祁松 歐陽芳群 曾江輝 李方俊

摘要 黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。脫貧攻堅(jiān)成效顯著，峽口村戶籍人口有609戶1 516人，是秭歸縣47個(gè)重點(diǎn)貧困村之一。2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下183戶463農(nóng)村貧困人口全部脫貧。駐村工作隊(duì)和地方政府找準(zhǔn)致貧原因，精準(zhǔn)施策貧困群眾住有所居174戶、患者病有所醫(yī)1 384人次，困難學(xué)生學(xué)有所教474人次，特殊群體弱有所扶16戶17名，安全飲水建池111口，公路組組通36.1 km，電網(wǎng)線改造10 km。電視普及率和手機(jī)普及率100%。每年可增加村集體收入近10萬元;共投入資金近4 000萬元。380 hm2茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定強(qiáng)勁。2021年的政府工作報(bào)告中提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建議接續(xù)峽口村產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面，投入財(cái)政資金用于扶貧，為貧困人口脫貧后提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。

關(guān)鍵詞 鄂西山區(qū);駐村工作隊(duì);脫貧攻堅(jiān);顯著成效;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號 S-9? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）24-0253-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.24.062

Exploration and Enlightenment of Poverty Alleviation in E’xi Mountain—Taking the Five-year Practice of Xiakou Village， Jiuwanxi Town， Zigui County as an Example

QI Song1，3， OUYANG Fang-qun2， ZENG Jiang-hui1 et al

（1. College of Economics and Management， Changjiang University， Jingzhou， Hubei 434023;2. Beijing Botanical Garden， Beijing 100093;3. Three Gorges Botanical Garden， Yichang， Hubei 443111）

Abstract Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the Central Committee of the party has made it a top priority to solve the problems concerning agriculture， rural areas and farmers. With a registered population of 609 households and 1 516 people， Xiakou is one of the 47 key poverty-stricken villages in Zigui County. By the end of 2020， all 183 households and 463 rural residents living in poverty under the current poverty line had been lifted out of poverty. The village-based teams and the local governments have identified the causes of poverty and implemented precision tactics， including 174 housing units for the poor， 1 384 hospital visits for patients， 474 school visits for students with financial difficulties， and 17 support for 16 families for special groups， 111 safe drinking water pools， 36.1 km highways， 10 km power grid line transformation. TV penetration rate and mobile phone penetration rate reached 100%. The annual collective income of the village will be increased by nearly 100 000 yuan， with a total investment of nearly 40 million yuan. 380 hm2 tea industry develops stably and strongly. In the government work report of 2021， the strategy of rural revitalization will be fully implemented to promote stable agricultural development and increase income of farmers. We will continue to promote the development of poverty-stricken areas， do a good job in agricultural production， improve production and living conditions in rural areas， continue to consolidate and expand the achievements made in poverty-alleviation， and promote the rural revitalization strategy. It is proposed that Xiakou Village should continue its efforts in poverty alleviation， relocation， ecological compensation， education， medical care， housing and employment， and invest financial funds in poverty alleviation to provide a solid policy guarantee for the poverty-stricken population after they are lifted out of poverty.

Key words E’xi Mountain;Village-based task force;Poverty alleviation;Remarkable achievements;Rural revitalization

作者簡介 祁松（1992—），男，湖北宜昌人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。通信作者，高級工程師，從事森林培育、駐村扶貧工作。

鳴? 謝 宜昌市直駐峽口村扶貧工作隊(duì)關(guān)章華、曾顧明，宜昌市人大教科文衛(wèi)委員會李俊昌的悉心指導(dǎo)與支持。

收稿日期 2021-03-08;修回日期 2021-04-21

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署。黨的十九大將精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，持續(xù)高位推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性成就。2月25日，全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會在京舉行[1]。2021年的政府工作報(bào)告中提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2015年8月，由宜昌市水利和湖泊局、市史志研究中心、市三峽植物園組建扶貧工作隊(duì)，入駐秭歸縣峽口村開展精準(zhǔn)脫貧工作[2]，經(jīng)過5年努力，峽口村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在

政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，截至2020年底，秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)峽口村現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下183戶463名農(nóng)村貧困人口全部脫貧，人均年收入12 860元，比2015年人均年收入同比提高343.5%。筆者以峽口村5年脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐探索為例，總結(jié)鄂西山區(qū)貧困村脫貧攻堅(jiān)路徑與思路，為建立脫貧幫困長效機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 峽口村基本情況調(diào)查分析

