蔡國斌

(九三學社湖北省委會,湖北 武漢 430060)

協(xié)商民主對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的作用和價值。社會治理具有治理領(lǐng)域廣、治理主體多元、與公眾利益息息相關(guān)等特點。發(fā)揮協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢,有助于構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。

一、社會治理的目標任務(wù)

社會治理是國家治理的重要方面,是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等主體,通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式,依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進行引導(dǎo)和規(guī)范,最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。簡言之,社會治理的主體是多元的,方法是多樣的,目標是追求公益性。相比于傳統(tǒng)的無所不包的“社會管理”,“社會治理”更聚焦于激發(fā)社會組織活力、預(yù)防和化解社會矛盾、健全公共安全體系等;更突出地強調(diào)鼓勵和支持各方面的參與,強調(diào)更好地發(fā)揮社會力量的作用,而不是政府的管控;更強調(diào)制度建設(shè),特別要求用法治思維和法治方式化解社會矛盾。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要加快形成科學有效的社會治理體制,確保社會既充滿活力又和諧有序,“創(chuàng)新社會治理,必須著眼于維護最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強社會發(fā)展活力,提高社會治理水平,全面推進平安中國建設(shè),維護國家安全,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”[1]。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào),要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩(wěn)定、維護國家安全,“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序,建設(shè)更高水平的平安中國”[2]?？梢?社會治理的基本目標包括兩方面,一是促進社會和諧穩(wěn)定,使“人民安居樂業(yè)、社會安定有序”;二是增強社會活力,充分發(fā)揚民主,實現(xiàn)共建共治共享。

在黨的十九屆四中全會提出的社會治理工作任務(wù)、工作路徑和方式方法中,“民主協(xié)商”被鮮明地提出并納入社會治理體系建設(shè)中,強調(diào)社會治理的各方面工作要廣泛運用民主協(xié)商的辦法。

二、協(xié)商民主的特點特色

民主協(xié)商不等同于協(xié)商民主,兩者既密切相關(guān)聯(lián)成一體,又有著不同的側(cè)重。[3]“協(xié)商民主”的落腳點在“民主”,“是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商,努力形成共識的重要民主形式”[4]。同時,協(xié)商民主是一套體系,包含了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多種協(xié)商形式,有著規(guī)范的協(xié)商程序。而“民主協(xié)商”的落腳點在于“協(xié)商”,是實現(xiàn)民主的一種具體方式方法,體現(xiàn)得更多的是在具體的操作層面。民主協(xié)商是一個程序和過程,是本著民主的精神,開展對話交流、相互溝通、友好商量、求同存異、達成共識的過程。我國的協(xié)商民主有其特定內(nèi)涵,協(xié)商民主必然通過一次又一次的民主協(xié)商得以實現(xiàn),但并非所有采取協(xié)商方式處理的事項都能稱為協(xié)商民主。

習近平總書記指出:“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。”[5](P130)協(xié)商民主具有鮮明的特點和優(yōu)勢,這些特點、優(yōu)勢使協(xié)商民主與社會治理高度契合,可以助力社會治理目標任務(wù)的實現(xiàn)。

其一,協(xié)商民主能夠?qū)崿F(xiàn)廣泛參與。協(xié)商意味著多個參與主體,政黨、政府機構(gòu)、社團組織、利益群體代表等均是協(xié)商的主體,單向的發(fā)號施令不存在協(xié)商。協(xié)商民主可以多層次發(fā)展,既有政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等高層次的協(xié)商平臺,也能向下擴展到基層社區(qū),與群眾面對面協(xié)商?？傮w而言,協(xié)商民主遍布國家經(jīng)濟社會生活的方方面面。協(xié)商就是對話交流、相互溝通、共同商討、達成一致的過程。參與協(xié)商并不需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)技能,可以實現(xiàn)人人參與、人人盡責、人人共享。

