徐興林，張 巖，趙 磊

(青島黃海學(xué)院a.教育發(fā)展研究院；b.大學(xué)體育教學(xué)部，山東 青島 266427)

根據(jù)《2019年山東省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全省民辦幼兒園共有11848所，入園幼兒68.30萬人，在園幼兒167.01萬人，分別占全省總數(shù)的50.23%、52.65%和49.39%。由此可見，民辦幼兒園已經(jīng)占據(jù)山東省學(xué)前教育的半壁江山，為學(xué)前教育的加快普及作出了歷史性貢獻(xiàn)，在緩解公共財(cái)政壓力、擴(kuò)大學(xué)前教育資源等方面發(fā)揮了積極作用。根據(jù)《山東省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2021年，入園適齡兒童預(yù)計(jì)達(dá)到516萬人，學(xué)位缺口約170萬個(gè)，學(xué)前教育供需矛盾突出，優(yōu)質(zhì)保教資源需求更為迫切。

民辦幼兒園大致可以分為三類：一類分布于城市繁華地段，面向高收入家庭，以“品牌化”“高收費(fèi)”和“高端化”為特征，采用國際流行的教育理念，園舍環(huán)境優(yōu)美，師資力量雄厚，教學(xué)設(shè)備精良，教學(xué)方法豐富。一類分布于城鎮(zhèn)，面向中低入家庭及外來務(wù)工人員，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，又可細(xì)分為普惠園和非普惠園。政府認(rèn)定和資助的普惠性民辦幼兒園總體數(shù)量還是偏少，且區(qū)域發(fā)展不平衡。一類分布于農(nóng)村，辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)條件差，教學(xué)設(shè)備簡陋，師資力量薄弱，雖然也能得到政府的扶持，但保教質(zhì)量總體不盡如人意。為探求民辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的路徑，課題組對(duì)濟(jì)南、青島、日照、濟(jì)寧、菏澤、濰坊、東營等地的86家民辦幼兒園進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、山東省民辦幼兒園面臨的問題

(一)財(cái)政支持方面

在“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的導(dǎo)向下，我國民間力量創(chuàng)辦幼兒園的積極性持續(xù)提高。然而，學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育范疇，民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)性質(zhì)，辦園資金由“舉辦者負(fù)責(zé)籌措”。除政府認(rèn)定的普惠園外，其他民辦幼兒園較少得到政府的財(cái)政支持。大多數(shù)民辦園經(jīng)費(fèi)來源單一，依靠保教費(fèi)維持生存發(fā)展的局面尚未得到根本改變，辦學(xué)收入取決于其招生數(shù)量，存在較大的不穩(wěn)定性。同時(shí)，民辦幼兒園面臨不少困難[1]，辦學(xué)成本持續(xù)上升，需要支付大量辦學(xué)支出，如房租費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等，發(fā)展速度緩慢。

(二)辦學(xué)質(zhì)量方面

少數(shù)地區(qū)公共財(cái)政對(duì)民辦幼兒園資助標(biāo)準(zhǔn)偏低，普惠性民辦幼兒園不多，辦園條件較差，教學(xué)資料與儀器配備不足，教具、玩具與圖書不夠，日常教學(xué)難以正常開展，根本無法保障保教質(zhì)量，遠(yuǎn)不能夠滿足當(dāng)?shù)貙?duì)優(yōu)質(zhì)幼教資源的需求。一些幼兒園盡管在政府的支持下辦學(xué)條件有所改善，但仍然想方設(shè)法壓縮開支，違規(guī)擴(kuò)大班額，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，低成本、低質(zhì)量、低水平運(yùn)作，部分課程甚至無法順利完成。[2]

(三)師資隊(duì)伍方面

民辦幼兒園教師隊(duì)伍的整體水平對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。2013年，教育部頒發(fā)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，規(guī)定全日制幼兒園保教人員與幼兒比應(yīng)為1∶7至1∶9，半日制幼兒園應(yīng)為1∶11至1∶13。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)民辦幼兒園教師流失嚴(yán)重，師生比竟然達(dá)到1∶20，難以達(dá)到每班一教一保或兩教一保的標(biāo)準(zhǔn)，往往只能由一名教師全面負(fù)責(zé)看護(hù)、保教、飲食等工作。師資隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因在于基礎(chǔ)設(shè)施落后，福利待遇差，管理嚴(yán)苛。此外，教師學(xué)歷層次普遍不高，專業(yè)教師數(shù)量不足，遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)，優(yōu)秀師資尤其緊缺。在職深造和常態(tài)培訓(xùn)是幼兒教師提高業(yè)務(wù)能力的直接途徑，對(duì)提高保教質(zhì)量意義重大。然而，個(gè)別地方的教育主管部門對(duì)此的認(rèn)識(shí)并不到位，師資培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，甚至將其視為一種負(fù)擔(dān)。教師雖有強(qiáng)烈的參加培訓(xùn)愿望，但分身乏術(shù)。受訓(xùn)人次少，覆蓋面不夠，高級(jí)別的培訓(xùn)更是鮮有參加。

