鐘德濤

(華中師范大學(xué),湖北 武漢 430079)

考察中國政黨和政黨制度產(chǎn)生以來的一百多年的歷史,我們可以清楚地看到:中國共產(chǎn)黨的誕生是開天辟地的大事變,中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派愛國人士“在籌建新中國的斗爭實踐中,形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的新型的政黨制度”“中國共產(chǎn)黨同民主黨派長期團結(jié)合作的實踐與傳統(tǒng),是形成這一新型政黨制度的重要歷史因素”[1](P103)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為世界提供了一個嶄新的政黨制度模式,現(xiàn)已被明確地稱之為中國新型政黨制度。中國新型政黨制度是在近代中國社會歷史地否定了民國初年嘗試的多黨制和國民黨推行的一黨獨裁制之后的產(chǎn)物,其正式形成的標志是1949年中國人民政治協(xié)商會議的召開和中華人民共和國中央人民政府的成立。新中國成立后,伴隨著社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展,中國新型政黨制度呈現(xiàn)出勃勃生機。然而,從1957年夏季起,由于多方面的原因,中國新型政黨制度的發(fā)展開始經(jīng)受挫折,尤其是在“文革”中遭到了嚴重破壞。1976年粉碎“四人幫”后特別是1978年黨的十一屆三中全會召開后,共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作重新走上正軌,共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作關(guān)系在更高層次上得以確立。本文依據(jù)史實和文獻對此問題進行探討。鑒于所論述問題的歷史語境,本文仍沿用“多黨合作制度”之類的語匯指代中國新型政黨制度。

一、多黨合作制度恢復(fù)性建設(shè)工作的啟動

1976年10月6日粉碎“四人幫”,客觀上宣告了“文革”的結(jié)束。這為中共中央啟動多黨合作制度的恢復(fù)性建設(shè)工作提供了歷史機遇。同年12月26日(毛澤東誕辰日),《人民日報》第1至4版首次全文公開發(fā)表了毛澤東《論十大關(guān)系》。次年1月,中共中央主辦的《紅旗》雜志1977年第1期全文發(fā)表了毛澤東的這篇重要著作。與此同時,各省市重要報刊也作了全文發(fā)表。中央和地方黨委主辦的重要報刊相繼以十分醒目的字體字號全文發(fā)表毛澤東《論十大關(guān)系》,無疑是中共中央和中央宣傳部門采取的一個事關(guān)理論武裝、輿論引導(dǎo)的重大步驟。《論十大關(guān)系》是毛澤東1956年4月25日在中央政治局擴大會議上發(fā)表的重要講話。這篇講話第七部分的標題即“黨和非黨的關(guān)系”。毛澤東在此部分里明確提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的多黨合作方針。這一方針為黨的八大所接受。黨的八大對這一方針的確認,標志著中國多黨合作制度的正式確立。然而,十年“文革”中這一方針不再被提及,多黨合作長期陷于停滯停頓狀態(tài)?！拔母铩苯Y(jié)束后,中國共產(chǎn)黨如何認識和對待多黨合作,事關(guān)大局全局和未來,全黨全國人民格外關(guān)注。

毛澤東《論十大關(guān)系》的鄭重發(fā)表,表明粉碎“四人幫”后的黨中央旨在大力調(diào)整包括黨派關(guān)系在內(nèi)的各種社會關(guān)系,團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,調(diào)動一切積極因素,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。同時,也表明了中國共產(chǎn)黨堅持和發(fā)展多黨合作制度的堅強信念。在這樣的背景下,1977年3月,中共中央主席華國鋒主持召開的中共中央工作會議,建議在適當(dāng)?shù)臅r候召開五屆全國政協(xié)會議和五屆全國人大會議,開展政協(xié)、人大的換屆工作,使國家的政治生活活躍起來。大力改善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨同民主黨派的多黨合作關(guān)系,是活躍國家政治生活的客觀要求。因此,同年8月召開的黨的十一大,不失時機地作出了健全和發(fā)展包括黨派關(guān)系在內(nèi)的廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要戰(zhàn)略決策。

