徐家良 張煜婕

(上海交通大學(xué) 國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200030)

以高質(zhì)量發(fā)展作為核心目標(biāo)，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織(1)①本文是指狹義上的社會(huì)組織，主要是指在民政部門注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化建設(shè)成為黨和政府近年來的重要戰(zhàn)略之一，尤其在2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》后，隨著中央對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展布局細(xì)化，社會(huì)組織作為共建共治共享社會(huì)治理格局重要力量得以凸顯，如何推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織朝著高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)，已經(jīng)是亟待重點(diǎn)關(guān)注、深度探索和嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃的戰(zhàn)略命題，一定程度上影響著整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。為此，討論社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以求“以標(biāo)定軌”探尋其推進(jìn)策略，合理規(guī)劃長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織優(yōu)化路徑，預(yù)設(shè)未來幾十年的長(zhǎng)期良性發(fā)展“軌道”，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同和國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)均具有重要意義。

長(zhǎng)三角城市群是我國(guó)最有競(jìng)爭(zhēng)力的城市群之一，一體化進(jìn)一步促進(jìn)了長(zhǎng)三角社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。長(zhǎng)三角地區(qū)主要是指上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，區(qū)域面積35.8萬平方千米，截至2020年末，長(zhǎng)三角常住人口總量達(dá)2.35億人，是我國(guó)人口集聚最多的三大區(qū)域之一。數(shù)據(jù)顯示，2020年長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到24.47萬億元，約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的24%。長(zhǎng)三角，以占全國(guó)1/26的土地、占全國(guó)1/6的人口，產(chǎn)出了占全國(guó)1/4的GDP，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群之一。(2)①資料來源：三省一市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，https://data.stats.gov.cn/，作者整理。不同于粵港澳大灣區(qū)多點(diǎn)帶動(dòng)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)三角形成了一主多副的發(fā)展格局，即上海作為核心城市，其他三省的省會(huì)城市和多個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市作為副中心協(xié)同發(fā)展。其中，上海市綜合實(shí)力最強(qiáng)，起到龍頭帶動(dòng)作用；江蘇省憑借科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、先進(jìn)制造升級(jí)打造沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶；浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，通過大通道建設(shè)構(gòu)建全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地；安徽省發(fā)展?jié)摿Υ笥锌蔀椋酝罱鞘袔樽ナ?，建設(shè)科技創(chuàng)新政策高低、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣本區(qū)。社會(huì)組織是一體化進(jìn)程中的重要參與者，在社會(huì)治理、資源配置、文化建設(shè)等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用，一體化也意味著三省一市社會(huì)組織緊扣高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大合力，助力三省一市間資源要素的良性互動(dòng)和發(fā)展。

一、“標(biāo)從何來”：長(zhǎng)三角一體化社會(huì)組織前景判斷

“以標(biāo)定軌”預(yù)示著“標(biāo)”在前、“軌”在后，應(yīng)先明“標(biāo)”后設(shè)“軌”，有的放矢推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展?；诖伺袛啵枰忉尅皹?biāo)從何來”問題，即為何高質(zhì)量發(fā)展成為長(zhǎng)三角一體化中社會(huì)組織理應(yīng)追尋的核心目標(biāo)？對(duì)此可從學(xué)理研究和實(shí)踐圖景雙重角度予以剖析，找尋高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)依據(jù)。

(一)已有研究對(duì)推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展呼聲強(qiáng)烈

長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織若想贏得更為長(zhǎng)久和廣闊的發(fā)展空間，需要在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)大局和長(zhǎng)三角一體化協(xié)同格局中發(fā)揮積極作用，應(yīng)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之姿，以適應(yīng)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的全方位需求，依憑政社合作和激發(fā)社會(huì)參與等多類形式助力長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，這些觀點(diǎn)已成為現(xiàn)有學(xué)者研究的普遍共識(shí)，足見大家對(duì)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展關(guān)注程度之高、呼聲之強(qiáng)烈。[1-4]細(xì)分來看，具體到如何順勢(shì)而為破除現(xiàn)有社會(huì)組織發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，已有研究又呈現(xiàn)著不同的詮釋視角，大致可分為內(nèi)部建設(shè)和外部參與兩類。

在內(nèi)部建設(shè)方面，長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織自身效能與高質(zhì)量發(fā)展存在差距，需要做出及時(shí)調(diào)整予以優(yōu)化。悉數(shù)現(xiàn)有研究思考，可知長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織在發(fā)展時(shí)主要面臨著制度建設(shè)水平較低、自主發(fā)展能力不足、組織結(jié)構(gòu)建構(gòu)失效、生存運(yùn)營(yíng)規(guī)劃欠缺、資源獲取渠道匱乏、服務(wù)供給效果有限等問題[5-7]；同時(shí)，還遭遇著以運(yùn)轉(zhuǎn)效能不足、特殊主義明顯、家長(zhǎng)式作風(fēng)盛行和行動(dòng)業(yè)余主義等為特征的社會(huì)組織“志愿失靈”現(xiàn)象。[8]47-50這些問題和現(xiàn)象會(huì)在社會(huì)組織發(fā)展不同時(shí)期或不同階段交織出現(xiàn)，當(dāng)社會(huì)組織出現(xiàn)發(fā)展問題時(shí)，理應(yīng)迅速做出調(diào)整。若調(diào)整失當(dāng)，容易陷入運(yùn)轉(zhuǎn)僵局，無法適應(yīng)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，更難以對(duì)接高質(zhì)量發(fā)展的軌道，故學(xué)者們多從支援、培育和服務(wù)社會(huì)組織自身建設(shè)角度，提出化解問題和“志愿失靈”現(xiàn)象的系統(tǒng)方案，提升社會(huì)組織的自主運(yùn)轉(zhuǎn)效力、專業(yè)性服務(wù)能力以及創(chuàng)新發(fā)展實(shí)力，不斷提高社會(huì)組織內(nèi)在功能和外在價(jià)值[9]92-117，更好地參與到長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展布局之中，貢獻(xiàn)社會(huì)力量。

