邵宇 羅雪倩

〔摘要〕 互聯(lián)網(wǎng)是我國(guó)公眾共同的精神家園。政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)者，其治理能力的現(xiàn)代化承載著建設(shè)公眾精神家園的使命。公眾參與、文化和諧和建立共同價(jià)值觀是網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向。目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)治理還存在著治理理念缺乏創(chuàng)新、治理手段倚重技術(shù)、輿情風(fēng)險(xiǎn)研判力不足等問(wèn)題，因此，在尊重網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)溝通社會(huì)的橋梁作用，提升政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力，完善網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則，堅(jiān)持主流文化的主導(dǎo)作用，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

〔關(guān)鍵詞〕 網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化;價(jià)值取向;輿情風(fēng)險(xiǎn);主流文化

〔中圖分類號(hào)〕D63 ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2021）02-0077-05

習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)社會(huì)信息大平臺(tái)，億萬(wàn)網(wǎng)民在上面獲得信息、交流信息，這會(huì)對(duì)他們的求知途徑、思維方式、價(jià)值觀念產(chǎn)生重要影響，特別是會(huì)對(duì)他們對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)工作、對(duì)人生的看法產(chǎn)生重要影響 〔1 〕。對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家而言，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理、有序變遷和可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力。目前，我國(guó)正處于網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展階段，伴隨而來(lái)的就是網(wǎng)絡(luò)治理問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化。

一、網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀

第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示， 截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，較2020年3月增長(zhǎng)8 540萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，較2020年3月提升5.9個(gè)百分點(diǎn) ?〔2 〕。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)依然保持強(qiáng)勁，參與主體、參與層次和參與內(nèi)容都有著愈加豐富活躍的表現(xiàn)。在參與主體上，手機(jī)價(jià)格低廉化和手機(jī)軟件操作“傻瓜化”吸納了數(shù)量龐大的網(wǎng)民，以拼多多、抖音為代表的“市場(chǎng)下沉”互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品是“網(wǎng)絡(luò)下沉”的具體體現(xiàn)。在參與層次上，政府部門、社會(huì)組織和私人企業(yè)也紛紛開(kāi)通社交媒體賬號(hào)，加入到這場(chǎng)數(shù)字化的浪潮中來(lái)，這一參與方式將個(gè)體與個(gè)體的互動(dòng)，拓寬為個(gè)體與群體的互動(dòng)、群體和群體的互動(dòng)以及權(quán)利與權(quán)力的互動(dòng)。在參與內(nèi)容上，隨著互動(dòng)層次從私人領(lǐng)域延伸到公共領(lǐng)域，網(wǎng)民談?wù)摰膬?nèi)容不再局限于日常聊天，而是更多地加入到公共問(wèn)題的討論中來(lái)，并熱衷于對(duì)社會(huì)新聞發(fā)表自己的看法，由此形成了個(gè)人對(duì)公共領(lǐng)域事實(shí)上的監(jiān)督，對(duì)社會(huì)公共生活領(lǐng)域帶來(lái)了明顯的積極影響。

回顧網(wǎng)絡(luò)治理的發(fā)展歷程，自1994年我國(guó)首次接入互聯(lián)網(wǎng)，信息產(chǎn)業(yè)部與公安部就成為繼國(guó)務(wù)院之后率先介入互聯(lián)網(wǎng)管理的政府部門 ?〔3 〕。為了營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，我國(guó)政府尤其重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的管理。進(jìn)入新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的使用呈現(xiàn)出大眾化趨勢(shì)，信息源不再局限于傳統(tǒng)媒體，傳播信息的權(quán)利已交到了普通大眾手中，信息互動(dòng)性和流動(dòng)性大大增強(qiáng)。網(wǎng)民在社交平臺(tái)上對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題也在研討，信息快速?gòu)乃饺祟I(lǐng)域流入公共領(lǐng)域，同時(shí)，這些得到強(qiáng)化的信息可以對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生影響，也進(jìn)一步推動(dòng)著政府網(wǎng)絡(luò)治理的重點(diǎn)由媒體轉(zhuǎn)向媒體與個(gè)人并重。隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，特別是在視聽(tīng)領(lǐng)域和文學(xué)領(lǐng)域，各類文化產(chǎn)品層出不窮，網(wǎng)絡(luò)自然成為重要的文化創(chuàng)作平臺(tái)。在這個(gè)階段，政府以傳播正能量、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，將文化建設(shè)作為網(wǎng)絡(luò)治理的重點(diǎn)，通過(guò)如“陽(yáng)光工程”“綠壩工程”“劍網(wǎng)行動(dòng)”等集中整治網(wǎng)絡(luò)傳播中存在的低俗信息和有害信息。比起早期的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理，如今的網(wǎng)絡(luò)治理在治理技術(shù)上更先進(jìn)，政策覆蓋上更完備，治理能力上有了進(jìn)一步的提高。

毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展在拓寬公眾表達(dá)渠道的同時(shí)，也降低了傳播的門檻，如公眾長(zhǎng)期面對(duì)海量的信息，在網(wǎng)絡(luò)的助推下很容易形成網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)和突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，構(gòu)成潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如今互聯(lián)網(wǎng)已然成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的鏡面空間，網(wǎng)絡(luò)里的公眾因暫時(shí)脫離現(xiàn)實(shí)而更少克制自己，表達(dá)更為迅速和直白。這在有些社會(huì)問(wèn)題暴露的同時(shí)，也為政府部門提供了清晰的觀察視野。為有效維護(hù)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全和核心價(jià)值體系的穩(wěn)定，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化就顯得尤為重要。

二、網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向

在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家治理的論述中，“以人民為中心”是其最重要的維度之一。這是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化要始終貫徹的指導(dǎo)思想，也是網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。網(wǎng)絡(luò)治理要堅(jiān)持“以人民為中心”，同時(shí)也要把握網(wǎng)絡(luò)治理價(jià)值取向的時(shí)代性、聚焦性和多樣性。

（一）推動(dòng)公眾積極參與

截至2015年，各地區(qū)、各部門開(kāi)設(shè)政府網(wǎng)站超八萬(wàn)個(gè)，但九成以上的網(wǎng)站功能發(fā)揮并不理想。針對(duì)許多政府網(wǎng)站存在“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的通知》，積極開(kāi)展“瘦身行動(dòng)”，到2020年底，全國(guó)政府網(wǎng)站數(shù)量為14 463個(gè)，較五年前縮減了83%。另外，政府部門也開(kāi)通了微博賬號(hào)，微博平臺(tái)比起官方網(wǎng)頁(yè)有更強(qiáng)的即時(shí)性和互動(dòng)性，更有利于政府與公眾的溝通。當(dāng)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)積極參與公共事務(wù)時(shí)，政府可對(duì)其建設(shè)性意見(jiàn)及時(shí)吸納，對(duì)困難及時(shí)解決，對(duì)不了解的內(nèi)容及時(shí)宣介，對(duì)模糊認(rèn)識(shí)及時(shí)廓清，對(duì)怨氣怨言及時(shí)化解，對(duì)錯(cuò)誤看法及時(shí)引導(dǎo)和糾正，以搭建起政府與公眾溝通的制度化橋梁，使互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的重點(diǎn)在于建立渠道后坐實(shí)“溝通”之名，“可以表達(dá)”“會(huì)被聽(tīng)見(jiàn)”“會(huì)被回應(yīng)”則是判斷有效溝通的三條基本度量。政府在保障公眾積極參與的基礎(chǔ)上，通過(guò)媒體平臺(tái)觀察并分析或現(xiàn)或隱的利益訴求，并予以及時(shí)且真誠(chéng)的回應(yīng)，如此，有利于營(yíng)造公眾網(wǎng)絡(luò)參與的氛圍，緩和了社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突，提高了網(wǎng)民對(duì)政府回應(yīng)的滿意度，進(jìn)一步提升了政府治理的效能。