1.1 自然概況

峽口村位于秭歸縣東北部，九畹溪鎮(zhèn)西南部。地理坐標(biāo)為110°45′36″E，30°48′45″N，平均海拔750 m，村國土面積16.04 km2，耕地面積146.9 hm2，林地720.2 hm2，森林覆蓋率80%，屬于典型的半高山村。峽口村境內(nèi)常年平均氣溫20 ℃，年平均降雨量為1 100 mm左右，氣候溫和濕潤，光照充足[3]，土壤肥沃[4]，適宜茶葉等作物生長[5]，該村的地方茶葉品牌“九畹絲綿茶”歷史悠久，頗具名氣[6]。

1.2 主要致貧原因

峽口村地處鄂西大山深處，交通不便致使農(nóng)產(chǎn)品商品率低，人民群眾依靠土地資源致富難度大，外出務(wù)工是農(nóng)民群眾獲取收入的主要途徑，經(jīng)綜合分析，致貧原因主要如下：

1.2.1 本地能人大量外出，造成農(nóng)村勞動力匱乏。全村現(xiàn)有693人常年在外，青壯年勞動力和優(yōu)秀人才幾乎全部進(jìn)城，在村的主要是兒童、老人、殘疾、智障、精神病等弱勢人群。正常勞動力屈指可數(shù)，致使農(nóng)田管理粗放甚至拋荒、雜草叢生，大部分土地利用不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼。

1.2.2 交通瓶頸制約，致使農(nóng)民生產(chǎn)生活成本較高。全村境內(nèi)只有1 km的硬化公路。由于山大人稀，農(nóng)民群眾居住分散，立地條件較差，基本無田間配套公路，農(nóng)民種地勞動力成本高，農(nóng)資及生活必需品價(jià)格偏高、農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格低，許多農(nóng)田耕種入不敷出。

1.2.3 農(nóng)田無排灌設(shè)施，產(chǎn)出效益低，安全隱患大。大量村民外出務(wù)工，對土地基本不再投入，造成大量田間人行道坍塌、排洪溝淤塞，加之村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以支付年年所需的維修經(jīng)費(fèi)，造成大面積農(nóng)田淪為低產(chǎn)田，產(chǎn)出效益低，安全隱患大。

1.2.4 脫貧意愿不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蕭條，綜合條件差。經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大氛圍，造成無論是在家的，還是外出的，對這片生養(yǎng)的土地只有苦難記憶，沒有致富希望，在家居民得過且過，外出務(wù)工人員一心在外扎根。

1.2.5 地質(zhì)及自然災(zāi)害較多。該村地處地震邊緣帶，且歷史上曾遭遇山洪災(zāi)害，春季低溫陰雨，夏季干旱、洪澇、冰雹及大風(fēng)，秋季連陰雨和秋寒，冬季低溫凍害，災(zāi)害性天氣頻發(fā)[7]。

1.3 5年脫貧成效

2019年末，峽口村戶籍人口有609戶1 516人（常住戶數(shù)461戶1 241人），是秭歸縣47個(gè)重點(diǎn)貧困村之一。該村2015年8月啟動精準(zhǔn)脫貧工作，首次建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)識別126戶316人，貧困發(fā)生率23%;2015年12月精準(zhǔn)識別“回頭看”調(diào)整至128戶326人;2016年9月再次啟動識別新增23戶44人;2017年7月分類識別2014、2015年已脫貧戶25戶78人;2017年8月新增長期不在家貧困戶14戶23人;2019年動態(tài)調(diào)整增加24人;2020年動態(tài)調(diào)整新增4人，減少7人。2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下183戶463農(nóng)村貧困人口全部脫貧。脫貧攻堅(jiān)以來，駐村工作隊(duì)和村兩委認(rèn)真落實(shí)各級黨委政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，帶領(lǐng)全體村民克難奮進(jìn)，于2016年底實(shí)現(xiàn)整村脫貧出列，2018年通過市縣組織的脫貧摘帽驗(yàn)收，2019年2月通過湖北省第三方評估。

