【摘 要】 黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，在高校開展巡察工作是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，隨著新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，高校巡察監(jiān)督也在不斷深化，也對高校的巡察工作提出來更高的要求，建設(shè)一支高質(zhì)量專業(yè)化的巡察隊(duì)伍，才能擔(dān)負(fù)起新時(shí)代高校巡察全覆蓋任務(wù)的重大使命。通過對高校巡察隊(duì)伍的專業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)的提升，有序推進(jìn)高校巡察工作規(guī)范化制度化科學(xué)化發(fā)展，保障高校構(gòu)建良好的政治生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 高校 巡察 專業(yè)化建設(shè)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“要深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”，為推動(dòng)新時(shí)代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，為新時(shí)代高校巡察工作續(xù)寫新篇章提供了根本遵循，為高校巡察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)方向提供了根本遵循。

一、加強(qiáng)高校巡察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重要意義

“打鐵還需自身硬”，建設(shè)一支政治立場堅(jiān)定、品德素質(zhì)全面、工作作風(fēng)優(yōu)良、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)化高校巡察隊(duì)伍，才能更好地加強(qiáng)我黨對高校的絕對領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，全面促進(jìn)高校落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，履行管黨治黨政治責(zé)任方向，為高校校園營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（一）對巡察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的歷史傳承。縱觀歷史長河，巡視巡察制度在我國歷史久遠(yuǎn)，它始于先秦，成于秦漢，完備于唐宋，興盛于明清，是中國古代監(jiān)察史上極具特色的一部分。加強(qiáng)巡視巡察隊(duì)伍的建設(shè)在歷朝歷代巡視巡察工作中尤為重要。明代設(shè)立的巡按御史制度則把中國古代巡視制度發(fā)展到了頂峰，除了對巡按御史人選有著很高的標(biāo)準(zhǔn)要求，明代帝王對組建一支非常專業(yè)的巡按御史小組（巡視巡察隊(duì)伍）也是極為看重，要從個(gè)人品質(zhì)、文化素養(yǎng)、身體素質(zhì)、專業(yè)水平等進(jìn)行全方面考察。明代朝廷對御史的職權(quán)也做出來嚴(yán)格的規(guī)定，御史犯罪，罪加三等，這些在《大明會典》中也有著明確的記載。我們要提高高校巡察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)水平，必須關(guān)注巡察隊(duì)伍建設(shè)的歷史發(fā)展進(jìn)程，并從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（二）對黨新時(shí)代巡察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的發(fā)展與完善。從古至今，反腐倡廉都是一個(gè)永恒的主題，十八大以來，黨中央高度重視巡視巡察工作，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，對巡視巡察的隊(duì)伍的建設(shè)要求逐漸科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化，在全方面都取得了重大突破，使巡視巡察工作不斷向縱深發(fā)展。新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第十一條從理想信念、擔(dān)當(dāng)作為、遵規(guī)守紀(jì)、工作能力和身體條件五個(gè)方面對巡視巡察工作人員做出了硬性要求。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，我們要不斷提升高校巡察工作科學(xué)化專業(yè)化水平。全面貫徹落實(shí)中央在高校的決策部署，充分發(fā)揮巡察在高校的監(jiān)督作用，最終靠我們優(yōu)秀的巡察干部，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)巡察隊(duì)伍。

二、當(dāng)前高校巡察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)存在普遍性問題

巡察對于高校來說還是一件新生事物，由于缺乏實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，巡察隊(duì)伍建設(shè)的不夠?qū)I(yè)化，必然給高校開展巡察工作帶來了一定程度上的困難，也必然存在一些普遍性的問題。

（一）思想政治建設(shè)與高校實(shí)際特點(diǎn)結(jié)合不緊密。學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)等重大決策部署和與高校教育相關(guān)的重要講話精神，往往偏注重形式上的學(xué)習(xí)，沒有學(xué)深悟透，沒有運(yùn)用巡察專業(yè)知識與高校教書育人的特點(diǎn)相結(jié)合，缺乏專業(yè)主動(dòng)性。缺乏把黨和國家不同時(shí)期的重要理論與高校巡察的重點(diǎn)工作進(jìn)行對比性分析、不同性分析、綜合性分析，缺乏系統(tǒng)的研究巡察制度建設(shè)的歷史傳承與新時(shí)代背景下的創(chuàng)新。應(yīng)站在政治巡察的角度審視高校巡察工作，提升高校巡察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)水平。