為了實現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略決策,恢復(fù)民主黨派活動成為當(dāng)務(wù)之急。為此,中共中央采取了一系列重要戰(zhàn)略步驟:1977年10月,中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于愛國民主黨派問題的請示報告》,為多黨合作制度的恢復(fù)性建設(shè)奠定基礎(chǔ)。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)中共中央指示精神,邀集民主黨派中央和全國工商聯(lián)臨時聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組的負責(zé)人商議了有關(guān)恢復(fù)組織機構(gòu)和活動問題,并傳達了中共中央對此工作的決定;鑒于各民主黨派中央機構(gòu)的人事已有變化,一時又無法立即召開各自新的代表大會予以換屆,中共中央與各民主黨派商定先成立各民主黨派過渡性的臨時中央領(lǐng)導(dǎo)小組。1977年12月至次年2月,在中共中央?yún)f(xié)助下,各民主黨派中央建立了臨時領(lǐng)導(dǎo)小組,“文革”中建立的“臨時聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組”被宣布撤消。以各民主黨派中央建立臨時領(lǐng)導(dǎo)小組為標志,各民主黨派的工作得到恢復(fù)。隨后,各民主黨派的地方組織和基層組織也陸續(xù)進行整頓并恢復(fù)活動。

1978年3月、4月,相繼召開的全國科學(xué)大會和全國教育工作會議,為多黨合作制度的恢復(fù)性建設(shè)營造了良好氛圍。中共中央副主席、國務(wù)院副總理鄧小平在全國科學(xué)大會開幕式上發(fā)表講話,提出了知識分子的絕大多數(shù)已經(jīng)是工人階級一部分的重要論斷。這一重要論斷對推動以知識分子為主體的民主黨派工作起了重要的促進作用。鄧小平在全國教育工作會議上的講話也給包括廣大民主黨派成員在內(nèi)的知識分子以巨大的鼓舞和鞭策。與此同時,中央黨校主持日常工作的副校長、中央組織部長胡耀邦,先后組織領(lǐng)導(dǎo)的平反冤假錯案工作和真理標準問題討論,正沖破重重阻力緊鑼密鼓地進行。在鄧小平、陳云等老一輩無產(chǎn)階級革命家的大力支持下,一大批遭受無辜迫害的中共和民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)干部得以平反昭雪、恢復(fù)名譽。轟轟烈烈開展的平反冤假錯案工作和真理標準問題大討論,為多黨合作制度的恢復(fù)性建設(shè)創(chuàng)造了極為有利的條件。

我們還應(yīng)看到,多黨合作制度的恢復(fù)性建設(shè)工作有賴于人民政協(xié)工作的正常開展。至1977年,全國政協(xié)自1964年召開政協(xié)四屆一次會議后,已有13年未能正常換屆。四屆全國政協(xié)常委會自1966年召開第六次會議后,至1977年,也已有11年未再舉行會議。因此,根據(jù)中共中央建議于1977年12月27日至29日召開的第四屆全國政協(xié)常委會第七次會議,成了全國政協(xié)恢復(fù)正?；顒拥钠瘘c。中共中央對此會議召開高度重視。黨的十一屆一中全會選舉產(chǎn)生的4位中央副主席和在京的中央政治局委員、人大常委會副委員長、國務(wù)院副總理悉數(shù)參加了這次會議。中共中央副主席葉劍英發(fā)表講話,代表中共中央重申了“長期共存、互相監(jiān)督”的多黨合作方針,并號召各民主黨派把工作活躍起來。四屆全國政協(xié)常委會第七次會議的議題是協(xié)商籌備五屆全國政協(xié)事宜。根據(jù)此次會議的籌備安排,1978年2月,全國政協(xié)五屆一次會議如期舉行,這次會議是1964年全國政協(xié)四屆一次會議閉幕后召開的第一次全國政協(xié)會議,會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》,選舉鄧小平為全國政協(xié)主席。這次會議重申并體現(xiàn)了多黨合作制度的基本原則,是人民政協(xié)工作正式全面恢復(fù)的標志性會議。以全國政協(xié)五屆一次會議召開為標志,多黨合作制度的恢復(fù)性建設(shè)工作得以全面展開。

