吳莉婭 葉繼紅

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，在黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》上首次提出，該建議把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)深刻而全面影響鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)空間生產(chǎn)的公平與正義提供了條件。

一、人工智能通過大數(shù)據(jù)為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了機(jī)遇

以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展為中國(guó)智慧治理的理論探索與建設(shè)實(shí)踐并進(jìn)提供契機(jī)。近年來，人工智能不斷嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了大量機(jī)遇，中國(guó)正處于城市現(xiàn)代化后新一輪現(xiàn)代化——鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)遇期。

首先，人工智能通過數(shù)據(jù)化嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)，帶來大數(shù)據(jù)應(yīng)用從城市空間向鄉(xiāng)村空間的擴(kuò)展。“用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”[1]，鄉(xiāng)村空間治理實(shí)踐包括基于大數(shù)據(jù)的治理智慧決策系統(tǒng)[2]使用，非集建區(qū)管控[3]，新城區(qū)海綿城市“統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃統(tǒng)籌”、涉水規(guī)劃一張藍(lán)圖的廈門實(shí)踐[4]，跨縣域協(xié)同的浙江實(shí)踐[5]，等等，大數(shù)據(jù)應(yīng)用為耕地保護(hù)做出重大貢獻(xiàn)。通過各地鄉(xiāng)村無人機(jī)的定期巡視及數(shù)據(jù)追蹤，無論是宅基地上的農(nóng)房建設(shè)，農(nóng)地上的秸稈處置，抑或是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的病蟲觀測(cè)，人工智能大數(shù)據(jù)都起到了監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、防治等方面的作用。一個(gè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)展農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展的時(shí)代到來了。

其次，人工智能通過數(shù)據(jù)化嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)了鄉(xiāng)村公共空間的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。國(guó)內(nèi)有學(xué)者總結(jié)了鄉(xiāng)村空間治理現(xiàn)狀，如以鄉(xiāng)村公共空間作為國(guó)家正式權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)有效銜接“接點(diǎn)”[6]，從鄉(xiāng)村空間“物質(zhì)—權(quán)屬—組織”綜合治理視角[7]，對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行有益探索。改革開放以來，鄉(xiāng)村發(fā)展明顯滯后，鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)失衡，這主要?dú)w因于勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化調(diào)節(jié)機(jī)制卻沒有構(gòu)建。人工智能通過大數(shù)據(jù)嵌入，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)帶來信息傳遞的快捷性、鄉(xiāng)村生產(chǎn)影像傳送的即時(shí)性、網(wǎng)絡(luò)物流的精準(zhǔn)性，使農(nóng)民遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為現(xiàn)實(shí)。在東部地區(qū)，政府及其在鄉(xiāng)村延伸的村(居)委會(huì)通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，定期提供滅蟲、機(jī)耕、收播等信息，城鄉(xiāng)公共空間出現(xiàn)了一定的融合，鄉(xiāng)村建設(shè)步入空間治理現(xiàn)代化階段的機(jī)遇期正在到來。

再次，人工智能通過數(shù)據(jù)化嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)，促成了農(nóng)村現(xiàn)代化的空間生產(chǎn)規(guī)劃。2021年中央一號(hào)文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的戰(zhàn)略意見，要求堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線、加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作、加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具體包括“統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制”“統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)”。[8]人工智能嵌入極大地降低了農(nóng)村現(xiàn)代化空間生產(chǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集難度和多元主體溝通成本，方便、快速、高效完成海量數(shù)據(jù)的采集、清洗、入庫(kù)與分析，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效推進(jìn)多元主體對(duì)規(guī)劃的全過程參與，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化空間生產(chǎn)提供指引。

最后，人工智能通過數(shù)據(jù)化嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)，展示了鄉(xiāng)村生產(chǎn)的未來。以人工智能發(fā)展為契機(jī)，“智能+”智慧治理必將在鄉(xiāng)村振興“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字治理基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)多層次全過程地嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，突破“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)期以消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志、以平臺(tái)電商和網(wǎng)絡(luò)直播為主要形式的基于產(chǎn)品和末端服務(wù)的區(qū)域消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系局限，實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化。人工智能嵌入將構(gòu)建以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志，以農(nóng)業(yè)機(jī)器人、傳感器和軟件平臺(tái)等為基本要素的基于信息和技術(shù)服務(wù)的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，帶來生態(tài)的、有區(qū)域地理標(biāo)志的、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。人工智能數(shù)據(jù)化嵌入鄉(xiāng)村生產(chǎn)后，將來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能不只是屬于農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)，而是所有人都可以參與的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)的新時(shí)代即將到來。

二、人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)存在的障礙

雖然人工智能能給鄉(xiāng)村建設(shè)帶來機(jī)遇，但人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)卻并沒有那么順暢，當(dāng)前仍然存在許多制約因素，限制了人工智能在鄉(xiāng)村建設(shè)中的嵌入。