（二）儲備巡察干部精力不足經(jīng)驗(yàn)欠缺。高校巡察隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)是在高校黨委一屆五年任期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對高?；鶎狱h組織的巡察全覆蓋。現(xiàn)有專職巡察干部編制不足，需要加強(qiáng)巡察人才庫人才儲備建設(shè)，從學(xué)校的組織人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、信訪等職能部門和二級單位黨組織抽調(diào)人員組建巡察組，抽調(diào)人員又均是各部門領(lǐng)導(dǎo)干部或業(yè)務(wù)骨干，本部門的工作本就壓力大、工作重，很難把時(shí)間與精力全部投入巡察工作。每輪巡察工作結(jié)束，臨時(shí)抽調(diào)的部分優(yōu)秀干部回到原工作崗位，新一輪巡察工作的開始又抽調(diào)一批新巡察干部組成巡察組，由于巡察人才管理儲備、培訓(xùn)等制度的不夠完善，造成了巡察隊(duì)伍建設(shè)的不穩(wěn)定性和不專業(yè)性，一定程度上制約了巡察隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展。

（三）缺少有效的激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制。高校巡察通常都是以內(nèi)部巡察為主，巡察干部與被巡察對象長期共處于一個(gè)工作圈內(nèi)，難免相互間存在各種聯(lián)系，容易造成熟人監(jiān)督難的問題。缺少行之有效的激勵(lì)機(jī)制、擔(dān)當(dāng)作為導(dǎo)向不夠鮮明，巡察干部對工作的主動(dòng)性、積極性沒有充分地調(diào)動(dòng)起來。工作責(zé)任劃分不明確，以能定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)定效的管理措施不到位。干部考核約束機(jī)制不健全，缺少對巡察干部在巡察工作中的政治表現(xiàn)、組織紀(jì)律、工作實(shí)績等進(jìn)行全面評估。巡察工作結(jié)束后的民主評議、考核評價(jià)結(jié)果等沒有充分運(yùn)用到組織人事部門選人用人評價(jià)體系中。

三、錘煉一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的專業(yè)化高校巡察干部隊(duì)伍

趙樂際同志多次強(qiáng)調(diào)：要按照信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬要求，打造讓黨放心、人民信賴的高素質(zhì)專業(yè)化巡視巡察隊(duì)伍。作為高校巡察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，必須要嚴(yán)格巡察干部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立保障激勵(lì)制度，健全退出機(jī)制。

（一）源頭化防控，嚴(yán)把巡察干部選拔入口關(guān)。從嚴(yán)從優(yōu)選拔巡察干部，是把好入口關(guān)的關(guān)鍵。把對黨絕對忠誠、與黨同心同德作為選拔巡察干部第一位的政治要求。把旗幟鮮明講政治作為入選首要原則，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)作為選拔的重要指標(biāo)，堅(jiān)持“寧缺毋濫”，要通過單位推薦、政治審查，組織考察、多方了解等方式，從入口上把好巡察干部的素質(zhì)關(guān)。對部分作風(fēng)不正、紀(jì)律不嚴(yán)、不適合從事巡察工作的干部及時(shí)調(diào)整出巡察隊(duì)伍。在注重政治素質(zhì)和政治能力的同時(shí)，要精心挑選統(tǒng)籌謀劃能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任巡察組組長、副組長，挑選執(zhí)行能力、溝通能力強(qiáng)、專業(yè)知識豐富的業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀黨務(wù)工作者擔(dān)任巡察組成員，著力提高在巡察過程中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力。