二、多黨合作嶄新局面的開創(chuàng)

隨著多黨合作制度恢復(fù)性建設(shè)工作的全面展開,在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,中國共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作關(guān)系迅即得以完全恢復(fù),并在新的歷史條件下日益開創(chuàng)出多黨合作的嶄新局面?；赝@段歷史,我們可以獲得以下基本認識。

第一,黨的十一屆三中全會的召開,對多黨合作嶄新局面的開創(chuàng)起了決定性作用。

1978年12月18日至22日,具有深遠歷史意義的黨的十一屆三中全會召開。從此,我國社會進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。這次會議的偉大歷史功績,“就在于從根本上沖破了長期‘左’傾錯誤的嚴重束縛,端正了黨的指導(dǎo)思想,重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線。此后,黨從各個方面深入總結(jié)歷史經(jīng)驗,科學(xué)地闡述了許多從實踐中提出的有關(guān)建設(shè)社會主義的理論問題”[2](P9)。會議批評“兩個凡是”的錯誤方針,充分肯定必須完整、準確地掌握毛澤東思想的科學(xué)體系,高度評價關(guān)于真理標準問題的討論,果斷結(jié)束“以階級斗爭為綱”,果斷停止使用“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的口號,并提出從現(xiàn)在起把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。會議強調(diào),為了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化,必須改革上層建筑。

黨的十一屆三中全會作出的一系列重大戰(zhàn)略決策為多黨合作制度的恢復(fù)性建設(shè)和發(fā)展開辟了更為現(xiàn)實和廣闊的道路。會議之后,中共全黨上下從根本上解除了以往對待民主黨派問題的“左”的觀點的思想束縛。

第二,鄧小平發(fā)表《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》講話,從根本上為多黨合作嶄新局面的開創(chuàng)奠定了理論基礎(chǔ)。

1979年6月15日至7月2日,全國政協(xié)五屆二次會議在北京舉行。這是十一屆三中全會后首次舉行的全國政協(xié)會議。全國政協(xié)主席鄧小平在開幕式上發(fā)表的《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》講話,高度肯定了我國各民主黨派在新民主主義革命中的光榮歷史和在社會主義改造中作出的重要貢獻,認為“現(xiàn)在它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量”[3](P186),明確我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時期已經(jīng)成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟。這就從根本上糾正了以往多年特別是“文革”中對待民主黨派問題的“左”傾錯誤。鄧小平強調(diào),人民政協(xié)是發(fā)揚人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個重要組織。中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國家大政方針、政治生活和四個現(xiàn)代化建設(shè)中的各項社會經(jīng)濟問題,進行協(xié)商、討論,實行互相監(jiān)督,發(fā)揮對憲法和法律實施的監(jiān)督作用。

鄧小平的講話從根本上回答了民主黨派所關(guān)心和期待的有關(guān)重大理論和政策問題,受到了各民主黨派的熱烈擁護。同年10月11日至22日,各民主黨派和工商聯(lián)分別召開各自的全國代表大會,出席會議的代表計2500余人。會議的隆重召開,結(jié)束了各民主黨派20多年來沒有召開代表大會的歷史。全國政協(xié)五屆二次會議和各民主黨派全國代表大會的召開,為各民主黨派在新時期工作的全面展開,為共產(chǎn)黨與民主黨派在眾多領(lǐng)域的全面合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

第三,1979年和1981年相繼召開的兩次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議,為多黨合作嶄新局面的開創(chuàng)制定了重要的基本原則和政策。

1979年8月15日至9月3日,中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在北京召開第十四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議,這是從1963年相隔16年以后召開的一次全國規(guī)模的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。會議討論了當(dāng)前工作、國內(nèi)階級關(guān)系的變化和統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方針,明確了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的性質(zhì)、任務(wù)、方針和政策。會后,中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部整理出《新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》作為會議文件下發(fā),為新時期多黨合作制度建設(shè)提供了正確的指導(dǎo)。1979年底,中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部先后召開了40多次務(wù)虛會,進一步統(tǒng)一認識,清除“左”的影響,保證了這次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神的貫徹落實。