（二）促進(jìn)文化和諧共存

我國(guó)政府作為社會(huì)價(jià)值的重要引領(lǐng)者，文化建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)治理中一直占有重要位置。如社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)重要組成部分，高度概括了國(guó)家、社會(huì)、公民三個(gè)層面的主體應(yīng)該具有的積極價(jià)值取向，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的文化治理起著不可替代的指導(dǎo)作用。文化多元和價(jià)值多元作為互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，在給網(wǎng)民帶來(lái)新奇體驗(yàn)的同時(shí)，也對(duì)網(wǎng)民的精神世界產(chǎn)生一定的影響。其原因在于任何形式的文化，都可以在網(wǎng)絡(luò)中獲得一定的生存空間，而其中一些文化對(duì)人們的社會(huì)認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同甚至自我認(rèn)同產(chǎn)生了消極影響，導(dǎo)致部分個(gè)體難以形成表里如一、邏輯自洽的價(jià)值觀，最終在更廣泛的社會(huì)層面產(chǎn)生矛盾。由此而言，網(wǎng)絡(luò)文化和諧共存與網(wǎng)民精神健康息息相關(guān)，這同時(shí)為政府進(jìn)行意識(shí)形態(tài)工作創(chuàng)新帶來(lái)了契機(jī)。比起傳統(tǒng)的思政教育，一些虛擬的政治文化產(chǎn)品，更容易獲得廣大網(wǎng)民的認(rèn)同。這對(duì)發(fā)揮主流文化的主導(dǎo)作用，傳播主流價(jià)值的正能量，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化走向和諧，保護(hù)公眾精神免于挫傷，釋放公眾精神動(dòng)力 ?〔4 〕，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)治理能力現(xiàn)代化有著積極的促進(jìn)作用。

（三）建立共同價(jià)值觀

建立共同價(jià)值觀之于文化和諧，并不是平行維度上的價(jià)值取向。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，文化和諧是以認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀為前提的。與很多公共管理理論的借鑒和變遷相似，共同價(jià)值觀的提法首先出現(xiàn)在企業(yè)領(lǐng)域。企業(yè)成員分享統(tǒng)一價(jià)值理念，以此培育組織的核心與靈魂，這是維系企業(yè)生存發(fā)展的精神支柱，對(duì)組織成員起著導(dǎo)向、凝聚、約束和激勵(lì)的作用。對(duì)于我國(guó)政府與社會(huì)之間的關(guān)系來(lái)說(shuō)，共同價(jià)值觀便是社會(huì)全體成員和諧相處共同進(jìn)步的基石，是政府有效治理、長(zhǎng)期治理的保障。習(xí)近平總書(shū)記語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出，如果一個(gè)社會(huì)沒(méi)有共同理想，沒(méi)有共同目標(biāo)，沒(méi)有共同價(jià)值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成?！巴膱A”理念是對(duì)這一價(jià)值觀取向的形象表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化有利于政府走網(wǎng)上群眾路線，加強(qiáng)社會(huì)回應(yīng)性，積極推進(jìn)社會(huì)共識(shí)的凝聚，形成以線上線下同心戮力的“同心圓”，攜手共進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。當(dāng)然，共同價(jià)值并非價(jià)值的同一化，而是在承認(rèn)彼此差異和尊重多元文化的基礎(chǔ)上，通過(guò)持續(xù)的良性溝通實(shí)現(xiàn)共存的。

三、網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)已經(jīng)建立起了網(wǎng)絡(luò)治理的基本制度框架，運(yùn)用科技管理的手段也日益成熟，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)特征和運(yùn)作邏輯的認(rèn)知仍需不斷深化。網(wǎng)絡(luò)治理理念缺乏創(chuàng)新、治理偏重于技術(shù)手段等問(wèn)題，也不同程度地影響著網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）網(wǎng)絡(luò)管理理念有待轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，我國(guó)輿論管理的目標(biāo)比較單一 ?〔5 〕。進(jìn)入新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的去中心化、傳媒大眾化、信息傳播即時(shí)化和互動(dòng)化等特征對(duì)黨和政府的媒體管理模式提出了新的挑戰(zhàn)，在此背景下，互聯(lián)網(wǎng)成為我國(guó)意識(shí)形態(tài)工作的重要戰(zhàn)場(chǎng)。正如習(xí)近平總書(shū)記所講的，在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上，我們能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系到我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全 ?〔6 〕。一段時(shí)間以來(lái)，受傳統(tǒng)管制思維的影響，在網(wǎng)絡(luò)治理方面主要采用以行政方式為主的管理方式，強(qiáng)制有余而疏導(dǎo)不足，網(wǎng)絡(luò)治理的效果打了折扣。加之部分網(wǎng)絡(luò)管理者法治思維能力缺乏，對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的主體與客體、自由與秩序、權(quán)利與義務(wù)等基本法權(quán)關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，在行政系統(tǒng)內(nèi)部極易引起管理職能的交叉沖突?？傊?，面對(duì)當(dāng)前公眾利益訴求多元化的實(shí)際需求，政府現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)治理方式還沒(méi)有完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境的變化，網(wǎng)絡(luò)管理理念創(chuàng)新的不足和法治思維素養(yǎng)的欠缺，在一定程度上影響了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（二）網(wǎng)絡(luò)治理偏重于技術(shù)手段

