牛震乾

[摘?要]隨著我國(guó)人口老齡化程度的不斷加深、老年教育事業(yè)的快速發(fā)展，關(guān)于老年教育的本質(zhì)與屬性、特點(diǎn)與功能、形式與途徑、機(jī)制與保障等問題的研究取得了豐碩的成果，深化了人們的相關(guān)認(rèn)識(shí)。但老年教育發(fā)展和研究也存在著定位與屬性不明，體制機(jī)制不暢，服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡，理論研究和學(xué)科建設(shè)發(fā)展緩慢等問題。今后應(yīng)進(jìn)一步完善老年教育法規(guī)政策;建立和發(fā)展老年教育學(xué)學(xué)科，積極培養(yǎng)老年教育專門人才;完善政府主導(dǎo)、多方參與、多元投入的老年教育服務(wù)供給機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]老年教育;老年教育研究;發(fā)展歷程;未來(lái)走向

[中圖分類號(hào)]G777?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A?[文章編號(hào)]1005-5843（2020）06-0001-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.06.001

我國(guó)是世界上老齡人口絕對(duì)數(shù)最多的國(guó)家，“2016年，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%。預(yù)計(jì)到2020年老年人口將達(dá)到2.43億，占全國(guó)人口總數(shù)的17.8%”[1]。大力發(fā)展老年教育，供給優(yōu)質(zhì)且多樣化的老年教育公共服務(wù)產(chǎn)品，是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分。20世紀(jì)90年代以來(lái)，老年教育發(fā)展與研究逐步成為我國(guó)終身教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，廣受社會(huì)和教育研究者的關(guān)注，取得了顯著的發(fā)展成就和豐碩的研究成果。對(duì)這些成果進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和分析，進(jìn)一步明晰我國(guó)老年教育發(fā)展的未來(lái)走向，能夠推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)老年教育事業(yè)的發(fā)展與繁榮。

一、我國(guó)老年教育發(fā)展和研究的背景

在世界范圍內(nèi)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)50年代為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，產(chǎn)生了專門的老年教育，譬如當(dāng)時(shí)在美國(guó)的社區(qū)成人教育中就已包含了老年教育。密西根大學(xué)的霍華德·麥克拉斯基教授長(zhǎng)期致力于老年教育研究，于1970年在其博士研究生中開設(shè)了老年教育學(xué)課程，表明對(duì)老年期的研究開始由福利層面轉(zhuǎn)向教育層面。1972年，法國(guó)誕生的“第三年齡大學(xué)”是世界上第一所老年大學(xué)，標(biāo)志著獨(dú)立形態(tài)老年教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生。此后，隨著老年教育研究的不斷深入，老年教育學(xué)逐步成為教育學(xué)學(xué)科的重要組成部分，舉辦和提供老年教育的機(jī)構(gòu)日益開放和多元，包括大學(xué)、社區(qū)學(xué)院和專門的教育組織等。

