李小北

（海南大學(xué)，海南 海口 570228）

中華人民共和國成立以來，我國漁港建設(shè)主要經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：1949年至1990年，群眾漁港建設(shè)嚴重滯后階段；1991年至2001年，一級漁港起步建設(shè)階段；2002年至2012年，漁港建設(shè)全面開展階段；2012年以來，現(xiàn)代綠色生態(tài)漁港建設(shè)蓬勃發(fā)展階段。逐步形成了以自然漁港、漁村為依托的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，通過現(xiàn)代化改造建設(shè)，越來越多的漁港發(fā)揮著服務(wù)漁業(yè)經(jīng)濟、抵御自然災(zāi)害、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。

從全國來看，漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與漁業(yè)生產(chǎn)需求之間的矛盾依然嚴峻，與世界漁業(yè)發(fā)達地區(qū)差距依然明顯，產(chǎn)業(yè)鏈延伸仍有很大的空間，迫切需要加快綠色現(xiàn)代化漁港建設(shè)，更好地滿足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、漁村、漁場建設(shè)。海南省作為傳統(tǒng)的漁業(yè)省份，在漁港建設(shè)的理念、管理及投入等方面相對落后。這主要體現(xiàn)在漁港建設(shè)規(guī)劃相對滯后，功能比較單一，漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，相關(guān)工作機制尚不完善，漁港在漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)中的作用薄弱，休閑型漁港發(fā)展緩慢等方面。漁港在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用和優(yōu)勢尚未充分地體現(xiàn)。本文將對國內(nèi)漁港的投資、建設(shè)、管理方式進行概述，并對海南省漁港的相關(guān)現(xiàn)狀進行說明，從而更好地了解我國及海南省漁港建設(shè)方式和管理體制，促進漁港建設(shè)。

一、國內(nèi)漁港的建設(shè)方式

（一）漁港建設(shè)總體思路

我國是漁業(yè)大國，自1989年以來水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量占全球養(yǎng)殖產(chǎn)量的70%。黨的十八大以來，國家進一步調(diào)整完善休禁漁制度，持續(xù)開展“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶清理整治行動，改革海洋漁業(yè)資源總量管理制度，開展“亮劍”系列漁政執(zhí)法行動，漁政管理日趨規(guī)范。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”為漁業(yè)發(fā)展乃至漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的要求，有力地促進了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。同時我國還與20多個國家簽署了漁業(yè)合作協(xié)定、協(xié)議，加入9個國際或區(qū)域漁業(yè)管理組織，參與30多個涉漁國際組織活動，為海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境，對未來漁港建設(shè)提供了寬松的發(fā)展空間。

全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）指出，漁港建設(shè)要“按照‘政府牽頭、統(tǒng)籌規(guī)劃，市場運作、綜合開發(fā)，依港養(yǎng)港、多業(yè)發(fā)展’的方針，加快水域、陸域、岸線的聯(lián)合滾動開發(fā)，推動形成以中心漁港、一級漁港為核心的漁港經(jīng)濟區(qū)，加快將漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為沿海經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基地、防災(zāi)減災(zāi)的重要屏障、現(xiàn)代漁業(yè)管理的重要支撐和特色城鎮(zhèn)建設(shè)的重要載體”。這一建設(shè)思路，體現(xiàn)了政府與市場在資源配置中的關(guān)系，“政府牽頭、統(tǒng)籌規(guī)劃”要求政府履行把握方向、把握全局的職責(zé)，更多的資源配置留給市場，通過市場化運作，吸收社會資金參與漁港建設(shè)、開發(fā)、經(jīng)營，配合政府做好漁港管理、防災(zāi)減災(zāi)工作，更好地促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，推進漁民增收和社會主義新農(nóng)村、新漁村建設(shè)。在新型漁港建設(shè)過程當中，要充分考慮產(chǎn)業(yè)布局需要，適當超前采用前沿科技，打造新型綠色現(xiàn)代化科技智能漁港。在完善防波堤、攔沙堤、碼頭、護岸、港區(qū)道路、漁港綜合管理設(shè)施、卸魚點建設(shè)的同時，采用并預(yù)留適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)未來科技發(fā)展需要的配套基礎(chǔ)設(shè)施，為漁港系泊、供電、給排水、照明、監(jiān)控、消防、通信助航、公共衛(wèi)生等預(yù)留空間，確保漁港設(shè)施與周邊配套設(shè)施的協(xié)同發(fā)展，提前采用“多規(guī)合一”模式統(tǒng)籌漁港布局和建設(shè)，更好地建設(shè)現(xiàn)代智慧漁港、智慧漁場、智慧漁業(yè)，實現(xiàn)彎道超車。