2 扶貧攻堅(jiān)行動的實(shí)踐探索與路徑

2.1 保障水平由低變高

駐村工作隊(duì)把解決好“兩不愁三保障”[8]問題作為脫貧攻堅(jiān)工作重中之重來抓，為貧困群眾織牢“保障網(wǎng)”。

2.1.1 貧困群眾住有所居。6年來，先后支持175戶貧困戶實(shí)施房屋改善工程，其中2016年完成易地扶貧搬遷63戶（分散安置45戶，集中居民點(diǎn)安置18戶），投入資金364.8萬元;實(shí)施危房改造拆除重建94戶、維修加固17戶，補(bǔ)助資金237.2萬元。易遷和危改住房均通過驗(yàn)收及搬遷入住，人居環(huán)境明顯改善。

2.1.2 貧困患者病有所醫(yī)。6年來，累計(jì)為貧困戶補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)1 384人次，補(bǔ)助資金54 450元。累計(jì)為貧困戶報(bào)銷住院醫(yī)療費(fèi)用217.32萬元，占合規(guī)費(fèi)用235.18萬元的92.4%。先后有21名貧困群眾享受大病救治政策，26名貧困群眾納入慢性病管理。健康扶貧政策的精準(zhǔn)實(shí)施，讓貧困群眾看病不再愁，因病致貧返貧問題得到有效解決。

2.1.3 困難學(xué)生學(xué)有所教。6年來，累計(jì)落實(shí)教育資助政策474人次，補(bǔ)助資金499 800元。其中：學(xué)前教育資助51人次，已發(fā)放生活補(bǔ)助25 500元;義務(wù)教育資助205人次（另有省外在校學(xué)生3名），已發(fā)放生活補(bǔ)助127 250元;普通高中免學(xué)費(fèi)38人次33 300元，高中發(fā)放助學(xué)金64人次79 750元;中職免學(xué)費(fèi)36人次34 000元;雨露計(jì)劃53人次補(bǔ)助金金額13 000元;落實(shí)大學(xué)貧困學(xué)助學(xué)金27人次187 000元。截至2020年底，在學(xué)貧困學(xué)生71名，占貧困人口總數(shù)的14.3%，沒有發(fā)生因貧失學(xué)掇學(xué)現(xiàn)象。6年來，已有17名貧困學(xué)生畢業(yè)參加工作，極大減輕了家庭負(fù)擔(dān)，改善了家庭生活條件。

2.1.4 特殊群體弱有所扶。6年來，先后將16戶17名貧困群眾納入農(nóng)村特困供養(yǎng)，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金725 982元;將48戶75 名貧困群眾納入農(nóng)村最低生活保障，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金 1 437 544元;將71名貧困群眾納入高齡補(bǔ)貼范圍，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼 30 590元;為57名殘疾貧困群眾辦理或更換殘疾證，累計(jì)發(fā)生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼159 700元。兜底政策的精準(zhǔn)實(shí)施，守住了民生底線，保障了特殊群體的正常生活。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施從劣到優(yōu)

聚焦短板弱項(xiàng)，改善貧困村戶基礎(chǔ)條件。

2.2.1 安全飲水家家有。6年來，支持單戶建池111口，蓄水量1 450 m3，解決了居住相對分散的97戶358名村民吃水難問題（其中貧困戶41戶，152人）。新建集口供水池19個(gè)，蓄水量1 850 m3，鋪設(shè)管道35 877 m，為居住相對集中的350戶村民免費(fèi)安裝了智能水表，實(shí)行裝表計(jì)量、按量收費(fèi)，既保證村民正常用水，又促進(jìn)節(jié)約用水，同時(shí)減輕了村民的供水設(shè)施維護(hù)負(fù)擔(dān)。

2.2.2 水泥公路組組通。5年來，通過實(shí)施撤并村暢通工程和村組連通工程，先后硬化水泥公路26.1 km，擴(kuò)修砂石路10 km，結(jié)束了峽口村沒有水泥路的歷史。新修大灣過河橋、五峪過河橋和大沖人行橋，解決了村內(nèi)周坪河段兩岸群眾涉水過河耕種的難題。先后在村民集中居住點(diǎn)和主要交通路口安裝太陽能路燈85盞，村民出行更加便利。

2.2.3 安全供電戶戶通。改造低電壓臺區(qū)3個(gè)，網(wǎng)線改造10 km。年度停電日小于3日，電壓穩(wěn)定。冰箱普及率、洗衣機(jī)普及率和空調(diào)或風(fēng)扇普及率100%。