(一)人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著外部干預(yù)的限制

當(dāng)前，“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的鄉(xiāng)村振興模式意味著鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程由外部力量主導(dǎo)，在一定程度上影響人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)。這表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

其一，鄉(xiāng)村振興及治理主體外部化既源于中國(guó)自上而下的國(guó)土空間規(guī)劃編制體系，又源于村集體經(jīng)濟(jì)支撐力千差萬別，以及市場(chǎng)投資沖動(dòng)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任驅(qū)動(dòng)。外部強(qiáng)加的鄉(xiāng)村振興模式缺失內(nèi)部動(dòng)力，使鄉(xiāng)村社會(huì)仍然存在嚴(yán)重的“空心化”，大量青壯年勞動(dòng)力外流。為彌補(bǔ)鄉(xiāng)村建設(shè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足問題，鄉(xiāng)村建設(shè)需要有人工智能大量投入，人們期盼人工智能能夠填補(bǔ)鄉(xiāng)村生產(chǎn)中的主體(青壯年勞動(dòng)力)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀。

其二，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理是政府為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕而實(shí)施的公共行為。從村莊類型確定、規(guī)劃到實(shí)施，不管是整體搬遷，還是局部改造、綜合整治、優(yōu)化提升，具體村莊差異化、個(gè)性化的內(nèi)在需求往往難以得到應(yīng)有的重視，必須服從村莊整治的區(qū)域規(guī)劃及行動(dòng)方案。人工智能有希望在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的整體質(zhì)量提升的同時(shí)，促進(jìn)具體村莊的差異化、個(gè)性化發(fā)展。但人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)具有公共性，容易讓人們“搭便車”——過分依賴政府的主導(dǎo)，忽視社會(huì)力量的參與。其實(shí)，從鄉(xiāng)村走出去的人們，大多有濃濃的鄉(xiāng)愁，落葉歸根的傳統(tǒng)也深入人心，但是當(dāng)前卻缺乏讓人們消解鄉(xiāng)愁甚或?qū)崿F(xiàn)落葉歸根的途徑，人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)在一定程度上讓越來越多的人看到了消解鄉(xiāng)愁的希望。

其三，由于外部干預(yù)性的規(guī)劃引領(lǐng)，以及鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)被賦予特別重視，村莊治理的主導(dǎo)知識(shí)表現(xiàn)出明確的現(xiàn)代主義、去歷史化、去地方化特征。鄉(xiāng)村建設(shè)重在保留鄉(xiāng)村的原始生態(tài)美，讓美麗田園留在鄉(xiāng)村，因此，人們期盼以人工智能消解鄉(xiāng)村振興外部干預(yù)模式對(duì)鄉(xiāng)村歷史和地方特色的破壞，保護(hù)與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)原生態(tài)田園風(fēng)光。但需要注意的是，鄉(xiāng)村人才外流趨勢(shì)仍然沒有得到有效遏制，能將人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)的主體(人才)仍然極為缺乏。

(二)人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著空間權(quán)益爭(zhēng)奪的限制

中央政府的權(quán)力下放，在一定程度上改變了地方政府對(duì)村莊生產(chǎn)與治理的權(quán)力干預(yù)的方式和程度，形成獨(dú)特的鄉(xiāng)村治理模式，也引發(fā)了“鄉(xiāng)政”“村治”之間的博弈，激化了空間爭(zhēng)奪和空間權(quán)益爭(zhēng)奪，影響到了人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)。

如在發(fā)達(dá)地區(qū)既有的地方政府主導(dǎo)“權(quán)威型”治理(如上海“減量規(guī)劃”)與多元互動(dòng)“合作型”治理(如廣州“三舊”改造)中，土地產(chǎn)權(quán)交易與土地增值收益分配是存量建設(shè)用地治理的核心。[9]“法團(tuán)主義—控制權(quán)—土地利益重構(gòu)”導(dǎo)致的存量建設(shè)用地減量化造成上海某區(qū)的鎮(zhèn)際差異擴(kuò)大，遠(yuǎn)郊區(qū)村集體和農(nóng)民成最大“輸家”。[10]而河南信陽“耕地里‘長(zhǎng)’出別墅”事件中開發(fā)商與村干部、土地管理部門工作人員的利益聯(lián)盟[11]更加明顯。與之相較，鄉(xiāng)村發(fā)展旅游民宿、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、共享農(nóng)莊等高端旅游地產(chǎn)，打造“精致生活”“桃花源”，提高消費(fèi)門檻，將低收入人群甚至原村民排除在外的做法則隱蔽很多。對(duì)鄉(xiāng)村空間生產(chǎn)最有感情的是農(nóng)民，農(nóng)民盼自己的村莊能像城鎮(zhèn)一樣快速發(fā)展，又盼望鄉(xiāng)村傳統(tǒng)能保留。但是，在政府主導(dǎo)的“權(quán)威型”治理績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系中，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、鄉(xiāng)村原生態(tài)等鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，可能因指標(biāo)量化困難而被忽視。走出村莊的農(nóng)民看到了人工智能給了他們突破空間限制參與鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)會(huì)，而地方政府主導(dǎo)的“權(quán)威型”治理往往忽視他們的參與權(quán)。