（二）我國漁港建設(shè)布局和融資方式

1.我國漁港建設(shè)布局。漁港建設(shè)必須符合生產(chǎn)能力需要，符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要，符合當?shù)乜陀^實際。從總體上看，目前我國漁港數(shù)量、質(zhì)量、分布與人民對美好生活的需求之間存在著明顯的差距，為了協(xié)調(diào)解決這對矛盾，全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）指導(dǎo)各地政府加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，計劃在遼東半島、渤海灣、山東半島、江蘇、上?！憬?、東南沿海、廣東、北部灣、海南島、南海等地區(qū)建設(shè)10大沿海漁港群。更好地結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)要素、區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求、海洋漁業(yè)未來發(fā)展需要，在現(xiàn)有中心漁港、一級漁港基礎(chǔ)上，加快漁港建設(shè)，努力形成93個漁港經(jīng)濟區(qū)，推動人流、物流、資金流向漁港聚集，為實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)海洋強國目標提供科學(xué)合理規(guī)劃，確保漁港等基礎(chǔ)設(shè)施的有效運作。

在新型漁港選址規(guī)劃建設(shè)過程中，要充分考慮上下游產(chǎn)業(yè)鏈需求，打通全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間；要充分考慮安全生產(chǎn)的需要，確保有足夠防風(fēng)、放浪、清淤措施；要充分考慮生態(tài)環(huán)保需要，科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施布局，合理安排漁船油污處理、化學(xué)品清洗艙水排放、生活污水和垃圾回收等設(shè)施，合理規(guī)劃漁港周邊的綠化美化工程，實現(xiàn)與陸地公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套；要充分考慮未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，提前預(yù)留發(fā)展空間，把經(jīng)營性建設(shè)內(nèi)容提前反映在總體規(guī)劃當中，避免港未建成漁船已經(jīng)無泊位可停、缺少配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的尷尬局面。

2.融（投）資方式。漁港屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施，目前國際通行的PPP、PFI和國內(nèi)新出現(xiàn)的RCP融資模式對于解決融資難題、加快漁港建設(shè)具啟示作用。RCP（Resource Compensate Project）模式是政府部門在非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目或準經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目建成后，用一定的資源（如土地、旅游開發(fā)、礦產(chǎn)等）對項目投資公司進行補償?shù)囊环N融資模式。RCP模式起源于2007年重慶市南天湖旅游資源開發(fā)項目，在國內(nèi)外大型項目中尚沒有運用的案例。海南臨高武蓮漁港采用類似RCP的模式進行建設(shè)，因為周期長，投資方資金鏈斷裂導(dǎo)致項目失敗，暴露了該模式的缺點，因此，在選擇此類模式時必須確保投資方的實力。

漁港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展離不開功能完備的漁港等基礎(chǔ)設(shè)施保障，多年來，因融資難而導(dǎo)致漁港建設(shè)緩慢的情況比比皆是。海南全省最大的中心漁港——臨高新盈中心漁港同樣因為資金缺乏，配套設(shè)施至今未能建成。融資渠道暢通、多元化保障是必經(jīng)之路。有資料顯示，廣東省陽江的閘坡漁港、東平漁港，雷州市的烏石漁港，汕頭市潮陽區(qū)的海門漁港等在資金投入方面采用“拋磚引玉”的方法，先期將部分資金投入漁港基礎(chǔ)建設(shè)方面，改善了漁港面貌，帶動了社會其他方面的資金投入，為原本生氣不足的漁港注入了新的活力，取得了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