2.2.4 信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。架設(shè)電視光纖通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。電視普及率和手機(jī)普及率100%。

2.3 特色產(chǎn)業(yè)從小到大

據(jù)《歸州志》記載，峽口村在清代就有種茶采茶歷史，但種植規(guī)模不大、知名度不高、效益不突出。扶貧工作開展以來，駐村工作隊(duì)和村兩委始終將茶葉產(chǎn)業(yè)作為村民脫貧致富的特色支柱產(chǎn)業(yè)來打造。

2.3.1 扶持壯大市場主體。先后積極爭取三峽后續(xù)規(guī)劃項(xiàng)目資金1 000多萬元，支持龍頭企業(yè)九畹絲綿茶有限公司新建2 000 m2的制茶車間和4 800 m2的精制加工包裝車間;爭取技改資金100多萬元，支持蔡家坡茶葉合作社和志貴茶廠實(shí)施“煤改電”設(shè)備改造，新增設(shè)備4臺套;協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為茶企提供貸款500萬元。通過一系列扶持措施，市場主體加工能力明顯增加，茶葉品質(zhì)明顯提升[9]，先后培育了“九畹絲綿茶”“九畹溪絲綿茶”“峽江絲綿茶”“登仕郎絲綿茶”等品牌。其中，“九畹絲綿茶”被國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局認(rèn)定為馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了秭歸縣茶葉類“中國馳名商標(biāo)”零突破。

2.3.2

支持茶園提檔升級。整合產(chǎn)業(yè)到戶資金2 000多萬元，支持新建或改造高標(biāo)準(zhǔn)茶園66.67 hm2。幫助單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為農(nóng)戶無償提供優(yōu)質(zhì)購買茶苗110萬株，無償提供茶葉專用肥等物資70 t，聘請市農(nóng)科院茶葉專家編制《茶葉全年農(nóng)事技術(shù)手冊》，組織開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)28期，參訓(xùn)人員達(dá)3 000余人次。依托茶葉專業(yè)合作社，免費(fèi)為貧困戶提供技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)貧困戶進(jìn)行精細(xì)化培管。目前，峽口村的333.33 hm2有機(jī)茶園已成為秭歸絲綿茶的最核心產(chǎn)區(qū)。

2.3.3

完善利益聯(lián)接機(jī)制。堅(jiān)持“龍頭企業(yè)帶動、能人大戶帶動”，積極探索“公司+合作社+貧困戶”的經(jīng)營模式[10]，將全村所有貧困戶納入合作社，對貧困戶采摘的鮮葉實(shí)行保護(hù)價(jià)收購。僅峽口茶葉專業(yè)合作社收購的貧困戶鮮葉，就從2016年的35萬元增加到2020年58.8萬元，年增幅超過10%。合作社還對所有貧困戶實(shí)行免股金配股，已累計(jì)分紅70元/戶。同時(shí)，各茶葉加工廠還積極吸納多名貧困勞動力務(wù)工，每人每年增加收入近1萬元。

2.3.4

積極補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。在廣泛征求貧困戶和村民意見的基礎(chǔ)上，爭取幫扶單位支持65萬元，利用不宜種植茶葉的荒坡地分片發(fā)展楊梅、李子和木瓜[11]等輔助產(chǎn)業(yè)32 hm2，在全縣重點(diǎn)貧困村中率先消滅空閑地，補(bǔ)齊了產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，改變了峽口村產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一的現(xiàn)狀。連續(xù)3年舉辦楊梅、脆李開園采摘節(jié)，擴(kuò)大了產(chǎn)品知名度、促進(jìn)了農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展，為村民脫貧致富找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.4 集體經(jīng)濟(jì)由弱變強(qiáng)

駐村工作不斷創(chuàng)新工作思路，多方爭取落實(shí)項(xiàng)目資金，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是爭取國網(wǎng)公司支持新建200 kV光伏發(fā)電站一座，于2017年7月并網(wǎng)發(fā)電投入運(yùn)行，每年可增加村集體收入15萬元左右;二是通過實(shí)施煤改電項(xiàng)目，村集體新增茶葉機(jī)械設(shè)備10臺，租賃給茶企業(yè)使用，每年可增加村集體收入近10萬元;三是爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金65萬元，提供給村內(nèi)茶企有償使用，每年可收入3.7萬元;四是爭取幫扶單位出資金100萬元，購置九畹溪鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易電商平臺暨藥材加工基地綜合服務(wù)樓資產(chǎn)，每年可增加租金收入6萬元。截至2020年底，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資金達(dá)到445萬元，年村集體收入超過30萬元。