人工智能在鄉(xiāng)村建設(shè)中的運(yùn)用，讓人們看到了消解地方政府空間爭(zhēng)奪所導(dǎo)致的區(qū)域發(fā)展不均衡的契機(jī)。人工智能運(yùn)用的數(shù)據(jù)可逆性、即時(shí)性，使得鄉(xiāng)村空間發(fā)展的不均衡、差異、差距能被數(shù)據(jù)“識(shí)別”出來，進(jìn)而找尋共同發(fā)展的新路。人們的期望值越高，新一輪的鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)就越重，挑戰(zhàn)也就越多。

(三)人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著技術(shù)利維坦的限制

人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)或可形成新的技術(shù)利維坦，而技術(shù)利維坦反過來又可能影響鄉(xiāng)村建設(shè)，這是人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)必須預(yù)見并提前加以防范的。

其一，人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)難以回避數(shù)據(jù)采集的區(qū)域差異性?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村建設(shè)大數(shù)據(jù)很大一部分源自企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)，尤其是來自移動(dòng)通信行業(yè)?？紤]到中國(guó)人口分布區(qū)域差異與手機(jī)信息數(shù)據(jù)的區(qū)域差異，尤其是在鄉(xiāng)村建設(shè)行為數(shù)據(jù)采集、城鄉(xiāng)互動(dòng)數(shù)據(jù)采集方面的差異，這些鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)據(jù)的人工智能深度學(xué)習(xí)與分析必然存在一定的偏差，從而導(dǎo)致分析結(jié)果的偏差。技術(shù)利維坦導(dǎo)致的東西部鄉(xiāng)村建設(shè)空間發(fā)展的不均衡，需要人們?cè)卩l(xiāng)村建設(shè)中預(yù)見到，并采取相應(yīng)消解措施來實(shí)現(xiàn)全域范圍的鄉(xiāng)村均衡發(fā)展。

其二，人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)難以回避數(shù)據(jù)分析的算法歧視。人工智能技術(shù)的快速發(fā)展使其在系統(tǒng)性、復(fù)雜性、專業(yè)性等層面不僅超出一般民眾的理解范圍，也超出多數(shù)技術(shù)官僚的知識(shí)儲(chǔ)備，其基于大樣本、典型樣本的深度學(xué)習(xí)可能存在一定程度的算法歧視；而這種歧視不足以被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，強(qiáng)化了諸如士紳化等空間剝奪傾向。這種算法歧視對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體——農(nóng)村干群來說更加突出。從農(nóng)村出去的大學(xué)生很多，而回鄉(xiāng)建設(shè)的則極少，實(shí)踐鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)有主體懂科技、懂農(nóng)業(yè)、懂人工智能(算法)的則更少，因此，人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)只能更多地依賴外部力量的幫助與推進(jìn)，鄉(xiāng)村建設(shè)主體對(duì)外部的“幫助”有強(qiáng)烈的依賴。人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)難以回避空間數(shù)據(jù)分析的算法歧視，難以回避相關(guān)的技術(shù)掌握的不平等。人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)的數(shù)據(jù)算法把控在非農(nóng)民手中，這就使鄉(xiāng)村建設(shè)的鑰匙交給了鄉(xiāng)村之外的主體手上，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)漸失掌控，鄉(xiāng)村建設(shè)逐漸復(fù)雜，人們對(duì)是否能保持鄉(xiāng)村田園發(fā)展目標(biāo)的信心不足。

其三，人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)難以回避空間決策分析的幸存者偏差。機(jī)器學(xué)習(xí)與深度學(xué)習(xí)是人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，空間決策分析必然會(huì)大量學(xué)習(xí)現(xiàn)有政府工作人員、村兩委成員等的行為模式與處置方式；而在當(dāng)前“鄉(xiāng)政”“村治”格局下，協(xié)同治理、村民自治尚未完全形成，村民“被代表”“被選舉”等情形仍在一定程度上存在，尤其是一些人口嚴(yán)重外流的村域，基于以往空間治理決策的分析很可能會(huì)重復(fù)這種權(quán)力行政化困境。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員與村兩委成員治理能力差異較大，即使排除違法違規(guī)行為，有限理性與能力不足極可能驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員與村兩委成員做出逆向選擇或者個(gè)體理性選擇，深度學(xué)習(xí)可能重復(fù)或放大這種治理失誤或偏差。如非農(nóng)建設(shè)活躍村莊持續(xù)強(qiáng)化非農(nóng)化非糧化、人口收縮村莊持續(xù)收縮的鄉(xiāng)村弱化現(xiàn)象；鄉(xiāng)村旅游高度發(fā)達(dá)村莊等強(qiáng)化顧客偏好，成為完全商業(yè)化的“小資”旅游度假飛地的空間異化現(xiàn)象；部分村莊被剝奪多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能，只能重復(fù)其他樣本產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑或者既有產(chǎn)業(yè)路徑的空間剝奪現(xiàn)象；等等。這些都是人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)過程中難以回避的現(xiàn)實(shí)沖突與限制。