二、國內(nèi)漁港的管理體制

漁港是指以漁業(yè)生產(chǎn)為主要服務(wù)，主要提供漁民的漁船停泊、避風(fēng)、裝卸魚類、補充漁業(yè)等一系列需要的人工港口或天然港口。漁港水域是指漁港的港池、錨地、避風(fēng)灣和航道。漁業(yè)船舶是指從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶以及屬于水產(chǎn)系統(tǒng)為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的船舶，包括捕撈船、養(yǎng)殖船、水產(chǎn)運銷船、冷藏加工船、油船、供應(yīng)船、漁業(yè)指導(dǎo)船、科研調(diào)查船、教學(xué)實習(xí)船、漁港工程船、拖輪、交通船、駁船、漁政船和漁監(jiān)船，只有這樣才能保證漁港管理的順利進行。

我國漁政漁港監(jiān)督管理機關(guān)是對漁港水域交通安全實施監(jiān)督管理的主管機關(guān)，并負責(zé)調(diào)查處理沿海水域漁業(yè)船舶之間交通事故。

（一）船舶?？繚O港要求

船舶進出漁港必須遵循我國相關(guān)法律法規(guī)和國際法律法規(guī)，并向相關(guān)部門依法報告，接受相關(guān)部門檢查，所有船舶必須服從相關(guān)部門和法律法規(guī)的監(jiān)察監(jiān)管。船舶在漁港內(nèi)停泊、避風(fēng)和裝卸物資，不得損壞漁港的設(shè)施裝備；造成損壞的應(yīng)當向漁政漁港監(jiān)督管理機關(guān)報告，并承擔賠償責(zé)任。船舶在漁港內(nèi)裝卸易燃、易爆、有毒等危險貨物，必須遵守國家關(guān)于危險貨物管理的規(guī)定，向漁政漁港監(jiān)督管理機關(guān)提出申請，經(jīng)批準后在指定的安全地點裝卸，按照相關(guān)規(guī)章條例施行船舶停港作業(yè)。

漁港內(nèi)發(fā)生安全問題，會對海上交通安全可能造成危害，相關(guān)負責(zé)部門必須嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)法也可以強制執(zhí)行。

船舶進出漁港依照規(guī)定應(yīng)當向漁政漁港監(jiān)督管理機關(guān)報告而未報告的，或者在漁港內(nèi)不服從漁政漁港監(jiān)督管理機關(guān)對水域交通安全秩序管理的，由漁政漁港監(jiān)督管理機關(guān)責(zé)令改正，遇到問題嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)該處罰處罰，絕不手軟；如果遇到情節(jié)嚴重的，可以吊銷船長的職業(yè)證書。

（二）漁港設(shè)施管理要求

在漁港內(nèi)新建、改建、擴建各種設(shè)施，或者進行其他水上、水下施工作業(yè)，除依照國家規(guī)定履行審批手續(xù)外，應(yīng)當報請漁政漁港監(jiān)督管理機關(guān)批準。漁政漁港監(jiān)督管理機關(guān)批準后，應(yīng)當事先發(fā)布航行通告。在漁港內(nèi)的航道、港池、錨地和停泊區(qū)，禁止從事有礙海上交通安全的捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動。

國家公務(wù)船舶在執(zhí)行公務(wù)時進出漁港，經(jīng)通報漁政漁港監(jiān)督管理機關(guān)，可免于檢查。漁政漁港監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)當對執(zhí)行海上巡視任務(wù)的國家公務(wù)船舶的靠岸、停泊和補給提供方便。

（三）漁業(yè)船舶經(jīng)營要求

漁業(yè)船舶在向漁政漁港監(jiān)督管理機關(guān)申請船舶登記，并取得漁業(yè)船舶國籍證書或者漁業(yè)船舶登記證書后，方可懸掛中華人民共和國國旗航行。

漁業(yè)船舶必須經(jīng)船舶檢驗部門檢驗合格，取得船舶技術(shù)證書，方可從事漁業(yè)生產(chǎn)。漁業(yè)船舶的船長、輪機長、駕駛員、輪機員、電機員、無線電報務(wù)員、話務(wù)員，必須經(jīng)漁政漁港監(jiān)督管理機關(guān)考核合格，取得職務(wù)證書，其他人員應(yīng)當經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練。

