劉曉玲

(長沙市委黨校,湖南 長沙 410004)

統(tǒng)一戰(zhàn)線問題,考驗著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力,體現(xiàn)出一個國家的治理水平,關(guān)系著黨和國家的前途命運。以史為鑒,繼承好建黨百年來統(tǒng)一戰(zhàn)線的有益經(jīng)驗,對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有著至關(guān)重要的歷史作用和時代意義。

一、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本前提

黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題。在經(jīng)歷了大革命的失敗和革命根據(jù)地的喪失之后,中國共產(chǎn)黨深刻地體悟到必須牢牢把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。之后,這條經(jīng)驗在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中得以貫徹并不斷深化。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)

黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo),主要包括以下兩個方面:一方面,對政治原則的領(lǐng)導(dǎo),即適時提出統(tǒng)一戰(zhàn)線必須遵守的基本準(zhǔn)則。如抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治原則是“堅持抗戰(zhàn)到底,反對中途妥協(xié)”;建國初期人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治原則是遵守《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》;改革開放以來愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治原則是堅持四項基本原則;進(jìn)入新世紀(jì),第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議細(xì)化了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須堅持的七條原則(堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán);堅持為黨和國家的中心任務(wù)服務(wù);堅持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的主題;堅持發(fā)揚社會主義民主;堅持求同存異、體諒包容;堅持運用“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的公式;堅持照顧同盟者利益 );進(jìn)入新時代,《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》在原有七條原則上將愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則調(diào)整完善為八條原則(堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);堅持高舉愛國主義、社會主義旗幟;堅持圍繞中心、服務(wù)大局;堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合;堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系;堅持尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益;堅持廣交、深交黨外朋友;堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局)。這些政治準(zhǔn)則的提出為實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)提供了保證。另一方面,對政治方向的領(lǐng)導(dǎo),即適時提出統(tǒng)一戰(zhàn)線一致行動的奮斗目標(biāo)。新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨提出了“反帝、反封、反官僚資本主義,建立獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)的中國”[2](P16)的奮斗目標(biāo)。這一目標(biāo)團(tuán)結(jié)了大多數(shù)、爭取了中間力量,最終建立了人民民主專政的新中國。新中國成立后,建設(shè)一個偉大的社會主義中國的新目標(biāo)凝聚起了社會各界進(jìn)步力量,使得黨成功完成了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造,為恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)作出了歷史性貢獻(xiàn)。當(dāng)前,將我國建設(shè)成為中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國成為了中華兒女在新時代的共同目標(biāo)。

(二)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在于凝聚思想共識

從本質(zhì)來說,凝聚思想共識是運用中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和主張,對統(tǒng)戰(zhàn)對象做政治工作,從而逐步減少思想分歧。從形式上看,凝聚思想共識主要通過宣傳、教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、參加社會活動等方式使統(tǒng)戰(zhàn)對象達(dá)成共同的思想認(rèn)識。抗戰(zhàn)時期,中國共產(chǎn)黨利用各種形式宣傳“停止內(nèi)戰(zhàn),一致抗日”的主張,得到了包括各民主黨派、無黨派人士在內(nèi)的全體中國人民的高度認(rèn)同和積極響應(yīng)。土地改革中,黨組織民主黨派成員和無黨派人士分赴各地參加或參觀土地改革,消除其思想顧慮和抵觸情緒,為土地改革的順利開展統(tǒng)一了思想認(rèn)識。改革開放時期,中共中央先后頒布《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,這兩個文件以制度化的方式將思想建設(shè)納入?yún)⒄h建設(shè)的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時代,黨通過開展“不忘合作初心、繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動進(jìn)一步鞏固和深化統(tǒng)戰(zhàn)對象的思想共識。