其二,協(xié)商民主能夠激發(fā)活力,有效凝聚智慧、凝聚共識。協(xié)商民主廣泛吸納各界各領(lǐng)域群眾參與,在對話交流溝通中實現(xiàn)民主。參與協(xié)商的各主體能夠針對具體問題,從不同視角和角度,充分發(fā)表意見、提出建議,共同分析、共同謀劃,商討解決方案和對策,在交流協(xié)商中碰撞出智慧的火花,相互取長補短,從而起到廣納群言、廣集民智、凝聚集體智慧的效果。同時,協(xié)商的過程,是解惑釋疑、思想交匯的過程,在協(xié)商中能夠?qū)崿F(xiàn)相互理解、相互包容,有效凝聚共識。

其三,協(xié)商民主能夠以情感人、化解矛盾、增進和諧。協(xié)商民主不是冷冰冰的民主形式,而是帶著情感的民主形式。協(xié)商民主蘊含著中華和合文化的精髓,強調(diào)共同參與及各種意見的充分表達,體現(xiàn)出對參與協(xié)商者的尊重。在協(xié)商中,可以了解他人的所思所想、困難困惑;可以在爭論中換位思考、以己推人;可以在交流中曉之以理、動之以情。正因為如此,許多原本尖銳對立的立場和觀點,經(jīng)過協(xié)商之后,能夠達到相互體諒、相互讓步、相互靠攏,求大同存小異,形成基本一致的意見;許多矛盾也能在協(xié)商中通過解釋、交流,得到理解,得以化解,起到增進和諧的作用。

其四,協(xié)商民主形式多樣,便于實施、操作簡便。協(xié)商的過程就是體現(xiàn)民主的過程。協(xié)商并不限定內(nèi)容或議題,并不需要千篇一律的模式,也不需要繁瑣的程序。就協(xié)商內(nèi)容而言,政黨協(xié)商、政府協(xié)商可以由黨委、政府就政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展、民生保障、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)大政方針出題,各民主黨派組織調(diào)研,提出意見建議;人大協(xié)商可以在人大制度框架內(nèi)就立法和法律實施、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等事項開展協(xié)商;政協(xié)協(xié)商可以在政協(xié)這個專門的協(xié)商平臺與各民主黨派、各人民團體以及社會組織等政協(xié)組成界別開展廣泛的寬領(lǐng)域協(xié)商;基層協(xié)商則可圍繞基層建設(shè)管理、群眾利益協(xié)調(diào)、群眾生活問題等進行協(xié)商。就協(xié)商方式而言,根據(jù)不同的協(xié)商議題,可以采取不同的協(xié)商方式,如會議式、視察式、調(diào)研式、懇談式等協(xié)商形式。就協(xié)商的參與者而言,既可以面向社會公眾開展大范圍討論,公開協(xié)商,廣泛征求意見;也可以采用小范圍座談,針對特定群體聽取意見建議。就協(xié)商程序而言,既可以通過設(shè)定規(guī)范的程序保證高層次協(xié)商的莊重性嚴肅性,也可以深入田間地頭拉家常聽訴求,在平和的交流中完成協(xié)商。

其五,協(xié)商成果易于落實。協(xié)商民主將以往的“領(lǐng)導(dǎo)決定”“上面決定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀儧Q定”,協(xié)商的參與者不再是以往的旁觀者而是親歷者,是決策參與者、制定者。協(xié)商的成果是參與者共同的決策,在落實決策時,有關(guān)各方就能夠以主人翁的角色自覺遵行、積極推進,共同維護決策、共同落實決策。面對疑問,就能形成合力,主動透徹地解釋說明,爭取群眾的理解與支持,從而有效減少落實過程中可能存在的阻力,確保協(xié)商成果落地見效。

三、共建共治共享的社會治理新格局呼喚協(xié)商民主

構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局,是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。黨的十九屆四中全會提出,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。這一新的社會治理理念和實踐,強調(diào)堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。共建是基礎(chǔ),共治是關(guān)鍵,共享是根本。共建共治共享的社會治理新格局,呼喚著協(xié)商民主有機融入社會治理全過程。