地方各級人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)船舶船員的技術(shù)培訓(xùn)工作。國營、集體所有漁業(yè)船舶，其船員的技術(shù)培訓(xùn)由漁業(yè)船舶所屬單位負責(zé)；個人所有的漁業(yè)船舶，其船員的技術(shù)培訓(xùn)由當?shù)厝嗣裾疂O業(yè)行政主管部門負責(zé)。

漁業(yè)船舶之間發(fā)生交通事故，應(yīng)當向就近的漁政漁港監(jiān)督管理機關(guān)報告，并在進入第一個港口48小時之內(nèi)向漁政漁港監(jiān)督管理機關(guān)遞交事故報告書和有關(guān)材料，接受調(diào)查處理。

（四）漁政漁港監(jiān)督部門管理要求

漁政漁港監(jiān)督管理部門對漁港里面的安全問題和其他附近水域之間的安全問題，應(yīng)該隨時解決遇到的問題，誰的責(zé)任，有問題馬上解決。

漁港的所有員工，在沿海和沿海附近遇到安全問題的時候，不能利用權(quán)力假公濟私，玩忽職守，由工作人員所在的單位部門或者直屬上級部分處理遇到的問題；如果遇到構(gòu)成刑事責(zé)任的，由相關(guān)部門追究法律責(zé)任。

三、海南省漁港建設(shè)方式

（一）規(guī)劃與投資

1.漁港規(guī)劃。位于海南省行政管轄范圍內(nèi)的漁港在總體規(guī)劃時不僅要體現(xiàn)漁船停泊、避風(fēng)、補給、交易、加工等生產(chǎn)功能，還應(yīng)與休閑、娛樂、消費等旅游元素結(jié)合，提升漁港的綜合功能和建設(shè)水平。堅持“加快漁港現(xiàn)代化步伐、引導(dǎo)港區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚化和多元化發(fā)展、推進漁港與漁村、漁鎮(zhèn)的一體化進程、打造南海漁業(yè)服務(wù)保障基地”的建設(shè)思路大力發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟。（1）加快漁港現(xiàn)代化步伐。以現(xiàn)代化的漁港規(guī)劃為引領(lǐng)，進一步加大對中心、一級漁港的投入力度，完善各類配套設(shè)施，提高通航、靠泊、裝卸、水產(chǎn)品交易能力。進一步完善漁港日常維護、清淤疏浚、災(zāi)害搶修機制，完善漁港避風(fēng)體系。以漁港為平臺和載體，整合和建設(shè)海洋水文、氣象觀測設(shè)施、港區(qū)監(jiān)控等海洋與漁業(yè)綜合服務(wù)設(shè)施，提升漁港綜合服務(wù)能力，推進漁港設(shè)施的現(xiàn)代化。（2）引導(dǎo)港區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚化、多元化。以核心漁港為依托，不斷完善交易、加工、冷鏈物流等生產(chǎn)性配套設(shè)施的發(fā)展，引導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)適當集聚，提高產(chǎn)業(yè)效益。同時，拓展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)的多元化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑漁業(yè)，促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（3）推進漁港與漁村、漁鎮(zhèn)的一體化進程。注重與海南省建設(shè)“100個特色小鎮(zhèn)和1000個美麗鄉(xiāng)村”的百千工程相結(jié)合，將漁港規(guī)劃與當?shù)匦〕擎?zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃相銜接，著力發(fā)揮漁港在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展中的作用，推進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。（4）打造南海漁業(yè)服務(wù)保障基地。推進三沙市漁港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，為西南中沙區(qū)域作業(yè)的漁船提供避風(fēng)、錨泊、補給及配套水產(chǎn)品交易等服務(wù)，為外海漁業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障；海南島建設(shè)面向南海、服務(wù)南海的漁業(yè)后勤補給基地，保障漁船回港的補給修整和漁貨交易等。

2.投資方式。漁港建設(shè)投資時，涉及的漁港公益性設(shè)施投資建設(shè)堅持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、財政投入、行業(yè)主管部門監(jiān)督實施”的原則，由政府投資，所在地市縣人民政府主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，資產(chǎn)性質(zhì)明確為國有，并由當?shù)卣畤匈Y產(chǎn)管理部門負責(zé)監(jiān)管。