三、人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)的有利條件

人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)的初衷是提升鄉(xiāng)村治理績(jī)效、解決鄉(xiāng)村治理問題、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。雖然人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著各種限制，但鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)已確立，上至政府，下至村民，都在努力推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的深入。在多方共同努力下，當(dāng)前推進(jìn)人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)已逐漸具備了一些有利條件。

(一)以農(nóng)村為中心的發(fā)展觀為人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)提供了指引

鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)村為中心，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)對(duì)人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的外部干預(yù)、地方政府空間權(quán)益爭(zhēng)奪的障礙、技術(shù)利維坦可能產(chǎn)生新的發(fā)展障礙提供了指引。

首先，在當(dāng)前中國(guó)國(guó)情下，鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)村為中心的發(fā)展觀的落實(shí)，就是始終堅(jiān)持滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的初心和使命，立足“三農(nóng)”，立足農(nóng)村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，立足堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總方針，以“全體人民共同富?！睘槌霭l(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)、根本目標(biāo)和原則，通過“提升民主政治和社會(huì)積極行動(dòng)主義的更為進(jìn)步、更可參與的形式”“動(dòng)員和維護(hù)社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)合，草根的區(qū)域聯(lián)合，以及正義指向的社會(huì)運(yùn)動(dòng)”[12]5-6，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同富裕與融合發(fā)展。人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)，不是要將城鎮(zhèn)化的方法手段復(fù)制到農(nóng)村中來，而是以農(nóng)村為中心，將人工智能作為技術(shù)手段，支持農(nóng)村的現(xiàn)代化。當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)的各主體都在為農(nóng)村現(xiàn)代化做準(zhǔn)備，而不斷積累的人工智能技術(shù)在鄉(xiāng)村的應(yīng)用，就是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化準(zhǔn)備條件。

其次，在人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)中，以農(nóng)村為中心的發(fā)展觀承認(rèn)并充分考慮多元主體的需求，尤其是當(dāng)?shù)卮迕窦按迕褡灾谓M織的需求，也即從根本上發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕窦按迕褡灾谓M織的力量，承認(rèn)并充分向當(dāng)?shù)卮迕窦按迕褡灾谓M織授權(quán)，使其能夠在鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃方案制訂、審批、落實(shí)當(dāng)中充分表達(dá)意愿、行使權(quán)力，改變當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過程中相當(dāng)一部分村莊建設(shè)由外部力量主導(dǎo)的權(quán)力格局。農(nóng)村是農(nóng)村人的生產(chǎn)生活場(chǎng)所，政府也認(rèn)識(shí)到了不斷增加的人工智能在農(nóng)村的應(yīng)用，需依賴當(dāng)?shù)刂黧w的操作，培訓(xùn)當(dāng)?shù)刂黧w的操作能力。以農(nóng)村為中心，從人工智能基礎(chǔ)設(shè)施搭建、平臺(tái)搭建、“定向研發(fā)—定向轉(zhuǎn)化—定向服務(wù)”、人才培養(yǎng)、合作交流等方面著手，各地政府在支持農(nóng)村發(fā)展上做了大量的準(zhǔn)備工作，農(nóng)村發(fā)展多元主體的人工智能利用水平不斷提升。

再次，在人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，以農(nóng)村為中心的發(fā)展觀承認(rèn)并充分考慮多元主體的權(quán)益，尤其是當(dāng)?shù)卮迕衽c村民自治組織的權(quán)益，也即從根本上貫徹落實(shí)“人民利益高于一切”的原則，充分發(fā)揮土地的社會(huì)主義公有制的制度優(yōu)勢(shì)，使得通過土地開發(fā)和再開發(fā)而獲得的一切收益與增值能夠通過分配與再分配切實(shí)地歸于人民。只有以此為基礎(chǔ)，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)與加強(qiáng)不同范圍、不同層級(jí)的區(qū)域協(xié)同、府際協(xié)同，有效消解地方政府間、政府與村民自治組織、村民之間空間爭(zhēng)奪與空間權(quán)益爭(zhēng)奪而帶來的鄉(xiāng)村發(fā)展問題，并以完善的制度政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等來對(duì)技術(shù)利維坦的價(jià)值偏差糾補(bǔ)提供支撐，從而確保人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面在最大程度上符合農(nóng)村的利益。

(二)以農(nóng)民為中心的研發(fā)觀為人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)提供了支撐