受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的影響，與歐美國(guó)家相比，我國(guó)的老年教育事業(yè)起步較晚。20世紀(jì)80年代，伴隨著《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》的實(shí)施，我國(guó)于1983年創(chuàng)辦了第一所老年大學(xué)——山東省紅十字大學(xué)。截止2005年，我國(guó)各個(gè)省區(qū)、直轄市均已建立了老年大學(xué)，教育對(duì)象已由離退休干部轉(zhuǎn)向全體老年人群，老年教育的性質(zhì)也開始由福利型向教育型轉(zhuǎn)變，辦學(xué)規(guī)模日趨擴(kuò)大，老年教育的體制機(jī)制逐步建立起來(lái)。進(jìn)入21世紀(jì)，在終身教育理念指引下，老年教育逐步上升為國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，老年教育的“教育性”進(jìn)一步受到重視，老年教育的規(guī)范化、規(guī)模化、信息化進(jìn)一步加強(qiáng)，辦學(xué)模式日益多樣，辦學(xué)品質(zhì)穩(wěn)步提升，初步形成了多層次、多類型、多學(xué)科的老年教育體系。同時(shí)，老年教育的理論研究也獲得了同步發(fā)展。1984年，以開發(fā)智力資源，充實(shí)、豐富和活躍老年人精神生活為辦會(huì)宗旨的群眾性教育團(tuán)體——中國(guó)老年教育協(xié)會(huì)成立。1988年，中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)成立并創(chuàng)辦了《老年教育》雜志，該刊逐步成為老年教育研究的主要學(xué)術(shù)平臺(tái)。與此同時(shí)，《老年教育研究》《上海老年教育研究》《金陵老年大學(xué)學(xué)報(bào)》等刊物的出現(xiàn)，進(jìn)一步體現(xiàn)了以學(xué)術(shù)研究引領(lǐng)老年教育理論研究的明確意向?！?003年，經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)，中國(guó)人民大學(xué)率先設(shè)立了老年學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)碩士和博士研究生。之后，北京大學(xué)、清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)高校也相繼建立了老年學(xué)專業(yè)、老年學(xué)研究中心（所）”[2]，培養(yǎng)從事老齡工作和老年教育的專業(yè)人才和研究人員。

與老年教育機(jī)構(gòu)的不斷完善相適應(yīng)，老年教育的相關(guān)政策法規(guī)體系也不斷完備。1994年，我國(guó)第一個(gè)全面規(guī)劃老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件——《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000）》頒布并開始實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)施老齡事業(yè)和老年教育開始步入有計(jì)劃的發(fā)展軌道。1996年，我國(guó)第一部關(guān)于老年人的法律——《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》頒布并開始實(shí)施，明確提出“國(guó)家發(fā)展老年教育，老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)力，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)?！薄皹?biāo)志著我國(guó)開展老年教育已成為國(guó)家意志，并發(fā)展到了依法辦學(xué)的新階段”[3]。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家關(guān)于老年教育的政策較先前有了更深入和具體的闡述，包括專題規(guī)劃老年教育問題，具體規(guī)定了老年教育的形式、內(nèi)容、體制和機(jī)制保障等。在2007年發(fā)布的《國(guó)家教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》和2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中，老年教育都被作為單列領(lǐng)域列入國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著老年教育的“教育性”得到國(guó)家的承認(rèn)。2016年，我國(guó)第一部老年教育專項(xiàng)規(guī)劃——《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》由國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施，提出大力發(fā)展老年教育、切實(shí)滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求的主張，將我國(guó)老年教育發(fā)展帶入了內(nèi)涵發(fā)展和品質(zhì)提升的新時(shí)代。

二、老年教育研究的問題域

通過對(duì)老年教育相關(guān)文獻(xiàn)的分析歸類，可將我國(guó)老年教育發(fā)展與研究劃分為以下4個(gè)主要領(lǐng)域。

（一）本質(zhì)與屬性

老年教育研究的邏輯起點(diǎn)是明確老年教育的本質(zhì)。關(guān)于此問題的探討，研究者主要從以下角度進(jìn)行討論：（1）從國(guó)家教育法規(guī)、教育政策和重大教育文本的角度演繹出老年教育的本質(zhì)。例如，1999年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出，“實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級(jí)各類教育之中”，作為各類教育之一的老年教育也應(yīng)當(dāng)實(shí)施素質(zhì)教育[4]。（2）從一般性教育研究的理論成果中推演出老年教育的本質(zhì)。白向華提出，老年教育盡管有其自身的特點(diǎn)，但仍然指向素質(zhì)的養(yǎng)成、提高和完善，與素質(zhì)教育的本質(zhì)屬性一脈相承。同時(shí)，隨著老年人退離工作崗位，使其擁有更多的自由時(shí)間，進(jìn)而能夠在自身感興趣的領(lǐng)域發(fā)展，以彌補(bǔ)年輕時(shí)留下的遺憾，因此老年教育具有明顯的“補(bǔ)償需求”特征[5]。陳曉冰認(rèn)為，依據(jù)我國(guó)教育理論界提出的教育是提高人的生命價(jià)值和生命質(zhì)量的活動(dòng)的定義，相應(yīng)的，老年教育就是以老年人為對(duì)象，給老年人以生命關(guān)懷，提升老年人生命質(zhì)量的教育[6]。（3）基于老年教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納總結(jié)老年教育的本質(zhì)。王傳良認(rèn)為，老年教育就是幫助老年人過好退休后休閑期生活的教育。休閑不單指休息、消遣、娛樂等休閑方式，更是經(jīng)過學(xué)習(xí)和熏陶，引導(dǎo)老年人科學(xué)利用閑暇時(shí)光，自由自覺地充實(shí)和完善自我，創(chuàng)造新的人生價(jià)值的積極休閑教育[7]。盧日余認(rèn)為，老年教育是為陶冶情操、鍛煉身體、攀登人生更高境界的樂為教育[8]。