(四)安全保障方面

安全是幼兒園開展保教、交通、飲食等工作的基石，更是幼兒健康成長的保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別民辦園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體不達(dá)標(biāo)，多處存在安全隱患。有的校車不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，且存在超載現(xiàn)象。有的園舍由廠房、民房等改造而成，空間狹小，設(shè)施簡陋，樓梯臺(tái)階過高，護(hù)欄設(shè)計(jì)不當(dāng)，安全保障性差。[3]有的廚房缺乏消毒環(huán)節(jié)或消毒不徹底，操作流程不規(guī)范，衛(wèi)生保障不到位，幼兒飲食衛(wèi)生堪憂。

二、加大政策支持力度

各級(jí)地方政府在督導(dǎo)落實(shí)現(xiàn)有政策的同時(shí)，有必要加大政策和財(cái)政扶持的力度，不斷改善基礎(chǔ)條件，為民辦幼兒園提供更加公正和平等的發(fā)展環(huán)境，并將其師資培訓(xùn)納入教育發(fā)展規(guī)劃。近年來，山東省陸續(xù)出臺(tái)了《學(xué)前教育免保教費(fèi)資助政策指南》《山東省學(xué)前教育條例》《山東省幼兒園收費(fèi)管理辦法》等政策，對(duì)民辦幼兒園的健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用，但相關(guān)政策的具體實(shí)施還需要進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。

(一)完善分類管理配套政策

當(dāng)前，對(duì)于民辦幼兒園實(shí)施分類管理在制度設(shè)計(jì)層面還缺乏可操作性，需要從治理源頭上入手，設(shè)定3—5年的過渡期，確保分類管理深入推進(jìn)。對(duì)于非營利性民辦幼兒園，激勵(lì)舉措要有序落地。對(duì)于營利性民辦幼兒園，要執(zhí)行差異化扶持政策，以當(dāng)?shù)毓k幼兒園的保教費(fèi)為基準(zhǔn)，劃定多個(gè)保教費(fèi)繳納區(qū)間。保教費(fèi)超出政府設(shè)定的最高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不再給予幼兒園扶持政策。[4]

(二)制訂教育發(fā)展扶持細(xì)則

各地應(yīng)根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》與山東省第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)，全面梳理有關(guān)扶持與規(guī)范民辦園發(fā)展的政策法規(guī)，周詳制訂實(shí)施細(xì)則，突出可操作性，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦民辦幼兒園，注重保障民辦幼兒園辦學(xué)自主權(quán)，全面落實(shí)民辦園與公辦園同等法律地位。要?jiǎng)?chuàng)設(shè)有利條件，使民辦幼兒園能夠充分發(fā)揮辦學(xué)體制優(yōu)勢，深層次激發(fā)辦學(xué)活力。要優(yōu)化各種服務(wù)舉措，及時(shí)化解矛盾和問題，使民辦幼兒園得到健康持續(xù)發(fā)展。要杜絕不必要的行政干預(yù)，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，促使民辦園在選址、建設(shè)、保教與收費(fèi)等方面都能依法開展相關(guān)工作。要加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)與治理體系建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事，健全監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，規(guī)范辦學(xué)行為，營造學(xué)前教育蓬勃發(fā)展、競爭有序的良好氛圍。[5]

(三)大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

以新修《民辦教育促進(jìn)法》為指導(dǎo)，嚴(yán)格審查教師入職資格，確保民辦園教師和公辦園教師具有同等地位，完善民辦幼兒園教師職稱晉升制度。同時(shí)，各地要協(xié)助民辦幼兒園提高教師待遇，吸引、留住、用好優(yōu)秀教師，將民辦幼兒園教師發(fā)展納入工作規(guī)劃，開展常態(tài)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，提升教育管理水平，拓展教師發(fā)展空間，切實(shí)做到教師培訓(xùn)全覆蓋，全面提升教師業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。要細(xì)化教師考核方案，對(duì)教師的師德師風(fēng)、工作業(yè)績進(jìn)行科學(xué)考核，激勵(lì)教師不斷提升師德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平與工作勝任力，促進(jìn)團(tuán)結(jié)協(xié)作[6]，進(jìn)而全面提升保教質(zhì)量。

