朱志偉

(蘇州大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展邁入新階段。對(duì)于區(qū)域發(fā)展而言，公共服務(wù)一體化則是維護(hù)高質(zhì)量、高水平區(qū)域一體化發(fā)展的保障，也是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性條件。這就意味著，前者是后者的實(shí)現(xiàn)手段，承擔(dān)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展路徑、服務(wù)模式的重要任務(wù)，需要引入?yún)^(qū)域間協(xié)同治理的系統(tǒng)性思維，將基本公共服務(wù)一體化的制度安排、部門協(xié)商、主體聯(lián)動(dòng)等任務(wù)充分前置，以維護(hù)區(qū)域協(xié)同治理體系的高效運(yùn)作。在新的時(shí)代背景下，如何更好地促進(jìn)長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化供給，強(qiáng)化區(qū)域間的協(xié)同性，提高民眾獲得感與幸福感，惠及三省一市乃至更大范圍的社會(huì)公眾，成為區(qū)域一體化下需要考慮的重點(diǎn)議題。

一、公共服務(wù)一體化與問題提出

從20世紀(jì)80年代初開始中央政府為了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，就提出建立開放式、網(wǎng)絡(luò)式經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想。發(fā)展至今，長(zhǎng)三角一體化先后經(jīng)歷了從分割式治理模式到經(jīng)濟(jì)協(xié)作式治理模式再到經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化協(xié)同治理模式的轉(zhuǎn)型。[1]區(qū)域公共服務(wù)一體化的發(fā)展也已經(jīng)從碎片化階段過渡到有限協(xié)同階段，現(xiàn)正處于一體化發(fā)展階段，需要以“區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌、區(qū)域機(jī)制統(tǒng)設(shè)”為重點(diǎn)，促進(jìn)公共服務(wù)與長(zhǎng)三角建設(shè)相融合。[2]但公共服務(wù)一體化的實(shí)現(xiàn)需要有公共服務(wù)均等化的支持。學(xué)術(shù)界對(duì)公共服務(wù)一體化的研究起始于公共服務(wù)均等化。因?yàn)榫然窃谧鹬鼐用褡杂蛇x擇權(quán)的基礎(chǔ)上，保障居民有大體相同的生存權(quán)與發(fā)展[3]；而一體化則要打破城鄉(xiāng)、區(qū)域間分割，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)與優(yōu)化[4]17-18，是體現(xiàn)區(qū)域平衡的最佳狀態(tài)。機(jī)會(huì)公平是一體化進(jìn)程的本質(zhì)。在城鄉(xiāng)場(chǎng)域下，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化即是城鄉(xiāng)居民在獲得公共服務(wù)時(shí)都有機(jī)會(huì)獲得相應(yīng)服務(wù)，可以公平地享受服務(wù)過程。[5]在此過程中，農(nóng)村公共服務(wù)與城市間的差異性逐漸減小，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融為一體。[6]24但也要看到基本公共服務(wù)一體化過程仍然會(huì)受服務(wù)水平、供給行為及制度安排的影響[7]，現(xiàn)階段仍然面臨著因行政管理體制、法律互認(rèn)及權(quán)力不對(duì)等帶來(lái)公平性困境[8]。需要以區(qū)域協(xié)同治理為核心，發(fā)揮公共服務(wù)均等化在區(qū)域協(xié)同治理中的核心價(jià)值[9]，構(gòu)建改革協(xié)同機(jī)制[10]，重點(diǎn)加強(qiáng)制度一體化[11]，以行政協(xié)調(diào)規(guī)范促進(jìn)政府間合作[12]。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)[13]，推動(dòng)國(guó)家-區(qū)域間協(xié)調(diào)的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)[14]。同時(shí)，要從多元分擔(dān)、財(cái)政保障、運(yùn)行監(jiān)督層面構(gòu)建服務(wù)一體化[15]，立足組織、系統(tǒng)、政策、平臺(tái)促進(jìn)服務(wù)資源融合[16]。

目前，對(duì)區(qū)域公共服務(wù)的研究經(jīng)歷了從均等化到一體化的過渡。公共服務(wù)一體化打破了單行政區(qū)劃的空間限制，重點(diǎn)解決不同區(qū)域間或跨行政區(qū)域的公共服務(wù)問題，以服務(wù)均等化而設(shè)計(jì)的一種制度安排，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域間的資源互享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的目的。要達(dá)成這一目標(biāo)的關(guān)鍵是通過協(xié)同合作解決不同行政區(qū)域間存在的矛盾與張力，獲取共識(shí)性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)公共服務(wù)一體化的執(zhí)行，這一點(diǎn)已經(jīng)得到眾多學(xué)者的廣泛認(rèn)可。但是何以協(xié)同依舊沒有取得共識(shí)。當(dāng)下，雖然學(xué)者們依托基本公共服務(wù)一體化的研究對(duì)這一議題做出了宏觀性回應(yīng)，但主要集中在結(jié)構(gòu)-功能視角下強(qiáng)調(diào)其推動(dòng)的價(jià)值，以此延伸出對(duì)困境及發(fā)展路徑的討論，缺少區(qū)域一體化下中微觀層面的分析以及理論基礎(chǔ)的研究，特別是對(duì)如何通過協(xié)同式服務(wù)推進(jìn)長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化進(jìn)程的研究較少?；诖?，本文在包容性理念下研究公共服務(wù)一體化過程中何以協(xié)同的問題，并針對(duì)性地提出相應(yīng)的發(fā)展路徑，以期為公共服務(wù)一體化的推行提供理論支持與實(shí)踐指導(dǎo)。