漁港經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)實行“誰投資、誰受益”的原則，由所在的市縣人民政府按照漁港總體規(guī)劃組織招商引資，吸引社會資本建設(shè)?？h級以上人民政府要將漁港建設(shè)和維護資金納入本級財政預(yù)算，中央財政投資支持的海南省建設(shè)漁港項目，需地方配套的資金由省財政和項目所屬市縣財政按照4∶6的比例安排。由于海南省省長期以來省級財政投入嚴重不足，市縣財政又存在較大困難，目前在漁港建設(shè)中對社會資本依賴程度較高。

在海南省的臨高新盈中心漁港、瓊海潭門中心漁港、臨高武蓮一級漁港和文昌清瀾一級漁港等主要漁港在建設(shè)中分別采用完全政府投資模式、半政府半民營投資模式、民營占主導(dǎo)投資模式和完全民營投資模式四種不同狀態(tài)，體現(xiàn)了現(xiàn)代漁港投資建設(shè)方式的多元化，優(yōu)化了生產(chǎn)和投資環(huán)境，聚集了其他可投入資本，促進了漁港經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，為海南漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)方式

對于海南省管轄的非經(jīng)營性政府投資漁港項目，實行代建制的項目，項目代建單位應(yīng)與項目建設(shè)單位簽訂代建合同，明確代建項目相關(guān)工作的范圍、形式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、獎罰辦法等法律關(guān)系，確保項目執(zhí)行嚴格遵循投資概算、質(zhì)量標準和建設(shè)工期等要求，在項目竣工驗收后交付項目建設(shè)單位。

1.合同管理與招標。漁港建設(shè)項目要嚴格按照合同工期推進，實行項目建設(shè)情況報告制度。項目建設(shè)單位應(yīng)當向行業(yè)監(jiān)督管理部門每月定期報告漁港建設(shè)項目進展情況。漁港建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購均應(yīng)依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔保和違約責(zé)任。（注釋：《海南省漁港投資建設(shè)管理辦法》第十九條）

項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行批復(fù)文件，按照審批內(nèi)容和規(guī)模組織實施，不得擅自隨意變更。建設(shè)過程中確因客觀不可抗因素需對項目進行重大變更的，應(yīng)由代建單位提出，建設(shè)單位同意后，由建設(shè)單位按規(guī)定向原審批單位申請，履行相關(guān)審批程序并獲批后方能實施。

審計機關(guān)應(yīng)加強對政府投資和以政府投資為主的漁港建設(shè)項目的審計監(jiān)督，必要時進行跟蹤審計。項目建設(shè)應(yīng)嚴格控制概算，項目建設(shè)過程中如概算有重大變更，原則上應(yīng)先商請審計機關(guān)進行審計，并依據(jù)審計結(jié)論辦理概算調(diào)整。未經(jīng)審計機關(guān)審計批準，超出的概算不得申請追加政府投資。

2.項目驗收。項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當在三個月內(nèi)按照規(guī)定編制竣工財務(wù)決算，并通過其主管部門上報財政部門審批。漁港建設(shè)應(yīng)當遵守國家基本建設(shè)項目檔案管理的有關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)整理所有項目文件材料后方可進行竣工驗收。組織驗收時，項目建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定首先開展自驗收。自驗收合格后，按程序報請項目立項審批部門組織竣工驗收。

項目竣工驗收合格并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理竣工財務(wù)決算審批后，項目建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定及時向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，相關(guān)檔案由項目所在地市縣行政主管部門按規(guī)定移交市縣檔案局。

四、海南省漁港管理體制

為加強漁港維護管理，加快漁港建設(shè)，防止?jié)O港水域污染，促進漁業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合海南省實際，海南省漁政管理部門制定了相關(guān)管理體制對管轄區(qū)內(nèi)的漁港進行管理。

（一）管理主體

縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)漁港的主管部門，其所屬的漁港監(jiān)督機構(gòu)依照國家法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定，對漁港實行監(jiān)督管理。