(四)科學(xué)推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃布局

為方便幼兒就近入學(xué)，提升資源利用率，各地應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)幼兒園進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，預(yù)判當(dāng)?shù)厝丝谧兓厔菖c城鎮(zhèn)未來發(fā)展前景，努力實(shí)現(xiàn)供需平衡。要充分發(fā)揮多元化辦學(xué)優(yōu)勢，讓民辦幼兒園在滿足人民群眾幼教需求方面發(fā)揮更加突出的作用。要支持民辦幼兒園辦出特色，不斷革新，打造優(yōu)質(zhì)幼教品牌，形成核心競爭力。要按照自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，把符合標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園適量認(rèn)定為普惠園，給予財(cái)政補(bǔ)貼，妥善破解“入園貴”難題，讓更多幼兒能夠享受到普惠性優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。

(五)動(dòng)員社會(huì)力量廣泛支持

民辦幼兒園服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，與社會(huì)休戚相關(guān)，其發(fā)展離不開社會(huì)層面的廣泛關(guān)注和支持。社會(huì)各界要在選址、建設(shè)等方面為民辦幼兒園的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，要與民辦幼兒園建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)為其排憂解難、保駕護(hù)航。要為民辦幼兒園的健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的輿論氛圍，廣泛宣傳民辦幼兒園的重要價(jià)值和意義，向家長普及幼兒身心發(fā)展與成長的規(guī)律以及教育部的相關(guān)政策，明確幼兒課程游戲化的本質(zhì)，規(guī)避小學(xué)化教育的危害。要通過公益活動(dòng)，與民辦幼兒園結(jié)成幫扶對(duì)子，保持常態(tài)化交流，并提供包括設(shè)備、器材、教具以及圖書等在內(nèi)的物質(zhì)支持和包括教學(xué)理念、教學(xué)方法等在內(nèi)的智力扶助。

三、提升辦園保教質(zhì)量

經(jīng)過長期的努力，山東省民辦幼兒園諸多領(lǐng)域已有長足進(jìn)步。為持續(xù)提升辦園水平和保教質(zhì)量，民辦幼兒園還必須注重自身內(nèi)涵建設(shè)，在完善基礎(chǔ)條件、升級(jí)辦園理念、創(chuàng)新保教模式、培育辦園特色、優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、創(chuàng)建特色課程等方面下大功夫。

(一)完善辦園條件

要嚴(yán)格按照教育部頒布的《幼兒園工作規(guī)程》和山東省教育廳等七個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《山東省幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求來辦園，取得合法的辦園資質(zhì)，有充足的經(jīng)費(fèi)來源，保持合理的辦園規(guī)模，園舍與場地符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)并能滿足保教需求，基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、玩具教具、圖書資料及師資配備等要基本達(dá)到國家要求。

(二)升級(jí)辦園理念

辦園理念是對(duì)幼兒園特色和師生價(jià)值取向的高度凝練，是幼兒園的靈魂，指引著幼兒園未來發(fā)展的方向，影響著幼兒園的保教質(zhì)量。辦園理念要彰顯幼兒園的保教特色及未來發(fā)展愿景。譬如，位于鄉(xiāng)村的民辦幼兒園，可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，融入森林幼兒園的教育理念，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜地打造戶外育兒氛圍，釋放幼兒的天性。以戶外教學(xué)為主組織各種教育活動(dòng)，有助于幫助幼兒貼近自然，自主探索，獲得生活樂趣，提升身體素質(zhì)，增強(qiáng)適應(yīng)新環(huán)境的能力。