3 山區(qū)扶貧攻堅(jiān)的路徑與啟示

3.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍(lán)圖干到底

一是在秭歸縣率先為貧困村編制了發(fā)展規(guī)劃。2016年2月，籌集資金5萬元，聘請宜昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院為峽口村編制《2016—2020年村莊發(fā)展整體規(guī)劃》。二是繪制了脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖。11月底，制定完成村級扶貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖，在全縣首創(chuàng)用高清衛(wèi)星地圖做底版，清晰標(biāo)注所有貧困戶具體位置的峽口村脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖在秭歸縣進(jìn)行了推廣。三是編制了整村推進(jìn)規(guī)劃。配合鎮(zhèn)扶貧辦編制峽口村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃。駐村以來，工作隊(duì)緊緊圍繞“一圖兩規(guī)”來推動工作，一屆接著一屆干，一步一個(gè)腳印、一個(gè)項(xiàng)目接著一個(gè)項(xiàng)目落實(shí)，較好地完成了既定目標(biāo)[12]。

3.2 堅(jiān)持責(zé)任上肩，結(jié)對幫扶有力有序推進(jìn)

幫扶單位認(rèn)真落實(shí)“四不摘”要求，主要領(lǐng)導(dǎo)每年到村調(diào)研兩次以上，幫助工作隊(duì)和村兩委理清工作思路，明確工作重點(diǎn)、解決突出問題，在項(xiàng)目資金上給予大力傾斜;市直3家?guī)头鰡挝坏?3名干部與161戶貧困戶實(shí)現(xiàn)進(jìn)行結(jié)對幫扶（另村兩委會干部和縣駐村工作隊(duì)員結(jié)對幫扶24戶），幫扶干部堅(jiān)持每季度入戶走訪，了解他們的生活情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決其生產(chǎn)生活中的實(shí)施困難。駐村工作隊(duì)始終堅(jiān)持“五天四夜”和“三在村（吃住在村、工作崗位在村、黨組織關(guān)系在村）”的工作要求，服從縣鎮(zhèn)兩黨委政府工作調(diào)度，為峽口村全面完成年度工作目標(biāo)任務(wù)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3.3 堅(jiān)持正向激勵，持續(xù)助力貧困群眾自主發(fā)展

從2016年起，幫扶3家?guī)头鰡挝贿B續(xù)5年共出資69.4萬元，對建檔立卡貧困戶實(shí)施《峽口村貧困戶精準(zhǔn)脫貧激勵考核辦法》，將貧困戶人均可支配收入作為考核指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)種植收入、養(yǎng)殖收入、務(wù)工收入情況，采取“每月一記錄，半年一考核，年終一兌現(xiàn)”，以獎代補(bǔ)的方式，建立正向激勵機(jī)制，把無償慰問、捐助變?yōu)橛袆谟蝎@、多勞多得，促進(jìn)貧困群眾從“要我干”向“我要干”、從“催著干”向“爭著干”轉(zhuǎn)變。2020年，全村建檔立卡貧困戶人均可支配收入達(dá)到12 860元，較2015年的2 900元增長343.5%。

3.4 堅(jiān)持底線思維，確保脫貧路上不落一人

在全面落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策同時(shí)，針對貧困戶的特殊困難，駐村工作隊(duì)堅(jiān)持特事特辦，精準(zhǔn)施策。70多歲的貧困戶劉某支年事已高沒有勞動能力，其女因丈夫礦難后精神嚴(yán)重失常，雖然落實(shí)危改、低保等政策，但由于家中無勞力，生活過得極為艱難。工作隊(duì)專程從市優(yōu)撫醫(yī)院請來兩位專家到峽口村上門為劉某祖進(jìn)行了精神病殘疾鑒定，在為劉某祖辦理了殘疾證后，劉某支住進(jìn)了鎮(zhèn)辦福利院，劉某祖住進(jìn)了秭歸縣博德醫(yī)院，一家人的生活得到了保障。貧困戶楊某兵一家常年在河南省唐河縣務(wù)農(nóng)，小孩在外地一度厭學(xué)失學(xué)，得知學(xué)生有綴學(xué)風(fēng)險(xiǎn)后，工作隊(duì)兩次駕車前往河南省唐河縣，了解家中情況后對癥下藥解決上學(xué)及生活的實(shí)際困難，并將其母子接回村，落實(shí)了低保政策，協(xié)調(diào)九畹溪鎮(zhèn)中心學(xué)校安排其子就讀。