二、包容性的理論演變與現(xiàn)實(shí)選擇

包容性研究最早源于對(duì)組織多樣性的研究。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，受工業(yè)革命的影響，很多社會(huì)精英率先享受到社會(huì)變革的紅利，在短時(shí)間內(nèi)完成了資本的原始積累，隨之開始大規(guī)模組織擴(kuò)張，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。但也引發(fā)了很多社會(huì)矛盾，如勞工沖突、階級(jí)矛盾、社會(huì)暴力等。此種情況下，一些學(xué)者開始研究組織如何避免出現(xiàn)歧視、排斥感、不公正的雇傭關(guān)系[17]，以此開始了組織發(fā)展多樣化研究。但隨著研究?jī)?nèi)容豐富，研究重心開始從如何消除組織不合理的管理帶來(lái)的排斥與歧視等問題轉(zhuǎn)向了如何有效地發(fā)揮不同個(gè)體的知識(shí)、背景、技能等異質(zhì)性問題上[18]，提出要超越組織多樣化，建立包容性工作場(chǎng)地的觀點(diǎn)[19]，并提升到了組織戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)變的高度[20]。這是認(rèn)可、尊重并利用多元化個(gè)體差異性的一種共生包容的過程。所以有學(xué)者提出包容性的本質(zhì)是人本主義思想回歸的觀點(diǎn)。[21]1997年印度學(xué)者提出了包容性創(chuàng)新的理論，旨在鼓勵(lì)社會(huì)中的個(gè)體、組織、企業(yè)都可以投入知識(shí)創(chuàng)新的具體過程。[22]其后，印度的知識(shí)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，以此證明知識(shí)創(chuàng)新與社會(huì)弱勢(shì)群體有關(guān)聯(lián)。[23]79后來(lái)，亞洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)銀行、世界銀行等國(guó)際組織從印度知識(shí)創(chuàng)新中吸納了“包容性”這一理念，以此提出包容性增長(zhǎng)、包容性發(fā)展主張。[24]可以很明確地說(shuō)，包容性強(qiáng)調(diào)人人有責(zé)，鼓勵(lì)發(fā)揮弱勢(shì)群體(特別是窮人)的主觀能動(dòng)性，社會(huì)要考慮到他們的利益與訴求，提高他們處理事務(wù)的可行性能力。[25]143然而，也有學(xué)者認(rèn)為盡管包容性理念十分重視弱勢(shì)群體的需求、能動(dòng)性及利益共享，但不是該理念的全部，理解包容性還需從主體層面的人人有責(zé)，內(nèi)容層面的全面協(xié)調(diào)入手。[26]社會(huì)福利視角下包容性是可以讓全體成員(特別是社會(huì)弱勢(shì)群體)公平地享受生活服務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等，而非少數(shù)國(guó)民可以參與、感受到福利增長(zhǎng)的一種服務(wù)模式。[27]總體而言，包容性一方面強(qiáng)調(diào)要滿足國(guó)民最基本生存與發(fā)展需求的“益貧性”(Pro-poor)，另一方面又注重讓國(guó)民有更多選擇與發(fā)展機(jī)會(huì)的“多元性”(pluralism)。

在此種情況下，由包容性引發(fā)的治理理念向多樣化發(fā)展，比較典型的有包容性發(fā)展、包容性增長(zhǎng)、包容性社區(qū)、包容性氛圍等治理形態(tài)。隨著包容性應(yīng)用場(chǎng)域的擴(kuò)展與治理方式的創(chuàng)新，包容性協(xié)同也具有很強(qiáng)的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)回應(yīng)性，是對(duì)包容性理念的拓展。我國(guó)的公共服務(wù)于2002年《政府工作報(bào)告》后已經(jīng)上升到國(guó)家基本職能的層面。從各類政策與研究中看，公共服務(wù)是一種蘊(yùn)含著濃厚公共性價(jià)值的產(chǎn)品，既是對(duì)納稅人權(quán)利的保障，也是維護(hù)社會(huì)正義與穩(wěn)定性的重要舉措，具有公共物品性、時(shí)空性、政治性的特點(diǎn)。[28]有純公共物品、混合性公共物品及弱競(jìng)爭(zhēng)性與弱選擇性的特殊私人物品之分，可以延伸為政府與非政府組織在公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給過程中所承擔(dān)的職責(zé)。[29]即使這樣，目前作為政府職能的公共服務(wù)仍然缺少明確的定義，盡管有學(xué)者提出了有關(guān)公共服務(wù)的特征，但其內(nèi)涵與外延還是沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的政策文本也沒有相應(yīng)的解釋，以此導(dǎo)致公共服務(wù)成為一個(gè)仁者見仁、智者見智的討論。究其原因是因公共服務(wù)的范圍、內(nèi)容是不確定性的，供給主體具有多樣化。在筆者看來(lái)，公共服務(wù)是為政府及其他主體滿足社會(huì)公共利益與群體需求而開展的一項(xiàng)制度安排。基本的判定標(biāo)準(zhǔn)，其一是以公共利益為導(dǎo)向的，具有普適性；其二，是以公眾的生存、發(fā)展為目的，具有利他性；其三，是以政府職能發(fā)揮為基礎(chǔ)而獲得的，公眾具有依賴性。在長(zhǎng)三角一體化的語(yǔ)境中，公共服務(wù)的包容性協(xié)同是面向不同區(qū)域、不同群體，以多主體協(xié)同為特征，平等參與為手段，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)社會(huì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)成果共享的一種組織發(fā)展模式，其本質(zhì)是對(duì)公共服務(wù)為何的一種再闡述。只是在包容性協(xié)同的視角下，不僅鼓勵(lì)公共服務(wù)要為有利于社會(huì)弱勢(shì)群體創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，設(shè)計(jì)可以滿足其需求的產(chǎn)品或服務(wù)，創(chuàng)造更多的社會(huì)機(jī)會(huì)，而且主張要不斷提升社會(huì)弱勢(shì)群體處理問題的能力，增強(qiáng)其主觀能動(dòng)性，擴(kuò)大其享受公共服務(wù)機(jī)會(huì)?？梢哉f(shuō)，包容性協(xié)同遵行一種先富帶后富的服務(wù)邏輯，具有兼容并包的典型意向及對(duì)主體身份和自身價(jià)值的平衡，而它的實(shí)現(xiàn)需要有包容性領(lǐng)導(dǎo)的支持，形成包容性氛圍，服務(wù)于包容性的公共服務(wù)實(shí)踐。