在外部參與方面，社會(huì)組織依附現(xiàn)象明顯，與政府、企業(yè)合作效果有限。長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織依憑其組織性、非營(yíng)利性、自治性和自愿性等特性[10]3-4，積極投身于區(qū)域內(nèi)部社會(huì)公共事務(wù)和公益事業(yè)中，在資源動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，向一個(gè)主體圈層與政府圈和企業(yè)圈建立動(dòng)態(tài)互動(dòng)聯(lián)系，從而獲取來自政府和企業(yè)的外部支持，實(shí)現(xiàn)多主體、多態(tài)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。[11]不過，有部分學(xué)者指出鑒于多數(shù)社會(huì)組織實(shí)際效能一般，導(dǎo)致自身在長(zhǎng)三角一體化中組織參與能力有限，致使政府或企業(yè)給予的合作機(jī)會(huì)和支持多半屬于政策導(dǎo)向或者企業(yè)社會(huì)責(zé)任導(dǎo)向下的扶持行為，并未能實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織對(duì)等性合作[12]117-119，致使社會(huì)組織在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中暴露出對(duì)他者資源的強(qiáng)依附性，甚至有時(shí)候會(huì)破壞自身主體性、淪為附庸，這不是社會(huì)組織常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)的理想狀態(tài)[13]97-99。為轉(zhuǎn)變社會(huì)組織依附發(fā)展?fàn)顩r，符合長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要求，在提升社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)上，建構(gòu)“政-企-社”三圈間有效合作模式，推動(dòng)社會(huì)組織突破被動(dòng)依附藩籬，已成為許多學(xué)者較為認(rèn)同的解決策略，也是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)何以貫徹社會(huì)組織外部合作過程的最切實(shí)回應(yīng)。

綜合已有研究，會(huì)發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已成為長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織建設(shè)過程中應(yīng)然追求的方向，也是社會(huì)組織在長(zhǎng)三角一體化中不斷優(yōu)化內(nèi)部建設(shè)和改進(jìn)外部合作環(huán)境的理性目標(biāo)選擇，只不過研究本身對(duì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)還是一種拆解分析，缺少系統(tǒng)介紹，這是已有研究的不足，亦是本文理論價(jià)值的體現(xiàn)。

(二)實(shí)踐層面對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展提出綜合訴求

聚焦現(xiàn)實(shí)，長(zhǎng)三角一體化實(shí)踐過程中透露出對(duì)社會(huì)組織參與的強(qiáng)烈期待，反映著對(duì)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的綜合訴求。

長(zhǎng)期以來，長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織發(fā)展無論是建設(shè)數(shù)量還是服務(wù)領(lǐng)域均領(lǐng)跑于全國(guó)其他區(qū)域，展現(xiàn)出一定的先進(jìn)性，特別是在2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》后，長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織更加注重從追求數(shù)量增長(zhǎng)的高速發(fā)展向追求效能提升的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，以求進(jìn)一步提高社會(huì)組織在長(zhǎng)三角一體化中的角色地位，更好地服務(wù)于長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的“五位一體”建設(shè)，并有效密切三省一市聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展處于關(guān)鍵性的戰(zhàn)略部署地位，其中映射著宏觀國(guó)家治理、中觀區(qū)域協(xié)同和微觀社會(huì)組織變革創(chuàng)新的綜合訴求，表現(xiàn)出多層次的實(shí)踐意義。

從宏觀的國(guó)家治理層面來看，當(dāng)前國(guó)家治理正走向現(xiàn)代化發(fā)展之路[14]，在這個(gè)過程中，社會(huì)組織作為國(guó)家治理的重要參與者，也有責(zé)任和使命跟進(jìn)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，以至達(dá)成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的終極目標(biāo)。長(zhǎng)三角地區(qū)社會(huì)組織數(shù)量眾多，社會(huì)組織具有可與政府形成互補(bǔ)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)體系中的作用。截至2020年第四季度，長(zhǎng)三角地區(qū)共有社會(huì)組織220 179家，占全國(guó)社會(huì)組織的總數(shù)量的25%。其中，上海市有16 999家，江蘇省有97 751家，浙江省有71 299家，安徽省有34 130家。(3)①數(shù)據(jù)來源：2020年4季度民政統(tǒng)計(jì)分省數(shù)據(jù)。數(shù)量眾多的社會(huì)組織是長(zhǎng)三角國(guó)家治理重心向基層下移的重要基礎(chǔ)，各社會(huì)組織可以充分利用自身的專業(yè)性、民間性，為國(guó)家治理提供精準(zhǔn)、精細(xì)的服務(wù)。