(三)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須寓于協(xié)商民主之中

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立,就在思考如何團(tuán)結(jié)社會各方力量,并在探索中逐漸認(rèn)識到“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”。早在1922年中共二大就提出,組建革命聯(lián)合戰(zhàn)線要“邀請國民黨等革命團(tuán)體舉行聯(lián)席會議,共商具體辦法”[2](P16)。“共商”二字表達(dá)出協(xié)商民主之意。黨在政權(quán)建設(shè)方面,實踐協(xié)商民主的第一次嘗試是抗日戰(zhàn)爭時期采取的“三三制”民主政權(quán)。1948年,“五一口號”的發(fā)表得到了國內(nèi)外民主黨派和各界人士的強(qiáng)烈響應(yīng),紛紛齊聚解放區(qū),就組織、召開新的政治協(xié)商會議,成立民主聯(lián)合政府等重大問題進(jìn)行了協(xié)商討論。新中國成立前夕,《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等一系列建國文件順利通過,也是中共與各民主黨派、無黨派民主人士協(xié)商討論的成果。新中國成立以來,特別是改革開放之后,中國共產(chǎn)黨作出重大決策、制定重要政策之前,都會與黨外人士進(jìn)行協(xié)商交流,聽取他們的意見建議。2015年,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》正式出臺,進(jìn)一步推動社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

二、堅持圍繞中心服務(wù)大局是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在要求

(一)堅持圍繞中心服務(wù)大局必須服從黨的總路線總方針

黨的總路線總方針是黨的中心工作和工作大局的集中表達(dá)。不同歷史階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以有著不同性質(zhì)、范圍、任務(wù)、目標(biāo)和形式,都是根據(jù)黨的中心工作和工作大局調(diào)整變化的。新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨制定了第一條總路線和總方針,即“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的,人民大眾的,反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命”[2](P125)。在它形成的過程中,統(tǒng)一戰(zhàn)線隨著形勢任務(wù)不斷調(diào)整,從工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線再到人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,為新民主主義革命的勝利、國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)揮了獨特的功能。1953年,中共中央提出了過渡時期的總路線。在過渡時期,人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)了小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和絕大多數(shù)的知識分子,自覺服從服務(wù)過渡時期總路線的貫徹執(zhí)行,為社會主義基本制度的建立起了正面的積極作用。改革開放以來,為了與“一個中心、兩個基本點”的基本路線相適應(yīng),統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、范圍、任務(wù)等及時進(jìn)行了調(diào)整,發(fā)展為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅持四項基本原則的前提下,把中華兒女廣泛團(tuán)結(jié)起來,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放提供了強(qiáng)大力量支持。

(二)堅持圍繞中心服務(wù)大局必須主動擔(dān)當(dāng)積極作為

只有主動擔(dān)當(dāng)、積極作為,把智慧和力量匯聚到中心工作,統(tǒng)一戰(zhàn)線才能緊跟時代和形勢發(fā)展需要,才能更好地發(fā)揮法寶作用。抗日戰(zhàn)爭時期,統(tǒng)一戰(zhàn)線中的文化界人士,創(chuàng)作出了大量以抗戰(zhàn)為主題的文學(xué)藝術(shù)作品,并組織了各種抗日文化社團(tuán)。建國初期,統(tǒng)一戰(zhàn)線成員主動投身到抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命的三大政治運動中。改革開放以后,經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國家的中心工作,全國工商界和原工商業(yè)者利用自身在生產(chǎn)和經(jīng)營上的知識、經(jīng)驗和海外關(guān)系等優(yōu)勢,積極探索非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的途徑和方法。進(jìn)入新時代,打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)成為決勝全面建成小康社會最緊迫的任務(wù)。圍繞三大攻堅戰(zhàn),各民主黨派不僅深入一線考察調(diào)研,積極建言獻(xiàn)策,而且團(tuán)結(jié)帶動自身聯(lián)系的社會階層和群體共同參與到攻堅戰(zhàn)中。