三、長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化下包容性協(xié)同的理論內(nèi)核

包容性協(xié)同，作為一種兼顧區(qū)域性與地方性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、普通公眾與社會(huì)弱勢(shì)群體、政府管理與多元合作的發(fā)展理念，是更加具有公正性、持續(xù)性的一種發(fā)展戰(zhàn)略，包含著豐富的理論內(nèi)核。從結(jié)構(gòu)性要素與行動(dòng)邏輯層面分析，公共服務(wù)的包容性協(xié)同主要涉及理念、主體、內(nèi)容、過程、結(jié)果等方面，相應(yīng)地可以從協(xié)同理念、協(xié)同主體、協(xié)同內(nèi)容、協(xié)同過程及協(xié)同結(jié)果進(jìn)行重點(diǎn)分析。

(一)協(xié)同理念“差異化公正”是包容性協(xié)同的行動(dòng)起點(diǎn)

長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化并不是簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)化或者平均化思維，因?yàn)樗墙⒃凇暗拙€均等化”之上，更加強(qiáng)調(diào)個(gè)體性與群體性對(duì)于公共服務(wù)需求的多變性與差異性。目前，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)供給能力與水平存在很大的差異性。當(dāng)所在區(qū)域公共服務(wù)不能滿足自身需求時(shí)，當(dāng)?shù)毓娋蜁?huì)向擁有資源的區(qū)域聚集，以此就會(huì)形成資源高地。以城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為例，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019年上海為149 377元，江蘇省為96 527元，浙江省為99 654元，安徽省為79 037元(1)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0103，訪問日期：2021年3月14日。，彼此間的間距較明顯，根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局2019年公布的外來(lái)人口數(shù)據(jù)顯示，來(lái)自安徽的外來(lái)人口為260.2萬(wàn)，排名第一，來(lái)自江蘇省的外來(lái)人口為150.4萬(wàn)，排名第二，來(lái)自浙江省的外來(lái)人口為53.9萬(wàn)，排名第五。通過包容性協(xié)同達(dá)到長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化即是要在尊重地區(qū)差異性的基礎(chǔ)上，滿足區(qū)域內(nèi)公眾對(duì)多樣化需求的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是通過差異化設(shè)計(jì)，個(gè)體及組織都可以獲得相應(yīng)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公正。羅爾斯在其著作《正義論》中明確提出每個(gè)人都有廣泛的平等與自由，但同時(shí)也認(rèn)為社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)仍然需要堅(jiān)持差別化原則，“合乎最少受惠者的最大利益”[30]8，這是理解羅爾斯正義論的一個(gè)關(guān)鍵。他通過對(duì)“最少受惠者”的偏愛，盡可能地通過某種補(bǔ)償或者再分配措施達(dá)到讓社會(huì)所有成員都處于一種平等的狀態(tài)。換言之，他期望達(dá)到一種事實(shí)上的平等，但也承認(rèn)這種平等實(shí)際上需要以一種不平等為前提，這恰好也是包容性協(xié)同的理念支撐?，F(xiàn)階段，長(zhǎng)三角公共服務(wù)供給不充分、不平衡的現(xiàn)象比較突出，這既與三省一市所處的地理空間、資源格局、人口結(jié)構(gòu)等客觀因素有關(guān)，也是政策開放性、治理水平、投入大小等主觀因素綜合作用的結(jié)果，需要通過差異化的政策設(shè)計(jì)與行動(dòng)做到服務(wù)供給的公正性。一方面，需要保障區(qū)域內(nèi)全體公民都有平等享受、選擇不同公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，做到“機(jī)會(huì)均等”；另一方面，要針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體做出偏向性改革，提升其享受服務(wù)的水平，實(shí)施“差別優(yōu)化”，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性公正。