1981年12月21日至1982年1月6日,中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開第十五次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。會議根據(jù)黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》的精神和中共中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示,討論了統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢和新任務(wù),著重研究了如何盡快地、切實地落實各項統(tǒng)戰(zhàn)政策,進一步加強同民主黨派和無黨派人士的團結(jié)合作問題。會議期間,中央書記處專門聽取了會議情況的匯報。中央書記處提出,這次會議須主要解決好全黨同志對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的長期性和重要性的認識問題,中共中央主席、中共中央總書記胡耀邦提議邀請8位領(lǐng)導(dǎo)同志包括中央書記處的4位書記到會講話,由中央帶頭重視統(tǒng)戰(zhàn)工作。胡耀邦在會議閉幕的前一天發(fā)表重要講話。會后,中央統(tǒng)戰(zhàn)部將會議情況整理成《全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議紀要》,報送中共中央。1982年2月12日,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)這個紀要。《全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議紀要》強調(diào)了新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性,提出了共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本原則和具體政策。這次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開和《會議紀要》的發(fā)布,進一步肅清了“左”的思想影響。

第四,各民主黨派積極地參加國家政治生活,是多黨合作嶄新局面不斷開創(chuàng)的一個重要標志和重要條件。

民主黨派積極參加國家政治生活,主要體現(xiàn)在:其一,積極參加政治協(xié)商。黨的十一屆三中全會后實行了共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士等共議國家大政方針的民主協(xié)商會形式。在召開民主協(xié)商會之前,由中共中央就國家大政方針提出意見草案,提交民主協(xié)商會進行協(xié)商,征求意見,然后修改方案,提交人大、政協(xié)會議或國務(wù)院通過或?qū)嵭?。?979年6月28日,曾就增補和調(diào)整人大常委會副委員長、國務(wù)院副總理、政協(xié)副主席的人選進行協(xié)商。其二,積極參政議政。很多民主黨派或無黨派人士擔(dān)任了各級政府和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。中國共產(chǎn)黨大力支持各民主黨派積極發(fā)展組織,積極為選拔更多的優(yōu)秀民主黨派成員擔(dān)任各級政府和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)創(chuàng)造條件。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,從1979年至1982年,八個民主黨派共發(fā)展新成員3.5萬多人,人員總數(shù)近10萬,各黨派共有700多個地方各級組織,4000多個基層支部。1980年以后,各民主黨派的成員有十分之一的人被選為各級人大代表和委員。到1983年底,全國副縣長以上的中共黨外干部共981人,其中大部分是民主黨派成員。[4](P110)這981人中,絕大多數(shù)是在黨的十二大召開前擔(dān)任各級政府和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。其三,積極進行民主監(jiān)督。如關(guān)于教育問題,1980年,民進中央組織會員討論教育改革問題,先后召開討論會、座談會230余次,提出建議2100多條,寫出書面材料340余份,在此基礎(chǔ)上綜合提出《對中小學(xué)和師范教育的建議》《關(guān)于會員對教育計劃、教育體制建議的綜合報告》,報送國家有關(guān)部門。[5](P472)1980年7月21日,民盟中央在青島召開關(guān)于我國教育體制和教育改革問題座談會,會上草擬了一份《關(guān)于我國教育工作的幾點意見》。9月14日,民盟四屆中央常委會舉行第三次(擴大)會議,討論通過了《關(guān)于我國教育工作的幾點建議》,并報送中共中央書記處參考。[5](P473)這些報告、意見、建議,觀點鮮明潑辣,受到高度重視,中央有關(guān)部門認真研究并積極采納。

從1976年10月粉碎“四人幫”至1982年黨的十二大召開前,中國共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作關(guān)系不僅得到了完全的恢復(fù),而且在新的歷史條件下開創(chuàng)了多黨合作的嶄新局面。

三、多黨合作制度在理論上的重大突破

隨著多黨合作嶄新局面的開創(chuàng),多黨合作制度的理論建設(shè)取得了一系列重大突破,其顯著特點是:撥亂反正,正本清源;繼往開來,推陳出新。正是理論上的創(chuàng)新和突破,中國共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作關(guān)系在更高層次上得到了確立。