其一,社會治理中發(fā)揚人民民主需要協(xié)商民主。中國特色社會主義社會治理制度強調(diào)的是“共同”,共建就是共同參與社會建設(shè),共治就是共同參與社會治理,共享就是共同享有社會治理成果。共建共治共享,就是要求在社會治理中充分發(fā)揚人民民主,體現(xiàn)出社會治理依靠人民、為了人民的價值理念。習近平總書記指出,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。協(xié)商民主就是要寓民主于協(xié)商之中,真正體現(xiàn)公眾廣泛參與、有事商量著辦的民主精神。在社會治理中發(fā)揚人民民主,就要充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用。

其二,體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府治理職能需要協(xié)商民主。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,人民政府是社會治理的關(guān)鍵主體。黨委通過協(xié)商民主的頂層制度設(shè)計,可以寓黨的領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商全過程,通過組織引導(dǎo),發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動作用,抓好社會治理重大工作的總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進,牢牢把握黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。各級政府在社會治理具體政策的制定和實施中,通過在協(xié)商中宣傳和貫徹黨的路線方針政策,引導(dǎo)群眾圍繞黨委、政府關(guān)心關(guān)注的重點、難點問題出謀劃策,從而在協(xié)商中廣納民智、凝聚共識、科學決策、匯聚力量,更好地發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。

其三,社會協(xié)同、公眾參與需要協(xié)商民主。社會治理強調(diào)社會協(xié)同、公眾參與,表明除了黨委和政府作為社會治理主體之外,還要盡可能多地發(fā)動企事業(yè)單位、社會組織和公眾等有序參與社會治理,由此必然產(chǎn)生多元社會治理主體。多元社會治理主體就意味著更多差異化的利益訴求和更多的意見分岐,也對求同存異、合作共贏提出了更高要求。利益表達需要渠道和平臺,協(xié)商民主提供了較好的渠道和平臺;利益協(xié)調(diào)需要機制和實現(xiàn)途徑,協(xié)商民主提供了較為成熟的機制和途徑。協(xié)商民主將傳統(tǒng)的單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠降葘υ捊涣?、友好協(xié)商、共同謀劃,有利于統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和處理各種矛盾糾紛、保護群眾利益,對于多元治理主體之間實現(xiàn)合作和協(xié)同顯得尤為重要。

其四,法治保障、科技支撐需要協(xié)商民主。習近平總書記強調(diào),要堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾,實現(xiàn)良法善治。加強和創(chuàng)新社會治理就是為了實現(xiàn)善治,善治需要法治保障。協(xié)商民主在完善法治保障方面同樣能夠發(fā)揮積極作用。法治的要義體現(xiàn)為科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,協(xié)商民主能夠匯集民意民智,促進科學立法;能夠形成強大的社會監(jiān)督力量,促進嚴格執(zhí)法和公正司法;能夠強化民眾法律意識,培育法治思維,促進全民守法?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力,在社會治理中充分應(yīng)用現(xiàn)代科技,可以極大地提高社會治理效能。協(xié)商民主對科技支撐的重要作用體現(xiàn)在兩個方面:一是科技進步、科技體制機制創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等重大問題,一直是協(xié)商民主的重要內(nèi)容;二是協(xié)商民主能夠及時反映社會治理實踐中如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段的運用需求,促成有效銜接,促進現(xiàn)代科技與社會治理的深度融合。

四、協(xié)商民主在社會治理中的實踐和經(jīng)驗

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ),在社會治理中發(fā)揮著重要作用。

(一)協(xié)商民主在社會治理中的實踐

在中國社會治理的實踐中,協(xié)商民主已經(jīng)得到廣泛運用,并積累了豐富經(jīng)驗。協(xié)商民主不僅在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮了獨特而積極的作用,也在參與社會治理的過程中,不斷拓展工作領(lǐng)域、規(guī)范工作程序,將實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范,從而使協(xié)商民主不斷向廣泛多層制度化的方向發(fā)展。

在七種協(xié)商民主渠道之中,政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商都是傳統(tǒng)的協(xié)商渠道,都屬于政治協(xié)商的范疇。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是自新中國成立之際就已確立的一項基本政治制度,經(jīng)過不同時期的發(fā)展和經(jīng)驗總結(jié),政治協(xié)商的制度化規(guī)范化程序化水平不斷提升。

