龔偉琪，李良明，劉 尹

（湖南科技大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 湘潭411201）

1 問題的提出

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出，加快補齊基本公共服務(wù)短板，著力增強非基本公共服務(wù)弱項，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平［1］，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善全民健身公共服務(wù)體系。習(xí)近平總書記在會議中指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，為我國公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。因此，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引入到公共體育服務(wù)發(fā)展之中，從供給側(cè)改善公共體育服務(wù)失衡問題，提高我國公共體育服務(wù)質(zhì)量和水平，是順應(yīng)我國現(xiàn)階段社會矛盾轉(zhuǎn)化與優(yōu)化公共體育供需失衡矛盾難題的必由之路，對解決我國人民日益增長的公共體育服務(wù)需求和設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾具有重要的理論與現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

2 我國公共體育服務(wù)供需失衡的內(nèi)涵

“供給”指市場提供的各種產(chǎn)品（包括服務(wù)）的總量，“需求”指市場中消費者購買能力范疇內(nèi)的各種產(chǎn)品的數(shù)量［2］。供需失衡即指供給與需求之間出現(xiàn)過多錯位不對等的現(xiàn)象，導(dǎo)致兩者之間無法平衡發(fā)展［3］。我國公共體育服務(wù)的供需失衡，則是指的供給與需求之間存在的各種不適應(yīng)、不匹配現(xiàn)象，突出為公共體育服務(wù)供給的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、時空等方面內(nèi)容與居民實際體育需求意愿的不符。直接表現(xiàn)為公共體育服務(wù)的供不應(yīng)求和“供過于求”，內(nèi)在實質(zhì)為無效供給過剩和有效需求不足［4］，呈現(xiàn)出供需失衡的矛盾。這直接導(dǎo)致了我國公共體育服務(wù)供給的大量資源浪費，群眾體育需求無法滿足，阻礙了我國公共體育的有效發(fā)展。對我國公共體育服務(wù)供需失衡現(xiàn)實審視，尋找矛盾間的關(guān)系，瞄準(zhǔn)失衡的內(nèi)在原因，提出有針對性的發(fā)展路徑，才能有效地從根本入手解決我國公共體育服務(wù)供需失衡的問題，高速、高效、高質(zhì)地提升我國公共體育服務(wù)發(fā)展。

3 我國公共體育服務(wù)供需失衡的現(xiàn)實審視

3.1 總量不足：公共體育服務(wù)總量供不應(yīng)需

隨著政策持續(xù)向好，我國公共體育服務(wù)供給總量與質(zhì)量有了大幅度的提升，但我國社會主要矛盾的變化，人民日益增長的公共體育服務(wù)需求仍在不斷增加，總量不足的問題仍然存在。首當(dāng)其沖的問題是公共體育服務(wù)設(shè)施不足，也是影響居民參與鍛煉的主要原因。根據(jù)2019年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)［5］顯示，截至2019年底，我國體育場地總數(shù)達(dá)到354.44萬個，總面積達(dá)到29.17億m2。人均體育場地面積達(dá)到了2.08m2，回顧我國公共體育發(fā)展的歷程，這是一次歷史性的突破。但相比日本19m2和美國16m2的人均體育場地，我國在公共體育服務(wù)場地設(shè)施的供給上仍然存在較大的差距。加上眾多體育場地存在并不對外或免費開放，導(dǎo)致居民能鍛煉的體育場地更少了。有研究表明，我國東部地區(qū)具有足夠的資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢，但人口密度大、城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快導(dǎo)致資源需求水平也在不斷提高，公共服務(wù)的承載壓力較大［6］，體現(xiàn)了我國東部地區(qū)的公共體育服務(wù)供需總量的不足。

公共體育賽事開展的諸多缺陷也體現(xiàn)了公共體育服務(wù)在供給側(cè)的不足，公共體育賽事的開展依賴豐富的體育場地資源當(dāng)前我國群眾體育賽事開展項目較為單一，主要以馬拉松、路跑等對場地要求不高的項目為主，但這類項目已經(jīng)無法滿足人民日增長的體育需求。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、AI智能時代的開創(chuàng)，深刻改變了人們的生活方式與信息獲取渠道。而目前群眾體育賽事的網(wǎng)絡(luò)宣傳與運營平臺不完善，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系較薄弱，不利于大眾接收賽事信息，阻礙了更多賽事的開展，導(dǎo)致了供給總量無法從供給側(cè)得到提升，出現(xiàn)供需失衡。因此，在體育場地設(shè)施、體育賽事組織以及信息宣傳方面都體現(xiàn)了總量不足，公共體育服務(wù)總量供不應(yīng)需的問題。