(一)明確提出關(guān)于新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派性質(zhì)的科學(xué)論斷

1979年8月15日至9月3日在北京召開的第十四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出了“新時期革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的概念。用“革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線”取代“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”是一個歷史進步。因為,“提革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線,不是一般名稱的變動,是反映了國內(nèi)階級狀況和整個形勢的根本變化。”[6](P67)1980年8月28日,鄧小平在全國政協(xié)五屆三次會議的開幕詞中指出:我國的革命的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性,它在社會主義和愛國主義的基礎(chǔ)上更加鞏固和發(fā)展了。我們要進一步加強全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛團結(jié),使我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的實踐中,做出積極的貢獻。[7](P669)為了更加有利于最廣泛地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,1981年6月,黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》將“革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的表述規(guī)范為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”?！皭蹏y(tǒng)一戰(zhàn)線”這一科學(xué)概念于1982年12月被載入五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》和同年同月召開的全國政協(xié)五屆五次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》。

對于民主黨派的性質(zhì),1979年8月至9月召開的第十四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議認為,我國各民主黨派原來的社會基礎(chǔ),是民族資產(chǎn)階級、城市上層小資產(chǎn)階級和它們的知識分子。新中國成立以來,它們的社會基礎(chǔ)和政治面貌都發(fā)生了根本變化。“各民主黨派都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟,都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量。”[6](P64)隨后,1986年7月,中共中央批轉(zhuǎn)的中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時期對民主黨派工作的方針任務(wù)的報告》在表述民主黨派性質(zhì)時,把“為社會主義服務(wù)的政治力量”調(diào)整為“為社會主義服務(wù)的政黨”[8](P52),并明確提出,各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。[8](P50)

對民主黨派性質(zhì)的科學(xué)認識,是中共中央在新時期不斷重申“進一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用”[9](P46)的基礎(chǔ)和前提。中國共產(chǎn)黨對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派性質(zhì)的科學(xué)論斷,是中國共產(chǎn)黨與民主黨派多黨合作關(guān)系在更高層次上確立的一個重要標志。

(二)完整提出多黨合作的正確方針

1982年1月5日,即第十五次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議閉幕的前一天,中共中央主席、中共中央總書記胡耀邦接見全體與會者時發(fā)表了熱情、坦誠的講話。他在講話中明確提出,統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時期“仍然是我們黨的一大法寶……我想再說得徹底一點:在我們國家,什么時候階級還沒有最后消滅,什么時候還要有無產(chǎn)階級的先鋒隊——中國共產(chǎn)黨,什么時候也就不可避免地還要有我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線”[6](P162)。他強調(diào):要讓民主黨派獨立自主地開展工作,充分地發(fā)揮他們的積極性;要妥善地安排民主黨派人士的工作,切實改善中國共產(chǎn)黨同民主黨派合作共事的關(guān)系。他認為,這是中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中走群眾路線的一個極其重要的方面,是團結(jié)廣大黨外朋友為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出力的一個極其重要的方式。他說,共產(chǎn)黨員干部要“同一切黨外人士交朋友,并且從泛泛之交變成真朋友,進而達到肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系”。他強調(diào):“我們應(yīng)當(dāng)鮮明地向全黨同志提出,同時也告訴黨外朋友,在新的歷史時期中,我們一定要同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系。在過去一個時期中,是我們在許多方面對不起黨外朋友,而不是人家對不起我們?！盵6](P165)這就首次把“肝膽相照、榮辱與共”作為方針性的問題嚴肅而真誠地提了出來。同年9月1日,胡耀邦在黨的十二大上作的題為《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》報告中,明確地將“肝膽相照、榮辱與共”與“長期共存、互相監(jiān)督”聯(lián)結(jié)在一起,使之成為改革開放新時期多黨合作基本方針的重要組成部分。長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的“十六字方針”的完整提出,是多黨合作制度理論的重大發(fā)展,同時也表明共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作關(guān)系發(fā)展到了一個歷史新階段。