綜上所述，研究者基于不同的研究視角和出發(fā)點(diǎn)，對(duì)老年教育屬性的理解見仁見智、不盡一致，但共同之處是顯而易見的——老年教育是面向全社會(huì)老年人的一種教育活動(dòng)，具備教育活動(dòng)的一切基本屬性，不僅是成人教育的重要組成部分，也是終身教育不可或缺的環(huán)節(jié)。

（二）特點(diǎn)與功能

1.老年教育的特點(diǎn)。對(duì)此問題的探討主要是分析老年教育與成人教育的區(qū)別和基本特征，研究者從以下幾個(gè)方面展開了分析探討。（1）教育對(duì)象的年齡特征。與成人教育的對(duì)象范圍涵蓋所有成年人不同，老年教育的對(duì)象局限在準(zhǔn)老年人和老年人范圍內(nèi)，按照國(guó)際上通行說法，即第三年齡老年人。（2）教育宗旨特征。老年教育的宗旨就是積極老齡化。積極老齡化是對(duì)傳統(tǒng)的消極老齡化認(rèn)知偏見的反駁，倡導(dǎo)老年人不僅要積極地面對(duì)老年期的生活，保持身心的健康狀態(tài)，還應(yīng)將自己視為家庭和社會(huì)的重要資源，參與和服務(wù)社會(huì)發(fā)展[9]。岳瑛認(rèn)為，老年教育的宗旨是提高素質(zhì)和人生品質(zhì)，以提高生命生活質(zhì)量為目標(biāo)追求，涵蓋著頤養(yǎng)康樂和進(jìn)取有為兩個(gè)方面[10]。（3）教育內(nèi)容的特征。研究者普遍認(rèn)為，老年教育內(nèi)容具有多樣性、體驗(yàn)性和非功利性的特征。趙文君等人基于供給側(cè)改革的視角，提出“由于供給與需求是同時(shí)存在的，老年群體不但學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)烈，而且對(duì)老年教育供給的內(nèi)容要求更加豐富和嚴(yán)格”的主張[11]。傅蕾等研究者認(rèn)為，由于老年群體的受教育程度、文化背景、家庭環(huán)境、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)各不相同、復(fù)雜多樣，必然要求教育內(nèi)容盡可能地豐富多樣[12]。謝寶群指出，“包括老年人在內(nèi)的成人教育模式不同于兒童的學(xué)校教育模式，成人學(xué)習(xí)者具有自我主導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)重視、問題中心型等特征，所以在推進(jìn)老年教育發(fā)展時(shí)應(yīng)該注意學(xué)習(xí)方式的多樣化”[13]。韓偉等人的研究表明，老年教育的需求動(dòng)機(jī)表現(xiàn)為全面性、多樣化性和強(qiáng)弱程度的差異性等特征，相應(yīng)的，與需求動(dòng)機(jī)全面呈現(xiàn)相迎合，應(yīng)豐富老年大學(xué)專業(yè)課程設(shè)置;與需求動(dòng)機(jī)多樣化相匹配，應(yīng)設(shè)計(jì)靈活多樣的授課方式;與強(qiáng)需求動(dòng)機(jī)相契合，應(yīng)創(chuàng)新老年大學(xué)專業(yè)課程供給模式[14]。（4）教育組織的特征。研究者普遍認(rèn)為，老年教育活動(dòng)的組織應(yīng)具有靈活多樣、機(jī)動(dòng)彈性的組織特征。付兵認(rèn)為，老年教育的基本組織形式應(yīng)當(dāng)是集體活動(dòng)，在活動(dòng)中要將動(dòng)與靜、群體交往與個(gè)體獨(dú)處合理搭配、有序銜接，既適應(yīng)老年人喜靜的特點(diǎn)，又能滿足老年人渴望人際交往的需求[15]。葉忠海認(rèn)為，根據(jù)老年人的教育需求，老年教育不應(yīng)該設(shè)置劃一的硬性指標(biāo)，要體現(xiàn)課程選擇、學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)方式等方面的彈性，更多地體現(xiàn)出寬松的特點(diǎn)[16]。