從中觀的區(qū)域協(xié)同層面來看，長(zhǎng)三角一體化中的協(xié)同治理模式具有鮮明的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的運(yùn)行架構(gòu)[15]，在該協(xié)同治理模式中，長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織作為一種能動(dòng)性較強(qiáng)，能夠與政府、企業(yè)和社會(huì)各界力量建立聯(lián)系的活躍性組織，利用自身機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)的組織機(jī)制，為區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等多方面協(xié)調(diào)做出一定貢獻(xiàn)。[16]長(zhǎng)三角社會(huì)組織參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣度和深度顯著，直接推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，江蘇省作為制造業(yè)強(qiáng)省，科教資源豐富，開放程度高，政府重視社會(huì)組織發(fā)展，積極培育與引導(dǎo)社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)組織通過與政府開展創(chuàng)新合作，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展進(jìn)程。以江蘇省樂仁樂助社會(huì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)為例，該機(jī)構(gòu)通過與政府合作救助弱勢(shì)兒童的社工服務(wù)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大自身的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，所提供的專業(yè)社會(huì)工作、社區(qū)治理、公益創(chuàng)投、社會(huì)組織孵化器運(yùn)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)生了使得社會(huì)良性穩(wěn)固發(fā)展的社會(huì)價(jià)值，并且突破地域限制，已經(jīng)拓展至蘇州、昆山、太倉(cāng)、無錫、南京、杭州、寧波等長(zhǎng)三角各個(gè)城市，成為聯(lián)結(jié)各方、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要力量。

從微觀的社會(huì)組織變革創(chuàng)新層面來看，在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中必然存在著一系列來自政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面演進(jìn)變化產(chǎn)生的諸多挑戰(zhàn)，在該區(qū)域的社會(huì)組織為適應(yīng)這種變化和應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，理應(yīng)在邁向創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)過程中，有秩序地開展具有長(zhǎng)三角區(qū)域特色的社會(huì)組織服務(wù)，借以推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程。[17]長(zhǎng)三角社會(huì)組織創(chuàng)新性強(qiáng)，在自身發(fā)展中重視社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)。例如，上海市作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)中心城市，是創(chuàng)新思想的重要策源地，社會(huì)組織通過與政府形成緊密的合作伙伴關(guān)系，增強(qiáng)自身規(guī)范性發(fā)展的同時(shí)積極創(chuàng)新公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供方式。以上海聯(lián)勸公益基金會(huì)為例，聯(lián)勸通過創(chuàng)新活力的公益活動(dòng)，發(fā)起“一個(gè)雞蛋的暴走”公益徒步籌款活動(dòng)，讓公眾持續(xù)參與公益，共同回應(yīng)社會(huì)問題，并從中收獲個(gè)人成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙重增長(zhǎng)。

總之，無論是宏觀國(guó)家治理層面、中觀區(qū)域協(xié)同層面，還是微觀社會(huì)組織變革創(chuàng)新層面，其中一切轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)還是在于推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展上，通過拓展長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織功能，讓社會(huì)組織成為長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展的粘合劑，有助于進(jìn)一步推動(dòng)一系列戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施落地。

二、“標(biāo)為何意”：長(zhǎng)三角一體化中社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與困境

隨著長(zhǎng)三角一體化成為國(guó)家戰(zhàn)略，社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展日益成為區(qū)域治理的主線之一。與單行政區(qū)劃的治理相比，跨區(qū)域的治理更為復(fù)雜，要求社會(huì)組織必須精準(zhǔn)了解高質(zhì)量發(fā)展的要求，走中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展道路，更好地?fù)?dān)負(fù)起社會(huì)組織在長(zhǎng)三角一體化中全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史使命。那么，社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與價(jià)值到底是什么？應(yīng)如何理解和把握高質(zhì)量發(fā)展對(duì)社會(huì)組織提出的要求和期待？對(duì)于這二者問題的回答，決定了“以標(biāo)定軌”的“軌”到底該如何搭建，明確長(zhǎng)三角一體化社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化路徑的先決因素和衍生根源，同時(shí)對(duì)新形勢(shì)下指導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展也具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征

社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵不單指社會(huì)組織數(shù)量的增長(zhǎng)，同時(shí)也包括社會(huì)組織發(fā)展的過程、方式、動(dòng)力、效果的全面提升，屬于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)建設(shè)規(guī)劃對(duì)社會(huì)組織的共同期待[18]，具體表現(xiàn)為內(nèi)驅(qū)力、主體性、專業(yè)性、規(guī)范性和協(xié)同性等五方面意涵特征。

1.內(nèi)驅(qū)力是第一動(dòng)力

社會(huì)組織的內(nèi)驅(qū)力是建立在志愿主義基礎(chǔ)上的互益或公益精神。在內(nèi)驅(qū)力的推動(dòng)下，社會(huì)組織以提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)為追求，在長(zhǎng)三角一體化過程中，打破行政區(qū)劃間的市場(chǎng)分割，促進(jìn)資源自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同增效。[19]長(zhǎng)三角一體化是一個(gè)高度耦合的體系，通過一體化，三省一市形成了一個(gè)開放、協(xié)作的系統(tǒng)，在該系統(tǒng)內(nèi)社會(huì)組織主動(dòng)找尋適宜模式，開展適應(yīng)大環(huán)境發(fā)展的戰(zhàn)略部署，落實(shí)有利于長(zhǎng)三角一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃，這是內(nèi)驅(qū)力最直接的體現(xiàn)。換言之，內(nèi)驅(qū)力其實(shí)就是長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織自發(fā)轉(zhuǎn)型、不斷創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力根源。