3.5 堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力

駐村以來，工作隊(duì)與村兩委班子共同建立了“文件政策同步學(xué)、決策部署同步拿、進(jìn)村入戶同步走、重點(diǎn)工作同步推、組織建設(shè)同步抓”的五同步工作機(jī)制，不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)推動“四雙”行動和“三在”工程落地落實(shí)，不斷發(fā)揮黨員干部示范引領(lǐng)作用，建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，著力建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，村黨組織引領(lǐng)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)[13]。

3.6 堅(jiān)持脫貧幫困的長效機(jī)制

2015年12月精準(zhǔn)識別“回頭看”調(diào)整至128戶326人，人均收入2 900元;2020年底，系統(tǒng)存量脫貧戶183戶463人，人均收入12 860元;比2015年脫貧戶提高43%，脫貧人提高42%，人均收入提高343.5%。扶貧攻堅(jiān)對社會的轉(zhuǎn)型，對村民的生活質(zhì)量提高，文化素質(zhì)的提升與整體達(dá)到一個(gè)新的高度與挑戰(zhàn)，歷史性的轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面小康路上一個(gè)不能少，脫貧致富一個(gè)不能落下，要一代接著一代干，既要加快脫貧致富，又要推動鄉(xiāng)村全面振興、走向現(xiàn)代化。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，2020年底現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下峽口村貧困人口全部脫貧摘帽，絕對貧困現(xiàn)象歷史性消除。一方面，鞏固好來之不易的脫貧成果，需要建立長效機(jī)制。另一方面，在推動鄉(xiāng)村振興的偉大征程中，這些年經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是一項(xiàng)彪炳史冊的偉業(yè)，前無古人?？倳浱岢鼍珳?zhǔn)脫貧以來，就打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這在整個(gè)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程中是一個(gè)短暫的攻堅(jiān)戰(zhàn)，要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路[14]，需要在政治上、社會上、文化上都要和城市居民一樣，享受同等的待遇，獲得同樣的社會地位等，讓農(nóng)民兄弟更多地分享這個(gè)現(xiàn)代化的發(fā)展成果。

鄉(xiāng)村振興是國家著力解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署，今年的政府工作報(bào)告中提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2021年中央一號文件提出，要進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，產(chǎn)業(yè)興旺就是要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)宜居就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。

習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重;提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。同時(shí)要清醒看到，當(dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。要采取超常規(guī)振興措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。全黨務(wù)必站在踐行初心使命、堅(jiān)守社會主義本質(zhì)要求的政治高度，充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，舉全黨全國之力，統(tǒng)籌安排、強(qiáng)力推進(jìn)，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好的生活，朝著逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，彰顯黨的根本宗旨和我國社會主義制度優(yōu)勢。

4 分析與展望

下一步，繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，著力健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快編制脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，深化細(xì)化具體措施，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作。

建議：一是建立扶貧幫困的長效機(jī)制，防止因困返貧，還要防止因社會各種原因造成的返貧反困;二是建立社會統(tǒng)籌的幫扶機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)，峽口村總體上脫貧了，階段性脫貧了，但是農(nóng)民富裕程度不夠，文化素質(zhì)、科技素質(zhì)跟不上社會發(fā)展的要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試探性，產(chǎn)品沒有形成品牌。村民自治的社會管理體制才剛剛建立，一旦遇到較大的社會風(fēng)險(xiǎn)，都是對過去5年扶貧成果的檢驗(yàn)。作為扶貧攻堅(jiān)的參與者與調(diào)研者，筆者希望通過進(jìn)一步的鄉(xiāng)村振興和社區(qū)治理，啟動一切積極因素，在“十四五”期間，創(chuàng)造更好的扶貧助困成效和鄉(xiāng)村未來，期待鄉(xiāng)村早日實(shí)現(xiàn)全面振興[15]，也希望我國的農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

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