何旭輝，閆 斌，匡文飛，王紫玉

（中南大學(xué) 土木工程學(xué)院，湖南 長沙 410075）

一、引言

2013年，國家主席習(xí)近平在出訪東南亞期間，提出了“一帶一路”偉大倡議，標(biāo)志著中國已從參與全球化轉(zhuǎn)變?yōu)樗茉烊蚧?。?jīng)過6年的實踐，“一帶一路”倡議從理念、愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行動，取得了重大進(jìn)展。截至2018年，與中國簽署共建“一帶一路”合作文件的國家已超過60個，遍布亞洲、非洲、大洋洲、拉丁美洲，已累計同122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間合作文件[1]。中國與“一帶一路”沿線國家開展軌道交通領(lǐng)域合作辦學(xué)成為實施“教育和產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合策略、擴(kuò)大對外合作交流、進(jìn)一步提升中國軌道交通服務(wù)能力的重要舉措。

盡管我國高校在教育國際化方面發(fā)展迅猛，但辦學(xué)模式仍以吸收和引進(jìn)國際先進(jìn)教學(xué)理念的“輸入式”為主，為目標(biāo)國培養(yǎng)軌道交通領(lǐng)域技術(shù)人才的“輸出式”合作教育模式發(fā)展時間短、經(jīng)驗不足。由于目標(biāo)國與我國在政治體制和宗教文化方面存在顯著差異，開展中外合作辦學(xué)面臨著較大的風(fēng)險。

本文在充分調(diào)研“一帶一路”沿線國家基本情況的基礎(chǔ)上，對軌道交通領(lǐng)域中外合作辦學(xué)風(fēng)險進(jìn)行辨識和歸納，并提出相應(yīng)規(guī)避措施，為中外合作辦學(xué)提供重要參考。

二、“一帶一路”沿線國家概況

“一帶一路”沿線共涉及65個國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)按地理位置可分為東亞、東盟10國、西亞18國、南亞8國、中亞5國、獨聯(lián)體7國和中東歐16國。其中東亞主要是指蒙古國；西亞18國指希臘、伊拉克、以色列、巴林、敘利亞、科威特、阿曼、阿聯(lián)酋、約旦、也門、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、伊朗、土耳其、卡塔爾、黎巴嫩、塞浦路斯和埃及的西奈半島；南亞8國包括巴基斯坦、印度、阿富汗、孟加拉國、馬爾代夫、斯里蘭卡、尼泊爾和不丹；東盟10國包括越南、柬埔寨、文萊、菲律賓、新加坡、印度尼西亞、老撾、緬甸、泰國、馬來西亞；獨聯(lián)體7國包括格魯吉亞、俄羅斯、烏克蘭、亞美尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯和摩爾多瓦；中亞5國則是指土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦；中東歐16國包括立陶宛、波蘭、拉脫維亞、愛沙尼亞、斯洛伐克、匈牙利、捷克、克羅地亞、波黑、斯洛文尼亞、塞爾維亞、黑山、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞、保加利亞和馬其頓。

南亞地區(qū)存在的綜合風(fēng)險在世界上位于前列，其中，分裂主義和恐怖主義嚴(yán)重威脅著該地區(qū)的安全。而不同的國家之間也因為種族、領(lǐng)土和宗教等原因而不斷發(fā)生矛盾和摩擦。在經(jīng)濟(jì)方面，南亞國家通常面臨諸如基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、經(jīng)濟(jì)增速緩慢、貨幣疲軟、能源短缺、高通脹壓力等問題[2]。

近年來，東南亞國家經(jīng)濟(jì)自由化程度不斷提高，外資大量涌入，使東南亞成為世界上經(jīng)濟(jì)增速較快的地區(qū)之一。東南亞地區(qū)國家的GDP連續(xù)多年增長速度在6%以上。然而，經(jīng)濟(jì)增長的同時仍舊存在著較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)生力量不強(qiáng)；二是過于依賴外國資本，抵抗外部沖擊的能力稍弱[2]。

作為中國的西部近鄰，中亞五國一直是中國重要的原材料和能源進(jìn)口市場，也是中國大量制成品的主要出口地區(qū)，在區(qū)域合作和經(jīng)貿(mào)往來方面和中國有著密切的關(guān)系[3]。從地理位置上看，中亞五國位于亞歐大陸要沖，過去曾是古絲綢之路的必經(jīng)之地。在當(dāng)今中國“一帶一路”倡議中，中亞五國作為連接歐洲和亞太的便捷通道，在“一帶一路”倡議中起著重要的作用。

自海陸絲綢之路形成以來，西亞一直都在其中扮演著重要的角色。西亞不僅是陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分之一，同時還有許多“海上絲綢之路”的沿線港口，是“一帶一路”的海陸交匯之地[4]。然而，限制著中國和西亞經(jīng)貿(mào)深度發(fā)展的因素依然存在，主要包括西亞地區(qū)動蕩不安的局勢、兩個地區(qū)之間政治制度和宗教文化上的差異。

在歐債危機(jī)之后，中東歐國家大多數(shù)經(jīng)歷了漫長的經(jīng)濟(jì)回暖期。在此期間中國和中東歐地區(qū)國家發(fā)展了非常好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。作為擁有“一帶一路”沿線幾乎四分之一國家的地區(qū)，與中東歐16國保持良好的關(guān)系對于“一帶一路”倡議的實施和進(jìn)展至關(guān)重要。對于鐵路行業(yè)而言，開展中外合作辦學(xué)能使雙方優(yōu)秀的人才往來，促進(jìn)雙方地區(qū)的進(jìn)一步交流，進(jìn)而為“一帶一路”倡議的實施搭橋鋪路。