(二)協(xié)同主體多元聯(lián)動(dòng)是包容性協(xié)同的本質(zhì)要求

長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的服務(wù)工程，需要政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織彼此分工，合理定位，形成多元合作的服務(wù)格局，這是一體化服務(wù)何以可能的本質(zhì)要求。但受傳統(tǒng)管理體制、服務(wù)理念、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及地方利益等因素影響，多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)仍然面臨很大問題，特別是政府間的合作深度仍然有限。從長(zhǎng)三角區(qū)域一體化提出到上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略直接動(dòng)因是行政力量的推動(dòng)。政府間的協(xié)同合作是區(qū)域性協(xié)同的絕對(duì)主體，市場(chǎng)、社會(huì)組織及社會(huì)公眾的合作行動(dòng)力仍然會(huì)受行政邊界與組織利益的束縛，導(dǎo)致區(qū)域間協(xié)同的系統(tǒng)性與聯(lián)動(dòng)性的保障機(jī)制式微。包容性協(xié)同在強(qiáng)調(diào)要尊重區(qū)域差異性、受眾多樣性的基礎(chǔ)上，也倡導(dǎo)政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織的共同參與到相關(guān)議題的決策、執(zhí)行與反饋全過程，增強(qiáng)服務(wù)供給的主體凝聚力。這既是在治理語(yǔ)境下協(xié)同的客觀要求，也是包容性的重要方面。此前，Barak在生態(tài)系統(tǒng)視角下分析組織內(nèi)部、社會(huì)、國(guó)家以及全球的包容層次后指出不同層次的包容性合作，可以實(shí)現(xiàn)人力資源轉(zhuǎn)化為組織效能、社會(huì)福利及經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略[31]，其實(shí)是現(xiàn)實(shí)需求對(duì)包容性的一種呼喚。從另一個(gè)層面講，包容性協(xié)同要求多主體參與，多主體聯(lián)動(dòng)也是治理民主化的體現(xiàn)。艾麗斯·M.楊在《包容與民主》一書中分析了社會(huì)排斥是如何在限制與約束的作用下發(fā)生的，以此提出“包容性溝通型民主”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)民主應(yīng)該將政府以外的主體及被社會(huì)排斥處于邊緣化人包容到現(xiàn)代政治體系中。[32]14-16當(dāng)下的公共服務(wù)供給已經(jīng)超越了“保基本”的層面，隨著民眾需求多樣化的發(fā)展，公共服務(wù)供給的層次也需要得以提升，單純地依靠政府單一性供給已無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求。特別是在長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化供給的場(chǎng)域中，因供給標(biāo)準(zhǔn)與體量不同，迫切需求各主體在發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上走向區(qū)域性聯(lián)合，通過協(xié)商合作、利益均衡與共享實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨主體的多元合作治理。

(三)協(xié)同內(nèi)容全面系統(tǒng)是包容性協(xié)同的重要特征

包容性協(xié)同不僅要求服務(wù)供給者要有“差異化公正”理念與多主體聯(lián)動(dòng)的布局，而且在服務(wù)過程中要重視服務(wù)的全面性、系統(tǒng)性。公共服務(wù)不同于私人服務(wù)，其是為了考慮到與社會(huì)公眾息息相關(guān)的共同利益，回應(yīng)的公共性需求，具有很強(qiáng)的復(fù)雜性與流變性，是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相輔相生的。在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中，公共服務(wù)供給滯后會(huì)影響到區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，需要立足于社會(huì)發(fā)展做好公共服務(wù)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、執(zhí)行。亞伯拉罕·馬斯洛是人本主義心理學(xué)的主要代表人，他在1954年出版的《動(dòng)機(jī)與人格》中提出了“需要層次論”，將人的需求分為生理需要、安全需要、歸屬需要、尊重需要及自我實(shí)現(xiàn)的需要，具有很強(qiáng)的科學(xué)性與現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化供給過程仍然需要遵行此種需求邏輯，做好社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)需求的診斷、分析與供給。其中，生理需要即是要滿足公眾在生活、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等方面需求，這是基于生存性需要的基礎(chǔ)性服務(wù)；安全需要?jiǎng)t需做好社會(huì)安全、隱私保障、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的工作，防止其遭受到外界的傷害；歸屬需要?jiǎng)t是對(duì)情感價(jià)值的追尋，不僅需要做好社會(huì)精神文明建設(shè)、信任關(guān)系營(yíng)造，確保職業(yè)關(guān)系、同輩伙伴、家庭關(guān)系融洽，而且也要有集體主義的關(guān)懷，尊重社會(huì)公眾的結(jié)社權(quán)、合理引導(dǎo)；而尊重需要從破除城鄉(xiāng)二元對(duì)立、區(qū)域分隔，在崗位激勵(lì)、薪酬福利、權(quán)利義務(wù)方面做出重點(diǎn)突破；自我實(shí)現(xiàn)的需要?jiǎng)t可以立足區(qū)域規(guī)劃、社會(huì)融合、個(gè)人職業(yè)規(guī)劃與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，做好服務(wù)工作。長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化是五大需求服務(wù)的結(jié)合，且隨著區(qū)域一體化發(fā)展與公眾需求層次的提升，其內(nèi)涵與外延都在持續(xù)擴(kuò)展，需要打破行政區(qū)域的空間限制，持續(xù)實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化具有很強(qiáng)的區(qū)域整合性與系統(tǒng)性，每一項(xiàng)公共服務(wù)的配置都需要有制度設(shè)計(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源共享、機(jī)制順暢、協(xié)同合作的推進(jìn)，使得包容性協(xié)同的內(nèi)容已經(jīng)突破了服務(wù)領(lǐng)域的層次，需要過渡到機(jī)制、體制層面的深度規(guī)劃。特別是行政決策機(jī)制、主體協(xié)同機(jī)制、制度融合機(jī)制、資源共享機(jī)制的建立與執(zhí)行都是基本公共服務(wù)一體化何以可能的重點(diǎn)內(nèi)容，要有包容性協(xié)同的視角分析與整體推進(jìn)。