總體來看,政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商都較為成熟和規(guī)范,參與協(xié)商的主體主要是黨政部門、各民主黨派、人民團體、人大代表、政協(xié)委員等,組織性比較強。在社會治理領(lǐng)域,這五種協(xié)商渠道更偏重于宏觀性、政策性、架構(gòu)性、專題性的內(nèi)容,為構(gòu)建中國特色社會治理體系作出了不可或缺的貢獻。

例如,2014年7月,俞正聲主持全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會,就“更好地發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用”主題聽取意見,開展協(xié)商。委員們提出了社會組織建設(shè)的一系列建議。這些建議為社會組織的健康發(fā)展作出了規(guī)劃和設(shè)計,具有較強的指導(dǎo)意義。浙江省開展的“最多跑一次”改革,是社會治理領(lǐng)域具有全國影響的成功案例之一。這項改革的推進凝聚著政黨協(xié)商的成果。2017年,圍繞著這項改革,浙江省各民主黨派、省工商聯(lián)積極行動,分別對接11個設(shè)區(qū)市、15個省級部門開展監(jiān)督調(diào)研活動。省工商聯(lián)對全省相對集中的行政權(quán)改革試點進行了第三方評估,黨外人士提出的意見建議得到了充分吸納。中共浙江省委主要負責人親自出席“最多跑一次”改革專題協(xié)商座談會,充分肯定這次專項民主監(jiān)督,并在2018年初的全省全面深化改革大會上再次給予高度評價。

基層協(xié)商和社會組織協(xié)商是在工作實踐中探索出來并不斷發(fā)展的新的協(xié)商渠道。全國各地積極探索在基層社會治理中發(fā)揚協(xié)商民主,積累了豐富的經(jīng)驗,取得了可喜的成效。北京朝陽區(qū)麥子店街道引入?yún)f(xié)商民主理念,建立了“居民問政議事協(xié)商會”的問政于民新機制,引導(dǎo)各類主體通過提案、協(xié)商、表決等方式參與社區(qū)建設(shè),實現(xiàn)了政府、社會單位、社會組織、居民共同治理的目的,顯著提高了社會治理能力。浙江溫嶺的民主懇談會是基層協(xié)商民主的典型案例。目前,懇談會已經(jīng)從最初的對話懇談,發(fā)展到群眾常態(tài)性參與公眾事務(wù)決策,再深化到與基層人大工作相結(jié)合,開展參與式預(yù)算民主懇談。經(jīng)過近20年堅持不懈的探索、深化、完善、發(fā)展,民主懇談已基本形成了由決策協(xié)商、預(yù)算協(xié)商、工資協(xié)商、黨內(nèi)協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、社會協(xié)商、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商等多種形態(tài)組成的基層協(xié)商民主制度體系?；鶎用裰鳌罢劇背鰜?就是溫嶺模式的經(jīng)驗。[6]

作為專門協(xié)商機構(gòu)的各級政協(xié)組織,也在積極探索將政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相結(jié)合的有效方式。如湖北省政協(xié)開展“協(xié)商在一線”試點工作,取得了豐碩成果。十堰市政協(xié)搭建“鄉(xiāng)村民意、社區(qū)民意、線上民意、流動民意懇談會”四個平臺,將協(xié)商活動移到基層一線現(xiàn)場,在基層調(diào)研、在基層協(xié)商、在基層釋疑、在基層解決問題,充分發(fā)揮了一線協(xié)商在基層社會治理中的重要作用。湖北省宜昌市秭歸縣創(chuàng)造性開展“村落夜話”活動,深入村落召集群眾開展民主協(xié)商活動,拉家常、化怨氣、解難題、增感情,把政協(xié)協(xié)商開到農(nóng)村一線和老百姓家門口,實現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接。荊門市掇刀區(qū)政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立協(xié)商組織網(wǎng)絡(luò),推出具有基層協(xié)商特色的“五步協(xié)商工作法”,開展“1+N”委員進基層活動,對協(xié)商成果的辦理開展監(jiān)督,保證了協(xié)商成效。

(二)協(xié)商民主在社會治理中的經(jīng)驗

我國協(xié)商民主具有深厚實踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),是加強和創(chuàng)新社會治理的有效方式。