三、政治體制風(fēng)險

由于重要的戰(zhàn)略意義和地理位置，“一帶一路”沿線的大部分地區(qū)如南亞、中亞、西亞、東南亞，乃至中東歐均為世界其他超級大國的重點關(guān)注地區(qū)。在面臨“大國角力”的情況下，開展中外合作辦學(xué)的困難和風(fēng)險也大大增高。

四、宗教文化風(fēng)險

東西方文化在“一帶一路”沿線國家發(fā)生碰撞與交融，宗教和民族矛盾尖銳。由于歷史和現(xiàn)實原因，在某個特定時期爆發(fā)的某個事件很可能對所在國家乃至周邊國家?guī)磔^強(qiáng)的沖擊。由于文化風(fēng)險所展現(xiàn)出的持久性、復(fù)雜性及多樣性，將對中外合作教育項目產(chǎn)生較大影響。

在整個“一帶一路”沿線地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)，西亞地區(qū)屬于宗教風(fēng)險最高的地區(qū)之一。其悠久的歷史文明使其同樣成了眾多世界性、地區(qū)性宗教的發(fā)源地。濃厚的宗教氣息、悠久的文明歷史、迥異的生活習(xí)慣和復(fù)雜的民族淵源促使西亞地區(qū)長期以來沖突與爭執(zhí)不斷。

此外，針對中國及“一帶一路”國家文化價值觀的評估研究發(fā)現(xiàn)，90%以上國家人民均反感承擔(dān)風(fēng)險，尤其是中亞、西亞及中東歐等國家的人民對風(fēng)險表現(xiàn)出高度抵觸情緒，表現(xiàn)為遵規(guī)守舊和對外來事務(wù)的抗拒。

五、教學(xué)過程風(fēng)險

中外合作辦學(xué)中，對于教學(xué)質(zhì)量的擔(dān)憂主要表現(xiàn)在招生、收費和社會期望值的現(xiàn)實對接所產(chǎn)生的矛盾[5]。招生的數(shù)量與生源質(zhì)量、教學(xué)的收費標(biāo)準(zhǔn)，以及是否能夠達(dá)到預(yù)期的社會期望存在較多未知因素，并歸結(jié)于招收的學(xué)生能否在合作辦學(xué)中健康成長并順利就業(yè)。

由于受高等教育程度的不同，許多高校在中外合作辦學(xué)過程中招收的生源質(zhì)量參差不齊。無論是學(xué)生的學(xué)習(xí)能力還是學(xué)業(yè)水平基礎(chǔ)都存在較大差別，導(dǎo)致許多學(xué)生剛進(jìn)入大學(xué)時無法很好地適應(yīng)英文專業(yè)課程。在涉及軌道交通專業(yè)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)講解方面，更加讓學(xué)生感到空洞、枯燥，難以理解。

此外，國際形勢的變換、目標(biāo)國政權(quán)的更迭、目標(biāo)國教育法律法規(guī)的修訂、雙方政府的外交政策的調(diào)整、合作院校的教學(xué)戰(zhàn)略安排以及人事變動都可能帶來一定的風(fēng)險。

六、國際合作辦學(xué)風(fēng)險規(guī)避建議

教育主管部門應(yīng)制定操作可行、責(zé)任明確、詳盡清晰的教育管理制度來規(guī)范合作辦學(xué)過程[6]，引導(dǎo)和支持我國高校開展與“一帶一路”沿線國家的國際合作辦學(xué)項目。

從高校層面，高校負(fù)責(zé)人不僅要積極響應(yīng)中方政策，還要做到與合作國政府保持友好親切的往來，建立長效穩(wěn)定的溝通與交流機(jī)制。實時關(guān)注目標(biāo)國政治動態(tài)，做到未雨綢繆。

針對文化和宗教差異，應(yīng)保持包容開放的態(tài)度，尊重當(dāng)?shù)氐淖诮绦叛雠c民風(fēng)民俗，避免歧視，以求同存異的原則處理對外交流中的文化差異。幫助和指導(dǎo)教學(xué)教輔人員了解目標(biāo)國生活習(xí)慣和風(fēng)俗民俗，減少不必要的誤會。

七、結(jié)語

為辨識軌道交通領(lǐng)域中外合作辦學(xué)中的重大風(fēng)險，本文通過對“一帶一路”沿線國家政治文化情況展開的廣泛調(diào)研和分析，對中外合作辦學(xué)可能存在的種種風(fēng)險進(jìn)行了分類評估，并提出相應(yīng)規(guī)避策略。得到的主要結(jié)論包括：

1.在政治方面，應(yīng)從國家層面加強(qiáng)宣傳，并通過實際行動使更多國家對“一帶一路”倡議有更加深刻的理解，破除猜疑，化對抗為合作。對于我國高校而言，應(yīng)留心目標(biāo)國政局及政策的穩(wěn)定情況，針對國際合作交流過程中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險做到未雨綢繆。

2.宗教信仰、民風(fēng)民俗與種族之間的差異導(dǎo)致了宗教文化風(fēng)險的產(chǎn)生。應(yīng)積極主動地了解目標(biāo)國的宗教信仰，尊重目標(biāo)國學(xué)生的生活習(xí)慣。

3.針對招生、收費與社會期望值的現(xiàn)實對接所產(chǎn)生的主要矛盾，應(yīng)制定規(guī)范的教學(xué)管理制度和規(guī)則；培養(yǎng)專業(yè)可靠的教師團(tuán)隊，通過培養(yǎng)和協(xié)助學(xué)生的順利就業(yè)創(chuàng)造口碑，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。