三、堅持照顧好同盟者利益是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要條件

(一)堅持照顧好同盟者利益要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系

統(tǒng)一戰(zhàn)線是共同利益與具體利益的統(tǒng)一體。一方面,不同政治力量之所以自愿加入統(tǒng)一戰(zhàn)線正是基于與中國共產(chǎn)黨有著共同的根本利益;另一方面,在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部,不同階級、階層和群體又代表著各自具體的利益。如果只強(qiáng)調(diào)共同利益,忽視同盟者的具體利益,很難達(dá)成合作共識。相反,只強(qiáng)調(diào)同盟者的具體利益,忽視共同利益,統(tǒng)一戰(zhàn)線則失去了存在的價值和意義。因此,堅持照顧好同盟者利益要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系,在最根本利益一致的前提下,照顧各領(lǐng)域各方面的利益訴求。新民主主義革命時期,為著推翻“三座大山”這一共同目標(biāo),統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固、發(fā)展和壯大。黨在照顧同盟者具體利益時各有側(cè)重。對農(nóng)民,帶領(lǐng)其“打土豪、分田地”;對地方實力派,堅持“不挖墻角”;對民主黨派,幫助其發(fā)展;對進(jìn)步人士,關(guān)心其生活。人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線建立在“為了建設(shè)一個偉大的社會主義的中國而奮斗”的共同利益之上,黨在照顧同盟者利益時也做了政策區(qū)分:對民族資產(chǎn)階級,給予經(jīng)濟(jì)上的扶持;對民主黨派成員,安排到國家各級政權(quán)機(jī)關(guān)任職;對少數(shù)民族人士,實行民族區(qū)域自治制度。改革開放以來,在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚下,全國人民的根本利益高度一致。與此同時,統(tǒng)一戰(zhàn)線對象具體利益的差異日益明顯。對此,中國共產(chǎn)黨分門別類地提出照顧不同同盟者具體利益的政策。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍擴(kuò)展為十二大類,并分章節(jié)專門闡述如何照顧不同類別同盟者的具體利益,使照顧同盟者具體利益的工作更加具體、明晰。

(二)堅持照顧好同盟者利益要兼顧政治利益和經(jīng)濟(jì)利益

同盟者的利益主要包括政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。一是照顧和維護(hù)同盟者的政治利益,集中體現(xiàn)在對統(tǒng)戰(zhàn)對象的政治安排上?？谷諔?zhàn)爭時期,黨在根據(jù)地開展“三三制”民主政權(quán)建設(shè),規(guī)定在政權(quán)機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)的人員名額分配上,共產(chǎn)黨員、黨外進(jìn)步人士和中間派各占三分之一,廣泛吸納黨外進(jìn)步人士、中間派人士進(jìn)入?yún)⒄驼ぷ?。新中國成立?中共中央下發(fā)了一系列政策文件,確保黨外人士在各級政府、政協(xié)機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)中任職。改革開放以來,黨外人士在中央和地方的各級領(lǐng)導(dǎo)班子中均保持了一定的比例。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視黨外人士的安排和使用?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》用專門章節(jié)詳細(xì)規(guī)定了黨外代表人士的實踐鍛煉、任職比例、推薦提名等事項。[3]二是照顧和維護(hù)同盟者的經(jīng)濟(jì)利益,主要是幫助統(tǒng)戰(zhàn)工作對象解決工作生活中的具體困難和問題。新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨推翻了封建地主所有制,實現(xiàn)了農(nóng)民“耕者有其田”的歷史夙愿。國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期,中國共產(chǎn)黨采取“公私兼顧、勞資兩利”的政策,維護(hù)了民族資產(chǎn)階級和產(chǎn)業(yè)界的利益訴求,解除了民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的后顧之憂。改革開放以來,中共中央多次下發(fā)文件,解決民主黨派、黨外知識分子的編制、經(jīng)費、辦公設(shè)施和住房等實際困難。

四、堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)

(一)堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的前提是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

