楊建明

[摘 要]政府采購是我國商務(wù)活動的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要運作模式，企業(yè)有效地參與政府采購活動，是擴大產(chǎn)品銷售規(guī)模、增強市場競爭力的重要手段?；诖?，文章從現(xiàn)階段國家政府采購的法律制度設(shè)計、運作模式及發(fā)展趨勢等方面進行分析，并提出企業(yè)有效參與政府采購活動的建議。

[關(guān)鍵詞]企業(yè);政府采購;營銷

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.060

[中圖分類號]F274;F812.45[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）22-0-02

0? ? ?引 言

從2002年政府采購法通過之日算起，我國政府采購活動已經(jīng)實行了18年。18年來，隨著政府采購規(guī)模的不斷擴大，政府采購已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的重要運行方式，也是各企業(yè)從事市場營銷活動繞不開的話題。事實證明，企業(yè)有效參與和利用政府采購活動，可以拓寬營銷業(yè)務(wù)，提高管理水平，增強企業(yè)競爭力。

1? ? ?政府采購法律制度設(shè)計及運作模式

1.1? ?法律制度設(shè)計

目前，我國政府采購法律法規(guī)制度設(shè)計主要包括5個層面：一是經(jīng)全國人民代表大會通過的法律制度，二是由國務(wù)院頒發(fā)的各項法規(guī)，三是財政部或相關(guān)部委出臺的一些條例規(guī)定，四是各省市自治區(qū)財政管理部門根據(jù)上級有關(guān)法律法規(guī)制定的一些實施細(xì)則、制度規(guī)定，五是基層采購單位制定的一些規(guī)章制度。

1.2? ?運作模式

依據(jù)現(xiàn)階段政府采購各類法律法規(guī)制度設(shè)計，政府采購運作模式主要有兩方面的基本特征。一是從采購規(guī)模和范圍看，呈現(xiàn)多方位、立體化的運作特點;二是從采購的行政管轄和審批程序看，呈現(xiàn)出既相互銜接又互相獨立的運行方式。第一，按照組織形式劃分，政府采購分為集中采購和分散采購兩種組織模式。其中，集中采購又根據(jù)不同的采購類目和采購規(guī)模，劃分為政府集中采購和部門集中采購兩大類。政府集中采購指采購單位委托政府集中采購機構(gòu)組織實施，納入集中采購目錄以內(nèi)的屬于通用性的項目采購活動;部門集中采購指由采購單位主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實施，納入集中采購目錄以內(nèi)的屬于本部門或本系統(tǒng)有專業(yè)技術(shù)等特殊要求的項目采購活動。分散采購指采購單位自行組織或委托采購代理機構(gòu)實施，在集中采購目錄外且在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目采購活動，采購的類目和限額標(biāo)準(zhǔn)每年由各級財政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況編制。第二，按照采購方式劃分，政府采購活動分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭談判、詢價采購5種方式。采購方式由采購需求單位參照政府財政主管部門編制的采購方式類目和限額標(biāo)準(zhǔn)選擇，經(jīng)申報審核后執(zhí)行。第三，按照采購的內(nèi)容劃分，分為貨物、工程和服務(wù)采購。第四，按照采購活動的管轄范圍和級別劃分，可以分為中央級、省級、地方級、單位（企業(yè)）級。一般來說，政府采購級別與采購項目、采購金額及采購預(yù)算行政審批管轄有關(guān)。第五，根據(jù)采購具體形式劃分，可以分為線上采購和線下采購。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，線上采購發(fā)展迅速。