2.老年教育的功能。關(guān)于老年教育的功能，研究者從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科的視角進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和研究。（1）從社會(huì)學(xué)角度分析，老年教育是促進(jìn)老年人持續(xù)社會(huì)化、健康老齡化、積極老齡化的基本途徑。司萌貞認(rèn)為，進(jìn)入老年期，人的社會(huì)角色開始從中堅(jiān)角色轉(zhuǎn)向次要角色，面臨的任務(wù)主要是如何對(duì)社會(huì)變化、家庭變化、個(gè)人角色地位變化的盡快適應(yīng)，老年教育應(yīng)促進(jìn)老年期社會(huì)化的順利完成[17]。董之鷹認(rèn)為，基于解脫理論、標(biāo)簽理論影響的養(yǎng)老價(jià)值取向下，老年人逐漸疏離了社會(huì)，把自己放在次等公民的地位，這影響了老年人的心理健康和生活品質(zhì)。當(dāng)前應(yīng)倡導(dǎo)代際公正的價(jià)值取向理念，實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換價(jià)值，使其能更好地融入社會(huì)、參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身的新價(jià)值，獲得幸福感[18]。（2）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，“銀發(fā)資源”是社會(huì)發(fā)展和人類文明的寶貴財(cái)富。沈紅梅認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源尤其是人力資源的配置，主要取決于資源成本而非年齡限定。相較于其他年齡段，老年資源的形成過程更長(zhǎng)、投入更多，價(jià)值也更高[19]。我國(guó)目前的老年人口群體中，“知識(shí)人口趨多，知識(shí)層次趨高，特別是教育、科技、衛(wèi)生等戰(zhàn)線退下來(lái)的專業(yè)技術(shù)人員，是十分寶貴的智力資源”“必須重視這一部分老年人口群體的‘第二次人力資源開發(fā)”[20]。老年教育可以使老年人力資本得到提升和維護(hù)，變消費(fèi)人口為生產(chǎn)人口，主要體現(xiàn)在節(jié)約養(yǎng)老成本、促進(jìn)老年就業(yè)、推動(dòng)老年人社會(huì)參與和發(fā)揮精神力量等方面。（3）從教育學(xué)角度展開的分析。王穎指出，老年教育在個(gè)體層面具有促進(jìn)老年受教育者發(fā)展的功能，具體包括健康保健功能、心理調(diào)適功能、觀念革新功能和個(gè)體享用功能[21]。俞國(guó)良等從社會(huì)心理學(xué)的視角提出了不分老幼，人人都需要的終身化老年教育理念，以期改變對(duì)老年人的消極觀念和刻板印象，幫助其增進(jìn)代際間的交流和合作，促進(jìn)兒童、青少年未來(lái)健康的老年化發(fā)展[22]。

（三）形式與途徑

從教育活動(dòng)的存在形式來(lái)看，老年教育包括正規(guī)教育和非正規(guī)教育?；诶夏杲逃膰?guó)際比較研究和我國(guó)老年教育實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，許多學(xué)者主要從如下兩方面展開了積極的探討。