實現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合需要完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。一是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局需要全黨共同來做。中國共產(chǎn)黨歷代主要領(lǐng)導(dǎo)人不僅高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作,而且反復(fù)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作必須全黨共同來做。毛澤東多次強(qiáng)調(diào),“全黨都要認(rèn)真地、謹(jǐn)慎地做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”[4]。鄧小平一直要求全黨都要重視統(tǒng)戰(zhàn)工作,統(tǒng)戰(zhàn)政策要靠全黨貫徹。[5](P145)江澤民指出,要做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,必須全黨一致努力。胡錦濤對全黨如何共同做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了“六個納入”(把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入黨和國家的重要議事日程;把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作的考核內(nèi)容;把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入宣傳、新聞工作計劃;把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策作為各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的重要教學(xué)內(nèi)容;把多黨合作、人民政協(xié)、“一國兩制”、民族宗教理論政策等統(tǒng)一戰(zhàn)線知識列入國民教育內(nèi)容;把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程)。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào):“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作,必須全黨重視,大家共同來做?！盵6](P303)二是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局需要建立健全統(tǒng)戰(zhàn)組織機(jī)構(gòu)。在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中,統(tǒng)戰(zhàn)部門相當(dāng)于樞紐。中國共產(chǎn)黨建立專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)可以追溯到1935年左右。當(dāng)時,統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部還不是中共中央的直屬職能機(jī)構(gòu),主要由中共中央派出機(jī)構(gòu)和某些省委(如陜西省)依情況設(shè)立。1939年,中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部正式成立。新中國建立后,統(tǒng)戰(zhàn)部門不僅是中央和地方黨委的常設(shè)機(jī)構(gòu),而且在一些企事業(yè)單位中也按要求配套設(shè)立。改革開放以來,隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作的逐步恢復(fù),各級統(tǒng)戰(zhàn)部門也恢復(fù)正常運轉(zhuǎn),組織架構(gòu)也日臻完善。黨的十八大以來,中共中央成立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組,旨在協(xié)調(diào)全黨做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。三是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局需要加強(qiáng)頂層設(shè)計。在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中,統(tǒng)戰(zhàn)工作對象更多、統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域更寬、統(tǒng)戰(zhàn)空間更廣。如果沒有科學(xué)合理的頂層設(shè)計,大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的運行將難以為繼。新民主主義革命時期,中共中央通過決議、宣言、指示等形式制定科學(xué)的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策。新中國成立初期,中國共產(chǎn)黨根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的要求,鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的斗爭成果。1954年,我國第一部憲法作為國家根本大法確認(rèn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成、地位、性質(zhì)和作用等。改革開放以來,隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善,統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)、方針政策也陸續(xù)出臺,逐漸形成了有規(guī)可依、有章可循的大統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。進(jìn)入新時代,中共中央適時出臺了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》,成為了統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的基本法規(guī),有力地保障了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中各項工作正常有序開展。

(二)堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的要旨是“畫出最大同心圓”

堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的核心要義是“畫出最大同心圓”,即統(tǒng)戰(zhàn)范圍要盡可能的寬廣、統(tǒng)戰(zhàn)對象要盡可能的廣泛?？谷諔?zhàn)爭時期,“只要是贊成打敗日本侵略者和建設(shè)新中國的”都屬于統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對象。解放戰(zhàn)爭時期,一切渴望和平、反對內(nèi)戰(zhàn)的人民組成了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。改革開放以來,統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對象和規(guī)模發(fā)生了歷史性變化。在1979年的第十四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上,中國共產(chǎn)黨首次提出了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的概念,明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的八個方面范圍和對象,改變了過去統(tǒng)戰(zhàn)工作主要在大陸范圍內(nèi)做工作的格局,將統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍由大陸拓展到港澳臺和海外。伴隨著改革開放的深化和國際國內(nèi)形勢的變化,中共中央對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍和對象進(jìn)行了四次調(diào)整和擴(kuò)充,從最開始的八個方面增加至《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》確定的十二個方面。統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對象的每一次擴(kuò)充都是在拉長同心圓的半徑。同心圓的半徑越長,同心圓就越大,就越有利于實現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。

(三)堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的方法是善于與黨外人士合作共事

學(xué)會與黨外人士打交道,善于與黨外人士合作共事是實現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的重要方法。多黨合作的初步嘗試是抗日戰(zhàn)爭時期的“三三制”政權(quán),在解放戰(zhàn)爭時期被作為長期政策確定下來。新中國成立后,共產(chǎn)黨同黨外人士合作共事得以進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。在這一時期,毛澤東針對黨內(nèi)很多人不善于同黨外人士打交道的現(xiàn)象,發(fā)表了大量講話。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨與黨外人士合作共事逐步恢復(fù)并不斷地加強(qiáng)和完善。1982年通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定“黨員干部要善于同非黨干部合作共事,尊重他們,虛心學(xué)習(xí)他們的長處”[7]。之后,雖然黨章經(jīng)過多次修正,但這條規(guī)定一直保留至今。從黨章以及有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線重要文件的規(guī)定看,中國共產(chǎn)黨與黨外人士合作共事越來越規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化。