3.2 供需錯配：公共體育服務(wù)供需內(nèi)容錯配

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中指出：我國供需關(guān)系已然存在著結(jié)構(gòu)性失衡問題?！肮┬桢e配”已然成為阻止我國經(jīng)濟增長的最大障礙：產(chǎn)能過剩阻遏了我國的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，供給側(cè)與需求側(cè)缺乏緊密聯(lián)系導(dǎo)致供需關(guān)系嚴(yán)重不匹。研究數(shù)據(jù)表明，我國興修的體育場館中面向大眾的體育場館較少，更多偏向于競技體育訓(xùn)練以及賽事開展專用場館［7］。眾多體育場館在賽事結(jié)束后因為功能單一、維護成本過高而被廢棄，例如北京五棵松棒球館、漢卿體育館、沈陽綠島體育中心等，這類供給未能充分滿足我國群眾對體育服務(wù)需求的主觀意愿，導(dǎo)致供需錯配，造成極大的資源浪費和無效供給。我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的供需偏差已經(jīng)擴大到了無法控制的局面［8］，導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展停滯不前，與城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)形成過大的差距。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，力爭到2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施15 000個，以緩解我國城鄉(xiāng)體育發(fā)展不足和失衡的問題［4］，在農(nóng)村興建體育文化交流中心、各類體育場地等。由于農(nóng)村公共體育活動組織不佳，大多體育設(shè)施出現(xiàn)了“籃球場上曬稻谷”“乒乓球臺晾白菜”一類的現(xiàn)象，這類自上而下形成的無效供給造成了大量的浪費，加深了公共體育服務(wù)的供需矛盾。供給側(cè)無法準(zhǔn)確判斷群眾的意愿導(dǎo)致在供給中無法滿足群眾的主觀期待，或在供給中無法充分提供體育服務(wù)，其內(nèi)容無法滿足農(nóng)村居民的需求是導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)供需錯配的主要原因。由此，提升政府管理質(zhì)量，建立有效的反饋機制，改善供需錯配現(xiàn)象，不斷滿足群眾健身需求，是解決我國公共體育服務(wù)供需矛盾，健全我國公共體育服務(wù)體系務(wù)必完善之處。

3.3 低效低質(zhì)：公共體育服務(wù)供給低效低質(zhì)

習(xí)近平總書記在會議中指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，為我國公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。在總量不斷提升的同時更要注重公共體育服務(wù)供給的高效性和高質(zhì)量。體育場館方面，場地設(shè)施則以籃球、乒乓球、羽毛球等為主，項目單一缺乏多樣性，場地年久失修，存在一定安全隱患。大型體育場館維護成本高、功能單一，使用率不足的問題由為突出。農(nóng)村公共體育場地設(shè)施簡陋，露天場地以沙石、煤渣、水泥路面為主，室內(nèi)場館則總量嚴(yán)重匱乏，場地閑置情況也十分嚴(yán)重；體育活動開展方面，社區(qū)體育活動開展較少，活動內(nèi)容也僅限于常見的運動項目，如籃球、羽毛球、乒乓球、廣場舞等，缺乏組織居民參與適合不同人群喜聞樂見、有地域特色、傳統(tǒng)文化的一類運動項目；體育宣傳方面，數(shù)字化時代的信息傳播渠道多樣，但眾多體育活動的傳播速度較慢、傳播渠道較為單一，無法廣泛宣傳達(dá)給群眾，使活動的開展無法達(dá)到預(yù)期效果。農(nóng)村體育活動的開展受限于組織者的缺乏，農(nóng)村居民對體育活動需求也無法得到體現(xiàn)。政府一味地通過大量投入資金來增加總量，卻忽視了供給單一、供需錯配、供不及需的問題，這種現(xiàn)象長期以往無法得到改善，大量的資源浪費致使共體育服務(wù)有效供給不足、供給質(zhì)量不高，形成了“低效低質(zhì)”的局面。因此，努力提升公共體育服務(wù)供給效果和質(zhì)量是提升我國公共體育服務(wù)總體水平的核心問題。