2? ? ?政府采購對企業(yè)營銷的影響

2.1? ?日趨完善的法律法規(guī)體系為企業(yè)構(gòu)建了公平透明的市場競爭環(huán)境

據(jù)相關(guān)資料顯示，目前經(jīng)全國人民代表大會審議通過的法律法規(guī)共有23部;經(jīng)國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳制定和印發(fā)的實施條例、文件約25個;經(jīng)財政部和其他部委出臺的各類規(guī)定、實施細(xì)則、文件約284個;各級地方財政部門制定的管理辦法或文件約346個。這些政府采購法律制度的構(gòu)建，為企業(yè)廣泛參與政府采購活動奠定了堅實的基礎(chǔ)，最大限度地保障了所有企業(yè)或經(jīng)濟體參加政府采購活動的合法權(quán)益。

2.2? ?不斷擴大的政府采購規(guī)模為企業(yè)營銷活動提供了更加廣闊的空間

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年政府采購規(guī)模為17 305.34萬元，政府采購占GDP的2.7%，到2018年政府采購規(guī)模達到35 861.4萬元，增長了107%，占GDP的4%。

2.3? ?適時調(diào)整的政府采購條件和標(biāo)準(zhǔn)為廣大中小微企業(yè)積極參與政府采購活動提供了條件

2.3.1? ?擴大了服務(wù)類產(chǎn)品政府采購范圍

從公布的數(shù)據(jù)看，2014年貨物類政府采購金額為5 230.04萬元，2018年增加到8 065.3萬元，增加了54.21%;2014年工程類政府采購金額為10 141.11萬元，2018年增加到15 714.2萬元，增加了54.96%;2014年服務(wù)類政府采購金額為1 934.25萬元，2018年增加到12 081.9萬元，增加了524.62%，服務(wù)類采購規(guī)模不斷擴大。

2.3.2? ?推出了多項鼓勵性政策

一是通過推行“放管服”政策，減少了政府對采購單位特色需求采購的約束和限制，擴大了采購需求部門的自主權(quán)，為眾多中小微企業(yè)提供了更多的采購機會。二是通過制度設(shè)計，要求采購單位在編制招標(biāo)文件時編制鼓勵中小微企業(yè)參與政府采購活動的內(nèi)容，提高了中小微參與政府采購的積極性。2018年，全國政府采購授予中小微企業(yè)合同金額為27 488.6億元，占全國政府采購規(guī)模的76.7%。三是制定優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的制度，使從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)擁有更多的采購機會。2018年，全國強制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品1 653.8億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的90.1%;全國優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品1 647.4億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的90.2%。

2.4? ?非政府資金模仿政府采購模式實施項目采購，為全社會營造了良好的營銷環(huán)境

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，特別是在我國持續(xù)開展的反腐倡廉活動過程中，國有企業(yè)、股份制公司或大型集團公司紛紛效仿政府采購的相關(guān)法律法規(guī)制度，對企業(yè)施行了公開、規(guī)范的采購形式，杜絕了企業(yè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生，也為全社會營造良好的營銷環(huán)境創(chuàng)造了條件。

3? ? ?企業(yè)有效參與政府采購活動的建議

3.1? ?提高內(nèi)部管理水平，為參與政府采購活動打好基礎(chǔ)

縱觀各類招標(biāo)公告或招標(biāo)文件可以清楚地看到，幾乎所有的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件在投標(biāo)人資格一項中都包含以下幾項內(nèi)容：①投標(biāo)人具有民事責(zé)任能力或獨立法人資格，②具有營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記和企事業(yè)單位組織機構(gòu)代碼證的三證合一證書，③具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度，④具有依法繳納稅收和社會保障的良好記錄，⑤具有履行合同所具備的專業(yè)技術(shù)和設(shè)備能力，⑥參與投標(biāo)的企業(yè)法人或代理人或主要負(fù)責(zé)人沒有違法犯罪記錄，或在中國誠信網(wǎng)上沒有不良記錄，等等。這些資料既是企業(yè)投標(biāo)時必備的資料，也是企業(yè)最基本的管理資料。其中，企業(yè)在日常管理中必須保證營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、生產(chǎn)許可證、安全許可證等資料在有效期內(nèi);同時，企業(yè)必須加強內(nèi)部管理，做好審計報告、職工繳納社保、上繳相關(guān)稅收、誠信紀(jì)錄、合同管理、售后服務(wù)等工作，為企業(yè)有效參與政府采購活動奠定基礎(chǔ)。

