鄭子業(yè)

（陜西師范大學(xué) 體育學(xué)院，陜西 西安710119）

從2009年國家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動(dòng)的通知》，將校園足球活動(dòng)的開展提上了日程［1］，到2015年教育部聯(lián)合6部委頒布的《關(guān)于加快青少年校園足球的實(shí)施意見》對校園足球的教學(xué)、師資、競賽、試點(diǎn)布局等方面做出了工作部署，使其發(fā)展回歸了正規(guī)［2］，校園足球的推進(jìn)工作已取得階段性的成效，但依然存在師資力量缺乏、場地設(shè)施不足、課外活動(dòng)不規(guī)范、家長認(rèn)識(shí)不足等一系列問題，因此如何實(shí)現(xiàn)校園足球的進(jìn)一步推進(jìn)，隨后的推進(jìn)工作要如何開展是當(dāng)下需要考慮的問題。2020年教育部和國家體育總局發(fā)布了《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，對我國的學(xué)校體育改革實(shí)施工作做出了明確指示，對體育特色學(xué)校建設(shè)、競賽體系建設(shè)、師資建設(shè)、學(xué)生保障政策、組織實(shí)施等方面工作提出了明確的要求［3］。

校園足球的開展是以相關(guān)的政策文件為實(shí)施依據(jù)，政策文件需要相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的組織實(shí)施，活動(dòng)的組織開展需要實(shí)施的平臺(tái)和載體，同時(shí)根據(jù)《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》在教學(xué)、師資、競賽、保障等方面對校園足球推進(jìn)的工作部署，本文分別從政策執(zhí)行、組織機(jī)構(gòu)、特色學(xué)校、學(xué)生培養(yǎng)與競賽、師資培訓(xùn)、保障體系等幾方面，對校園足球的推進(jìn)現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究分析。

1 校園足球推進(jìn)現(xiàn)狀的問題分析

1.1 政策執(zhí)行的主體與客體對于政策執(zhí)行的阻礙

所謂政策就是指國家為實(shí)現(xiàn)某一歷史時(shí)期的任務(wù)和路線而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則和根據(jù)，校園足球的實(shí)施開展就是以相關(guān)政策文件的內(nèi)容指示為依據(jù)，校園足球的相關(guān)主體以此為行動(dòng)準(zhǔn)則對相關(guān)政策進(jìn)行實(shí)施。校園足球政策是由國務(wù)院、教育部、國家體育總局等部門制定；由各地方政府、體育局、教育廳等部門執(zhí)行；校園足球特色學(xué)校、學(xué)生、家長等則為政策執(zhí)行的目標(biāo)以及具體的實(shí)踐者，因此校園足球的政策執(zhí)行落實(shí)是一個(gè)十分復(fù)雜的過程［4］。當(dāng)前，校園足球是以教育系統(tǒng)為主導(dǎo)并與體育系統(tǒng)聯(lián)合推動(dòng)，但由于兩個(gè)系統(tǒng)職能差異，使得兩部門之間難以形成合力，導(dǎo)致校園足球在政策執(zhí)行過程中兩系統(tǒng)存在著嚴(yán)重的分割，使校園足球的開展面臨著師資數(shù)量缺乏、水平有限以及場地設(shè)施等方面的不足。其次，校園足球特色學(xué)校校長、家長等作為校園足球政策執(zhí)行的客體，目前存在著對校園足球開展認(rèn)識(shí)上的偏差。根據(jù)全國青少年校園足球發(fā)展報(bào)告，部門地區(qū)校園足球特色學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)在校園足球政策執(zhí)行過程中，由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)秉持著出政績的觀點(diǎn)，校園足球的開展呈現(xiàn)“重創(chuàng)建”“輕建設(shè)”的現(xiàn)象［5］。學(xué)生家長作為學(xué)生的第一監(jiān)護(hù)人和出于對學(xué)生未來發(fā)展的考慮，對校園足球開展的認(rèn)可度始終不高，從而影響學(xué)生參與校園足球的積極性。這些都是影響校園足球政策執(zhí)行重要因素。

