汪揚(yáng)

【摘 要】基層社區(qū)治理，是城市網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)組成部分，對于維護(hù)城市和諧穩(wěn)定、促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)健康和有效發(fā)展等方面具有重要作用，可以說，城市基層社區(qū)治理具有顯著的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值，同時(shí)其行為模式也具有自組織的特征?；隈詈侠碚撘暯窍聦τ诔鞘谢鶎由鐓^(qū)治理的研究，就是從影響治理效果的關(guān)鍵要素出發(fā)，尤其是著眼于社區(qū)內(nèi)部各利益關(guān)系及相關(guān)主體間的相互作用及影響，進(jìn)而本著協(xié)同治理、多元參與的原則與理念，以提升社區(qū)內(nèi)部隔離利益主體間的行為耦合程度為目標(biāo)，最終將城市基層社區(qū)打造成一個(gè)科學(xué)、和諧、穩(wěn)定而完整的“生態(tài)系統(tǒng)”。對此，本文在就基礎(chǔ)概念加以論述的基礎(chǔ)之上，提出了相應(yīng)的治理構(gòu)架與策略。

【關(guān)鍵詞】耦合理論；城市社區(qū)；社區(qū)治理；治理架構(gòu)；治理對策

黨的十八大以來，對城市基層社區(qū)治理及創(chuàng)新策略的研發(fā)與實(shí)踐給予了高度注重與持續(xù)關(guān)注。黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”城市基層社區(qū)治理，是社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，更是關(guān)乎廣大居民是否能夠獲得幸福感與獲得感的關(guān)鍵舉措。尤其是現(xiàn)階段我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，對于城市基層社區(qū)治理問題的研究極具現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)然，城市基層社區(qū)治理在實(shí)際推進(jìn)過程當(dāng)中也面臨著諸多難點(diǎn)，不僅人少事多，還需要協(xié)調(diào)各方。如何才能夠有效協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部各方力量的利益訴求的同時(shí)，能夠有效調(diào)動(dòng)局面參與到社區(qū)治理，使社區(qū)治理更加精細(xì)、到位，這是現(xiàn)階段城市基層社區(qū)治理的難點(diǎn)問題，卻也是重點(diǎn)問題。對此，可以基于耦合理論來深入認(rèn)知與有效創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理新模式。

一、主體概念界定

（一）城市基層社區(qū)治理的概念

城市基層社區(qū)治理，是一個(gè)自下而上的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，就其一般概念來講，可以認(rèn)定為：在特定公共區(qū)域內(nèi)由密切相關(guān)的不同利益主體（政府、社區(qū)、居民），為實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧、穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展，達(dá)成價(jià)值共識(shí)或形成利益的最大公約數(shù)，在建立相互協(xié)商與談判機(jī)制的基礎(chǔ)之上，通過合作、互動(dòng)與交流來處理社區(qū)事物的一種政治與社會(huì)活動(dòng)過程。

（二）耦合的概念

所謂“耦合”之“耦”，原有兩人并肩耕地之意，“耦合”則指的是取合力相乘，即在相互聯(lián)系、影響與作用之下，實(shí)現(xiàn)力的最大化?！榜詈稀备觽?cè)重于強(qiáng)調(diào)各子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系與良性互動(dòng)，當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)“耦合”還需要一定的條件，歸納起來有以下三點(diǎn)：其一，不同系統(tǒng)之間是相對獨(dú)立而并非絕對獨(dú)立的關(guān)系；其二，不同系統(tǒng)之間存在著交流與聯(lián)系；其三，各系統(tǒng)內(nèi)部及之間存在著相互影響與作用。

二、基于耦合理論的城市基層社區(qū)治理架構(gòu)

在城市基層社區(qū)治理的過程，本身就是各相關(guān)主體就相關(guān)事務(wù)進(jìn)行互動(dòng)、談判、協(xié)商與處理的過程，而且以追求和實(shí)現(xiàn)和諧、民主、有序、有效的基本價(jià)值共識(shí)的利益為最大公約數(shù)，與耦合理論所呈現(xiàn)的組織行為及特征高度契合，換言之都集中體現(xiàn)了耦合關(guān)系。對此，為了進(jìn)一步理清城市基層社區(qū)治理當(dāng)中各關(guān)鍵要素和主體之間相互作用的關(guān)系，進(jìn)而為城市基層社區(qū)治理提供有效的理論指導(dǎo)，就需要基于耦合理論來制定城市基層社區(qū)治理架構(gòu)。

其中，在治理主體的架構(gòu)當(dāng)中，政府方一方面要讓渡部分權(quán)利，來使社區(qū)逐步承擔(dān)與行使越來越多且越來越主要的治理責(zé)任和權(quán)利；另一方面也要為社區(qū)和居民的進(jìn)一步自治搭建可靠平臺(tái)。在政策和制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，一方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步建立健全法律保障性制度，從總體上來規(guī)范城市基層社區(qū)的運(yùn)行；另一方面要充分發(fā)揮社區(qū)及居民的主體作用，鼓勵(lì)通過互動(dòng)協(xié)商來推進(jìn)多樣化、精準(zhǔn)化、細(xì)致化、人文化的執(zhí)行運(yùn)作類制度的制定與實(shí)施。在社區(qū)治理具體過程當(dāng)中，要選用合法合理合規(guī)的社會(huì)治理工具，比如基于協(xié)商共治，實(shí)現(xiàn)由政府、社區(qū)、居民、企業(yè)單位等多主體來形成良性互動(dòng)與合作；另外比如基于多元治理主體的相互約束機(jī)制，來明確各主體的權(quán)、責(zé)、利范圍。在治理結(jié)果運(yùn)用當(dāng)中，是衡量治理成效并為今后城市基層社區(qū)治理工作提供指導(dǎo)的重要階段，在此過程當(dāng)中要結(jié)合多個(gè)維度、多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，比如各利益主體是否能夠在社區(qū)治理平臺(tái)上有效參與且擴(kuò)大利益交匯的空間，廣大居民是否能夠廣泛參與等等。