3.4 機制脫節(jié)：公共體育服務(wù)供需動態(tài)多變

產(chǎn)品供需的相對平衡狀態(tài)是建立在市場機制充分作用的條件下［4］。受我國經(jīng)濟體制的影響，公共體育服務(wù)的供給模式經(jīng)歷了多次改革，由最初的福利分配式供給，到政府主導(dǎo)供給，到市場參與型供給，到自愿參與型供給，到多元主體協(xié)同參與治理模式。政府為提高我國公共體育服務(wù)供給水平，在不斷改進完善供給模式，推出了一系列制度和措施。群眾是公共體育服務(wù)的需求側(cè)，其需求隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步在不斷改變，政府的有效供給模式受經(jīng)濟體制的影響也存在著動態(tài)變化。隨著群眾對體育需求的不斷提高，政府的供給出現(xiàn)了滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致機制脫節(jié)。在農(nóng)村，政府同一供給仍是主要的供給手段，這種政府壟斷式、自上而下的供給方式，無法準(zhǔn)確判斷群眾對體育的真實需求，居民也難以將自己的主觀期待完整的表達(dá)出來，導(dǎo)致政府機制脫節(jié)。數(shù)據(jù)表明，在所下發(fā)的相關(guān)政策法規(guī)中，沒有執(zhí)行的占26.0%，沒有被完全執(zhí)行的占53.6%，占到了總數(shù)的79.6%［9］。政策法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)重不足，直接影響了公共體育服務(wù)的有效發(fā)展。為此，建立有效的管理機制，把握供需動態(tài)多變情況，加強政策落實的腳步刻不容緩。

4 我國公共體育服務(wù)供需失衡的優(yōu)化路徑

4.1 拓寬資源渠道，激活市場機制

隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾的體育需求也在不斷的發(fā)生改變，政府只有精準(zhǔn)把握群眾對體育的真實需求，從更全面的角度進行供給，才能減少無效供給，增加有效供給。公共體育服務(wù)的內(nèi)涵豐富多樣，其品類也應(yīng)分類標(biāo)準(zhǔn)的不同而呈現(xiàn)出多樣性［10］，政府作為公共體育服務(wù)供給主體，但也并沒有任何理論說明公共服務(wù)必須由政府機構(gòu)來提供，由此，政府應(yīng)借助社會力量擴大公共體育服務(wù)供給的渠道，激活市場機制?！昂贤獍薄罢徺I”、多元主體公共治理是新時代政府提供公共體育服務(wù)的首選，在多元主體共同治理的推動下，政府在公共體育服務(wù)供給的角色也隨之發(fā)生了變化，從主要的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的規(guī)范者和制度的規(guī)定者以及資金的提供和監(jiān)管者［10］。市場中擁有的豐富公共體育服務(wù)品類，加上市場對資源有效配置的天然優(yōu)越性，以及市場中所擁有的良性競爭機制，使得激活市場機制提升公共服務(wù)的“質(zhì)”與“量”成為了必然趨勢。針對供給缺失的部分，拓寬資源獲取的渠道，激活市場機制，讓供給更加全面，從而進一步提升供給總量，以滿足大眾的體育需求。

4.2 提高表達(dá)能力，改變錯配現(xiàn)狀

供需兩側(cè)信息交流的缺失，需求表達(dá)信息無法準(zhǔn)確對等是導(dǎo)致我國公共體育服務(wù)供需錯配最根本的原因，提高供給兩側(cè)的表達(dá)能力的目的是為了加強供需兩側(cè)的聯(lián)系，促進兩側(cè)之間的信息對等，將政府與群眾之間的聯(lián)系變得更加直接，從而改變當(dāng)下的錯配現(xiàn)狀。在當(dāng)前的供給中，政府更多的是從供給類型、參與人數(shù)等一些量化指標(biāo)進行考核，缺乏對服務(wù)質(zhì)量與真實需求的重視［11］。人民是需求的主體，政府應(yīng)提高民眾的表達(dá)能力并建立多途徑的反饋通道，讓群眾有話可說，有地可說。為有效的提高表達(dá)能力，一方面可以建立智慧平臺、微信公眾號、互動app軟件等互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)與反饋平臺，群眾可以在互聯(lián)網(wǎng)上對自己的需求進行表達(dá)，對自己發(fā)現(xiàn)的問題進行反饋，政府也可以更直接地收到群眾的反饋信息，通過大數(shù)據(jù)平臺對群眾需求進行多維度、多層次的細(xì)化分析，并發(fā)布最新的決策指南，能有效地加快供給兩側(cè)信息的相互傳遞。另一方面可以積極組建群眾體育組織，通過體育組織向政府表達(dá)公共體育需求能增強群眾的表達(dá)意識［12］，并能促使群眾參與到服務(wù)決策當(dāng)中，提高我國公共體育服務(wù)供給的精準(zhǔn)度，改善供需錯配的問題。