2.主體性是發(fā)展特點(diǎn)

社會(huì)組織的發(fā)展是公民個(gè)體主體性意識(shí)與社會(huì)組織集體主體性意識(shí)的共同彰顯。[20]長(zhǎng)三角一體化是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及區(qū)域戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化等多個(gè)方面，需要區(qū)域內(nèi)各治理主體協(xié)調(diào)配合，有序合作、互惠共贏。為實(shí)現(xiàn)各治理主體之間相互協(xié)作而產(chǎn)生的整體功能大于局部功能之和的效應(yīng)，社會(huì)組織作為關(guān)鍵參與者，應(yīng)注重保持自我運(yùn)轉(zhuǎn)、自我服務(wù)、自我約束、自我規(guī)范等主體性精神。第三次分配和慈善事業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的有機(jī)組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家治理的重要制度安排，通過社會(huì)組織更能發(fā)揮主體性功能，以此助力長(zhǎng)三角一體化整體協(xié)同效能的最大化，使其區(qū)域有效協(xié)同成為國(guó)家標(biāo)桿。主體性是社會(huì)組織區(qū)別于政府部門與企業(yè)的主要特點(diǎn)，要想成為獨(dú)立主體，社會(huì)組織就必須具備自己獨(dú)特的地位、風(fēng)格與作用，與政府和企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.專業(yè)性是普遍要求

社會(huì)組織專業(yè)性主要表現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中對(duì)專業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的提供能力。社會(huì)組織的專業(yè)性非常重要，會(huì)直接影響著它的服務(wù)能力和質(zhì)量，并映射到項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過程。[21]長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部差異較大，治理對(duì)象的復(fù)雜性使得一體化過程中面臨諸多治理困境。因此，社會(huì)組織的發(fā)展必須以專業(yè)性為手段，提升治理效能，更好地參與到長(zhǎng)三角一體化過程中，努力消解治理困境，提升協(xié)同質(zhì)量。

4.規(guī)范性是必由之路

社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，可以進(jìn)一步提高社會(huì)組織的自我管理水平，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。[22]長(zhǎng)三角一體化橫向政府關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)組織的管理易陷入碎片化的窘境，制約了社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。因而在社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)中，規(guī)范化成為其中的必然要素。長(zhǎng)三角一體化社會(huì)組織規(guī)范化強(qiáng)調(diào)有一套系統(tǒng)制度體系，對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一化管理，同時(shí)協(xié)調(diào)社會(huì)組織與其他利益關(guān)聯(lián)主體的關(guān)系，保證過程的合法性和有序性。規(guī)范化的本質(zhì)是制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)在于為社會(huì)組織構(gòu)建一個(gè)具有自我免疫、自我修復(fù)功能的有機(jī)體，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

5.協(xié)同性是根本目的

政府、企業(yè)、社會(huì)組織等均為社會(huì)共治體系的構(gòu)成主體，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮著各自重要功能，從而達(dá)成共贏效果。[23]在該體系中，社會(huì)組織往往是比較“慢熱”的一方或扮演弱勢(shì)角色，較難與政府、企業(yè)以及其他社會(huì)力量建立有效、穩(wěn)定的正式抑或非正式聯(lián)系，這就與社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相脫節(jié)，可以說不能做到協(xié)同合作的社會(huì)組織較難適應(yīng)長(zhǎng)三角一體化帶來的區(qū)域協(xié)同潮流，更無法應(yīng)對(duì)長(zhǎng)三角一體化伴隨而來的組織競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。因而增強(qiáng)協(xié)同性成為社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，也是長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織未來發(fā)展前景之一。

(二)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的五重困境

基于社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵特征，可以深刻把握長(zhǎng)三角一體化社會(huì)組織的目標(biāo)追求，那么從價(jià)值導(dǎo)向出發(fā)，立足實(shí)踐，長(zhǎng)三角一體化社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展會(huì)有哪些具體困境呢？對(duì)此可從內(nèi)驅(qū)力、主體性、專業(yè)性、規(guī)范性和協(xié)同性五方面予以闡釋，可分為跨區(qū)域發(fā)展動(dòng)力不足、部分組織主體意識(shí)有待激活、社會(huì)組織整體專業(yè)化程度尚需提升、優(yōu)秀實(shí)踐規(guī)范化程度不高和協(xié)同性活動(dòng)能力需要加強(qiáng)五重困境，這里面也充滿著國(guó)家和社會(huì)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織的共同期盼。

1.跨區(qū)域發(fā)展動(dòng)力不足

由于長(zhǎng)三角各地在治理方式、文化基礎(chǔ)、資源稟賦等方面還存在諸多差異，還沒有形成社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)和合作機(jī)制，上海和浙江分別有聯(lián)勸、阿里等大型平臺(tái)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展提供支撐，而江蘇和安徽缺乏相關(guān)大型平臺(tái)，對(duì)社會(huì)組織形成的推動(dòng)作用較弱。長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織可以積極參與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但缺乏區(qū)域社會(huì)組織一體化市場(chǎng)準(zhǔn)入、一體化資質(zhì)認(rèn)定、一體化供需平臺(tái)、一體化人才保障、一體化行業(yè)監(jiān)管、一體化行業(yè)評(píng)價(jià)體系，難以形成跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作機(jī)制，目前缺乏包容和開放的公共服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織資源難以在更大范圍暢通流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。