漁港的認定，由省漁業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)省人民政府確認后，按國家有關(guān)規(guī)定報批公布。對漁港范圍的認定及其所有權(quán)、使用權(quán)有爭議的，由縣級以上人民政府確認。在爭議解決前，任何一方不得改變漁港現(xiàn)狀，損壞漁港設(shè)施。

鼓勵單位和個人依照規(guī)劃投資興建漁港，漁港建設(shè)按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則。漁港建設(shè)新增土地的使用權(quán)歸投資者。

瓊海潭門中心漁港、臨高武蓮一級漁港和文昌清瀾一級漁港等主要漁港根據(jù)投資模式不同，其管理經(jīng)營分別為全國有管理模式、半國有半民營模式、民營占主導(dǎo)模式和完全民營模式四種不同狀態(tài)。

（二）漁港項目管理

新建、改建、擴建漁港項目，建設(shè)和施工單位應(yīng)當按國家基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。新建、改建、擴建漁港應(yīng)當將防污設(shè)施、安全導(dǎo)航設(shè)施、漁港配套工程的后勤用地、監(jiān)督管理設(shè)施同時列入規(guī)劃?，F(xiàn)有漁港也必須完善上述設(shè)施。

凡在漁港及漁港水域內(nèi)新建、改建、擴建各種設(shè)施或進行水上、水下施工作業(yè)的，除按國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)外，應(yīng)當向漁港所在地的漁港監(jiān)督機構(gòu)報告，經(jīng)批準并發(fā)布航行公告后方可進行施工作業(yè)。

因建設(shè)需要劃撥和征用漁港水域、岸線、漁港后勤用地、設(shè)施，圍墾漁港水域淺海、灘涂或改變漁港性質(zhì)的，按規(guī)定報批前，必須經(jīng)省漁業(yè)行政主管部門審核同意。部分改變漁港功能的，由占用者重建被改變部分或予以相應(yīng)補償；改變漁港整體性質(zhì)的，按“先建設(shè)、后占用”的原則，由占用者負責(zé)新建同等規(guī)模和功能的漁港。

市縣人民政府負責(zé)落實漁港總體規(guī)劃，保障漁港總體規(guī)劃的用地、用海需求，督促建設(shè)單位嚴格按照國家基本建設(shè)程序和規(guī)范開展項目建設(shè)。漁港建設(shè)單位法定代表人是漁港建設(shè)的第一責(zé)任人，對漁港項目申報、實施、建設(shè)、質(zhì)量、安全、資金管理負總責(zé)，應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制定并嚴格落實工程質(zhì)量管理、財務(wù)管理、檔案資料管理等制度，督促建設(shè)制度和建設(shè)任務(wù)的執(zhí)行，保障項目建設(shè)順利實施。

漁港建設(shè)項目的施工監(jiān)理必須由具備相應(yīng)水工資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)承擔。

（三）漁港運營管理

船舶在漁港裝卸易燃、易爆、有毒等危險貨物，必須事先向漁港所在地的漁港監(jiān)督機構(gòu)提出申請，經(jīng)其審核批準，并設(shè)置明確標識及相應(yīng)防護設(shè)施后，方可在指定的安全位置進行作業(yè)。

禁止向漁港水域棄置、排放油類、油類混合物、回填物、廢棄物和其他有毒有害物質(zhì)。禁止在漁港水域及航道從事有礙海上交通安全的捕撈作業(yè)和養(yǎng)殖生產(chǎn)。

在本港發(fā)生危及人身及財產(chǎn)安全的災(zāi)難時，漁港監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當立即組織在港船只、人員實施救助，所有在港船只、人員必須服從調(diào)遣。

船舶在漁港水域航行、作業(yè)、停泊時，不得損壞漁港的設(shè)施裝備；造成損壞的，應(yīng)當立即向漁港監(jiān)督機構(gòu)報告，并承擔賠償責(zé)任。漁業(yè)船舶之間發(fā)生的交通事故，漁港水域內(nèi)發(fā)生的交通事故、污染事故，由漁港監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)調(diào)解或調(diào)查處理。

漁港監(jiān)督管理人員在漁港監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，由同級人民政府監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。