以農(nóng)民為中心的人工智能研發(fā)是對(duì)“以技術(shù)為中心”人工智能研發(fā)應(yīng)用的反思，以及對(duì)人工智能應(yīng)用中各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的探討，這些跨學(xué)科探索為人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)提供技術(shù)支持和持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，并為應(yīng)對(duì)技術(shù)利維坦誘致的鄉(xiāng)村建設(shè)困境提供支撐。

首先，鄉(xiāng)村人工智能研發(fā)為農(nóng)民服務(wù)，能得到農(nóng)民的真心支持。人工智能發(fā)展大致經(jīng)歷了三次浪潮，前兩次浪潮都是在工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展，呈現(xiàn)出“以技術(shù)為中心”的“學(xué)術(shù)主導(dǎo)”特征。人工智能應(yīng)用帶來的一系列問題促使社會(huì)各界對(duì)“以技術(shù)為中心”人工智能研發(fā)提出反思，促進(jìn)了以“技術(shù)提升+應(yīng)用開發(fā)+以人為中心”為特征[13]的第三次浪潮興起。美國(guó)斯坦福大學(xué)在2019年成立了“以人為中心”的人工智能研究中心，國(guó)外一些學(xué)者提出“以人為中心”的算法、人工智能人文設(shè)計(jì)、基于社會(huì)責(zé)任的人工智能[14]，可靠、安全和可信賴人工智能系統(tǒng)制度框架[15]等。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者提出了以人機(jī)混合增強(qiáng)智能等為技術(shù)要素，以有意義的人類控制等為倫理要素，以人的需求等為“人”要素的“人—技術(shù)—倫理”的人工智能理念框架。[16]中國(guó)人工智能發(fā)展很快，越來越多的為農(nóng)民服務(wù)的人工智能研發(fā)出來，人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)的條件越來越具備。

其次，在人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)中，以農(nóng)民為中心的人工智能研發(fā)能夠有效提升鄉(xiāng)村建設(shè)績(jī)效，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供技術(shù)支持和持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)“處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”的現(xiàn)實(shí)決定了當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的水平、手段、能力等均存在不足，需要通過不斷的實(shí)踐探索來實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升，人工智能等顛覆性技術(shù)應(yīng)用無疑在治理的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本節(jié)約，治理效率、效能提升上具有明顯優(yōu)勢(shì)，這也是黨的十九大關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)戰(zhàn)略決策提出的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

再次，在人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)中，以農(nóng)民為中心的人工智能研發(fā)能夠有效地消解與防范技術(shù)利維坦困境。通過不斷的技術(shù)進(jìn)步克服新一代智能技術(shù)應(yīng)用中出現(xiàn)的新問題、新情況，增進(jìn)人與人工智能之間的互動(dòng)，在由弱人工智能向強(qiáng)人工智能演化中，最大限度地消除數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、決策分析中可能存在的數(shù)據(jù)失真、算法歧視、幸存者偏差等，并確保未來的強(qiáng)人工智能發(fā)展階段，人工智能研發(fā)應(yīng)用也始終圍繞農(nóng)民福祉的價(jià)值取向。

(三)以農(nóng)業(yè)為中心的技術(shù)觀為人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)提供了保障

人工智能是工業(yè)化的產(chǎn)物，“就像蒸汽機(jī)及其他后來的技術(shù)發(fā)展克服并延展了肌肉力量一樣，計(jì)算機(jī)和其他數(shù)字技術(shù)——那種用我們的大腦理解和塑造環(huán)境的能力，正在對(duì)金屬力量做著同樣的事情。這些技術(shù)正在幫助我們突破以前的種種能力限制，并引領(lǐng)我們進(jìn)入新的領(lǐng)域”[17]10-11。人工智能等數(shù)字技術(shù)帶來了又一波的工業(yè)革命，但是中國(guó)將人工智能引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并非是要將農(nóng)業(yè)工業(yè)化，而是以農(nóng)業(yè)為中心應(yīng)用人工智能技術(shù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我們生存的基礎(chǔ)。中國(guó)的糧食安全不能寄希望于國(guó)際市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能動(dòng)搖，保持18億畝耕地是中國(guó)存續(xù)的根本。人工智能對(duì)中國(guó)工業(yè)化的推動(dòng)作用顯現(xiàn)出來后，中國(guó)各級(jí)政府隨即著手將人工智能應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；同時(shí)，中國(guó)各級(jí)政府都肯定了人工智能也是技術(shù)，這個(gè)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村，并非是要將農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，而是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。由此可見，人工智能在農(nóng)村的應(yīng)用是技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，它為農(nóng)業(yè)服務(wù)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工具。發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，這是最受農(nóng)民歡迎的，人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。

四、推進(jìn)人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)的途徑

以人工智能數(shù)字化嵌入規(guī)范制定為引領(lǐng)，人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)必須以精明增長(zhǎng)與共同締造為表現(xiàn)形式，通過多元主體協(xié)同，來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生式發(fā)展、成果和收益普惠共享。