2.部分組織主體意識(shí)有待激活

長(zhǎng)三角各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，差異化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平造成長(zhǎng)三角尚未形成一致的慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)氛圍[24]，社會(huì)組織尚未形成積極參與政社合作和慈善公益活動(dòng)的主體意識(shí)。目前社會(huì)組織主體意識(shí)比較強(qiáng)烈的浙江省，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占到中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中的96席，連續(xù)22年居全國(guó)各省首位，社會(huì)組織合作意識(shí)強(qiáng)烈，以較為主動(dòng)的姿態(tài)積極與政府合作進(jìn)行公益慈善活動(dòng)。浙江省湖州市德清縣清禾公益事業(yè)發(fā)展中心擁有4 000名以上志愿者，以愛心服務(wù)弱勢(shì)群體，志愿?jìng)鞒猩鐣?huì)文明為宗旨，有效協(xié)助政府開展扶老、幫困、助醫(yī)等公益活動(dòng)。但整體而言，長(zhǎng)三角社會(huì)組織缺乏主體意識(shí)，面對(duì)一體化過程中更加復(fù)雜多變的發(fā)展局勢(shì)和外部環(huán)境，難以為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。

3.社會(huì)組織整體專業(yè)化程度尚需提升

專業(yè)能力遞增是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，但由于人才、資金、技術(shù)等資源要素的缺乏，長(zhǎng)三角的社會(huì)組織欠缺進(jìn)一步走出去的組織能力，難以進(jìn)行國(guó)際化發(fā)展和開拓國(guó)際市場(chǎng)資源，形成特色的文化傳播。[25-27]浙江省公羊會(huì)同樣受益于專業(yè)人才儲(chǔ)備，江蘇省中外社會(huì)文化交流協(xié)會(huì)作為文化類社會(huì)團(tuán)體，設(shè)立國(guó)際茶友聯(lián)盟專委會(huì)平臺(tái)，傳承中華優(yōu)秀茶文化，打造國(guó)際茶友聯(lián)盟，提升組織知名度，成為傳播具有民族特色文化項(xiàng)目的橋梁紐帶。公益救援促進(jìn)會(huì)受益于專業(yè)人才儲(chǔ)備，成為長(zhǎng)三角少有的能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)際人道救援的社會(huì)組織。長(zhǎng)三角一體化也意味著社會(huì)組織的發(fā)展需要更加具備區(qū)域性、國(guó)際化，不僅要關(guān)注本行政區(qū)域的公共產(chǎn)品與服務(wù)，還要關(guān)注整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域乃至全球的社會(huì)問題。長(zhǎng)三角作為我國(guó)最具有競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，理應(yīng)出現(xiàn)更多類似浙江省公羊會(huì)、江蘇省中外社會(huì)文化交流協(xié)會(huì)等專業(yè)能力強(qiáng)的社會(huì)組織，熟悉國(guó)際市場(chǎng)對(duì)應(yīng)公共服務(wù)與產(chǎn)品的需求，促進(jìn)中華文化的繁榮與創(chuàng)新。

4.優(yōu)秀實(shí)踐規(guī)范化程度不高

由于部門之間的政策壁壘，長(zhǎng)三角社會(huì)組織發(fā)展所需要的制度要素還沒有實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和高效配置，上海市在制度供給上具有先行優(yōu)勢(shì)。2021年出臺(tái)的《上海市慈善條例》就率先在全國(guó)提出讓社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)慈善超市等創(chuàng)新實(shí)踐。長(zhǎng)三角一些省市如安徽省雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較江浙滬薄弱，但是人力資源豐富，社區(qū)意識(shí)強(qiáng)烈，社會(huì)組織在與政府合作的過程中也形成了創(chuàng)新實(shí)踐，但未像上海一樣，形成制度文本，在區(qū)域內(nèi)得到推廣。例如，安徽省君善公益發(fā)展中心是全國(guó)最早一批通過黨建引領(lǐng)促進(jìn)自身發(fā)展的社會(huì)組織之一，并在發(fā)展過程中扎根社區(qū)，堅(jiān)持參與基層治理，緊緊圍繞政府公共政策開展項(xiàng)目與調(diào)整戰(zhàn)略。而這種社會(huì)組織黨建引領(lǐng)、參與基層治理上開拓創(chuàng)新的做法并未體現(xiàn)在安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)慈善法》相關(guān)條例中，更未上升到區(qū)域?qū)用娴闹贫裙┙o。由于長(zhǎng)三角社會(huì)組織整體規(guī)范化程度不高，難以有效整合各類社會(huì)資源，搭建公眾參與的公共平臺(tái)，也難以培育公眾參與社會(huì)治理的意識(shí)，提高公眾對(duì)于社會(huì)治理的能動(dòng)性，促進(jìn)公眾主動(dòng)參與社會(huì)治理[28]，讓公眾成為社會(huì)治理體系的有機(jī)組成部分。

5.協(xié)同性活動(dòng)能力需要加強(qiáng)