1.2 校園足球特色學(xué)校的“遴選機(jī)制”和“退出機(jī)制”缺乏科學(xué)性

全國校園足球特色學(xué)校的遴選和創(chuàng)建過程由教育部主管，各地方教育行政部門配合，通過各學(xué)校自主申報(bào)、市級(jí)教育行政部門審核推薦、省級(jí)教育行政部門審核推薦和教育部綜合認(rèn)定這4個(gè)階段進(jìn)行遴選，同時(shí)教育部在遴選基本標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建基本要求上有著明確的規(guī)定和要求。當(dāng)前校園足球特色學(xué)校的“遴選機(jī)制”和“退出機(jī)制”相對完善，但是校園足球特色學(xué)校也出現(xiàn)了已經(jīng)“授牌”校園足球特色學(xué)校后被取締命名和不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。通過相關(guān)的調(diào)查研究，其“遴選機(jī)制”和“退出機(jī)制”存在著以下幾方面的問題：第一，忽視了不同地區(qū)的師資、場地設(shè)施等資源保障方面的差異性。事實(shí)上城鎮(zhèn)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)和師資等方面存在著較大的優(yōu)勢，而在場地上由于自身學(xué)校占地面積的限制使得場地條件存在限制，鄉(xiāng)村學(xué)校則與城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際情況相反，鄉(xiāng)村學(xué)校有著充足的土地面積建設(shè)足球場地但由于資金等方面限制使得場地建設(shè)困難。對于不同地區(qū)，采用統(tǒng)一的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)不斷拉大城鄉(xiāng)之間校園足球開展水平的差距，也有違“校園足球首要任務(wù)在普及”指導(dǎo)思想。第二，部分創(chuàng)建指標(biāo)缺乏可操作性，不能對所申報(bào)的學(xué)校實(shí)行有效的評(píng)定和觀察，如指標(biāo)“場地設(shè)施、器械配備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)”，但有關(guān)場地設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)并不十分明確。使得校園足球特色學(xué)校硬件設(shè)施質(zhì)量上存在問題［6］。第三，校園足球特色學(xué)校的“退出機(jī)制”有偏差，2017年教育部頒布的《全國青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核指標(biāo)體系》復(fù)核指標(biāo)中教育教學(xué)（30分）分值要低于訓(xùn)練競賽和后備人才培養(yǎng)（33分）的總分值，從而會(huì)導(dǎo)致校園足球?qū)W生培養(yǎng)實(shí)踐中產(chǎn)生導(dǎo)向性上的偏差，使得校園足球開展出現(xiàn)重訓(xùn)練競賽和競技人才的培養(yǎng)，忽視了校園足球的育人作用［6］。第四，校園足球特色學(xué)?！巴顺鰴C(jī)制”的復(fù)核指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容與“遴選機(jī)制”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容相近，而兩種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系分別針對特色學(xué)校入選資格的審核和特色學(xué)校發(fā)展情況的審核，因此兩種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的相似，其結(jié)果就是對于特色學(xué)校的復(fù)核也只是資格上的重復(fù)審核。

1.3 體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)缺乏深入的協(xié)同合作

為加強(qiáng)全國青少年校園足球工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織與管理，2015年經(jīng)國務(wù)院同意，教育部同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團(tuán)中央等5部門，共同成立全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并且由各個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，以促進(jìn)各個(gè)部門組織協(xié)調(diào)工作，使校園足球更加順利地開展下去［7］。為貫徹落實(shí)國家對青少年校園足球工作的任務(wù)部署，全面推進(jìn)各省青少年校園足球工作。各地方也成立校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同各個(gè)省級(jí)部門開展各省校園足球工作。

在校園足球開展過程中所涉及的建設(shè)場地設(shè)施的土地規(guī)劃和財(cái)政撥款等方面，都需要各個(gè)不同機(jī)構(gòu)部門組織協(xié)調(diào)共同完成。因此，校園足球開展上升到國家戰(zhàn)略層面、加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作共同推進(jìn)校園足球的良性發(fā)展也是必然的。我國競技體育的主管部門為國家體育總局其主要職能就是競賽、訓(xùn)練等方面，校園足球由教育部主推，其職能則是教學(xué)育人。由教育部主管的校園足球?qū)崿F(xiàn)校園足球活動(dòng)的教學(xué)、訓(xùn)練、競賽等方面的有效開展是存在組織管理職能上無法覆蓋的問題，在體教融合的背景下，如何實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門深化合作是亟詩解決的問題。

