董興斌

【摘要】農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在我國學(xué)校教育中占據(jù)極為重要的地位，屬于不可或缺的組成部分，因此需充分考慮地區(qū)實(shí)際情況編制完善的標(biāo)準(zhǔn)對策，以加快農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校 ?發(fā)展 ?問題 ?對策

【中圖分類號】G521 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2020）48-0003-02

一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的相關(guān)概述

1.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的內(nèi)涵

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校普遍處在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，主要是為了滿足區(qū)域內(nèi)學(xué)生的入學(xué)需求而成立的學(xué)校。農(nóng)村學(xué)校普遍具備學(xué)生少、規(guī)模小、教師少等多個特征，且學(xué)校規(guī)模也不確定，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)存在，地區(qū)不一樣，入學(xué)學(xué)生人數(shù)也不一樣。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校多處于偏遠(yuǎn)農(nóng)村區(qū)域、山區(qū)等，服務(wù)半徑極為有限，存在復(fù)式班級，表現(xiàn)出碎片化的分布。

2.城市化發(fā)展對農(nóng)村教育產(chǎn)生影響

城市化是指以第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)為中心，農(nóng)村人口向城市聚集，城市人口數(shù)量急劇增長，城市規(guī)模擴(kuò)大，屬于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一大標(biāo)志。我國的城鄉(xiāng)結(jié)合部普遍存在，農(nóng)村的衛(wèi)生、教育、社會保障以及文化等均與城市存在較大差距。

自改革開放后，我國的城市化發(fā)展進(jìn)程明顯加快，到2018年底，城市人口達(dá)到了8.314億人，比上一年上升了1790萬人，大量的農(nóng)村人口流入城市，帶動城市經(jīng)濟(jì)的快速增長，且農(nóng)村地區(qū)也深受農(nóng)村務(wù)工人員的影響，農(nóng)村的社會、文化以及經(jīng)濟(jì)等方面均具備城鎮(zhèn)化特征。在入城打工的帶動下，農(nóng)村居民的收入顯著增加，極大地改善了農(nóng)村居民的生活條件。農(nóng)村人口流失明顯，公共設(shè)施、公共交通等的建設(shè)不足，嚴(yán)重影響農(nóng)村教育的發(fā)展。

城市化發(fā)展需重視農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，且農(nóng)村能夠?yàn)槌鞘谢l(fā)展提供不竭的動力。在城市化發(fā)展中，需同樣重視農(nóng)村的發(fā)展，不能犧牲或者是放棄農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展，以支持農(nóng)村地區(qū)教育的發(fā)展。

學(xué)校教育是在人的基礎(chǔ)上形成的，人口密度嚴(yán)重影響學(xué)校的規(guī)模，人口數(shù)量會影響學(xué)校班級數(shù)量與學(xué)校數(shù)量，對農(nóng)村學(xué)校教育產(chǎn)生不良影響。近幾年，受到我國城市化發(fā)展的影響，農(nóng)村流動人口大，兒童數(shù)量明顯減少，在第六次人口普查中得出的數(shù)據(jù)是年齡低于14周歲的流動人口就已高達(dá)2749萬人，大部分屬于隨遷子女。農(nóng)村兒童的出生人口數(shù)量明顯降低，再加上隨遷子女?dāng)?shù)量的大幅度上升，導(dǎo)致農(nóng)村生源大幅度減少，也就導(dǎo)致學(xué)校規(guī)模的縮減，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校較為普遍。