4.3 優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量

公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的好壞應(yīng)來自群眾對服務(wù)的評價好壞，公共體育服務(wù)也應(yīng)如此。只有著眼民生需求，做到以人為本，不斷滿足人民群眾對體育服務(wù)的需求，不斷提高公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量，才能有效推動我國公共體育事業(yè)的發(fā)展。充分了解群眾意愿，做到最適量投入、最適配需求，不僅供給總量要提上去，質(zhì)量也要把關(guān)。因此，政府在供給過程中應(yīng)關(guān)注民生需求，整合體育組織、教育組織、企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)等多方力量與多方資源，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，改進政策法規(guī)、加強信息公開、提升體育設(shè)施管理質(zhì)量，提升供給質(zhì)量。增加民眾在公共體育場所的活動選擇，豐富活動的種類，提升場地使用率，保障體育設(shè)施安全系數(shù)。及時把握居民體育需求，積極探索和嘗試同教育、醫(yī)療和文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的共建、共享機制，創(chuàng)新供給內(nèi)容與供給方式，不斷提高供給質(zhì)量，從而實現(xiàn)群眾對體育需求的滿足。

4.4 完善監(jiān)管機制，落實政策法規(guī)

基本的公共服務(wù)體系只有在規(guī)范、穩(wěn)定的體制機制下才能高效高質(zhì)量的可持續(xù)運行［13］。一個健全的監(jiān)管機制是保障一系列公共體育服務(wù)政策法規(guī)得到落實和執(zhí)行必不可少的部分。一是增強信息公開，讓公民能參與到政策法規(guī)的決策與實施監(jiān)督中來才能對我國公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的“選擇性執(zhí)行”“變通執(zhí)行”和“抵制執(zhí)行”的現(xiàn)象進行改善。二是建立科學(xué)的問責(zé)機制，追究行政人員在公共體育服務(wù)職能方面失職的責(zé)任，及公共體育政策執(zhí)行主體對權(quán)力的濫用行為。三是在多元主體型供給的模式下，政府的權(quán)力下放到各個供給主體當(dāng)中，各主體之間的利益訴求不同，但在公共服務(wù)的過程中各個主體的權(quán)力與職責(zé)之間的相互聯(lián)系可以起到相互監(jiān)督的作用。完善當(dāng)前公共體育服務(wù)中不健全的監(jiān)管機制，加強政府職能，做到事前督促、事中勘察、事后保障［4］，并尋找第三方、非營利性組織對公共體育服務(wù)政策的執(zhí)行與落實進行評價。以此，完善監(jiān)管機制，充分落實公共體育服務(wù)政策法規(guī)，保障公共體育服務(wù)供需失衡的良好優(yōu)化。

5 結(jié)語

供需失衡是公共服務(wù)供給與需求之間必然存在的問題，在人民群眾的需求不斷變化的過程中，供需之間的關(guān)系一直處于一個不平衡的狀態(tài)，因此不斷深化改革，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，是要在這不斷地變化當(dāng)中做到相對的平衡。當(dāng)前，我國公共體育服務(wù)供需失衡面臨的主要問題是總量不足、供需錯配、供給低效低質(zhì)和機制脫節(jié)，優(yōu)化公共體育服務(wù)供需失衡矛盾的主要路徑是：拓寬資源渠道，激活市場機制；建立多樣的政社交流平臺，提高公民表達(dá)能力，改變錯配現(xiàn)象；優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量；通過完善監(jiān)督管理機制，加強政策法規(guī)的落實，鞏固供給體制機制。