1.4 校園足球競賽缺乏育人功能

體育后備人才的培養(yǎng)主要是由國家體育總局主管，學(xué)生的教育教學(xué)培養(yǎng)主要是由教育部主管。體育項(xiàng)目進(jìn)校園既要培養(yǎng)某一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的后備人才，同時(shí)也要注重學(xué)生的教育教學(xué)。在體教融合的背景下，運(yùn)動(dòng)競賽作為體育的重要組成部分，如何使其發(fā)揮校園足球競賽體系的育人功能是目前校園足球競賽體系需要解決的問題。當(dāng)前校園足球的競賽體系從整體上看已經(jīng)十分完善，但都是以某一單位為基礎(chǔ)，選出該單位最優(yōu)秀的足球運(yùn)動(dòng)員。因此校園足球在競賽上必然只涉及少數(shù)學(xué)生，不能完全貫徹校園足球全面普及的政策方針。雖然當(dāng)前通過競賽體系疏通學(xué)生的升學(xué)通道，但其針對的只是校園足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)的學(xué)生，同時(shí)升學(xué)通道的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以競賽成績?yōu)榛鶞?zhǔn)，無法體現(xiàn)校園足球德、智、體、美、勞的育人功能。

1.5 校園足球人力、物力資源無法得到有效保障

校園足球的開展其主要針對的是對于學(xué)生的培養(yǎng)，而涉及學(xué)生的培養(yǎng)必將牽扯到師資和硬件設(shè)施保障。通過對西安市蓮湖區(qū)教育局的訪談了解到，資金的缺乏也是導(dǎo)致校園足球師資數(shù)量匱乏、師資整體專業(yè)技能差以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善的一個(gè)主要原因。在師資問題上，校園足球師資培訓(xùn)主要是由全國校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，各省級(jí)教育行政部門設(shè)立的省級(jí)校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同配，設(shè)立了“國家骨干師資”校園足球?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)［8］，但由于高水足球?qū)ｍ?xiàng)人才引入的“綠色通道”不能落實(shí)，足球高水平教練員無法進(jìn)入學(xué)校任教。在場地問題上，有些學(xué)校場地設(shè)施的不完善不僅在于場地設(shè)施資金投入不夠，也存在著由于占地面積的原因無法留有足夠的空間對足球場地實(shí)施建設(shè)。對此，為了使校園足球的發(fā)展得到有力的資金保障，中央財(cái)政在教育部設(shè)立了“青少年校園足球扶持專項(xiàng)資金”以保證校園足球穩(wěn)定有序地發(fā)展［9］。但從目前校園足球試點(diǎn)布局的數(shù)量上看依然無法滿足校園足球開展的資金需求，其資金投入渠道也相對單一，同時(shí)其經(jīng)費(fèi)去向問題也困擾了校園足球的發(fā)展。