1.老年大學(xué)（學(xué)校）是正規(guī)老年教育的基本形式。岳瑛認(rèn)為，老年大學(xué)的教育對(duì)象為“第三年齡”老年人;教育性質(zhì)屬于非學(xué)歷的正規(guī)學(xué)校教育[23]。除老年大學(xué)（學(xué)校）外，基于我國(guó)各地老年教育的豐富實(shí)踐，桑寧霞等凝練出了正規(guī)老年教育的其他形式，包括社區(qū)養(yǎng)老共學(xué)（如上海的“綠主婦”老年工作室）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦學(xué)（如武漢江漢區(qū)的老年公寓辦學(xué)）、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育（如太原終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、上海市老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程）等形式[24]。

2.非正規(guī)老年教育是相較于“正規(guī)”老年教育（在我國(guó)主要指老年大學(xué)或?qū)W校）而言的。王英等認(rèn)為，非正規(guī)老年教育主要包括社區(qū)老年教育、大眾傳媒中的老年教育（主要包括報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體類型），和老年人自發(fā)組織的教育活動(dòng)等多種形式，具有可及性、參與性、靈活多樣和低成本等特征，深受老年人的歡迎[25]。葉忠海、黃燕東等通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的老年教育模式（表1）進(jìn)行比較，概括提煉出學(xué)校式老年教育（如法國(guó)的“第三年齡”大學(xué)、日本的長(zhǎng)壽學(xué)園等）、社區(qū)式老年大學(xué)（如美國(guó)的社區(qū)老年人中心）、自助團(tuán)體式老年教育（如英國(guó)的“第三年齡”大學(xué)是自治自助、由成員自愿付出努力經(jīng)營(yíng)的組織）、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)式老年教育（如英國(guó)的開放大學(xué)）、圖書館式老年教育（如美國(guó)公共圖書館的老年人學(xué)習(xí)服務(wù)項(xiàng)目）及旅游式老年教育（如美國(guó)的老人游學(xué)營(yíng)、日本的老人寄宿所）等[26][27]。這些模式和經(jīng)驗(yàn)可以為創(chuàng)新我國(guó)老年教育模式提供借鑒。

（四）機(jī)制與保障

當(dāng)前，我國(guó)老年教育已基本形成以政府為主導(dǎo)，老齡部門牽頭，整合教育、民政、文化、財(cái)政等部門力量參與建設(shè)發(fā)展的老年教育工作運(yùn)行機(jī)制，和政府公共財(cái)政投入與其他多渠道投入機(jī)制相結(jié)合的老年教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制。針對(duì)老年教育缺口較大的實(shí)際，有學(xué)者指出，要積極推動(dòng)將老年教育納入國(guó)民教育范疇，做到與其他各級(jí)各類教育基于同規(guī)劃研究、同部署落實(shí)、同檢查獎(jiǎng)懲，完善和落實(shí)老年教育專題規(guī)劃、專項(xiàng)預(yù)算、專項(xiàng)考核等保障制度，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)工作的制度化、長(zhǎng)效化[28]。黃燕東等從社會(huì)公共服務(wù)供給的角度分析指出，應(yīng)改變單一的政府集中供給、集中管理模式，允許非盈利企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)投資興辦老年教育等公共服務(wù)項(xiàng)目;賦予更了解老年教育需求的基層政府以更大的財(cái)政權(quán)力[29]。張洋等從社會(huì)支持層面提出，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等教育向老年人群開放，使老年教育在規(guī)模和層次上得到迅速的發(fā)展[30]。

需要指出的是，與老年人口日益增長(zhǎng)的教育需求和老年教育迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)老年教育立法工作相對(duì)滯后。雖然已有多個(gè)省市出臺(tái)了地方性老年教育法規(guī)，但至今沒有國(guó)家層面的老年教育法律出臺(tái)，導(dǎo)致對(duì)老年教育的發(fā)展目標(biāo)、原則、組織運(yùn)行等內(nèi)容并沒有明確、系統(tǒng)和完整的規(guī)定，政策效力較低，政策的貫徹落實(shí)難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、老年教育發(fā)展與研究的未來(lái)走向