(一)以精明增長(zhǎng)促進(jìn)人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生發(fā)展

以精明增長(zhǎng)提升人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生性，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興中外部干預(yù)導(dǎo)致的障礙。精明增長(zhǎng)是國(guó)際上針對(duì)城市蔓延提出的解決方案，旨在控制建設(shè)用地持續(xù)增長(zhǎng)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力下降，無論是英國(guó)的都市村莊實(shí)踐還是美國(guó)新城市主義的傳統(tǒng)鄰里開發(fā)、公共交通導(dǎo)向開發(fā)，實(shí)質(zhì)內(nèi)容都在于此。對(duì)于中國(guó)鄉(xiāng)村而言，盡管村莊空間演變的過程、格局與驅(qū)動(dòng)力千差萬別，但整體而言，精明增長(zhǎng)都是適用的。

一是以人工智能嵌入促進(jìn)村莊“產(chǎn)業(yè)—空間”協(xié)同、分類差異化治理，激發(fā)村莊內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。精明增長(zhǎng)的要點(diǎn)在于對(duì)土地開發(fā)與再開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行約束，增強(qiáng)地方活力。對(duì)于要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的中國(guó)鄉(xiāng)村，尤其要用足存量空間、緊湊開發(fā)、提高土地混合利用程度、促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)—空間”協(xié)同，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村特色，形成差異化的村莊治理方案。

二是以人工智能嵌入促進(jìn)地方化知識(shí)與科學(xué)知識(shí)融合，保障村居智能化和村莊現(xiàn)代化中的地方化知識(shí)的運(yùn)用與傳承。在村莊內(nèi)部，人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)土建筑、街道、家具等的智能化、智慧化，將建筑學(xué)科專業(yè)知識(shí)與地方化知識(shí)結(jié)合，推廣數(shù)據(jù)采集器、輕鋼框架與傳統(tǒng)建筑材料、建筑設(shè)計(jì)的結(jié)合，將現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的智慧家居理念、現(xiàn)代建筑工藝與傳統(tǒng)建筑材料、傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)結(jié)合起來。避免傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民居，如徽派建筑的“青磚小瓦馬頭墻花格窗”等的符號(hào)化與移植，也避免現(xiàn)代建筑的盲目興建，充分運(yùn)用諸如江蘇蘇州“香山幫”傳統(tǒng)建筑技術(shù)與造園工藝等，形成符合現(xiàn)代使用功能的各具特色的新鄉(xiāng)土建筑和新鄉(xiāng)土景觀。

三是以人工智能嵌入實(shí)現(xiàn)各村莊特色導(dǎo)向、空間發(fā)展需求導(dǎo)向的規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)美麗村莊和魅力村莊，促進(jìn)優(yōu)秀歷史文化保護(hù)與傳承。在堅(jiān)持歷史文化原真性、延續(xù)性原則，允許不同類型、不同發(fā)展階段、不同空間景觀的村莊共存，允許不同年代不同風(fēng)格的建筑并存的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)可視化、村莊設(shè)計(jì)、街道設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)的虛擬仿真、可視化與時(shí)空演化模擬，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀歷史文化保護(hù)與傳承，破解歷史文化保護(hù)與開發(fā)往往不能并存的困境。

總的說來，針對(duì)不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村莊和村莊內(nèi)不同用地空間，其精明增長(zhǎng)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，具體包括以下幾方面：

對(duì)于工業(yè)類村莊，人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)在于功能分區(qū)、綜合治理與歷史文化保護(hù)。人工智能嵌入以其顛覆性技術(shù)優(yōu)勢(shì)在工業(yè)類村莊功能分區(qū)和綜合治理中發(fā)揮積極作用，包括但不限于工藝流程監(jiān)控、污染和安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、污染和安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)的及時(shí)掌握、危機(jī)干預(yù)與應(yīng)急處置、企業(yè)去留與數(shù)字化改造方案、鎮(zhèn)村工業(yè)小區(qū)的功能分區(qū)與用地混合決策等。在歷史文化保護(hù)方面，人工智能嵌入重在發(fā)掘原有污染工業(yè)的歷程、特征、危害、處置，發(fā)揮其作為工業(yè)遺產(chǎn)或生態(tài)治理示范項(xiàng)目的科普價(jià)值和科學(xué)研究?jī)r(jià)值，以切實(shí)貫徹歷史文化原真性與延續(xù)性原則。