20世紀(jì)末信息產(chǎn)業(yè)部和公安部介入互聯(lián)網(wǎng)管理是促成技術(shù)手段強(qiáng)勢(shì)的治理起點(diǎn)，對(duì)之后的互聯(lián)網(wǎng)治理理念和治理方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。進(jìn)入新媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，為公眾參與社會(huì)問(wèn)題和公共政策的討論提供了技術(shù)保障和社會(huì)動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)治理的典型技術(shù)包括網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、圖文審查技術(shù)等。對(duì)技術(shù)的偏愛(ài)既是治理認(rèn)知和實(shí)踐的缺陷，也是治理過(guò)程必經(jīng)的發(fā)展階段。從價(jià)值的二重性來(lái)看，目前網(wǎng)絡(luò)治理的技術(shù)理性得到了漸進(jìn)式強(qiáng)化，但缺少有關(guān)技術(shù)價(jià)值面向與功能屬性的考量。人民利益是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的唯一價(jià)值面向，技術(shù)的使用應(yīng)當(dāng)尊重民眾的多元訴求，要防止技術(shù)治理異化為技治主義。目前，部分地方政府及其工作人員在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)時(shí)，沒(méi)有遵循技術(shù)本身的運(yùn)行機(jī)制和原理，一方面可能在正常管理中不自覺(jué)地?fù)p害了公眾的信息權(quán)益，另一方面則可能出于主觀保護(hù)自身利益的需求，運(yùn)用技術(shù)手段阻礙了信息的正常傳播，有違網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的中立功能屬性。

（三）輿情風(fēng)險(xiǎn)研判能力不足

在風(fēng)險(xiǎn)生成的過(guò)程中，制度情境、文化情境、社會(huì)情境和經(jīng)濟(jì)情境等是一個(gè)相互作用的系統(tǒng) 〔7 〕。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾不斷增加，公眾面對(duì)利益取舍可能會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，積累到一定程度會(huì)形成潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)，個(gè)別民眾可能選擇通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行表達(dá)。面對(duì)此狀，政府如何在有限的決策時(shí)間和海量的信息中，迅速感知潛在風(fēng)險(xiǎn)，抓住網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題，尋找解決途徑，是對(duì)管理者研判能力的考驗(yàn)。實(shí)踐中，個(gè)別地方政府憑借固有的傳統(tǒng)思維，對(duì)輿情發(fā)展初期的言論只進(jìn)行簡(jiǎn)單的強(qiáng)制式管理，表面上從源頭阻斷了信息的傳播，實(shí)際上并未從根源上解決存在的問(wèn)題，甚至有可能為輿情的進(jìn)一步發(fā)展埋下隱患。在輿情發(fā)展中期，部分管理者只將輿情當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立的突發(fā)事件來(lái)看待，沒(méi)有結(jié)合現(xiàn)有實(shí)際全面審視輿情產(chǎn)生的社會(huì)矛盾根源，對(duì)輿情性質(zhì)的研判產(chǎn)生了偏差。其采取的措施不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)輿情壓力的有效疏導(dǎo)，反而導(dǎo)致次生輿情事件的產(chǎn)生，在一定程度上增加了政府網(wǎng)絡(luò)治理的壓力。

（四）消極的網(wǎng)絡(luò)亞文化滲透有所表現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)亞文化是與網(wǎng)絡(luò)主流文化相對(duì)而言的，在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中存在的邊緣文化，是網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中逐漸形成、信奉和推行的一種特有的文化價(jià)值體系、思維模式和生活方式。積極的網(wǎng)絡(luò)亞文化能夠被網(wǎng)絡(luò)主流文化所接納，成為網(wǎng)絡(luò)主流文化的重要組成部分;消極的網(wǎng)絡(luò)亞文化會(huì)對(duì)人們產(chǎn)生不良影響，特別是對(duì)未成年人的身心健康危害更大，在一定情況下甚至可能導(dǎo)致未成年人的違法犯罪?！蛾P(guān)于網(wǎng)絡(luò)亞文化“疏離傾向”的公眾調(diào)查》研究發(fā)現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)中對(duì)個(gè)人身份認(rèn)同、關(guān)系身份認(rèn)同、社會(huì)身份認(rèn)同和集體身份認(rèn)同的受訪者都有突出的獲得感，在倫理道德、社會(huì)觀點(diǎn)、政治態(tài)度和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)四個(gè)方面表現(xiàn)出越軌性。同時(shí)，有些西方國(guó)家利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和技術(shù)手段，傳播西方的價(jià)值觀，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行滲透。此類價(jià)值觀引導(dǎo)各種消極的網(wǎng)絡(luò)亞文化形態(tài)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)輿論等進(jìn)行滲透，對(duì)我國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀產(chǎn)生了一定的沖擊。有些消極的亞文化擾亂網(wǎng)民原有的政治價(jià)值觀念，模糊了判斷大是大非的政治標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)的主流價(jià)值和意識(shí)形態(tài)造成了一定程度的解構(gòu)。