三、基于耦合理論的城市基層社區(qū)治理對策

（一）宏觀層面

城市基層社區(qū)治理雖然是社會(huì)治理的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，但同樣面臨著由原來的行政力量單一化管理或單一部門碎片化管理向多元化管理轉(zhuǎn)變，復(fù)合治理以及合作治理成為城市基層社區(qū)治理當(dāng)前及未來發(fā)展的一個(gè)重要的趨勢和潮流。當(dāng)然，在此過程當(dāng)中，城市基層社區(qū)治理實(shí)踐當(dāng)中，也會(huì)受到諸多因素的影響和制約。對此，為更加妥善而有效地處理多元復(fù)雜的社會(huì)問題，需要基于耦合理論來就城市基層社區(qū)治理的宏觀形勢層面加以有效設(shè)計(jì)，尤其是要理順、理清國家及各級(jí)地方政府與社區(qū)間的關(guān)系，包括進(jìn)一步構(gòu)建和完善多元組織的組織機(jī)構(gòu)。

1、促進(jìn)社區(qū)治理共同價(jià)值達(dá)成

從國家角度來講，要做好戰(zhàn)略評估，從戰(zhàn)略角度來總體引領(lǐng)和切實(shí)規(guī)范城市基層社區(qū)治理的同時(shí)，也要將公共價(jià)值切實(shí)滲透到、鑲嵌于整個(gè)治理的過程當(dāng)中。從各級(jí)地方政府角度來講，要積極尋求社區(qū)治理之“道”，即由政府引領(lǐng)，組織社區(qū)、居民、社會(huì)組織、企業(yè)單位等相關(guān)主體來通過協(xié)商、交流、溝通與談判等，來達(dá)到共同價(jià)值。

2、創(chuàng)新有效實(shí)踐并增強(qiáng)制度自信

城市基層社區(qū)治理的過程，也是一個(gè)不斷開發(fā)與創(chuàng)新治理政策及制度的過程。新時(shí)期，伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的快速發(fā)展，城市基層社區(qū)治理所面臨著的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生著巨大變化，而為了更好地適應(yīng)與促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，當(dāng)前城市基層社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公眾廣泛而深入的參與到社區(qū)治理的實(shí)踐創(chuàng)新之中，群策群力的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)和落實(shí)協(xié)商共治，為城市基層社區(qū)管理的創(chuàng)新實(shí)踐提供更多的可能。另外，在基層社區(qū)群眾參與的過程當(dāng)中，還應(yīng)要有制度自信，要在互動(dòng)與協(xié)作的基礎(chǔ)之上，集中力量辦大事。

3、著重于制度的設(shè)計(jì)與完善

深度加強(qiáng)并切實(shí)發(fā)揮城市基層社區(qū)治理的耦合性關(guān)系及耦合性作用，加強(qiáng)制度的設(shè)計(jì)與完善，以發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)與規(guī)范作用，以保障社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，以保障政府的有效分權(quán)等等。

（二）微觀層面

1、明確權(quán)利邊界與責(zé)任地圖

城市基層社區(qū)治理相關(guān)主體的權(quán)利與責(zé)任必須加以明確，以確保治理過程、治理行為及治理結(jié)果的合法、合規(guī)、合理、合情的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國家政策與居民利益訴求的無縫對接。為此，要建立健全針對社區(qū)治理主體的監(jiān)督與約束機(jī)制，明確不同行為主體間權(quán)利與行為邊界的同時(shí)，由社區(qū)居民來對治理主體加以監(jiān)督與問責(zé)。

2、強(qiáng)化主體間的溝通與協(xié)商

城市基層社區(qū)治理過程當(dāng)中，涉及主體較多且各主體利益訴求的重心也有所不同。對此，要進(jìn)一步強(qiáng)化主體間的溝通與協(xié)商，著力于為價(jià)值共識(shí)的形成構(gòu)建有效“平臺(tái)”，比如就某一具體社區(qū)治理問題或議題開展協(xié)商與談判實(shí)踐，社會(huì)治理的直接主體及間接主體共同參與完成。

3、完善社區(qū)治理的制度規(guī)定

在城市基層社區(qū)治理過程當(dāng)中，除國家相關(guān)政策法律規(guī)定之外，社區(qū)內(nèi)部的制度規(guī)定同樣可作為治理依據(jù)。對此，就需要進(jìn)一步完善社區(qū)治理的相關(guān)制度規(guī)定，而在此過程當(dāng)中需要決策者廣泛地征求社區(qū)居民意見，以耦合理論為指導(dǎo)，通過協(xié)商、談判來就制度規(guī)定達(dá)成一致。

總而言之，耦合理論不僅僅從深層次角度揭示或反映了城市基層社區(qū)管理所存在的內(nèi)在邏輯，同時(shí)也為新時(shí)期城市基層社區(qū)治理提供了一個(gè)新的理論研究和實(shí)踐發(fā)展視角。

（中南民族大學(xué)2018級(jí)社會(huì)學(xué)碩士研究生，湖北 武漢 43000）

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