對(duì)于農(nóng)商類村莊，人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)在于緊湊開發(fā)、土地混合利用、建設(shè)調(diào)適性強(qiáng)的建筑，以及部分農(nóng)房與公共設(shè)施的適老化改造。以確保合理開發(fā)尺度、密切人際交往、對(duì)集體事務(wù)的高度參與、多樣化的村落與建筑設(shè)計(jì)為導(dǎo)向，人工智能在空間干預(yù)、場(chǎng)所營(yíng)造、社區(qū)自治等方面將通過人與空間的互動(dòng)、數(shù)據(jù)采集、場(chǎng)所設(shè)計(jì)、微更新與智能空間建設(shè)等發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)緊湊開發(fā)、土地的混合利用、調(diào)適性較強(qiáng)的建筑建設(shè)，有效遏制村莊士紳化現(xiàn)象。

對(duì)于各類村莊中的農(nóng)業(yè)用地與自然生態(tài)用地等非建設(shè)用地，以嚴(yán)格國(guó)土空間管控為導(dǎo)向，人工智能嵌入通過國(guó)土空間信息的實(shí)時(shí)采集、處理與分析、研判與預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)用地的監(jiān)測(cè)與預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)部門違法違規(guī)用地調(diào)查程序，及時(shí)制止并從嚴(yán)打擊違法違規(guī)用地行為，形成記錄，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間資源優(yōu)化配置。

(二)以共同締造提升人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)的成果普惠

以共同締造提升人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)的普惠性，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興過程中政府間空間權(quán)益爭(zhēng)奪導(dǎo)致的空間非正義消解的障礙。2019年，《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，這是包容性治理在城鄉(xiāng)治理中的具體應(yīng)用。包容性治理一是指所有人都能夠?qū)嵸|(zhì)性地參與治理過程，并影響與自身相關(guān)的決策；二是指治理制度和政策對(duì)弱勢(shì)群體而言是可行、負(fù)責(zé)和回應(yīng)性的。[18]9以空間正義為價(jià)值導(dǎo)向進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，必然要求多元主體共治、過程包容開放、收益共享。人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)以其前所未有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)全面降低博弈成本、提升協(xié)同效率、促進(jìn)決策優(yōu)化、增強(qiáng)治理包容性，實(shí)現(xiàn)真正的共建共治共享。

一是以人工智能嵌入確保上級(jí)政府向下級(jí)政府授權(quán)、政府向村集體和村民授權(quán)有效執(zhí)行，為深化政府體制改革“簡(jiǎn)政放權(quán)”“放管結(jié)合”提供技術(shù)支撐，為政府間、政府與村民間空間權(quán)益爭(zhēng)奪消解提供前提。以人工智能嵌入打通鄉(xiāng)村建設(shè)中地方與基層政府組織層級(jí)關(guān)系，加強(qiáng)各級(jí)政府組織層級(jí)間、鎮(zhèn)村之間的協(xié)同與合作，消解現(xiàn)有電子政務(wù)平臺(tái)多、平臺(tái)之間難以有效銜接、平臺(tái)使用體驗(yàn)差、平臺(tái)存在穩(wěn)定性和安全性等問題。

二是以人工智能嵌入推進(jìn)不同層級(jí)的區(qū)域協(xié)作，有效消解中觀、宏觀區(qū)域尺度上地方政府間的空間權(quán)益爭(zhēng)奪，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。在上位規(guī)劃指引下，對(duì)不同功能定位的鎮(zhèn)村進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)，避免市(區(qū))級(jí)空間尺度上的個(gè)體行為理性與集體行為非理性狀況。區(qū)域尺度的鎮(zhèn)村布局統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)管也同樣需要區(qū)域協(xié)作，尤其是在生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)方面。人工智能嵌入在區(qū)域協(xié)作方面具有基礎(chǔ)信息采集、處理分析、實(shí)施監(jiān)控、快速反應(yīng)優(yōu)勢(shì)，其反饋通過自身算法的不斷優(yōu)化與深度學(xué)習(xí)推動(dòng)“規(guī)劃—建設(shè)—管理”傳統(tǒng)治理閉環(huán)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與區(qū)域協(xié)作績(jī)效提升。

三是以人工智能嵌入減少信息不對(duì)稱，降低博弈成本，消解可能出現(xiàn)的集體行動(dòng)困境。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)低價(jià)的海量信息采集、傳遞、處理與分析、方案設(shè)計(jì)、成果展示與模擬、虛擬現(xiàn)實(shí)等，進(jìn)而全面、及時(shí)、高效地了解各主體真實(shí)訴求，通過交通大數(shù)據(jù)、通信大數(shù)據(jù)、穿戴式相機(jī)采集數(shù)據(jù)等對(duì)一定時(shí)段或地域鄉(xiāng)村建設(shè)參與者的行動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行機(jī)器學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)，在對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興文獻(xiàn)進(jìn)行分析、對(duì)現(xiàn)有國(guó)土空間規(guī)劃與治理法律法規(guī)、政策等進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，對(duì)一定時(shí)段或地域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的多元主體參與的內(nèi)容、方式、水平、進(jìn)展等進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)政府主體、村民主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體之間的真實(shí)有效溝通，并通過評(píng)估結(jié)果的及時(shí)反饋來進(jìn)行相應(yīng)的參與方案調(diào)整。