(四)協(xié)同過程跨區(qū)域互融是包容性協(xié)同的本質(zhì)要求

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的各個(gè)領(lǐng)域，最本質(zhì)的特征在于超越了行政區(qū)劃的地域性限制，促進(jìn)區(qū)域間高質(zhì)量發(fā)展。公共服務(wù)一體化是社會(huì)發(fā)展的重要部分，仍需立足于區(qū)域性融合做好相關(guān)的制度設(shè)計(jì)、主體協(xié)同、服務(wù)供給工作。但需要注意的是，這種融合并不是一方對(duì)另一方的單向吸納，而是雙方彼此間的相互接納與融合。具體來(lái)說(shuō)，跨區(qū)域互融的重點(diǎn)在于不同行政區(qū)劃內(nèi)的政府協(xié)同與同一行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)融合。就前者而言，目前，三省一市的發(fā)展并不平衡，相應(yīng)的利益格局不盡相同，且受傳統(tǒng)各自為政觀的影響，普遍存在決策難、執(zhí)行難、監(jiān)督難的問題，為長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化治理帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)。但在長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的背景下，三省一市的政府部門需要從碎片化的服務(wù)格局轉(zhuǎn)向多元協(xié)同共治，平衡區(qū)域間各方利益，照顧到區(qū)域發(fā)展滯后的地區(qū)，以包容性的視角處理好低發(fā)展區(qū)與高發(fā)展區(qū)間的對(duì)接與合作，明確不同區(qū)域政府部門在制度決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程中權(quán)責(zé)利關(guān)系。在共同參與中做到協(xié)商民主，協(xié)商的本質(zhì)是提供與政治平等性相融的包容性準(zhǔn)則[33]，最重要的是處理好恰當(dāng)性包容與政治平等性間的組織關(guān)系。就后者而言，要以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化促進(jìn)區(qū)域服務(wù)一體化發(fā)展。當(dāng)下，除上海外，江蘇、浙江、安徽的城鄉(xiāng)居民享受到的公共服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異，人員由鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)傾向明顯，社會(huì)公眾對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展的感知度與歸屬感不足。需在同一行政區(qū)劃內(nèi)立足制度一體化，推動(dòng)戶籍制度、財(cái)政制度及服務(wù)供給制度向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展才有可能為城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。建立城鄉(xiāng)互融的互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)一體化的外生壓力轉(zhuǎn)向內(nèi)在需要，既要將城市公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)村推廣，提升公共服務(wù)的延展性，也要以“以鄉(xiāng)服城”，合理布局鄉(xiāng)村服務(wù)城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)互助融合。

(五)協(xié)同成果全民共享是包容性協(xié)同的發(fā)展目標(biāo)

長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化下包容性協(xié)同的最終目的是平衡區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。無(wú)論是強(qiáng)調(diào)協(xié)同理念的“差異化公正”、協(xié)同主體多元化聯(lián)動(dòng)還是協(xié)同內(nèi)容全面系統(tǒng)、協(xié)同過程跨區(qū)域互融，本質(zhì)上都是為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享的最終目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，發(fā)展成果全民共享既是包容性協(xié)同的最終追求，也是公共服務(wù)一體化的行動(dòng)指向。長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化的受益對(duì)象是社會(huì)公眾，但隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程的不同，社會(huì)公眾的特定范圍會(huì)有所不同。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展初期，公共服務(wù)一體化需要解決的是三省一市間公共服務(wù)配置不平衡、城市公共服務(wù)差異性大的問題，直面的社會(huì)公眾主要集中在長(zhǎng)三角區(qū)域。此階段公共服務(wù)一體化的對(duì)象是有區(qū)域限度的全民共享，與長(zhǎng)三角行政區(qū)劃范圍具有很強(qiáng)的一致性。然而，隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，一體化的發(fā)展紅利會(huì)超越長(zhǎng)三角現(xiàn)有的區(qū)劃限制，開始走向區(qū)域性聯(lián)合或者全國(guó)，公共服務(wù)一體化的供給對(duì)象也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。就直接受益對(duì)象而言，在一體化發(fā)展的提速之下，以區(qū)域性聯(lián)合或全國(guó)為代表的“大區(qū)域”范圍也會(huì)隨之形成，公共服務(wù)一體化供給的對(duì)象即會(huì)擴(kuò)展到“大區(qū)域”之內(nèi)，覆蓋群體也會(huì)更加多樣化。就間接受益對(duì)象而言，既使在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程緩慢的情況下，公共服務(wù)一體化的受益對(duì)象仍然局限在長(zhǎng)三角區(qū)域之內(nèi)，長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化過程中產(chǎn)生的制度一體化、服務(wù)一體化、供給一體化經(jīng)驗(yàn)也會(huì)對(duì)京津冀、珠三角等國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外的區(qū)域一體化服務(wù)供給產(chǎn)生影響。在公共服務(wù)親民化的傾向下，其他區(qū)域的公眾也會(huì)隨之受益。在此種情況下，全民共享不再是長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化的一種服務(wù)理念，更是一種實(shí)踐形態(tài)。但值得注意的是，協(xié)同成果的全民共享需堅(jiān)守包容性協(xié)同的價(jià)值倡導(dǎo)，有偏向于“全民”中弱勢(shì)群體的傾向，對(duì)此類群體要堅(jiān)持公正性及廣覆蓋的原則，維持全民共享的正義性。

四、公共服務(wù)一體化下包容性協(xié)同的發(fā)展趨向

根據(jù)包容性協(xié)同在長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化中的理論內(nèi)核來(lái)看，對(duì)公共服務(wù)一體化包容性協(xié)同未來(lái)何以發(fā)展的回應(yīng)，需要在考慮客觀性因素制約的基礎(chǔ)上，從以下做出推進(jìn)。

(一)搭建包容性協(xié)同平臺(tái)，確保從決策到執(zhí)行渠道暢通

當(dāng)下，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，公共服務(wù)一體化供給也已從區(qū)域化倡導(dǎo)轉(zhuǎn)向于國(guó)家級(jí)行動(dòng)，增加了包容性協(xié)同的層次。但區(qū)域一體化涉及不同的省、市、區(qū)縣，客觀上存在行政層級(jí)互不隸屬的情況，既使是同一區(qū)域內(nèi)的行政單位，受傳統(tǒng)政治等級(jí)觀念影響，不同行政級(jí)別的地方政府合作時(shí)也僅聽從上級(jí)部門的協(xié)調(diào)，無(wú)形中增加了區(qū)域政府協(xié)同合作的成本。現(xiàn)階段的長(zhǎng)三角一體化協(xié)同雖然建立起以省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)、長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室為代表的協(xié)同機(jī)制，但行政壁壘仍然沒有打破，公共服務(wù)一體化推進(jìn)力度有限，包容性協(xié)同供給的局面仍需優(yōu)化。