(三)健全管理機(jī)制

民辦幼兒園應(yīng)充分發(fā)揮辦學(xué)體制機(jī)制的靈活性，健全保教、行政、人事、財(cái)務(wù)、后勤與保衛(wèi)等方面的內(nèi)部管理制度，成立董事會(huì)、園務(wù)會(huì)、教代會(huì)等決策議事機(jī)構(gòu)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的園長負(fù)責(zé)制，明確園長作為領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)，不斷提升管理能力、經(jīng)營能力與組織協(xié)調(diào)能力，大膽放權(quán)給園長，如對(duì)教師的招聘和任免、一定額度的經(jīng)費(fèi)使用等。[7]園長要時(shí)刻洞察時(shí)代呼喚、社會(huì)期望和幼教需求，科學(xué)制定幼兒園的發(fā)展目標(biāo)，善于協(xié)調(diào)各方關(guān)系，爭取得到政府政策資金扶持，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)幼兒園不斷提升保教質(zhì)量與辦園效益。要厘清投資者、經(jīng)營者雙方的職責(zé)與權(quán)利，投資者要持續(xù)提供辦園資金，園長要負(fù)責(zé)管理幼兒園。雙方要科學(xué)分工，有效協(xié)作，消除過多的商業(yè)因素對(duì)民辦幼兒園發(fā)展的影響。[8]要制訂科學(xué)規(guī)范的管理制度和議事規(guī)則，在膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生消毒、健康體檢、疾病防控、安全教育、校車使用等方面嚴(yán)格管理，切實(shí)提高效益。[9]

(四)提升師資水平

高水平的師資隊(duì)伍是提升保教質(zhì)量的關(guān)鍵。民辦幼兒園要改善教師福利待遇，留住高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)、高水平教師，持續(xù)引進(jìn)高水平青年人才，提高師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要健全社會(huì)保障、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面的制度體系，保證民辦園教師享有與公辦園教師同等的地位與待遇，避免拔尖人才流失。要加強(qiáng)在職教師全覆蓋培訓(xùn)，促使教師不斷接受新知識(shí)、新理念，掌握新技能，與時(shí)俱進(jìn)，全面提升業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)。

(五)改進(jìn)保教模式

民辦幼兒園要充分尊重幼兒身心特點(diǎn)及發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)決摒棄“小學(xué)化”教育教學(xué)模式，引導(dǎo)幼兒積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)快樂成長。要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，嚴(yán)把課程關(guān)，探索課程游戲化、游戲課程化，積極培育特色課程，關(guān)注幼兒個(gè)體興趣和成長發(fā)展需求，循序漸進(jìn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展保教活動(dòng)。要重視家園共育工作，因材施教，借助新媒體信息技術(shù)開展家園互動(dòng)，定期舉辦家園共育活動(dòng)，培養(yǎng)幼兒的興趣愛好，促進(jìn)幼兒身心健康和諧發(fā)展。

(六)培育特色文化

具有優(yōu)秀的幼兒教育文化，才能造就卓越的幼兒園。民辦幼兒園要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，需要營造和積淀獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，并凝練出核心價(jià)值和精神，包括以萬物育人的氛圍形成的環(huán)創(chuàng)文化，以園訓(xùn)、辦園理念為核心的主旨文化，以人文關(guān)懷為主線的管理文化，以品牌促成長為主導(dǎo)的園本文化。[10]保教特色彰顯幼兒園的辦園理念與全體師生的精神風(fēng)貌與價(jià)值追求，是對(duì)幼兒園優(yōu)秀教育文化的傳承。民辦園既要面對(duì)公辦園及其他民辦園的競爭，又要面對(duì)家長的選擇，培育辦園特色，形成文化軟實(shí)力及核心競爭力，對(duì)自身生存和發(fā)展意義重大。要努力做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精，人精我專”，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展，充分挖掘與發(fā)揮自身優(yōu)勢，群策群力，全方位辦好幼兒教育，努力形成獨(dú)具特色的品牌，乃至發(fā)展成為精品幼兒園。

民辦幼兒園是我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的重要組成部分，中央和地方各級(jí)政府為民辦幼兒園的建立和發(fā)展出臺(tái)了一系列的政策。多年來，基于政策的扶持和激勵(lì)，山東省民辦幼兒園發(fā)揮自身辦學(xué)體制機(jī)制的靈活性，取得了歷史性的成就。展望未來，山東省民辦幼兒園要正視發(fā)展過程中遇到的各種挑戰(zhàn)與困難，聚焦“科學(xué)規(guī)劃、公益普惠”，進(jìn)一步爭取政策支持，開展普惠性服務(wù)，切實(shí)辦好學(xué)前教育事業(yè)，明確自身定位與發(fā)展目標(biāo)，采取切實(shí)可行的舉措，爭創(chuàng)特色精品幼兒園，真正實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)健康可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。