受制于各界對(duì)長(zhǎng)三角一體化背景下社會(huì)組織如何發(fā)展還沒有形成共識(shí)，目前僅是理念的倡導(dǎo)，缺乏具體的行動(dòng)方案，整體上長(zhǎng)三角社會(huì)組織還是在本地理行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展，跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)性較差。在此背景下，長(zhǎng)三角社會(huì)組織難以打破各地的行政壁壘，提高政策協(xié)同，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角中心城市群地域優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。[29-31]缺乏協(xié)同性具體體現(xiàn)在長(zhǎng)三角缺乏跨區(qū)域的信息咨詢、中介組織、平臺(tái)相關(guān)的社會(huì)組織，成為連接長(zhǎng)三角社會(huì)組織的社會(huì)紐帶，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年，長(zhǎng)三角三省一市團(tuán)委聯(lián)合發(fā)起青年社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展行動(dòng)，即簽署《長(zhǎng)三角青年社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展備忘錄》、授牌一系列青年社會(huì)組織合作交流基地、聘請(qǐng)一批專家學(xué)者和實(shí)務(wù)人士作為社會(huì)組織導(dǎo)師，開啟長(zhǎng)三角青年社會(huì)組織一體化進(jìn)程。然而，長(zhǎng)三角區(qū)域欠缺更多的聯(lián)動(dòng)合作活動(dòng)，要推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要社會(huì)組織的進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)。

三、“軌由標(biāo)生”：建構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)下長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織優(yōu)化路徑

為提升長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織內(nèi)驅(qū)力、主體性、專業(yè)性、規(guī)范性和協(xié)同性，充分發(fā)揮社會(huì)組織在長(zhǎng)三角一體化中激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、完善政府決策、促進(jìn)文化發(fā)展、吸引公眾參與和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等諸多價(jià)值，應(yīng)堅(jiān)持“以標(biāo)定軌、軌由標(biāo)生”原則，在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)指引下系統(tǒng)建構(gòu)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織優(yōu)化路徑，從黨建引領(lǐng)、空間讓渡、樞紐服務(wù)、政策支持以及開通多元合作渠道五重策略落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，以期提升長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織發(fā)展能力，充分發(fā)揮它們?cè)陂L(zhǎng)三角一體化的治理角色功能。

(一)通過黨建方式引領(lǐng)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織內(nèi)驅(qū)力建設(shè)

長(zhǎng)三角一體化要求區(qū)域之間相互依存，如果社會(huì)組織缺乏內(nèi)驅(qū)力，僅僅迫于政府安排或輿論壓力被動(dòng)地參與一體化，可能導(dǎo)致“形式主義”，容易錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會(huì)，無法及時(shí)應(yīng)對(duì)一體化過程中的新形勢(shì)。社會(huì)組織黨組織建設(shè)是社會(huì)組織主動(dòng)提高政治站位，確保思想不跑偏、工作不走樣，強(qiáng)化內(nèi)驅(qū)力的重要途徑[32]，可有效應(yīng)對(duì)社會(huì)組織“形式主義”參與一體化的問題。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將黨建工作深入化、特色化和常態(tài)化，社會(huì)組織才能在組織層面保持源源不斷地內(nèi)驅(qū)力，將自身發(fā)展融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化建設(shè)，與國(guó)家方針政策保持一致。一方面，要解決黨建主體的問題。根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織、有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織等不同類型，明確各級(jí)黨組織的隸屬關(guān)系和管理責(zé)任。堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化理論武裝。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿工作始終，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、以學(xué)促做，通過社會(huì)組織黨建，筑牢思想根基。另一方面，明確建設(shè)方式的問題。按照單位、行業(yè)、區(qū)域建立黨組織的方式，既突出單位的樞紐作用，又發(fā)揮行業(yè)作為條線管理的作用，以及區(qū)域作為區(qū)塊管理的作用，形成組織設(shè)置縱橫交錯(cuò)的局面。充分考慮黨建工作的共性要求和社會(huì)組織的個(gè)性特點(diǎn)分類施策，形成聯(lián)合組建、區(qū)域組建、行業(yè)組建、掛靠組建、委托組建等多種組建方式。社會(huì)組織在開展活動(dòng)時(shí)，同步開展黨務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，以黨建工作的實(shí)際成效促進(jìn)社會(huì)組織自身能力的提升，以社會(huì)組織的健康發(fā)展鞏固黨組織主體地位，形成良性循環(huán)。與此同時(shí)，加強(qiáng)黨建工作的長(zhǎng)效性。采取集中培訓(xùn)或走出去培訓(xùn)的方式對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、黨組織書記進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、黨建工作知識(shí)的培訓(xùn)?？傊?，應(yīng)圍繞社會(huì)組織內(nèi)驅(qū)力建設(shè)，貼近長(zhǎng)三角區(qū)域一體化需求，突出社會(huì)組織特點(diǎn)開展活動(dòng)，提高黨建影響力，促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展,完善區(qū)域一體化的制度和國(guó)家治理體系。