一是黨政部門的引導(dǎo)和推進。黨中央把協(xié)商民主作為一個好用、管用的民主形式,高度重視、靈活運用,堅持就涉及國計民生的重大問題開展對話協(xié)商,問計于各民主黨派,為推進協(xié)商民主建設(shè)作出了表率?；鶎由鐣卫碇谐晒\用協(xié)商民主,首要在于基層黨委、政府部門的引導(dǎo)和推進。黨委、政府只有把協(xié)商民主放在心上、掛在嘴上、落實在行動上,才能真正在社會治理中發(fā)揮好協(xié)商民主的獨特作用,才能形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的局面。

二是激發(fā)人民群眾的參與熱情。充分激發(fā)各社會治理主體的積極性是衡量黨委和政府社會治理能力的重要標志。只要把蘊藏在人民群眾中的力量最大限度地激發(fā)出來、凝聚起來,就能攻堅克難,就能將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫硇堋１本溩拥杲?、浙江溫嶺的協(xié)商民主之所以成效顯著,群眾的積極參與是關(guān)鍵。要積極培育協(xié)商民主意識,創(chuàng)造條件讓群眾參與社會治理。只有當協(xié)商民主成為群眾的習慣,群眾在協(xié)商民主中履行主人翁責任,充分認識協(xié)商民主的效能,才能讓協(xié)商民主深入人心,不斷發(fā)展和完善。

三是周密設(shè)計協(xié)商民主的制度機制?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》作為社會主義協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)性文件,已經(jīng)作出了總體設(shè)計和規(guī)劃,但在具體實踐中,還需要根據(jù)實際情況加以細化,使之更便于操作和實施。溫嶺的民主懇談會從最初的“官民”對話擴展到預(yù)算、工資、決策等公眾事務(wù),是從“協(xié)商什么”的角度對基層協(xié)商民主機制的設(shè)計和深化。不因協(xié)商的簡便而輕視、忽視協(xié)商機制和制度的建設(shè),才能保障協(xié)商民主的規(guī)范運行,才能充分釋放協(xié)商民主在社會治理中的巨大效能。

五、進一步發(fā)揮協(xié)商民主在社會治理中的重要作用

協(xié)商民主在社會治理中作用較大,但也存在一些問題。發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢要堅持問題導(dǎo)向,吸收相關(guān)經(jīng)驗,從多方面發(fā)力推動協(xié)商民主優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

(一)協(xié)商民主在社會治理中存在的問題

一是協(xié)商民主尚未成為社會治理常態(tài)化的民主形式。社會治理需要協(xié)商民主,需要問需于民、問計于民,通過協(xié)商一致形成決策。在實際工作中,協(xié)商民主還沒有成為“剛需”,一些黨政領(lǐng)導(dǎo)還未養(yǎng)成協(xié)商民主的意識和習慣,存在“怕麻煩”“想起來時用一下,忙起來時放一邊”的現(xiàn)象。

二是社會治理主體及參與協(xié)商主體培育不夠,群眾總體參與面不夠廣。目前,群眾參與社會治理的協(xié)商尚不普遍,存在渠道不暢、缺乏組織等問題。社會治理主體雖然有了較大的發(fā)展,但力量仍顯薄弱,特別是社會組織發(fā)展不夠,使得社會治理缺乏專業(yè)社會力量的參與,也使得社會組織協(xié)商難以發(fā)揮效用。

三是社會治理的協(xié)商決策機制不完善。只有將協(xié)商民主的成果落實到社會治理的每一項決策中,才能真正體現(xiàn)協(xié)商民主的效能。這就要求將傳統(tǒng)的由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部拍板決策的方式,轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^協(xié)商交流形成決策的方式。實踐中,協(xié)商民主往往是徒具其形而無其實,缺乏對各方面協(xié)商意見的吸納反饋機制。一些涉及民生的聽證會流于形式,把協(xié)商民主當作走過場,對群眾的意見建議重視不夠,釋疑解惑不充分,交流協(xié)商不到位,既未作誠懇商討,又難以形成最終共識,導(dǎo)致參與協(xié)商者對決策失望,甚至對協(xié)商民主失望。