國(guó)務(wù)院2017年頒布的《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中提出，到2020年，經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人口比例應(yīng)達(dá)到20%以上，基本形成更加繁榮發(fā)展的老年教育新格局。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，須著力推動(dòng)以下方面工作的研究和發(fā)展。

（一）制訂“老年教育法”，增強(qiáng)法規(guī)政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性、可操作性

作為涉及2億多老年人群的社會(huì)事業(yè)，要有效解決當(dāng)前老年教育存在的諸多發(fā)展短板，需要完善自上而下的制度設(shè)計(jì)和政策法規(guī)保障。一是要推動(dòng)制訂出臺(tái)國(guó)家層面的“老年教育法”，明確老年教育是終身教育的最后階段，是均等化的社會(huì)公共服務(wù)，切實(shí)落實(shí)老年教育的社會(huì)公益性和普惠性，使老年教育事業(yè)逐步走上依法辦學(xué)、有章可循的規(guī)范化、科學(xué)化、法治化軌道。二是要制訂細(xì)化政策，強(qiáng)化政策的針對(duì)性和可操作性。與基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域相比，我國(guó)現(xiàn)有的專題性老年教育政策的數(shù)量和針對(duì)性均顯不足，“僅有《關(guān)于做好老年教育工作的通知》《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》兩份，其他的均鑲嵌于老齡事業(yè)發(fā)展的政策文本中，僅作為老齡事業(yè)的一部分”[31]。國(guó)家、各級(jí)地方政府應(yīng)專題擬定針對(duì)老年教育機(jī)構(gòu)、機(jī)制、內(nèi)容、隊(duì)伍、保障等問題的政策文件，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)整合各種社會(huì)老年教育資源，劃分和考核老年教育工作人員，通過明確的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制和財(cái)政預(yù)算保障經(jīng)費(fèi)投入，調(diào)動(dòng)老年教育機(jī)構(gòu)和人員的工作積極性。

（二）推動(dòng)老年教育學(xué)學(xué)科建設(shè)，深化老年教育理論研究

隨著我國(guó)老年教育事業(yè)的發(fā)展和日益繁榮，許多困擾老年教育實(shí)踐的問題亟待理論指導(dǎo)，大量老年教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)亟待加以理論性的提升和總結(jié)。建立和發(fā)展老年教育學(xué)學(xué)科，使老年教育由探索的實(shí)踐向自覺的實(shí)踐轉(zhuǎn)變，對(duì)研究終身教育背景下的老年人教育與學(xué)習(xí)問題有著深遠(yuǎn)的理論意義[32]。

“老年教育學(xué)就是研究老年教育實(shí)踐活動(dòng)的科學(xué)，是一門獨(dú)立的學(xué)科，老年教育學(xué)應(yīng)列為教育學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科”[33]。構(gòu)建老年教育學(xué)科既有實(shí)踐層面的必要性，又有學(xué)科建制層面的可行性。在實(shí)踐層面，我國(guó)不僅步入老齡化社會(huì)且老年人口迅速增加，發(fā)展老年教育，進(jìn)一步發(fā)展和提升老年人的身心素質(zhì)，提高老年人的社會(huì)參與能力和參與程度，進(jìn)而促進(jìn)家庭和諧及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，已成為全社會(huì)的共識(shí)和熱切期盼。這為老年教育學(xué)學(xué)科的建立和發(fā)展提供了良好的社會(huì)歷史條件。在學(xué)科建制層面，老年教育學(xué)學(xué)科在研究對(duì)象的獨(dú)立性、學(xué)科研究的獨(dú)特性、專門的研究人員和研究機(jī)構(gòu)、學(xué)科出版機(jī)構(gòu)、學(xué)科體系的生態(tài)性等方面已基本具備條件，這為我國(guó)老年教育學(xué)學(xué)科的建立打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）高等院校設(shè)立老年教育專業(yè)和學(xué)科，培養(yǎng)老年教育專門人才