二、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展存在的問題

1.崗位吸引力不足，師資流失嚴(yán)重

當(dāng)前，我國的勞動力市場開放，老師來去自由，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的崗位吸引力不足，無法保持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校老師的穩(wěn)定性。在小學(xué)資源分配過程中，辦學(xué)條件、教育支出等方面均存在明顯的被動性。在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校日常經(jīng)營過程中，需要從政策、監(jiān)管等方面入手，以有效保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件與教育投入。但是老師又和其他的教學(xué)資源存在很大的區(qū)別，老師具備主觀能動性。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、學(xué)校環(huán)境以及老師崗位等多種因素構(gòu)建成了崗位吸引力，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中的老師的流動性較大，向著城市學(xué)校轉(zhuǎn)移，這也就導(dǎo)致農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資力量匱乏，嚴(yán)重影響農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的老師以代課老師為主，主要是通過政府組織、學(xué)?；蛘呤抢蠋焸€人進(jìn)行聘請的。其中：（1）政府組織聘請：政府組織為了有效解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中師資缺乏的問題，通過招考方式選聘代課老師，但是由于工資福利低，因而師資流失嚴(yán)重;（2）學(xué)校選聘：學(xué)校選聘主要是因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校的老師在學(xué)科結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)等方面存在著問題，選聘的老師的工資也低于政府組織選聘的，無固定選聘時間與書面合同，工作不穩(wěn)，影響選聘老師工作積極性的同時，還導(dǎo)致老師的流失嚴(yán)重;（3）老師個人選聘：部分老師由于生病、下海經(jīng)商等因素的影響，為了保留自己的教師編制，會自行聘請臨時老師來代課，工資也直接有老師個人進(jìn)行支付，且是學(xué)校默認(rèn)的，學(xué)校也幫助老師進(jìn)行隱瞞，以防這種情況被揭露。

2.規(guī)模效益低，教育資源匱乏

在我國傳統(tǒng)的小學(xué)學(xué)校經(jīng)營過程中，教育資源的分配是依據(jù)在校學(xué)生的數(shù)量進(jìn)行配置的。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校由于規(guī)模較小，能夠分配給它的教育資源是少之又少。而農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，并不是所有的教育都匱乏，辦學(xué)條件倒是相差無幾。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育資源匱乏并不是體現(xiàn)在辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面，而是師資力量的缺乏上，師資利用效率不高。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要是由財政撥款承擔(dān)的，其次是學(xué)生交的借讀、校車、托管以及餐宿等的費(fèi)用，但是由于小學(xué)階段為義務(wù)教育，再加上農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的特殊性，不存在交費(fèi)用一說，因此，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要依賴財政撥款與社會捐助。目前，我國的財政撥款通過生均定額的方式進(jìn)行，以學(xué)生數(shù)量為基礎(chǔ)，不同的地區(qū)劃撥不同的經(jīng)費(fèi)。雖然近幾年，我國的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校運(yùn)行的需要，部分學(xué)校還存在上報信息還失真，大致經(jīng)費(fèi)劃撥不合理、不科學(xué)。部分地區(qū)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校還存在經(jīng)費(fèi)被截留的情況，導(dǎo)致農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)情況更加惡化，喪失競爭優(yōu)勢。

3.生源缺乏

由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在日常競爭與經(jīng)營過程中，并未表現(xiàn)出明顯的競爭優(yōu)勢。與城市學(xué)校相比較而言，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的社會地位低，經(jīng)濟(jì)地位也不高，學(xué)生素質(zhì)也不高，嚴(yán)重影響農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量。再加上城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡，如果農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)條件允許，都會將孩子送到城市學(xué)校就讀。受到多種因素的影響，經(jīng)過大量實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校入讀的學(xué)生普遍是家庭經(jīng)濟(jì)不良的，學(xué)校競爭力明顯不足。

三、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展對策

1.明確農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的地位

目前，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校仍是我國不可或缺的一種學(xué)校類型，能夠?yàn)檗r(nóng)村適齡兒童提供入學(xué)機(jī)會，以保障教育的公平性，大大提高我國九年義務(wù)教育的普及率，以有效減少兒童的輟學(xué)率。現(xiàn)階段，我國的農(nóng)村義務(wù)教育主要集中在優(yōu)質(zhì)教育與教育水平等方面，農(nóng)村兒童也期望接受優(yōu)質(zhì)的教育資源，但是會增加教育成本，這些成本費(fèi)用又不是農(nóng)村家庭能夠負(fù)擔(dān)的。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校能夠有效彌補(bǔ)上述不足，給予農(nóng)村兒童的低成本的優(yōu)質(zhì)教育，能夠保持辦學(xué)類型的多樣化。規(guī)模不同、年級不同、地區(qū)不同的學(xué)校構(gòu)建成完善的生態(tài)群，在該生態(tài)群中開展學(xué)習(xí)與競爭等多種活動，在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育發(fā)展。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存在，能夠?yàn)檗r(nóng)村家長與農(nóng)村適齡兒童提供多種選擇，努力為學(xué)生營造親密、寬松、愉悅的學(xué)習(xí)氛圍。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校并不是能夠消除的，主要是因?yàn)橥恋鼐邆錈o可比擬的價值，仍有部分人喜歡鄉(xiāng)村生活，選擇歸田生活，因此，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校仍有其存在的意義。二十世紀(jì)九十年代時，村村有學(xué)校，但是隨著農(nóng)村兒童數(shù)量的減少，農(nóng)村學(xué)校的生源明顯減少，農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)合校的情況，農(nóng)村學(xué)校的格局被改變。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校雖然規(guī)模較小，但是對于社會、經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等方面的影響是不能被替代的，能夠有效保障農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定性與完整性，充分發(fā)揮教育功能，有利于幫助農(nóng)村兒童融入社會、了解世界、增長文化知識。