四是多種協(xié)商渠道在社會治理中協(xié)同作用發(fā)揮不夠。協(xié)同不夠既表現(xiàn)在社會治理的協(xié)商內(nèi)容上,又表現(xiàn)在協(xié)商的具體組織上。譬如政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商是不同的協(xié)商渠道,有些協(xié)商內(nèi)容只適宜以相應(yīng)的協(xié)商形式開展,但更多涉及國計民生的協(xié)商內(nèi)容是黨委、人大、政府、政協(xié)共同關(guān)心的問題,既適宜政黨協(xié)商,也適宜人大、政府、政協(xié)協(xié)商,這就需要加強不同協(xié)商渠道之間的彼此協(xié)同,避免重復(fù)協(xié)商,提高協(xié)商效率。另外,在協(xié)商的具體組織上,不同協(xié)商渠道并不意味著每個協(xié)商渠道都需要自建協(xié)商平臺,而應(yīng)該加強協(xié)同,實現(xiàn)平臺共享、資源共享。

(二)協(xié)商民主融入社會治理的路徑探索

一是發(fā)揮社會治理的領(lǐng)導(dǎo)主體作用?！包h政軍民學,東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！睙o論是協(xié)商民主建設(shè),還是社會治理工作,都必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。習近平總書記指出:“社會治理是一門科學,管得太死,一潭死水不行;管得太松,波濤洶涌也不行”,要“善于運用法治、民主、協(xié)商的辦法正確處理人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾”[5](P165-166)。因此,善于在社會治理中運用協(xié)商民主,是衡量各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平的一把尺子。要在思想上真正把協(xié)商民主作為實現(xiàn)人民當家作主的要求,作為發(fā)揚民主、集思廣益的要求,作為統(tǒng)一思想、凝聚共識的要求,作為科學決策、民主決策的要求,在行動上把協(xié)商民主作為“剛需”貫穿于社會治理的全過程?！包h委領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則,帶頭學習掌握協(xié)商民主理論,熟悉協(xié)商民主工作方法,把握協(xié)商民主工作規(guī)律,努力成為加強協(xié)商民主建設(shè)的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者”[4],自覺運用協(xié)商民主機制,更好地當好協(xié)商民主主導(dǎo)者的角色。

把人民政協(xié)建設(shè)成為協(xié)商民主的總機關(guān)。協(xié)商民主在社會治理的實踐中之所以還存在一些突出問題,癥結(jié)在于我國協(xié)商民主建設(shè)缺乏一個專門的統(tǒng)籌推進的總機關(guān)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度,人民政協(xié)是實行這一制度的重要政治形式和組織形式。以人民政協(xié)作為協(xié)商民主總機關(guān),是我國政治體制的重大創(chuàng)新,將形成以人民代表大會為代表的選舉民主與以人民政協(xié)為代表協(xié)商民主共同發(fā)展的中國特色社會主義民主政治。政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu),是協(xié)商民主的具體實施機構(gòu),在所有協(xié)商渠道中歷史最久、體系最完備、制度最健全、經(jīng)驗最豐富,有條件有能力成為協(xié)商民主總機關(guān)。

把政協(xié)的體系、力量、平臺和經(jīng)驗應(yīng)用于其他協(xié)商渠道,將使其他協(xié)商渠道的制度更健全、程序更合理、運行更規(guī)范、效用更突出;將使黨委、人大、政府等機關(guān)從“怎么協(xié)商”的具體事務(wù)中解脫出來,更多地從“協(xié)商什么”的角度推進協(xié)商民主建設(shè)。對相對薄弱的社會組織協(xié)商和正在探索中的基層協(xié)商而言,就有了主管的部門、推動的主體,從而得到快速健康的發(fā)展?？梢越y(tǒng)籌安排不同渠道的年度協(xié)商計劃,分類分層具體組織實施,實現(xiàn)協(xié)商內(nèi)容的協(xié)同、協(xié)商渠道的協(xié)同、協(xié)商方式的協(xié)同、協(xié)商成果的共享,避免重復(fù)協(xié)商、無效協(xié)商,從而提升協(xié)商質(zhì)效。