四是以人工智能嵌入來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)成果和收益的普惠共享，消解村域?qū)用娴恼?、村集體、村民空間權(quán)益爭(zhēng)奪的空間非正義。以人工智能嵌入對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)中土地收益與增值進(jìn)行充分預(yù)估，并通過前述分析確認(rèn)不同鄉(xiāng)村建設(shè)主體的收益分配份額，通過區(qū)塊鏈技術(shù)等進(jìn)一步消除“人地錢掛鉤”政策執(zhí)行中的技術(shù)難題，使最廣大的鄉(xiāng)村建設(shè)參與者能夠享有土地增值帶來的經(jīng)濟(jì)收益、環(huán)境整治帶來的生態(tài)收益、惠民政策實(shí)施帶來的社會(huì)收益，真正實(shí)現(xiàn)村民“生活富?！薄?/p>

(三)以規(guī)范制定引領(lǐng)人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略實(shí)施

以規(guī)范制定提升人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)的效率、效果、效能，應(yīng)對(duì)技術(shù)利維坦導(dǎo)致的嵌入障礙。

一是根據(jù)國(guó)內(nèi)外“智能+”智慧治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)盡快出臺(tái)空間數(shù)據(jù)采集、分析、決策、評(píng)估反饋的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)與推廣，全方面提升鄉(xiāng)村建設(shè)主體的數(shù)字化素養(yǎng)，有效消解人工智能嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)可能出現(xiàn)的技術(shù)利維坦困境。以全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為依托，結(jié)合各地智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，在打通政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，充分考慮各地人口分布格局差異與數(shù)據(jù)采集、互動(dòng)數(shù)據(jù)采集方面的差異，充分考慮中西部地區(qū)與東部地區(qū)鄉(xiāng)村人工智能投入的差距，擬定相關(guān)空間數(shù)據(jù)采集規(guī)范流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理規(guī)范、數(shù)據(jù)分析的算法糾偏規(guī)范、決策的多方案優(yōu)選規(guī)范、治理流程設(shè)計(jì)規(guī)范、治理實(shí)施評(píng)估規(guī)范，以問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向?yàn)橹敢源髷?shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能為基礎(chǔ)，將人工智能與人類智慧結(jié)合進(jìn)行“人機(jī)協(xié)同”，不斷通過專家干預(yù)對(duì)人工智能應(yīng)用相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，使其能夠最大限度地降低或消解因數(shù)據(jù)采集偏差、分析算法歧視、決策幸存者偏差帶來的技術(shù)利維坦可能。

二是吸收國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以人工智能嵌入優(yōu)化規(guī)劃決策，充分提升鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)劃的科學(xué)性和引導(dǎo)性。在既有法律法規(guī)框架內(nèi)，通過機(jī)器學(xué)習(xí)與深度學(xué)習(xí)，以人工智能嵌入來加快跨行政區(qū)域、村域范圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范制定，為數(shù)字壁壘與信息孤島的消解提供法律基礎(chǔ)和技術(shù)支撐；加強(qiáng)跨行政地域、村域內(nèi)的各種國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的宏觀和微觀領(lǐng)導(dǎo)力度。以人工智能嵌入為突破口，通過機(jī)器學(xué)習(xí)與深度學(xué)習(xí)，對(duì)不同部門統(tǒng)計(jì)要素、統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，提高現(xiàn)有鎮(zhèn)村國(guó)土空間規(guī)劃所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匹配性、一致性；以基礎(chǔ)資料質(zhì)量提升為切入點(diǎn)，從根本上提升調(diào)研分析質(zhì)量、科學(xué)性，為科學(xué)規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。以人工智能嵌入來精準(zhǔn)識(shí)別鎮(zhèn)域、村域類型與特色，包括特色資源、特色環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)等，通過上位規(guī)劃引導(dǎo)、鎮(zhèn)際(村際)規(guī)劃協(xié)調(diào)來做到個(gè)性化、差異化、產(chǎn)業(yè)(功能)互補(bǔ)與合作，切實(shí)制定真實(shí)有效的鎮(zhèn)域(村域)規(guī)劃。以人工智能嵌入來縮短宏觀區(qū)域尺度國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的時(shí)間差，突破形式主義和規(guī)劃編制任務(wù)導(dǎo)向[19]；增強(qiáng)跨地域、跨部門的平臺(tái)對(duì)接、實(shí)施管理、應(yīng)急處置，以行政效率提升來提質(zhì)增效，全面而深刻地把握規(guī)劃區(qū)域范疇內(nèi)的實(shí)際情況、發(fā)展趨勢(shì)，從全局性、方向性上準(zhǔn)確有效地進(jìn)行空間管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患與風(fēng)險(xiǎn)，提出有效應(yīng)對(duì)措施，確保國(guó)土空間治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。