黨的十二大正式提出的多黨合作“十六字方針”,是在認真總結(jié)以往多黨合作歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的,也是在科學(xué)認識新時期民主黨派的性質(zhì)、地位和作用的基礎(chǔ)上提出來的?！笆址结槨蓖?956年提出的“八字方針”相比,增添了新的內(nèi)涵,認識也更加深化?！伴L期共存”,即共產(chǎn)黨與民主黨派在長期合作中共存;“互相監(jiān)督”,即共產(chǎn)黨與民主黨派不只是一般地相互提意見、作批評,而是要把互相監(jiān)督作為建設(shè)高度社會主義民主的重要組成部分;“肝膽相照”,即共產(chǎn)黨同民主黨派密切合作共事的親密關(guān)系;“榮辱與共”,即共產(chǎn)黨與民主黨派合作共事具有共同的奮斗目標和道義責(zé)任。“十六字方針”反映了中國共產(chǎn)黨與民主黨派新型合作關(guān)系的本質(zhì)特征。1987年10月召開的黨的十三大重申了“十六字方針”。“十六字方針”由中共黨代會正式提出和鄭重重申,是中國共產(chǎn)黨與民主黨派多黨合作關(guān)系在更高層次上確立的一個顯著標志。

(三)系統(tǒng)論述多黨合作特點和民主黨派的地位作用

1986年7月,中共中央批轉(zhuǎn)的中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時期對民主黨派工作的方針任務(wù)的報告》,在以往認識的基礎(chǔ)上,明確闡述了多黨合作制度的特點、優(yōu)點和民主黨派在多黨合作制度中的政治地位。《報告》認為:“我黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派合作,是我國政治制度的特點和優(yōu)點。它不同于蘇聯(lián)等國只有一個黨,也根本不同于歐美資本主義國家的多黨制?！盵8](P50)我國各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),擁護中國共產(chǎn)黨的政治綱領(lǐng),以憲法為根本的活動準則,參加國家政治生活中重大問題的協(xié)商和決定,各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人和許多成員都參加了國家政權(quán)工作。因此,“各民主黨派都不是在野黨,更不是反對黨,而是同我黨通力合作的共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。我國社會主義制度下的這種新型政黨關(guān)系,是任何資本主義國家的兩黨制或多黨制所無法比擬的”[8](P50)。新時期的民主黨派作為一種政治聯(lián)盟具有很大的廣泛性,這是它們的一個特點和歷史作用之所在?！秷蟾妗访鞔_提出,新時期,中國共產(chǎn)黨同民主黨派的關(guān)系,實質(zhì)上是工人階級先鋒隊同一部分社會主義勞動者政黨的關(guān)系?！耙鞔_認識,民主黨派不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對象,更重要的是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作、促進祖國統(tǒng)一、進行四化建設(shè)的一支重要依靠力量?！币虼?中國共產(chǎn)黨要把民主黨派作為一支重要的依靠力量,真正做到同他們“肝膽相照,榮辱與共”。中共中央批轉(zhuǎn)的中央統(tǒng)戰(zhàn)部《報告》反映了中國共產(chǎn)黨在多黨合作制度理論上的一系列新發(fā)展。《中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部〈關(guān)于新時期對民主黨派工作的方針任務(wù)的報告〉的通知》指出:中央統(tǒng)戰(zhàn)部的這個報告,是一個重要文件,各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要認真研究,貫徹執(zhí)行。由此可見,中央統(tǒng)戰(zhàn)部《報告》總結(jié)的多黨合作基本經(jīng)驗和闡述的共產(chǎn)黨對民主黨派工作的方針任務(wù),是中共中央意志和主張的體現(xiàn)。因此,它是中國共產(chǎn)黨與民主黨派多黨合作關(guān)系在更高層次上確立的又一個重要標志。

(四)正式提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的科學(xué)概念

如何從政治制度層面科學(xué)認識和界定中國共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作關(guān)系,黨的十一屆三中全會后經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。