3.2? ?建立科學(xué)有效的信息情報網(wǎng)絡(luò)，及時獲取政府采購招標(biāo)信息

實踐中許多企業(yè)不能積極參與政府采購招投標(biāo)活動有多方面的原因，但一個不可忽視的原因是信息情報獲取的時間和方法不對，錯失了參與機會，所以企業(yè)必須熟悉政府采購信息發(fā)布的途徑和方法。政府采購相關(guān)法律規(guī)定，各類政府采購活動必須在相關(guān)媒體上公開發(fā)布招投標(biāo)信息。目前，主要有以下信息發(fā)布渠道：一是采購需求單位門戶網(wǎng)站，二是各級財政部門所屬的從事政府采購管理工作的政府采購網(wǎng)站，三是由各地方發(fā)展與改革委員會管理的招投標(biāo)網(wǎng)站。每天這些網(wǎng)站都會發(fā)布大量政府采購信息，企業(yè)必須組織專人進行搜集和篩選，及時提煉有用的信息，供企業(yè)決策者決策，確保企業(yè)不會錯失良機。

3.3? ?認(rèn)真研讀采購招標(biāo)文件，組織專業(yè)隊伍編制投標(biāo)文件

每一個招標(biāo)文件都包含諸多信息，有些信息是通用的，有些信息是本次招投標(biāo)活動所獨有的，所以參與投標(biāo)的企業(yè)必須高度重視招標(biāo)文件中的每一個字符。否則，一個小小的失誤可能使整個投標(biāo)活動前功盡棄。首先，企業(yè)要安排理解能力強、工作有責(zé)任心的人員認(rèn)真研讀和正確理解招標(biāo)文件中的每句話、每個標(biāo)點符號的含義。其次，在準(zhǔn)備相關(guān)資料時應(yīng)按照“應(yīng)取盡取”的原則，把招標(biāo)文件要求的資料、證明材料補充到投標(biāo)文件中，供評標(biāo)專家評標(biāo)時參考。再次，投標(biāo)文件的裝訂順序、格式一定要按照招標(biāo)文件要求編制，否則將有可能在一些細(xì)節(jié)上失分。比如，雙面打印問題、簽章問題等，都必須按要求完成。最后，對招標(biāo)文件中有異議的問題或不明白的地方，一定不能“自以為是”，而要及時咨詢招標(biāo)文件編制單位或采購需求方，取得確切的答復(fù)（最好是書面的）后實施。

3.4? ?組織精煉的應(yīng)標(biāo)隊伍，積極參加開評定標(biāo)會議

政府采購開評定標(biāo)會議是一個由多方參與、多個活動相互關(guān)聯(lián)和制約的綜合性活動。在活動開展過程中，許多環(huán)節(jié)需要投標(biāo)企業(yè)參與，精煉的應(yīng)標(biāo)隊伍對企業(yè)取得投標(biāo)勝利十分重要。評標(biāo)活動中，常常會遇到一些企業(yè)派出的應(yīng)標(biāo)隊伍不專業(yè)、不敬業(yè)，對評委提出的質(zhì)疑答非所問，或者強詞奪理等現(xiàn)象，給投標(biāo)企業(yè)形象造成不良影響，影響評標(biāo)委員會專家的評價。因此，企業(yè)應(yīng)組織精煉的應(yīng)標(biāo)隊伍，以確保企業(yè)得到投標(biāo)。

主要參考文獻

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[2]新華網(wǎng).2014年我國政府采購規(guī)模達17305.34億元[EB/OL].（2015-07-30）[2020-10-16].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-07/30/c_1116094878.htm.

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[2020-10-16].http：//gks.mof.gov.cn/tongjishuju/.