包容性協(xié)同著眼于政府協(xié)作與社會(huì)聯(lián)動(dòng)，主張通過“差異化公正”的服務(wù)理念進(jìn)行跨區(qū)域融合，從碎片化合作走向整合性互融協(xié)作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同成果全民共享的目的。在現(xiàn)有的體制機(jī)制下，仍需以全民共享為導(dǎo)向，整合各方優(yōu)勢(shì)，包容互融。首先，組建國(guó)家級(jí)長(zhǎng)三角一體化新平臺(tái)。此舉一方面可以按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略制定國(guó)內(nèi)區(qū)域性協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃，使區(qū)域發(fā)展紅利擴(kuò)散到全國(guó)；另一方面可以重新調(diào)整地方利益與資源分配，破除三省一市間在公共服務(wù)合作上的行政壁壘。其職能可從頂層設(shè)計(jì)的高度統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化的服務(wù)目標(biāo)、協(xié)同主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對(duì)象、行動(dòng)方向，明確目標(biāo)達(dá)成的時(shí)限，主體間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化、法治化發(fā)展。其次，立足于區(qū)域整體利益，切實(shí)發(fā)揮三省一市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)作用。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)的治理優(yōu)勢(shì)在于時(shí)效性強(qiáng)、程序簡(jiǎn)便、影響力大。對(duì)服務(wù)中遇到資源分配不均、制度不暢通、標(biāo)準(zhǔn)不明確、規(guī)劃不清晰等問題要及時(shí)組織力量開展實(shí)地調(diào)研，協(xié)同各方主體，形成成本共擔(dān)與利益資源共享的服務(wù)機(jī)制，為國(guó)家級(jí)長(zhǎng)三角一體化服務(wù)平臺(tái)提供決策支持。同時(shí)，要以長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，積極統(tǒng)籌落實(shí)。長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化涉及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、文化、體育等各個(gè)方面，長(zhǎng)三角合作辦公室要以領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，積極地將具體內(nèi)容融入現(xiàn)有的政府考核過程。各區(qū)縣部門根據(jù)規(guī)劃要求與自身實(shí)際制訂落實(shí)方案與責(zé)任部門，在分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、包融合作的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)公共服務(wù)一體化不斷發(fā)展。最終形成一種以國(guó)家級(jí)長(zhǎng)三角一體化平臺(tái)立法為決策層，區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)為協(xié)調(diào)層，長(zhǎng)三角合作辦公室為執(zhí)行層的治理機(jī)制。這是長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化包容性協(xié)同供給的前提條件。

(二)以制度一體化為核心，創(chuàng)新公共服務(wù)協(xié)同性機(jī)制

長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化的核心是公共服務(wù)的均衡性與標(biāo)準(zhǔn)化，需要有區(qū)域間兼容并包的制度體系作為保障，維護(hù)公共服務(wù)供給的穩(wěn)定性。整體而言，盡管長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化依托長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃先后出臺(tái)了很多高層次的制度文件，但仍然沒有形成一體化融合的法制格局。[34]現(xiàn)階段，長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化除了以平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，打通從決策到執(zhí)行的渠道之外，還需有標(biāo)準(zhǔn)化的制度性約束，防止出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象。

長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化首先要解決由誰(shuí)制定規(guī)范性法律的問題。但從現(xiàn)有的行政體制與法律規(guī)定來(lái)看，跨行政區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然缺少制定法律規(guī)章的權(quán)力，不利于公共服務(wù)一體化的推進(jìn)。在筆者看來(lái)，作為長(zhǎng)三角一體化的提出者，黨中央和國(guó)務(wù)院需要依托類似的國(guó)家級(jí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化平臺(tái)制定長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化推進(jìn)的具體制度，明確具體的推進(jìn)條款與目標(biāo)，為公共服務(wù)一體化進(jìn)程中的相關(guān)方進(jìn)行指導(dǎo)與約束。如果發(fā)現(xiàn)有違背公共服務(wù)一體化推進(jìn)的不良行為，要及時(shí)懲處，維護(hù)一體化的共同體意識(shí)與公共利益。在制度一體化的工作重點(diǎn)上，需要看到當(dāng)下的長(zhǎng)三角公共服務(wù)供給層次存在很大的差異性，內(nèi)在原因除了區(qū)域間地理環(huán)境、資源聚集量這些客觀原因之外，最根本在于區(qū)域性分割與城鄉(xiāng)差異，直接表現(xiàn)為戶籍制度、財(cái)稅分配制度的不同，以此造成公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)各異。包容性協(xié)同供給即是要尊重這種差異性，破除戶籍制度帶來(lái)的二元性格局，重新調(diào)整財(cái)稅分配模式。特別是戶籍制度的一體化需要做出不斷的研討與論證，因?yàn)楫?dāng)下的戶籍制度承載了很多公共服務(wù)與社會(huì)福利功能，成為區(qū)分公共服務(wù)供給內(nèi)容的重要標(biāo)準(zhǔn)，以此引發(fā)了很多社會(huì)矛盾，如異地上學(xué)難、看病貴等。在包容性協(xié)同的理念下，制度一體化需要做好不同區(qū)域內(nèi)資源共享工作，促進(jìn)公共服務(wù)資源的自由流動(dòng)與合理配置，推動(dòng)公共服務(wù)與公共服務(wù)文化相融合。如在教育領(lǐng)域，要促進(jìn)教育資源在三省一市內(nèi)合理配置，解決省際教育與市際教育流動(dòng)中的體制機(jī)制難題，特別是流動(dòng)兒童就學(xué)升學(xué)問題，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)就學(xué)自由。在醫(yī)療領(lǐng)域，要優(yōu)化醫(yī)療資源配置格局，嘗試以服務(wù)人口代替行政區(qū)域設(shè)定醫(yī)療資源，增設(shè)弱勢(shì)群體就醫(yī)窗口，打破醫(yī)療資源在不同城市群中的流動(dòng)困境。在此，制度一體化是長(zhǎng)三角公共服務(wù)包容性協(xié)同供給的重要保障。