這一制度安排將進一步拓展政協(xié)的工作范疇和工作職能,市縣政協(xié)可以擴大“協(xié)商在一線”試點,有效銜接基層協(xié)商和社會組織協(xié)商,從而破解縣鄉(xiāng)基層政協(xié)組織工作對象少、職責不清、任務(wù)不飽滿等難題。這既可以發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用,又可以發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的職能,促進協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,更充分體現(xiàn)人民政協(xié)在國家治理體系中的重要價值。

二是發(fā)揮社會治理的參與主體作用。社會治理的主體呈現(xiàn)多元化,涉及的矛盾也是復(fù)雜多樣的,大量的矛盾問題出現(xiàn)在基層,也使協(xié)商民主主體在社會治理中的作用更為突顯。就社會治理主體而言,面對社會利益關(guān)系復(fù)雜性,還需加強社會組織建設(shè),推進社會組織協(xié)商。

大力推進基層協(xié)商。習近平總書記指出:“社會治理的重心必須向基層下移,落實到城鄉(xiāng)社區(qū)。……要推進社區(qū)治理體系建設(shè),把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū),更好提供精準化、精細化服務(wù),實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。強化農(nóng)村社會治理,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村?！盵5](P165)社會治理重在基層,大量社會問題集中在基層?；鶎由鐣卫砻媾R著大量民生問題,民眾高度關(guān)心關(guān)注這些民生問題?；鶎狱h組織和政府機構(gòu)通過協(xié)商可以從群眾訴求中尋求貼合實際、群眾認可的對策,及時合理地解決民生問題,進一步提升人民群眾生活的滿足感和獲得感。加強和創(chuàng)新基層社會治理,應(yīng)大力推進基層協(xié)商,擴大各級政協(xié)開展的“協(xié)商在一線”試點,使政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機結(jié)合,把工作實踐中形成的經(jīng)驗做法,予以總結(jié)提煉和推廣,形成制度規(guī)范,使協(xié)商民主覆蓋基層社會治理各地域、全過程,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

有序發(fā)展社會組織。隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及改革開放的不斷深化,社會利益關(guān)系日益復(fù)雜,社會階層分化,社會矛盾和問題交織疊加,新的社會利益群體不斷涌現(xiàn),各類社會組織迫切期望在參與社會事務(wù)中發(fā)出自己的聲音,發(fā)揮自己的作用。社會組織理應(yīng)成為政府社會治理的助力而非阻力。為此,需要以積極開放的心態(tài),做好頂層設(shè)計,有序發(fā)展社會組織,加強社會組織的引導(dǎo)和管理,推進社會組織的協(xié)商建設(shè),讓社會組織在有序參與社會治理中發(fā)揮積極作用。

以志愿者組織的發(fā)展為例,武漢新冠肺炎疫情期間,許多愛心人士自發(fā)組成志愿團體,發(fā)動捐款捐物,支援抗疫一線,發(fā)揮了志愿服務(wù)組織的強大力量。特別是在社區(qū)實行封閉管理期間,在政府的引導(dǎo)下,由社區(qū)牽頭,志愿者主導(dǎo),組建了樓棟居民群、生活物資團購群等互助群體,不僅主動服務(wù)居民生活,滿足居民需求,還有效銜接了社區(qū)與居民,加強了彼此的聯(lián)系,起到了傳遞黨政聲音、舒緩居民情緒、促進鄰里關(guān)系和諧、引導(dǎo)居民積極配合疫情防控等積極作用。各級黨政部門應(yīng)因勢利導(dǎo),在疫后社會治理中,更加重視和發(fā)揮志愿者組織獨特作用。加強志愿者隊伍建設(shè),表彰一批志愿者先進個人,儲備一批志愿者骨干隊伍,組建一批相對固定的志愿者團體,制定志愿者工作的專門政策法規(guī),引導(dǎo)和規(guī)范志愿者工作健康有序發(fā)展。