1979年10月19日,鄧小平在全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請出席各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會代表時發(fā)表的講話中,首次從政治制度層面論述共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作關(guān)系。他說:“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,實行多黨派的合作,這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的,也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。”[6](P82)這個論斷首次提出了“多黨派合作”的理論命題?！岸帱h派合作”提出后,中國共產(chǎn)黨將“堅持和加強共產(chǎn)黨同民主黨派的多黨派合作”視為“統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項長期任務(wù)”[6](P180)。

在此基礎(chǔ)上,1986年11月27日至12月4日在北京召開的第十六次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨派合作和政治協(xié)商會議制度”的概念。這一概念正式見之于中央政治局委員、中央書記處書記習(xí)仲勛12月3日在此次會議上的講話。習(xí)仲勛說:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨派合作和政治協(xié)商會議制度是具有中國特色的社會主義政治制度的一個特點和優(yōu)點。進一步發(fā)揮各民主黨派和人民政協(xié)在國家政治生活中的作用,是社會主義民主的本質(zhì)要求,也是我國政治體制改革的一個重要內(nèi)容?！盵10](P469)1987年8月29日,習(xí)仲勛在中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的黨外人士座談會上的講話中,以“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”[10](P505)用語取代了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨派合作和政治協(xié)商會議制度”的表述。

隨后,1987年10月25日開幕的黨的十三大報告《沿著有中國特色的社會主義道路前進》提出了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”的概念。黨的十三大報告指出:“人民代表大會制度,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度,按照民主集中制的原則辦事,是我們的特點和優(yōu)勢,決不能丟掉這些特點和優(yōu)勢,照搬西方的‘三權(quán)分立’和多黨輪流執(zhí)政。”[9](P35)黨的十三大報告強調(diào),“要堅持‘長期共存、互相監(jiān)督,肝膽相照、榮辱與共’的方針,完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度,進一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用”[9](P46)。這就第一次在中共黨代會上明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項基本政治制度的內(nèi)涵和地位作用以及使之進一步完善的根本原則和根本要求。黨的十三大對多黨合作制度的重要論斷,是中國共產(chǎn)黨關(guān)于多黨合作認識的一次歷史性飛躍,是中國共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作關(guān)系在更高層次上得以確立的根本標志。

結(jié)語

“文革”結(jié)束后,面對“文革”的“左”的錯誤對多黨合作制度的嚴重破壞,中國共產(chǎn)黨如何認識和對待多黨合作,關(guān)乎黨和國家的前途命運,關(guān)乎中華民族的未來。1976年12月26日,毛澤東《論十大關(guān)系》在各大報刊的公開發(fā)表,揭開了多黨合作制度恢復(fù)性建設(shè)的序幕。以1978年2月召開全國政協(xié)五屆一次會議為標志,多黨合作制度的恢復(fù)性建設(shè)工作全面展開。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會,為改革開放初期多黨合作嶄新局面的開創(chuàng)起了決定性作用。從黨的十一屆三中全會到1987年10月召開的黨的十三大,伴隨著多黨合作嶄新局面的不斷開創(chuàng),多黨合作制度在理論上實現(xiàn)了一系列重大突破。共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作關(guān)系在更高層次上得以確立。相應(yīng)地,在“文革”中遭受嚴重破壞的多黨合作制度在更高層次上得以重新確立。因為,政黨制度就是制度化了的政黨執(zhí)掌、參與國家權(quán)力以及由此形成的政黨關(guān)系的模式。[1](P11)

以黨的十三大召開為標志,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一中國新型政黨制度,開始進入“制度性建設(shè)”時期。制度化、規(guī)范化、程序化,是制度性建設(shè)的重要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)形式的高度統(tǒng)一。[11]1989年12月30日、2005年2月18日分別制定的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》就是指導(dǎo)“制度性建設(shè)”的綱領(lǐng)性文件。國務(wù)院新聞辦公室分別于2007年11月、2021年6月發(fā)布的《中國的政黨制度》《中國新型政黨制度》白皮書,則集中反映了中國共產(chǎn)黨和民主黨派合力推進中國新型政黨制度“制度性建設(shè)”的重大成就和根本經(jīng)驗。而這一切,都是以1976年至1987年間中國共產(chǎn)黨與民主黨派多黨合作關(guān)系在更高層次上的確立為基礎(chǔ)的。