(三)挖掘社會(huì)力量積極性，構(gòu)建多元共融協(xié)同服務(wù)網(wǎng)

長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)性、持續(xù)性的工程，涉及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，需要區(qū)域內(nèi)政府部門整合各方面資源，在明確自身定位與職責(zé)的前提下合理分工，積極作為。但隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的加劇與公眾對(duì)服務(wù)需求質(zhì)量的提升，一些延伸性服務(wù)不斷增多，相對(duì)公眾對(duì)傳統(tǒng)性公共服務(wù)的需求，這些延伸性服務(wù)具有發(fā)展性、多樣性、復(fù)雜性、專業(yè)性的特征。這些服務(wù)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)政府的公共服務(wù)供給能力提出了新的挑戰(zhàn)。此時(shí)，受政府行政職能與服務(wù)能力影響，單單依靠行政力量已經(jīng)無(wú)法回應(yīng)到社會(huì)公眾對(duì)此類服務(wù)的需求，亟需對(duì)現(xiàn)有的公共服務(wù)模式做出改革。

當(dāng)下的社會(huì)力量已經(jīng)成為除政府、市場(chǎng)之外中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要力量，且隨著政府改革與政策開放度的持續(xù)進(jìn)行，這種力量蘊(yùn)含的積極價(jià)值正在不斷積聚，也已參與到了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化建設(shè)中。但在長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化的視域下，社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給仍然呈現(xiàn)出碎片化、偶發(fā)性的特點(diǎn)。社會(huì)力量具有服務(wù)形式靈活、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)質(zhì)量專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，要重點(diǎn)吸納行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體及公益組織在公共服務(wù)供給中的作用。第一，以成立行業(yè)聯(lián)盟為契機(jī)，壯大社會(huì)服務(wù)力量。盡可能地將三省一市的社會(huì)力量統(tǒng)一起來(lái)，做好跨區(qū)域合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，與政府公共服務(wù)供給形成合力，合理分工。如，在公益慈善領(lǐng)域，完善各社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)三省一市在服務(wù)人才共享、服務(wù)領(lǐng)域互融等方面的機(jī)制建設(shè)。第二，鼓勵(lì)社會(huì)力量跨區(qū)域開展服務(wù)。需要破除行政區(qū)劃外社會(huì)力量開展服務(wù)難的困境，搭建社會(huì)力量介入與服務(wù)需求提出的服務(wù)平臺(tái)。一方面地方政府要為外來(lái)社會(huì)力量參與本地服務(wù)供給提供資金、辦公、人才等方面的支持，不斷拓展社會(huì)組織的服務(wù)領(lǐng)域；另一方面也要注重本土化建設(shè)，將服務(wù)供給、項(xiàng)目開展與當(dāng)?shù)卣墓卜?wù)戰(zhàn)略相互融合，維護(hù)組織開展服務(wù)的持續(xù)性。[35]第三，加強(qiáng)社會(huì)力量交流合作機(jī)制建設(shè)。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量跨區(qū)域開展合作交流，就公共服務(wù)一體化過程中的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、協(xié)同共治等核心議題進(jìn)行研討。吸納學(xué)術(shù)團(tuán)體及高校力量為社會(huì)力量參與公共服務(wù)一體化供給提供智庫(kù)支持，打造產(chǎn)學(xué)研于一體的公共服務(wù)一體化供給共同體?？梢哉f(shuō)，社會(huì)力量參與是長(zhǎng)三角公共服務(wù)包容性協(xié)同供給的網(wǎng)絡(luò)支撐。

(四)加強(qiáng)信息技術(shù)的嵌入，助力公共服務(wù)跨區(qū)域融合

隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來(lái)，信息技術(shù)正以“跨界融合，接通一切”，“打破時(shí)空分隔”的后發(fā)優(yōu)勢(shì)重塑著現(xiàn)有的社會(huì)生活場(chǎng)景，并對(duì)人們的生活方式產(chǎn)生深刻影響。推動(dòng)長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化走向包容性協(xié)同的基本要求是實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域融合，這為信息技術(shù)嵌入公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造了良好的條件。但從實(shí)踐來(lái)看，盡管三省一市的信息共享有了新的發(fā)展，但在公共服務(wù)領(lǐng)域仍然還有很大的改進(jìn)空間，需要以數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化為依托推動(dòng)服務(wù)一體化的整合。