（二）常態(tài)化學(xué)習(xí)，提升巡察干部履職能力關(guān)。高校巡察干部在開展日常巡察工作的同時(shí)，要不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的“雙提升”。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為指引，以黨支部、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等平臺為依托，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作的重要論述、深入學(xué)習(xí)高校制定的政策性制度性文件、廣泛學(xué)習(xí)組織人事、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識，堅(jiān)持學(xué)思悟踐，做到融會貫通，著力提高政治敏銳性和政治鑒別力。同時(shí)，要大幅增加對巡察干部的培訓(xùn)力度，有計(jì)劃化、有針對性的安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)，且分類、分層、分級開展。采取定期委托培訓(xùn)、校內(nèi)集中培訓(xùn)、核心崗位培訓(xùn)、巡前重點(diǎn)培訓(xùn)、專項(xiàng)分類培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)專業(yè)培訓(xùn)等方式。形成巡察前集中專題培訓(xùn)、巡察中各組研討，巡察后總結(jié)交流的常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。

（三）規(guī)范化管理，加強(qiáng)巡察干部隊(duì)伍制度化建設(shè)關(guān)。習(xí)近平總書記在四中全會上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。結(jié)合高校實(shí)際工作，要把巡察隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)作為重要基礎(chǔ)性任務(wù)抓緊抓實(shí)。一是建立健全高校巡察隊(duì)伍建設(shè)、巡察人才庫建設(shè)等選人用人制度。二是建立高校巡察工作紀(jì)律、巡察保密制度，健全內(nèi)控機(jī)制。三是建立健全高校巡察隊(duì)伍的培養(yǎng)與考核管理制度。四是建立高校巡察干部激勵(lì)機(jī)制和巡察“后評估”制度，讓干得好的有盼頭、干不好的有壓力，形成優(yōu)勝劣汰的良好工作局面。巡察干部要嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，嚴(yán)守職責(zé)邊界，嚴(yán)禁超越邊界與紅線。通過制度規(guī)范，督促巡察干部更好履職，敢于擔(dān)當(dāng)作為，克服畏難情緒，敢于亮劍，從而提高巡察工作質(zhì)量。

（四）親情化關(guān)懷，暢通巡察干部出口關(guān)。在高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求選配和錘煉巡察干部的同時(shí)，更要注重為巡察干部創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺。要激勵(lì)與約束并重，樹立鮮明的導(dǎo)向，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。充分調(diào)動(dòng)巡察干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)評估考核機(jī)制，在每輪巡察結(jié)束后，對巡察干部進(jìn)行全面評估，評定優(yōu)秀等次，出具書面結(jié)論，適度加以通報(bào)，計(jì)入個(gè)人檔案。把巡察工作考評結(jié)果，作為干部年度考核、提拔重用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。讓干得好的有盼頭、干不好的有壓力。同時(shí)激發(fā)各單位各部門抽調(diào)骨干力量參加巡察工作的決心與動(dòng)力，有利于加大對巡察干部的推薦力度，從而進(jìn)一步完善巡察人才庫的建設(shè)，壯大巡察隊(duì)伍力量，在巡察干部中營造你追我趕、奮勇爭先的良好氛圍，為高校真正培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)全面、能打硬仗的專業(yè)化巡察隊(duì)伍。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 編寫組.《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》釋義[M].中國方正出版社， 2018.

[2] 修曉波.明代巡視監(jiān)察制度輯要[M].北京：中國方正出版社，2016.

[3] 齊曉靜.明代巡按御史制度研究[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（2）.

[4] 魏燕妮.加強(qiáng)高校巡察工作的六點(diǎn)建議[J].經(jīng)濟(jì)師，2019（9）.

[5] 于學(xué)強(qiáng)，于學(xué)勇.論巡視制度建設(shè)的歷史傳承與時(shí)代創(chuàng)新[J].長白學(xué)刊，2020（1）.

[6] 李月亮.新形勢下加強(qiáng)巡察干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].世紀(jì)橋，2019（4）.

[7] 張界.打鐵還需自身硬[J].今日海南，2016（8）.

[8] 李明生.創(chuàng)新模式鍛造巡察“尖兵”[N].贛南日報(bào)，2019-11-17.

[9] 魯光埔.打造過硬的巡察干部隊(duì)伍[N].楚雄日報(bào)，2019-8-28.

[10] 邵雅菲.明代巡按御史制度研究[D].長春：東北師范大學(xué)，2019.

作者簡介：王臣（1980—），男，漢族，天津市人，副科長，工程碩士，單位：天津城建大學(xué)，研究方向：黨建巡察。