五、堅持正確把握發(fā)展規(guī)律是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效方法

(一)要把握共性規(guī)律,深化對統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)律的認(rèn)識

統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐需要統(tǒng)戰(zhàn)理論的指導(dǎo)和推動。最早提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門科學(xué)”這一命題是毛澤東。在中共七大上他提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門科學(xué)……我們要學(xué)會這一門科學(xué)”[4]。囿于當(dāng)時的歷史環(huán)境,并沒有開展實質(zhì)性的理論研究。直到黨的十一屆三中全會后,統(tǒng)一戰(zhàn)線這門科學(xué)的研究才被重新提上議事日程。1979年,中央統(tǒng)戰(zhàn)部重申了“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門科學(xué)”的論斷。1983年,第一次全國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論座談會召開。會議進(jìn)一步闡明了“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門科學(xué),是科學(xué)社會主義的重要組成部分”,并總結(jié)了具有中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本規(guī)律。根據(jù)這次會議的安排部署,全國各地相繼成立統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會,統(tǒng)戰(zhàn)理論研究刊物也紛紛創(chuàng)辦。以此為標(biāo)志,理論界掀起了統(tǒng)一戰(zhàn)線的研究高潮,統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)律總結(jié)成為了研究熱點。一大批理論成果的問世推動了統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐的發(fā)展。2000年,“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門科學(xué)”首次寫入黨中央文件,標(biāo)志著對統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律和特點的認(rèn)識上升到了一個新高度。進(jìn)入新時代,習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)戰(zhàn)工作是一門科學(xué)”,又一次從科學(xué)的角度對統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)律認(rèn)識提出要求。

(二)要遵循特性規(guī)律,探索總結(jié)“五大關(guān)系”規(guī)律

作為上層建筑的構(gòu)成部分,統(tǒng)一戰(zhàn)線在一定范圍內(nèi)有著自身特殊規(guī)律,主要在我國重大政治關(guān)系中發(fā)揮作用。黨內(nèi)第一位從政治關(guān)系角度來闡述和總結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線特性規(guī)律的是周恩來。1950年,他將人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線劃分為四大關(guān)系:階級關(guān)系、黨派關(guān)系、民族關(guān)系、上下關(guān)系。這四個方面的關(guān)系反映了當(dāng)時我國最主要的幾對政治關(guān)系。1956年,毛澤東的《論十大關(guān)系》一文在政治關(guān)系上著重強(qiáng)調(diào)了政黨關(guān)系和民族關(guān)系。1962年,黨中央把統(tǒng)一戰(zhàn)線要處理好的政治關(guān)系明確為階級關(guān)系、歸僑關(guān)系、宗教關(guān)系和民族關(guān)系。這是繼周恩來提出“四大關(guān)系”和毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》之后,對統(tǒng)一戰(zhàn)線特性規(guī)律探索的一次發(fā)展和豐富。黨的十一屆三中全會以后,鄧小平把臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞作為一個聯(lián)盟提出來,這既是對歸僑關(guān)系的發(fā)展和豐富,也為海內(nèi)外關(guān)系的提出提供了依據(jù)。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士涌現(xiàn)。江澤民提出要加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想政治工作。2006年,胡錦濤在第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出,統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)和處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系。“五大關(guān)系”的提出標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線特性規(guī)律的探索進(jìn)入全新階段。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對五大關(guān)系都提出了一系列新的科學(xué)論斷:在政黨關(guān)系方面,提出新型政黨制度;在民族關(guān)系方面,提出平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系;在宗教關(guān)系方面,提出了中國特色社會主義宗教理論;在階層關(guān)系方面,提出了“親”“清”政商關(guān)系、“兩個健康”等;在海內(nèi)外關(guān)系方面,提出了“中華民族偉大復(fù)興”等。這些新論斷為新時代研究統(tǒng)一戰(zhàn)線的特性規(guī)律確立了基本范式。