四、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化的路徑選擇

習(xí)近平總書(shū)記指出，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政 ?〔8 〕。 在我國(guó)，政府改革是社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力，網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化必須依托于政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升。

（一）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)溝通社會(huì)的橋梁作用

互聯(lián)網(wǎng)作為一種強(qiáng)大的溝通工具，開(kāi)放、融合與互動(dòng)是它突出的特點(diǎn)，其正面社會(huì)效應(yīng)的發(fā)揮得益于這些特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。同樣，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的有效治理，就要在堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系的前提下尊重網(wǎng)絡(luò)的這些特點(diǎn)，尊重網(wǎng)民對(duì)信息的知情權(quán)。網(wǎng)民是否能接觸到信息，實(shí)際接受的信息是否滿足自己的需求，是其知情權(quán)的具體所指。當(dāng)同樣的互動(dòng)邏輯出現(xiàn)在社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題討論中時(shí)，也會(huì)影響到公眾的表達(dá)。所以，面對(duì)公眾參與的高漲熱情，政府治理角色要從管理者、監(jiān)管者向談判者和合作者轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)公眾健康有序地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與，保障網(wǎng)絡(luò)渠道的暢通，因勢(shì)利導(dǎo)地積極營(yíng)造線上開(kāi)放、融合、互動(dòng)的討論氛圍。網(wǎng)絡(luò)具有很強(qiáng)的組織動(dòng)員力，可以讓公眾有效地表達(dá)利益訴求，有利于政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，回應(yīng)公眾，積極解決問(wèn)題，從而達(dá)到線上線下融合，政府與社會(huì)有效協(xié)同。目前，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為一種新的監(jiān)督方式，公眾可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和技術(shù)，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行更為全面的監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)政府治理水平的提升。

（二）提升政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力

有學(xué)者指出，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)熱點(diǎn)多、公眾關(guān)切多，需要解疑釋惑的事情多。面對(duì)這樣的網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境，政府雖然加強(qiáng)情景感知也許能避免一些沖突，但對(duì)客觀存在的矛盾作出干預(yù)才能起到釜底抽薪的效果。以大數(shù)據(jù)為基石的互聯(lián)網(wǎng)管理手段，在全社會(huì)搭建起四通八達(dá)的信息通道，延伸了政府的“感官”，為政府感知風(fēng)險(xiǎn)、捕捉矛盾提供了技術(shù)支持。政府介入事實(shí)明確或者具有澄清義務(wù)的事件，是預(yù)警機(jī)制的主要響應(yīng)范圍。對(duì)網(wǎng)絡(luò)所反映的社會(huì)矛盾可以這樣理解：它不會(huì)被稱為公共危機(jī)，公眾不會(huì)第一時(shí)間把矛頭指向政府，但當(dāng)人們討論時(shí)，有時(shí)會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)政府治理產(chǎn)生壓力。政府對(duì)此類事件進(jìn)行介入干預(yù)，不是為了彌補(bǔ)錯(cuò)誤或撇清責(zé)任關(guān)系，而是對(duì)社會(huì)負(fù)面情緒進(jìn)行疏通。政府與公眾應(yīng)加強(qiáng)互動(dòng)和溝通，形成利益共享、合作信任的治理局面。政府要加快擺脫傳統(tǒng)管理時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)治理理念，轉(zhuǎn)變到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的邏輯上來(lái)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以網(wǎng)絡(luò)治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為基點(diǎn)，尊重網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律，提出了一系列網(wǎng)絡(luò)治理的重要論述，如堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的領(lǐng)導(dǎo)，始終貫徹以人民為中心，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全等。網(wǎng)絡(luò)治理理念要緊扣時(shí)代主題， 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理理念的創(chuàng)新。政府應(yīng)完善輿情風(fēng)險(xiǎn)研判系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制來(lái)加強(qiáng)部門協(xié)同，降低輿情風(fēng)險(xiǎn)。政府必須回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情所反映的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，不斷提升社會(huì)矛盾的預(yù)判力和干預(yù)力，推動(dòng)政府治理方式的創(chuàng)新。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則