當(dāng)前，老年教育的大部分師資配備渠道（方式）是聘請(qǐng)高校教師承擔(dān)相關(guān)課程教學(xué)，一小部分是老年學(xué)員“能者為師”地成為老年大學(xué)（學(xué)校）的專職教師，但總體上師資力量還很薄弱，專職教師數(shù)量少且專業(yè)化程度低。

2003年以來(lái)，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流高校相繼創(chuàng)辦了老年學(xué)專業(yè)，并成立了老年學(xué)研究中心（所）。但教育學(xué)框架下的老年教育專業(yè)還沒有建立，全國(guó)師范院校尚無(wú)一所開設(shè)老年教育類課程。同時(shí)，開辦老年大學(xué)的高等學(xué)校比例極低，“在精英教育階段，教育資源有限，不可能承擔(dān)老年教育，但到了大眾化教育后期，仍然遠(yuǎn)離老年教育是不正常的”[34]。這也是導(dǎo)致我國(guó)老年教育機(jī)制不暢、經(jīng)費(fèi)困難、專業(yè)人員匱乏且質(zhì)量不高的重要原因。

老年人應(yīng)該成為高等學(xué)校開展繼續(xù)教育，實(shí)施終身教育的基本對(duì)象，高校應(yīng)承擔(dān)起老年教育活動(dòng)的開展與研究，以及老年教育專門人才培養(yǎng)的重任。這既有利于高等教育資源的社會(huì)共享，又有助于滿足老年人接受高層次教育的需求，并深化正規(guī)教育與老年教育的融合。做好此項(xiàng)工作，一方面，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，為高校開展老年教育和研究提供保障性經(jīng)費(fèi)及設(shè)施設(shè)備，完善激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制。另一方面，高校要明確開展老年教育是高等院校的社會(huì)責(zé)任，是高校服務(wù)社會(huì)功能的重要體現(xiàn)。充分挖掘高校的教育資源、學(xué)科優(yōu)勢(shì)和師資優(yōu)勢(shì)，“有條件的高等師范院校創(chuàng)建‘老年教育學(xué)學(xué)科，并成立老年教育學(xué)院，或在教育學(xué)院下面設(shè)‘老年教育系，培養(yǎng)老年教育管理人才和教師，畢業(yè)后必將受到各地老年教育機(jī)構(gòu)的歡迎”[35]，也將極大地提升老年教育的辦學(xué)質(zhì)量。

（四）完善政府主導(dǎo)、多方參與、多元投入的老年教育服務(wù)供給機(jī)制

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展的不平衡、不充分之間的矛盾。同樣，老年教育也存在體制機(jī)制不完善，服務(wù)供給不足，難以滿足老年人需求的問題。如老年教育歸口部門繁多，還沒有形成統(tǒng)一的老年教育政策賦權(quán)部門，教育部門、文化部門、老干部部門、老齡委、民政部門條塊分割，主導(dǎo)責(zé)任不明，一盤棋式的建設(shè)格局尚未形成。由于缺少統(tǒng)一的自上而下的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，導(dǎo)致投入以政府財(cái)政支持為主，缺乏其他社會(huì)資源的參與，投入與發(fā)展需求不同步，地區(qū)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距大等問題突出。今后，一方面要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，逐步將老年教育的研究部署、檢查考核納入“大教育”甚至國(guó)民教育的范疇，建立和完善國(guó)家及地方政府層面的老年教育專題規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化老年教育的教育屬性，逐步破解體制機(jī)制難題。另一方面，探索老年教育投入的社會(huì)化機(jī)制。當(dāng)前，福利多元主義已成為發(fā)展社會(huì)公共保障和福利事業(yè)所需的基本共識(shí)，政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本舉辦老年教育，積極探索通過政府購(gòu)買服務(wù)、委托管理、項(xiàng)目外包等方式，將政府和市場(chǎng)有效地組合起來(lái)，不斷推動(dòng)老年教育服務(wù)量的供給和質(zhì)的提升。

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