(二)釋放自由空間彰顯長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織主體性特征

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的過程中社會(huì)組織主體性發(fā)揮空間有限，需要提供更多自由度，讓社會(huì)組織發(fā)揮其在社會(huì)治理中的價(jià)值，這就必然提出以下幾個(gè)方面的要求。其一，在社會(huì)組織管理體制中，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度先進(jìn)性、優(yōu)越性和長(zhǎng)效性。[33]其二，加大政府對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政支持力度，健全政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度。搭建服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮積極作用。其三，登記審核制度方面，創(chuàng)新長(zhǎng)三角社會(huì)組織的注冊(cè)登記制度。在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)“制度探索、先行先試”，探索社會(huì)組織直接登記的負(fù)面清單制度。在區(qū)域內(nèi)“新成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)類等四類社會(huì)組織，可直接向社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意”的基礎(chǔ)上，制定負(fù)面清單制度。其四，日常指導(dǎo)監(jiān)督制度方面，探索區(qū)域內(nèi)年度檢查轉(zhuǎn)為年度報(bào)告。長(zhǎng)三角作為與國(guó)際接軌、充分簡(jiǎn)政放權(quán)的“試驗(yàn)田”，對(duì)社會(huì)組織而言需要規(guī)范其發(fā)展的制度變遷，降低區(qū)內(nèi)社會(huì)組織運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)組織類似的“內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。由此，政府應(yīng)綜合采取管理與扶植的方式，進(jìn)一步完善政社分開體制和促進(jìn)社會(huì)組織決策參與，增強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化中社會(huì)組織的主體性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)依憑樞紐服務(wù)強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織專業(yè)性能力

長(zhǎng)三角一體化過程中，普遍存在著國(guó)家和社會(huì)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織能力期待過高與區(qū)域社會(huì)組織專業(yè)性實(shí)則不符的矛盾，這種矛盾激化會(huì)直接影響到長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)同和功能發(fā)揮。為應(yīng)對(duì)該情況，需要建設(shè)服務(wù)于長(zhǎng)三角區(qū)域的樞紐型社會(huì)組織，分別從物質(zhì)資源、技能培養(yǎng)、平臺(tái)支撐和協(xié)調(diào)溝通四個(gè)方面保障長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織專業(yè)性能力得以發(fā)揮[34]7-8，更好地適應(yīng)長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展需求。具體而言需要做以下幾個(gè)方面的工作。第一，樞紐型社會(huì)組織應(yīng)與長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織物質(zhì)資源支持，為其強(qiáng)化專業(yè)性能力提供所需的物資儲(chǔ)備。樞紐型社會(huì)組織打通長(zhǎng)三角區(qū)域政府、市場(chǎng)和社會(huì)中的多元渠道，整合資金、智力、信息、場(chǎng)地等各種形式的資源，分類提供給不同功能的長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織，提升長(zhǎng)三角區(qū)域有限資源轉(zhuǎn)化效率，例如，慈善聯(lián)合會(huì)，保障各項(xiàng)公益項(xiàng)目符合專業(yè)性期待，并可以順利開展。第二，樞紐型社會(huì)組織需為長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織進(jìn)行能力培養(yǎng)，為彰顯專業(yè)性能力給以必要技能支持。通過全方位咨詢服務(wù)和精細(xì)化技能培訓(xùn)，提升長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)部治理、項(xiàng)目管理、組織運(yùn)營(yíng)等各方面能力，同時(shí)邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家學(xué)者以及政府相關(guān)工作人員參與，通過培訓(xùn)會(huì)、交流會(huì)等方式，為長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織答疑解惑，強(qiáng)化對(duì)必要技能的掌握和應(yīng)用。第三，樞紐型社會(huì)組織可為長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織開展專業(yè)服務(wù)，進(jìn)而為鞏固專業(yè)性能力提供技術(shù)支撐。樞紐型社會(huì)組織可組建以財(cái)務(wù)托管、法律咨詢和營(yíng)銷推廣等為一體的服務(wù)體系，旨在為長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織專業(yè)性能力提供必要技術(shù)支撐，輔助其技能掌握和服務(wù)開展。第四，樞紐型社會(huì)組織可搭建溝通橋梁，更好地將長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織專業(yè)性能力與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展訴求相匹配，提供供需對(duì)接的專業(yè)性服務(wù)。樞紐型社會(huì)組織搭建一個(gè)政府與社會(huì)組織、社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與企業(yè)的三方溝通橋梁，協(xié)調(diào)不同主體間利益關(guān)系，在目標(biāo)一致情況下利用社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，配以供需對(duì)接的有效性專業(yè)性服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)共贏。

(四)增進(jìn)政策支持促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化以來，社會(huì)組織獲得了越來越多的獨(dú)立自主權(quán)，同時(shí)其發(fā)展也面臨著價(jià)值觀缺失、行為失序等阻力，高質(zhì)量發(fā)展需要處理好社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)和扶持發(fā)展的關(guān)系。規(guī)范化建設(shè)主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面的建設(shè)取向：一是政府增進(jìn)政策支持，按照社會(huì)組織“成體系、成建制、成規(guī)模”的要求，加快推進(jìn)社會(huì)組織管理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力；二是社會(huì)組織提高自我管理水平，通過健全組織機(jī)構(gòu)、完善規(guī)章制度、明確職能分工、規(guī)范運(yùn)作流程，成為遵紀(jì)守法、誠(chéng)信自律、功能作用發(fā)揮明顯的現(xiàn)代社會(huì)組織，為政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間的協(xié)同治理提供強(qiáng)有力的社會(huì)組織力量支撐。[35]據(jù)此，社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)應(yīng)從兩方面著手。一方面，強(qiáng)化社會(huì)組織外部監(jiān)管。長(zhǎng)三角區(qū)域需要建立和健全一套社會(huì)組織監(jiān)管體系，通過政府監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及自我監(jiān)督相結(jié)合的形式，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)管。同時(shí)，在法律監(jiān)管方面，建立一套監(jiān)管制度，除了登記審批以及年度審查外，還要把社會(huì)組織資金、行為和活動(dòng)都納入社會(huì)組織監(jiān)管中來。另一方面，規(guī)范社會(huì)組織自身建設(shè)。社會(huì)組織要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制以及黨組織參與社會(huì)組織重大問題決策等制度安排，完善會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。通過強(qiáng)化政府監(jiān)管能力和社會(huì)組織自我規(guī)范能力，雙管齊下，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化中社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