2.完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的布局

當(dāng)前，我國的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校普遍以撤并型學(xué)校、過渡型學(xué)校以及必要型學(xué)校等類型存在，其中：（1）撤并型學(xué)校：則是指生源少、教學(xué)質(zhì)量差、教育質(zhì)量提升空間不足，同時附近學(xué)?？山邮?（2）過渡型學(xué)校：普遍存在生源少、評價差以及教育質(zhì)量不良等問題，鄰近學(xué)校無法同時接受諸多學(xué)生;（3）必要型學(xué)校：主要是由學(xué)生年齡、學(xué)校質(zhì)量以及地理位置等因素決定的，是滿足農(nóng)村兒童需求的需要。首先，地處偏遠(yuǎn)、覆蓋范圍廣、地勢復(fù)雜等的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存在是十分有必要的，以有效保障農(nóng)村兒童的安全;其次是具備辦學(xué)特色、教學(xué)質(zhì)量良好以及文化符號標(biāo)志，已獲得社會認(rèn)可的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?？杀Ａ?，以增強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的競爭力;第三，年齡小的兒童數(shù)量多，無法跨學(xué)校入學(xué)、寄宿或者是乘坐校車入學(xué)，該區(qū)域中的學(xué)校需保留，以保障低齡兒童的健康成長，同時還能夠保證家長獲取正常的收入。

需從教育、文化、社會以及經(jīng)濟(jì)等方面評估農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在的價值，同時，學(xué)生人數(shù)、校際距離、交通條件以及人口變遷等因素也需納入思考的范疇。決定需公示給家長、地區(qū)居民了解，以尋求利益均衡性，獲得農(nóng)村居民的認(rèn)可。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校需根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，實(shí)施不同的發(fā)展政策，做好食宿保障、學(xué)生分流等，以加快農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。

3.實(shí)施導(dǎo)向型資源配置

在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校運(yùn)行的過程中，需編制科學(xué)的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況計算老師的數(shù)量，以保障學(xué)校的正常運(yùn)行。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中的老師數(shù)量的計算方法較為復(fù)雜，涉及到復(fù)式班級的問題，同時還需考慮課程種類與教學(xué)質(zhì)量等的問題。在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中，低年級班級最少需要3名老師才能保證班級正常運(yùn)行，分別是美術(shù)老師、體育老師以及普通老師等，在考慮老師數(shù)量的同時，還需要充分考慮質(zhì)量。當(dāng)前我國實(shí)施教師資格證，只有拿證在手方能當(dāng)老師教學(xué)。政府需針對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師崗位實(shí)施工資+津貼+崗位補(bǔ)貼+職稱補(bǔ)貼等多元化的工資制度，為老師配備必要的電腦、網(wǎng)絡(luò)等，以保證老師生活的正常進(jìn)行，同時增加崗位的吸引力，以有效避免流失嚴(yán)重的情況。同時，學(xué)校還可在當(dāng)?shù)卣衅咐蠋煟员ＷC老師的穩(wěn)定性，同時提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前，我國的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展中存在多種問題，需要政府、社會、學(xué)校以及家庭等多方面的共同努力，以完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)狀況，提高教學(xué)質(zhì)量。

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