信息技術(shù)與長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化的對(duì)接，是通過數(shù)字化變革對(duì)公共服務(wù)碎片化問題的糾正，最核心的主張是需要將現(xiàn)階段公共服務(wù)供給過程中單一性供給主體、多樣化民眾需求、特定供給標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容重新整合。長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化不同于區(qū)域間公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的均衡化，會(huì)對(duì)傳統(tǒng)公共服務(wù)方式帶來(lái)挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，信息技術(shù)與公共服務(wù)一體化的融合需要立足兩點(diǎn)。一方面，推動(dòng)公共服務(wù)管理智能化?；谛畔⒓夹g(shù)的公共服務(wù)供給模式在服務(wù)需求管理與服務(wù)對(duì)象管理方面都呈現(xiàn)出明顯的智能化特征。就服務(wù)需求管理方面，基于互聯(lián)網(wǎng)的交流不再受地域空間的限制，為服務(wù)對(duì)象需求的提出創(chuàng)造了新的渠道，縮減了需求提出與需求響應(yīng)間的溝通成本。在服務(wù)對(duì)象管理層面，推動(dòng)技術(shù)賦權(quán)下的數(shù)字化管理取代傳統(tǒng)紙制記錄方式。相對(duì)于臺(tái)賬分散式、機(jī)械化與低效能的管理，數(shù)字化管理可以實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管，服務(wù)效率更高，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更加明確、公平。另一方面，促進(jìn)資源整合平臺(tái)化發(fā)展。資源共享是包容性協(xié)同發(fā)揮實(shí)效價(jià)值的重要保障。目前，三省一市的公共服務(wù)資源分布不均，很容易引發(fā)公共服務(wù)資源配置失衡。信息技術(shù)通過數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)可以整合條數(shù)據(jù)與塊數(shù)據(jù)，打破區(qū)域之間、部門之間因資源擁有量不同而形成的“信息孤島”，形成公共服務(wù)資源標(biāo)準(zhǔn)化匹配的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，可以依據(jù)公共服務(wù)的領(lǐng)域不同，對(duì)各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)存在的資源進(jìn)行整合，提升公眾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度。以養(yǎng)老為例，可以整合長(zhǎng)三角不同區(qū)域內(nèi)的家政、文化娛樂、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)，既可以為相關(guān)部門統(tǒng)籌決策提供實(shí)踐依據(jù)，也可以對(duì)各類服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)與規(guī)范。但更重要的是，需要在供需精準(zhǔn)化下提升公共服務(wù)一體化供給與需求的匹配度，通過“差異化公正”的服務(wù)理念，發(fā)揮技術(shù)治理的優(yōu)勢(shì)，縮小區(qū)域間公共服務(wù)配置的差異性，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角公共服務(wù)人人共享的發(fā)展目標(biāo)。

(五)增設(shè)一體化專項(xiàng)基金，強(qiáng)化公共服務(wù)協(xié)同的持續(xù)力

長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化包容性協(xié)同供給離不開金融資本的保障。但也要看到，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的影響，現(xiàn)階段三省一市在公共服務(wù)投入方面還存在很大的差異性。以低保標(biāo)準(zhǔn)為例，根據(jù)各市公布的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，2021年，上海、南京、杭州、合肥的城市低保標(biāo)準(zhǔn)分別為1 330元/月、985元/月、1 102元/月、686元/月。在包容性協(xié)同的行動(dòng)邏輯之下，長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化供給既需要承認(rèn)這種差異性，也需要針對(duì)這種差異性做出相應(yīng)的努力。其中，增設(shè)一體化的公共服務(wù)專項(xiàng)基金則是促進(jìn)長(zhǎng)三角公共服務(wù)供給均等化向一體化過渡的重要方式。

當(dāng)前，在區(qū)域協(xié)同邁向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，如何更好地在統(tǒng)籌協(xié)同的基礎(chǔ)上以包容性互助的方式整合政府、市場(chǎng)與社會(huì)資源合作建立專項(xiàng)基金、以此動(dòng)員更大規(guī)模的資源注入，是解決公共服務(wù)一體化供給資金分配不均的有效手段。要使長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化服務(wù)專項(xiàng)基金成為可能就需要發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，在已有《組建長(zhǎng)三角一體化發(fā)展投資基金合作框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上為增設(shè)公共服務(wù)專項(xiàng)服務(wù)基金，圍繞著流動(dòng)人口、社會(huì)養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域文化建設(shè)等重大領(lǐng)域再增設(shè)服務(wù)子基金，不斷吸納民間資本與金融機(jī)構(gòu)等多方面資源的持續(xù)投入，壯大基金的存儲(chǔ)規(guī)模。在開拓專項(xiàng)基金來(lái)源渠道上，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)資源動(dòng)員與國(guó)際資金的雙向引入，特別是要加強(qiáng)與亞投行、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作，加大社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)注度與投入度，增強(qiáng)專項(xiàng)服務(wù)基金的區(qū)域影響力與品牌性，讓公眾感受到公共服務(wù)一體化帶來(lái)獲得感。因?yàn)榘菪愿兄婕叭丝诘男腋８?、多樣性與工作滿意度[36]，是對(duì)包容性協(xié)同目標(biāo)人人受益的一種詮釋。而對(duì)于專項(xiàng)基金的管理，可以成立長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化專項(xiàng)基金委員會(huì)，讓基金運(yùn)作成為區(qū)域性主體力量協(xié)同合作的重要平臺(tái)，既要注重發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要積極吸納不同企業(yè)、社會(huì)組織及大型基金會(huì)的工作者，綜合衡量不同主體間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，規(guī)范彼此間的互動(dòng)行為。當(dāng)資金量達(dá)到一定額度之后，要促進(jìn)專項(xiàng)基金實(shí)體化運(yùn)作，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角公共服務(wù)專項(xiàng)基金向長(zhǎng)三角公共服務(wù)基金會(huì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)基金會(huì)社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新長(zhǎng)三角公共服務(wù)一體化供給的資源保障形式。