(五)開通多元渠道推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織協(xié)同性發(fā)展

長(zhǎng)三角一體化伴隨于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等全方位的交流和碰撞，在此過程中，為了提升社會(huì)組織的參與能力，突出社會(huì)組織在與其他主體之間的協(xié)同功能，需要在政府助推下踴躍開辟或參與多類合作渠道，建立協(xié)同合作關(guān)系，強(qiáng)化主體間聯(lián)系。從政府層面，一方面，可建立統(tǒng)一化的三省一市社會(huì)組織統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，逐步從線上或線下，以分享會(huì)、研討會(huì)等聯(lián)絡(luò)形式，推進(jìn)不同地區(qū)社會(huì)組織與本地市或非本地市政府、企業(yè)建立穩(wěn)定性的合作聯(lián)系。另一方面，深化社會(huì)組織品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮品牌社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展中的示范帶頭作用。政府為社會(huì)組織打造品牌項(xiàng)目提供系統(tǒng)支持，包括引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)一步強(qiáng)化品牌意識(shí)，進(jìn)一步依托官方平臺(tái)，推介社會(huì)組織品牌項(xiàng)目；鏈接發(fā)展資源社區(qū)基金會(huì)和社區(qū)公益資金，助力社會(huì)組織研發(fā)跨區(qū)域品牌項(xiàng)目。[36]從社會(huì)組織層面來看，社會(huì)組織及內(nèi)部的工作人員也要具備與政府、企業(yè)積極合作的意識(shí)和規(guī)劃，可以通過制定五年或十年發(fā)展規(guī)劃方式將未來在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的組織定位以及與三省一市層面政府和企業(yè)的聯(lián)動(dòng)方式確定下來，規(guī)劃內(nèi)容注重于“引進(jìn)來”和“走出去”相兼，政府關(guān)系、資源、營(yíng)銷、籌款、傳播手段并舉的策略，應(yīng)在廣泛吸納高凈值人才或有一定社會(huì)資源的優(yōu)秀從業(yè)者同時(shí)，通過組織宣傳或項(xiàng)目推廣不斷在長(zhǎng)三角區(qū)域打開合作市場(chǎng)，與政府、企業(yè)建立廣泛聯(lián)系，此外注重互惠互利原則，并長(zhǎng)期保持良好穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)健地拓展在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的發(fā)展空間，最終實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域多元化合作運(yùn)轉(zhuǎn)，由此成長(zhǎng)為長(zhǎng)三角一體化的重要組成部門和關(guān)鍵治理力量。

四、結(jié)語

長(zhǎng)三角一體化過程中社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展既是順應(yīng)于國(guó)家戰(zhàn)略的應(yīng)然要求，也符合社會(huì)各領(lǐng)域建設(shè)的必然期待。根據(jù)既定內(nèi)涵，社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展不僅意味著實(shí)際數(shù)量的增長(zhǎng)，更偏向于反映社會(huì)組織發(fā)展的過程、方式、動(dòng)力、效果的全面提升，蘊(yùn)藏著“內(nèi)驅(qū)力是第一動(dòng)力”“主體性是發(fā)展特點(diǎn)”“專業(yè)性是普遍要求”“規(guī)范性是必由之路”和“協(xié)同性是根本目的”五方面意涵特征，同時(shí)面臨著跨區(qū)域發(fā)展動(dòng)力不足、部分組織主體意識(shí)有待激活、社會(huì)組織整體專業(yè)化程度尚需提升、優(yōu)秀實(shí)踐規(guī)范化程度不高和協(xié)同性活動(dòng)能力需要加強(qiáng)五重困境。遵循“以標(biāo)定軌、軌由標(biāo)生”的原則，在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織優(yōu)化路徑也隨之得以構(gòu)建，可依憑黨建引領(lǐng)、空間讓渡、樞紐服務(wù)、政策支持以及開通多元合作渠道五重策略分別對(duì)應(yīng)提升長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織內(nèi)驅(qū)力、主體性、專業(yè)性、規(guī)范性和協(xié)同性，以此推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織不斷朝著高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)，更好地參與國(guó)家治理和區(qū)域協(xié)同，貢獻(xiàn)社會(huì)力量。

不過，現(xiàn)有研究立足較為宏觀的分析視野，從全局把握長(zhǎng)三角一體化社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵及其達(dá)成路徑，其實(shí)高質(zhì)量發(fā)展中每一個(gè)側(cè)面問題都亟待更多組織形態(tài)和治理業(yè)態(tài)的長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)組織去予以印證，分類找尋各自高質(zhì)量發(fā)展的個(gè)性化路徑。因此，這是一個(gè)持續(xù)性的研究課題，本文僅僅是在這方面做了些許努力，仍有待拓展。