三是創(chuàng)新協(xié)商內(nèi)容,促進協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。以協(xié)商推動社會治理,就要把協(xié)商的內(nèi)容聚焦在社會治理領(lǐng)域,圍繞社會治理主題設(shè)計協(xié)商的程序及規(guī)范。此外,要積極推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化,將協(xié)商的效果體現(xiàn)在社會治理水平的提升上,以使廣大人民群眾認識到協(xié)商民主對于社會治理的重要功能,并積極參與到社會治理中。

協(xié)商內(nèi)容要聚焦社會治理的弱項短板。黨的十九屆四中全會明確了社會治理的五大重點任務(wù),即完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制,完善社會治安防控體系,健全公共安全體制機制,構(gòu)建基層社會治理新格局,完善國家安全體系。加強和創(chuàng)新社會治理,就需要圍繞這五大重點任務(wù)統(tǒng)籌部署和推進。雖然我國社會治理取得了顯著成就,但仍然存在不少弱項和短板,仍有不少群眾反映較多較強烈的問題。發(fā)揮協(xié)商民主在社會治理中的重要作用,就要在協(xié)商主題和內(nèi)容上聚焦社會治理的弱項和短板,找準問題癥結(jié),發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢,傾聽民眾呼聲,了解民眾意愿,匯聚民眾智慧,爭取民眾支持,積極探索創(chuàng)新,推出社會治理改革的新舉措,破除存在的體制機制障礙,采用先進技術(shù)手段,不斷健全和完善社會治理體系,提高服務(wù)水平。

不斷完善協(xié)商成果轉(zhuǎn)化和督查機制。習近平總書記指出:“衡量一個社會制度是否科學、是否先進,主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護?！眳f(xié)商民主的制度設(shè)計好不好,也要看是否行得通、真管用、有效率。社會治理中的協(xié)商民主,是一種參與式民主、全過程民主。重視協(xié)商過程是協(xié)商民主的內(nèi)在要求。但協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實更為重要,只有真正解決問題、產(chǎn)生效果,才是“真管用”;只有“真管用”,群眾才會認同協(xié)商民主。對此,要豐富協(xié)商成果報送機制,建立健全協(xié)商成果采納、落實和反饋機制,完善協(xié)商成果辦理情況督查機制,切實把協(xié)商成果轉(zhuǎn)化情況的跟蹤督查作為協(xié)商民主的最后一環(huán)和關(guān)鍵一環(huán)?！皡f(xié)商后形成的成果,黨委、政府集體研究或領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示的,黨委、政府相關(guān)部門要將其辦理列入督查事項,認真組織督查,將辦理情況報送黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志;政協(xié)則可以通過組織專項視察、調(diào)研、座談、走訪或與黨委、政府相關(guān)部門聯(lián)合檢查等方式,及時跟蹤了解辦理情況”[7]。

四是加強協(xié)商民主的機制和制度建設(shè)。協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,要求建立適應(yīng)不同層級協(xié)商民主的機制和制度體系。現(xiàn)有的協(xié)商民主機制和制度顯然并未涵蓋所有的協(xié)商民主層級和協(xié)商民主渠道,特別是基層協(xié)商、社會組織協(xié)商尚處于“摸著石頭過河”的探索階段,缺乏機制上、制度上的統(tǒng)一和規(guī)范。協(xié)商民主的原理、原則、基本要求是相通的,當前,有必要系統(tǒng)梳理和總結(jié)我國協(xié)商民主的成功經(jīng)驗,圍繞著“誰來協(xié)商”“協(xié)商什么”“怎么協(xié)商”“協(xié)商后做什么”等問題,建立起不同層級開展協(xié)商民主需要遵循的制度規(guī)范,明確協(xié)商主體建設(shè)、協(xié)商主題確定、協(xié)商基本程序設(shè)計、協(xié)商成果運用等一整套制度機制,以指導(dǎo)和規(guī)范協(xié)商民主實踐工作,避免五花八門、各自為陣。此項工作可以由人民政協(xié)組織推進,將協(xié)商民主的理論研究成果以及實踐經(jīng)驗予以提煉,結(jié)合不同層級協(xié)商民主建設(shè)的實際情況,制定具體的操作性強的工作制度,從而保障不同層級協(xié)商民主的規(guī)范運行,充分釋放協(xié)商民主在社會治理中的巨大效能。