2 校園足球推進(jìn)現(xiàn)狀的對策分析

2.1 加強(qiáng)校園足球政策執(zhí)行效力

在“體教融合”的大背景下，校園足球工作的開展承擔(dān)了我國競技體育回歸國民教育體系的使命，體育作為教育的一部分體教融合的最終目標(biāo)也本應(yīng)如此［10］。當(dāng)前國家體育總局承擔(dān)了我國高水平競技人才的培養(yǎng)和各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目競賽管理；校園足球則是由教育部主推，而校園足球工作其培養(yǎng)主體就是學(xué)生，對學(xué)生的培養(yǎng)過程離不開完善的競賽體系和高水平的師資團(tuán)隊(duì)。面對教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)的不同職能和優(yōu)勢，加強(qiáng)兩大系統(tǒng)部門之間各自優(yōu)勢的互補(bǔ)與協(xié)作，是全面貫徹落實(shí)校園足球相關(guān)政策任務(wù)部署的重要途徑。例如體育系統(tǒng)擁有龐大的校園足球未來師資資源的高水平退役運(yùn)動(dòng)員，教育系統(tǒng)有著大量的師資崗位需求，加強(qiáng)體育部門高水平退役運(yùn)動(dòng)員向校園足球的布局試點(diǎn)的足球教師崗位的流動(dòng)，為解決校園足球師資問題提供重要途徑，同時(shí)也解決了體育部門高水平運(yùn)動(dòng)員未來發(fā)展的問題。校園足球特色學(xué)校校長、學(xué)生家長作為校園足球政策執(zhí)行的客體，其對學(xué)校體育的錯(cuò)誤認(rèn)知，是阻礙校園足球工作開展、政策執(zhí)行的重要阻礙，因此引導(dǎo)其對校園足球甚至體育運(yùn)動(dòng)的正確認(rèn)識(shí)，是提高校園足球政策執(zhí)行效果的有效方式。對此提出如下兩點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)學(xué)校、教師、家長等政策執(zhí)行客體的思想教育以及溝通交流，提升校園足球試點(diǎn)政策執(zhí)行客體的價(jià)值認(rèn)同感。二是通過加強(qiáng)校園足球的宣傳、完善公共體育服務(wù)和加強(qiáng)家長思想教育，改善校園足球政策執(zhí)行環(huán)境。

2.2 強(qiáng)化校園足球特色學(xué)?！板噙x機(jī)制”和“退出機(jī)制”的科學(xué)性

“遴選機(jī)制”是用來衡量申報(bào)校園足球特色學(xué)校的學(xué)校是否達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，“退出機(jī)制”是用來檢查它們的發(fā)展情況。因此，科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確客觀評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。對于提高校園足球特色學(xué)?！板噙x機(jī)制”和“退出機(jī)制”的科學(xué)性提出以下建議：一是加強(qiáng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的針對性，通過加強(qiáng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的針對性，減少不同地區(qū)、學(xué)段在師資、場地設(shè)施等客觀因素差異的影響。二是加強(qiáng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的可測性，校園足球特色學(xué)校開展成效需要通過準(zhǔn)確的可測量的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)察，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、地區(qū)不予通過，對于開展效果不佳的學(xué)校地區(qū)給予取締。三是明確評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向型，加強(qiáng)教育教學(xué)評(píng)價(jià)分值的占比，落實(shí)校園足球的育人功能。四是加強(qiáng)“遴選機(jī)制”與“退出機(jī)制”評(píng)定指標(biāo)的聯(lián)系，而不是相似。二者評(píng)價(jià)目的不同，前者是資格的審核，后者是成效檢查。后者的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)適當(dāng)高于前者的評(píng)價(jià)指標(biāo)。當(dāng)前我國校園足球特色學(xué)校的有效建設(shè)“遴選機(jī)制”“退出機(jī)制”二者缺一不可，他們不僅各自承擔(dān)了不同的作用，也應(yīng)形成一種有機(jī)的銜接。應(yīng)當(dāng)建立專門的組織對其進(jìn)行有效監(jiān)督和執(zhí)行，這對于校園足球未來良性發(fā)展有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.3 深化體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的協(xié)同合作

體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)是推動(dòng)校園足球良性發(fā)展最主要的組織機(jī)構(gòu)，由于兩個(gè)系統(tǒng)部門本身的職能性質(zhì)的不同，使得在推進(jìn)校園足球發(fā)展過程中存在著目標(biāo)不統(tǒng)一、思想不一致的問題，阻礙了校園足球進(jìn)一步的開展。因此，體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到在推進(jìn)校園足球工作中各自的優(yōu)勢與劣勢。既要加強(qiáng)兩系統(tǒng)組織外部的合作，同時(shí)也要深化組織內(nèi)部合作。所謂“組織外合作”即發(fā)揮各自的人力、物力等方面資源優(yōu)勢互幫互助，例如，在校園足球競賽上，體育系統(tǒng)擁有著大量的優(yōu)質(zhì)人力資源（裁判員、教練員）來彌補(bǔ)教育系統(tǒng)這一方面的不足?！敖M織外合作”加強(qiáng)體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)對校園足球活動(dòng)思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，雖然屬于兩種不同職能的系統(tǒng)，但從培養(yǎng)青少年全面發(fā)展的角度看加強(qiáng)二者思想認(rèn)識(shí)上共識(shí)是十分必要的。因此可通過開展兩個(gè)系統(tǒng)部門內(nèi)部的思想交流會(huì)議，使兩個(gè)部門在校園足球發(fā)展目標(biāo)、思想認(rèn)識(shí)等方面達(dá)成共識(shí)。

