李思明 謝靜

【摘要】學前教育作為幼兒成長發(fā)展的奠基階段，備受關注。通過實地調(diào)研云南A市學前教育發(fā)展現(xiàn)狀、了解需求、分析困惑，針對城、鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，公、民辦幼兒園發(fā)展不均衡等癥結(jié)所在，結(jié)合陶行知先生曾提出“創(chuàng)辦適合中國國情的幼兒園”的理念。在新時代背景下，為促進A市學前教育的發(fā)展提出五項措施：落實各級管理部門的責任，擴大城鄉(xiāng)普惠性幼兒園覆蓋面，促進城鄉(xiāng)學前教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加強學前教育教師隊伍建設。

【關鍵詞】學前教育?發(fā)展?區(qū)域研究

十九大報告明確指出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，其中，“幼有所育”排在了必須取得新進展的7項民生問題之首，關乎超1億幼童的生長發(fā)展。云南A市位于中國云南省中部，地勢西北高，東南低，從西北向東南傾斜，面積4482平方千米，以漢族為主，彝、回等少數(shù)民族雜居。截止2018年底人口53.59萬，按人口比例測算，約有2.7萬學齡前兒童的學前教育問題值得關注。

一、學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀

云南A市學前教育在辦幼兒園192所，其中公辦幼兒園規(guī)模不斷擴大增至118（包括中心小學附設97所）所，學前一年毛入園率達94.71%，學前三年毛入園率79.72%，對比教育部信息，在連續(xù)實施三期學前教育行動計劃后，全國學前三年毛入園率達79.6%，A市雖然已達標。但離建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網(wǎng)絡的目標還有距離，離切實提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量的要求還有距離，特別是針對城、鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，公、民辦幼兒園發(fā)展不均衡等問題，如何科學有效、系統(tǒng)設計、全面部署A市的學前教育，將是A市落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的八大任務之一的具體體現(xiàn)。

二、學前教育發(fā)展要求

學前教育發(fā)展問題，始終牽動著教育者的心，陶行知先生就通過對幼兒教育的考察，提出要辦中國的幼稚園、省錢的幼稚園和平民化的幼稚園。創(chuàng)辦適合中國國情的幼兒園，促進幼教事業(yè)的重大改變，為中國幼教事業(yè)指明了發(fā)展方向。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，學前教育已進入新的時代，如何辦好中國特色社會主義社會背景下的學前教育，仍然是教育者關心的問題。如何辦好A市的學前教育，圍繞著陶行知先生提出的“中國的、省錢的、平民化”的幼兒教育思想，切實解決“幼有所育”的民生問題，主要從三方面進行思考：

從宏觀層面，學前教育發(fā)展區(qū)域質(zhì)量提高，到2020年學前三年毛入園率達80%以上，學前一年毛入園（班）率達95%以上，基本普及學前教育的發(fā)展規(guī)劃。

從中觀層面，學前教育發(fā)展主要體現(xiàn)在普惠性幼兒園的增長及幼兒園辦園質(zhì)量的提升。

從微觀層面，學前教育發(fā)展關乎每一個幼兒的成長，惠及每一個家庭的生活品質(zhì)。

三、學前教育存在的困惑

（一）管理體制及權責不清。

A市幼兒教育管理上的問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一是人手不足，二是權責不清。幼兒園數(shù)量在不斷增加，但相關教育管理職能部門人員卻非常少。在教育部門中，負責幼教管理的人員又因管理范圍及職權不同導致了多頭管理，責權不清的問題，公辦園屬于教研中心管理，而民辦園則屬于基教處管理。另外，在中心小學附設的幼兒園，不具有獨立法人資格，在幼兒園工作開展中問題重重。

（二）經(jīng)費投入機制不完善、投入不足，學前教育發(fā)展受限

學前教育經(jīng)費投入保障機制不完善，A市現(xiàn)行學前教育文件未明確幼兒園建設和發(fā)展資金籌集渠道、公用經(jīng)費標準制定等資金保障制度，缺乏投入保障機制和剛性約束指標，造成部分幼兒園舉債或擠占其他資金發(fā)展學前教育。對公辦性質(zhì)幼兒園和民辦普惠園財政投入少或不投入，導致幼兒園辦學艱難。

（三）學前教育規(guī)劃布局存在空白點

隨著城市化進程的提高和城鎮(zhèn)化建設的加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城區(qū)常住人口快速上升，人口流動性較大，城鄉(xiāng)有入園意愿的適齡幼兒大幅增加，但是相應的城鄉(xiāng)幼兒園布局規(guī)劃和配套建設發(fā)展沒有同步推進，部分新規(guī)劃區(qū)域缺少幼兒園。

（四）收費標準修訂滯后

隨著物價上漲，幼兒園運行成本不斷提高，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園、普惠性幼兒園收費標準不能滿足發(fā)展需求。而性質(zhì)不同的優(yōu)質(zhì)民辦園，則普遍存在高收費、亂收費的現(xiàn)象，在公辦幼兒園目前還不能滿足需要的情況下，社會出現(xiàn)“貴”了上不起、“低”了上不了的現(xiàn)象。