文化的生命力因?yàn)檎J(rèn)同才有存續(xù)的可能，文化的價(jià)值因?yàn)橐?guī)則化才具備規(guī)范的能力。互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)多元文化共存的價(jià)值領(lǐng)域，對(duì)其進(jìn)行有效治理，不僅要依靠強(qiáng)有力的監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)，更需要一套治理價(jià)值獲得普遍認(rèn)同的制度規(guī)則。提高網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則制度的有效性，除了要通過(guò)技術(shù)對(duì)社會(huì)實(shí)施廣泛的影響外，重點(diǎn)還在于加強(qiáng)政府與社會(huì)公眾在政策認(rèn)知上的互動(dòng)，制定出一套保障意識(shí)形態(tài)安全、維護(hù)法律尊嚴(yán)、符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“技術(shù)使用說(shuō)明”，從而為網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展提供長(zhǎng)久的法律保障。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，任何組織和個(gè)人都應(yīng)遵守法律明確的權(quán)利與義務(wù)，要依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、依法治網(wǎng)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理的法治化建設(shè)。

（四）堅(jiān)持主流文化的主導(dǎo)作用

意識(shí)形態(tài)決定文化的前進(jìn)方向和發(fā)展道路。要牢固確立主流文化的主導(dǎo)作用，就必須掌握主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)。若將價(jià)值觀視作河流，則主流價(jià)值是這條河流的主干，亞文化是河流的分支，整條河流全域便是社會(huì)價(jià)值觀的全貌。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變得愈加復(fù)雜，各種網(wǎng)絡(luò)亞文化與主流文化并存，使得我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主流文化的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)政府要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化，就必須在堅(jiān)持發(fā)揮主流文化主導(dǎo)作用的前提下，加強(qiáng)主流文化與亞文化的互動(dòng)，促成價(jià)值觀“河流全域”的和諧共榮。主流文化的主導(dǎo)作用沒(méi)有得到發(fā)揮，一定程度上就會(huì)增加亞文化潛在的越軌傾向。網(wǎng)絡(luò)主流文化建設(shè)要以馬克思主義為指導(dǎo)，通過(guò)主流文化的引導(dǎo)作用，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)正能量，達(dá)到凝聚民心、匯聚民力的效果，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有，必須堅(jiān)持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。” 〔9 〕因此，要堅(jiān)持黨管媒體原則，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的監(jiān)管，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，鞏固主流文化的主導(dǎo)地位，維護(hù)我國(guó)的政治穩(wěn)定和安全。

總之，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崛起是任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家必然經(jīng)歷的社會(huì)現(xiàn)象，并且隨著科技的不斷發(fā)展，虛擬化生活將成為未來(lái)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。黨和政府在網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著價(jià)值引領(lǐng)作用，要充分發(fā)揮我國(guó)的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，保護(hù)公眾的共同精神家園，不斷提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-04-26（02）.

〔2〕中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〔EB/OL〕.（2021-02-03）.https：//tech.ifeng.com/c/83WmyZf9lC9.

〔3〕馬費(fèi)成，李小宇.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管主體結(jié)構(gòu)與演化研究〔J〕.情報(bào)學(xué)報(bào)，2014（05）：452-464.

〔4〕張 寧.政府公共關(guān)系管理中的情緒管理〔J〕.國(guó)際公關(guān)，2017（04）：91-92.

〔5〕劉伯高.新媒體條件下黨管媒體的環(huán)境適應(yīng)性研究〔J〕.山西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（04）：139-144.

〔6〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：103.

〔7〕侯光輝，王元地.“鄰避風(fēng)險(xiǎn)鏈”：鄰避危機(jī)演化的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)解釋框架〔J〕.公共行政評(píng)論，2015（01）：4-28.

〔8〕習(xí)近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新 朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-10-10（01）.

〔9〕習(xí)近平談治國(guó)理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：155.

責(zé)任編輯 李 雯