三，制度因素是人們公共物品供給參與意愿的最重要影響變量。雖然村莊民主制度的實(shí)施，對(duì)人們?cè)诠参锲饭┙o中的參與意愿沒有顯著影響，但人們是否意識(shí)到所屬村莊實(shí)施了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)其公共物品供給參與意愿具有顯著的積極影響，而且從兩地區(qū)數(shù)據(jù)分析的具體Wald值(分別為13.344和5.410)來看，這是所有因素中最重要的影響變量。同時(shí)，國家項(xiàng)目制對(duì)人們的參與意愿有一定的影響。數(shù)據(jù)表明，人們意識(shí)到所在村莊的公共項(xiàng)目有國家專項(xiàng)資金支持，并未顯著提高人們的參與意愿；人們意識(shí)到所在村莊是國家專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的“薄弱村”，也未能提高人們的參與意愿；而若人們意識(shí)到所在村莊是國家專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的“模范村”時(shí)，反而會(huì)降低人們的參與意愿。對(duì)于這一結(jié)論，或許可以借鑒已有的研究理論加以解釋。有研究表明，政府的財(cái)政支持可能對(duì)農(nóng)戶參與公共物品供給產(chǎn)生擠出效應(yīng)[21]：一方面，國家大量資金的支持，政府供給代替了農(nóng)戶的自我供給，使得政府公共投資排擠了農(nóng)戶供給，降低了人們的參與意愿；另一方面，政府長期的公共投資使得人們對(duì)政府供給的依賴性增加，從而降低其參與意愿。

四、結(jié)論與啟示

中國農(nóng)村公共物品供給問題事關(guān)農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及廣大農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在國家支持有限的情況下，如何有效動(dòng)員和提高農(nóng)戶參與村莊公共物品供給意愿，具有積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義?；谝酝南嚓P(guān)理論與研究成果，本項(xiàng)研究運(yùn)用北京和福建農(nóng)村地區(qū)調(diào)研所得的定量數(shù)據(jù)，通過比較研究，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度等方面探討了不同因素對(duì)人們參與公共物品供給意愿的影響效果。研究論證了以往的相關(guān)理論，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度各因素均對(duì)人們公共物品供給參與意愿產(chǎn)生顯著的影響作用。本項(xiàng)研究更為重要的發(fā)現(xiàn)，在于通過北京和福建農(nóng)村地區(qū)的比較研究，論證了不同因素對(duì)不同地區(qū)人們參與意愿的影響效果存在差異。這些結(jié)論對(duì)今后的研究具有一定的啟發(fā)：

首先，不同地區(qū)人們?cè)诖迩f公共物品供給中的參與意愿水平不同。本項(xiàng)研究中，福建農(nóng)村地區(qū)人們的參與意愿明顯高于北京農(nóng)村地區(qū)。這凸顯了開展比較研究、探討不同地區(qū)人們參與意愿的具體影響因素的重要意義。

其次，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人們公共物品供給參與意愿的影響作用有限，經(jīng)濟(jì)水平并非對(duì)任何地區(qū)人們的參與意愿都具有顯著影響效果。如我們的研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)因素(個(gè)人與家庭收入水平)對(duì)北京農(nóng)村地區(qū)人們的參與意愿具有重要影響，可以顯著提高人們?cè)诖迩f公共物品供給中的參與意愿水平，但福建的數(shù)據(jù)分析表明，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人們的參與意愿并未產(chǎn)生顯著影響。這與以往的理論或研究結(jié)論不同，也啟示我們，經(jīng)濟(jì)水平并非人們公共物品供給參與意愿的唯一/最重要的影響因素，在某些時(shí)候/地區(qū)，它甚至不是有效的影響因素。

再次，社會(huì)因素對(duì)于提高人們公共物品供給參與意愿水平的效果顯而易見，不過，不同地區(qū)真正發(fā)揮重要作用的社會(huì)因素不盡相同。如本項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在北京農(nóng)村地區(qū)，對(duì)人們公共物品供給參與意愿起重要影響作用的社會(huì)因素是“人們對(duì)村莊以往公共物品供給的滿意度”，而在福建則是宗族社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著更大的影響。

最后，制度因素是人們公共物品供給參與意愿的最重要影響因素，尤其是“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的實(shí)施，可以顯著提高人們的參與意愿。北京和福建農(nóng)村地區(qū)，影響人們公共物品供給參與意愿的因素不盡相同，只有“一事一議”制度對(duì)兩者的影響效果一致，而且都是所有影響變量中最重要的因素。兩地區(qū)人們對(duì)所在村莊“一事一議”制度實(shí)施情況的認(rèn)知有所不同，福建農(nóng)村地區(qū)更多的人意識(shí)到“一事一議”制度的實(shí)施。鑒于這一因素的重要影響作用，或許這在一定程度上可以解釋為何福建農(nóng)村地區(qū)人們公共物品供給參與意愿會(huì)明顯高于北京農(nóng)村地區(qū)。而國家項(xiàng)目制對(duì)人們參與意愿的影響效果，值得進(jìn)一步研究與探討。本項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，大部分的國家項(xiàng)目制度對(duì)人們參與意愿的影響效果不明顯，但福建農(nóng)村地區(qū)，人們對(duì)國家專項(xiàng)資金重點(diǎn)資助的“模范村”項(xiàng)目制的認(rèn)知，反而降低了人們?cè)诠参锲饭┙o中的參與意愿?；诒敬握{(diào)研數(shù)據(jù)的局限，我們只能借鑒以往的研究，運(yùn)用“擠出效應(yīng)”理論對(duì)其進(jìn)行解釋。這里，我們也預(yù)設(shè)，不僅制度安排會(huì)影響人們的參與意愿，或許，人們對(duì)制度安排、實(shí)施的認(rèn)知情況，也在很大程度上影響著參與意愿。不過，制度認(rèn)知是否具有解釋力，以及這一影響背后深層次的機(jī)制為何，值得今后更為深入地探討與研究。

總而言之，通過北京與福建農(nóng)村地區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)的比較研究，我們認(rèn)為，影響人們?cè)诠参锲饭┙o中的參與意愿的因素并非一成不變，不同地區(qū)存在不同的影響因素。我們需要對(duì)每個(gè)地區(qū)開展細(xì)致深入的調(diào)查研究，只有了解真正有效的影響因素，才能有針對(duì)性地動(dòng)員和提高人們?cè)诠参锲饭┙o中的參與意愿水平，激活人們內(nèi)在的社會(huì)力量，增進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共物品的有效供給，最終助力鄉(xiāng)村振興。