四、需要努力解決的幾個問題

依照中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》所描繪的學前教育改革發(fā)展的美好藍圖：到2020年基本普及學前教育的戰(zhàn)略發(fā)展目標;進一步明確了各級政府發(fā)展學前教育的職責;強調(diào)重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。

A市學前教育發(fā)展圍繞《綱要》，合理、科學、有效的制定措施及相關機制保障，解決學前教育中存在的城鄉(xiāng)不均、公民辦不均等問題，建議從以下五方面入手，制訂舉措，推動實施。

（一）有效落實市各級管理部門的責任

學前教育事關國計民生，須堅持公益性定位，從政府責任出發(fā)。市各級管理部門從這一基本認識出發(fā)，積極強調(diào)政府在學前教育發(fā)展中的主導作用。第一，將學前教育納入城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，納入基本公共服務體系;第二，加大政府投入，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心集鎮(zhèn)至少建成一所公辦的中心幼兒園;充分利用中小學區(qū)域布局調(diào)整的富余校舍，在人口相對集中的村委會逐年增加村級幼兒園的數(shù)量;積極鼓勵社會力量到中心集鎮(zhèn)以外的村委會或自然村舉辦民辦幼兒園;第三，認真開展幼兒園辦園水平評價工作，落實幼兒園收費標準，完善成本合理分擔機制;第四，采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、民辦公助等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務;第五，城鎮(zhèn)新建小區(qū)應根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園;第六，加強幼兒教師培養(yǎng)培訓，將幼兒教師納入中小學教師培養(yǎng)培訓體系;第七，著力保證留守幼兒入園，對家庭經(jīng)濟困難兒童入園給予補助。

（二）有效擴大城鄉(xiāng)普惠性幼兒園的覆蓋

基于增加普惠性幼兒園的共識，政府理應主動擔責，加大財政投入作為大力發(fā)展普惠性幼兒園的抓手，確保A市城鄉(xiāng)學前教育的公益性發(fā)展在具體實踐中，主要通過政府帶頭“引進名園”“扶持民營”等途徑辦普惠園，擴充學前教育資源，確保適齡幼兒有園上。

（三）有效促進城鄉(xiāng)學前教育協(xié)調(diào)發(fā)展

為了努力構(gòu)建“廣覆蓋”“?；尽薄坝匈|(zhì)量”的學前教育公共服務體系，“滿足人民群眾學前教育基本需要”方面開展試點：第一，以優(yōu)質(zhì)資源帶動和示范，擴大優(yōu)質(zhì)資源受眾，引領和提升幼兒園辦園質(zhì)量。第二，通過結(jié)對幫扶，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)園對薄弱園在園所管理“教育教學”等方面的分類指導和結(jié)對共建，提升幼兒園辦園質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)幼兒園的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（四）有效管理，激發(fā)辦園主體的辦園積極性

長期以來，民辦幼兒園經(jīng)常處于一種“無人管理”“無效管理”的狀態(tài)。針對民辦園（量大質(zhì)不優(yōu)）的局面，不斷加強管理和引導，一方面通過普惠性民辦幼兒園的認定，將民辦園納入到普惠性幼兒園的辦園要求中來，對民辦幼兒園的設施設備、教學質(zhì)量提出基本要求，并經(jīng)常進行督導;另一方面，對不愿意加入普惠性幼兒園行列的非普惠性民辦園，加強對其工作的督察和規(guī)范引領，在政府主導普惠性幼兒園占多數(shù)的整體形式下，激發(fā)非普惠園規(guī)范辦學的辦園積極性，引導其通過高質(zhì)量的教育服務滿足人民群眾對多樣化教育的需求。

（五）有效提升教師交流和培訓質(zhì)量

教師是學前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的核心要素，提升幼兒園教師的質(zhì)量是提升學前教育質(zhì)量的關鍵。首先，為了促進薄弱地區(qū)幼兒園質(zhì)量的提升，政府定向招聘和培訓一批農(nóng)村幼兒園教師，給予正式編制和待遇;其次，鼓勵骨干教師到農(nóng)村幼兒園掛職鍛煉或支教，把優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)擴展，既促進城區(qū)幼兒園骨干教師的專業(yè)發(fā)展，又推動農(nóng)村幼兒園整體提質(zhì)提效;再次，借助名師工作室的平臺，開展區(qū)域性培訓活動，培養(yǎng)幼兒園骨干教師。通過這些途徑提高了薄弱地區(qū)的幼教質(zhì)量，促進區(qū)域內(nèi)學前教育的均衡發(fā)展。

A市學前教育區(qū)域化發(fā)展將在堅持政府擔當主要責任、公益為主體、公辦為主導的原則下，政府通過不斷擴大學前教育財政投入，加強幼兒園教師隊伍建設，名園帶動薄弱園等措施大力發(fā)展普惠性學前教育，保證轄區(qū)內(nèi)適齡幼兒有園上的問題得到了基本解決。并持續(xù)加強統(tǒng)籌管理，重點抓擴大普惠性資源和規(guī)范普惠性民辦園監(jiān)管兩方面工作，不斷促進區(qū)域內(nèi)學前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

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