2.4 加強(qiáng)校園足球競賽體系與學(xué)生培養(yǎng)體系的結(jié)合

校園足球的開展重在對于學(xué)生德智體美勞的全面培養(yǎng)和足球運(yùn)動(dòng)的普及，而不是對于少數(shù)參與訓(xùn)練競賽學(xué)生的足球后備人才的輸送。訓(xùn)練競賽應(yīng)當(dāng)作為實(shí)現(xiàn)對學(xué)生教育教學(xué)目的和足球運(yùn)動(dòng)普及的手段。如何使校園足球的競賽體系與學(xué)生培養(yǎng)體系更好地結(jié)合，筆者提出以下建議：首先，形成校園足球?qū)W生培養(yǎng)體系對競賽體系的限制，對于參與校園足球競賽的學(xué)生在文化學(xué)習(xí)上實(shí)行分?jǐn)?shù)限制，對不能達(dá)到學(xué)分要求的學(xué)生不予參加校園足球的校隊(duì)參與校內(nèi)、校際足球比賽。其次，在競賽過程中要體現(xiàn)足球運(yùn)動(dòng)德、智、美、勞的教育元素，強(qiáng)化其對學(xué)生的教育功能。競技體育的競賽是對運(yùn)動(dòng)員體、技、戰(zhàn)、心、智等方面競技素養(yǎng)的考量，其本身缺乏對人的德、智、美、勞等方面的培育，因此強(qiáng)化競賽的育人功能也是落實(shí)校園足球育人功能的重要手段。

2.5 擴(kuò)大校園足球資金投入渠道、建立資金監(jiān)管機(jī)制，保障師資、場地設(shè)施條件

自校園足球開展以來，國家設(shè)立校園足球?qū)ｍ?xiàng)資金，政府的財(cái)政投入成為校園足球主要的資金來源，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足校園足球的財(cái)政需求。加上校園足球資金去向缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致校園足球?qū)ｍ?xiàng)資金更是無法得到有效利用。因此，增加校園足球資金投入渠道，實(shí)現(xiàn)校園足球資金信息公開化，建立完善的資金保障的監(jiān)管機(jī)制是十分必要的。除校園足球資金保障問題外，作為校園足球開展的另外兩個(gè)基本保障師資和場地設(shè)施，也存在著數(shù)量不足和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題。對此，可通過聯(lián)合社會(huì)有效資源，不僅能豐富校園足球資金來源渠道，同時(shí)通過與有關(guān)組織俱樂部的合作解決師資、場地設(shè)施問題，減少資金在此方面投入，緩解校園足球財(cái)政投入不足的問題。另外制定有關(guān)校園足球相應(yīng)的保障性政策文件，完善校園足球資金、師資、場地設(shè)施方面的保障體系。建立校園足球?qū)ｉT性財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)或組織，監(jiān)管校園足球資金去向，同時(shí)解決校園足球足球教師“付出與回報(bào)”不平衡問題以及足球場地設(shè)施方面的投入。

3 結(jié)語

總的來說，足球運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，要以學(xué)生為主體，把體教融合的思想貫穿其中。校園足球的發(fā)展要以制度保障為前提，整合社會(huì)資源、加大實(shí)施力度。加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量。完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教學(xué)模式。打通學(xué)生升學(xué)渠道，解決學(xué)生、家長的后顧之憂。學(xué)校體育教育的改革發(fā)展是以校園足球?yàn)橥黄瓶?，為我國體育教學(xué)改革提供了新模式，新契機(jī)。體教融合則是最本質(zhì)改變。