木 林 李建忠

(1. 呼倫貝爾學(xué)院 內(nèi)蒙古 海拉爾 021008；2. 呼倫貝爾市就業(yè)服務(wù)中心 內(nèi)蒙古 海拉爾 021000)

一、大數(shù)據(jù)促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)形態(tài)的演變

大數(shù)據(jù)起源于計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，逐漸延伸到科學(xué)研究、信息技術(shù)和商業(yè)等領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物，更是信息化進(jìn)程的新階段，其發(fā)展推動了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的形成與繁榮。一是以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)正逐步演化為人類社會經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)設(shè)施，并將對原有的物理基礎(chǔ)設(shè)施完成深度信息化改造和軟件擴(kuò)展，在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的支撐下，極大地突破了人們溝通和協(xié)作的時(shí)空約束，推動平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式快速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠有效配置生產(chǎn)要素，使企業(yè)生產(chǎn)更加智能、供需匹配更加精準(zhǔn)、專業(yè)分工更加精細(xì)、流程管理更加高效，推動了傳統(tǒng)就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，衍生出很多以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新職業(yè)。以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的零售平臺為例，百貨商場在前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對零售業(yè)發(fā)展起到了至關(guān)重要作用。而從上世紀(jì)90年代中后期開始，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛快速發(fā)展，伴隨著電子商務(wù)平臺逐步興起。要求供需方必須在同一時(shí)空達(dá)成交易的百貨商場不同，電子商務(wù)平臺依托互聯(lián)網(wǎng)，將遍布全球各個(gè)角落的消費(fèi)者、供貨方連接在一起，并聚合物流、支付、信用管理等配套服務(wù)，突破了時(shí)空約束，大幅減少了中間環(huán)節(jié)，降低了交易成本，提高了交易效率，這對傳統(tǒng)的店員、收銀員、送貨員是極大地沖擊，使得網(wǎng)購、代購直銷、快遞、微信(支付寶)支付業(yè)快速發(fā)展，相關(guān)職業(yè)相繼產(chǎn)生，并不斷細(xì)分。推動資源整合，推動傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級換代，適應(yīng)培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展。據(jù)阿里研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，過去十年間，中國電子商務(wù)規(guī)模增長了10倍，并呈加速發(fā)展之勢；二是，各行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建將促進(jìn)各行業(yè)圍繞信息化主線深度協(xié)作、融合，在自身變革提升的同時(shí)，不斷催生形成新的業(yè)態(tài)，并使一些傳統(tǒng)業(yè)態(tài)走向消亡。如由于“網(wǎng)約車”的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)出租業(yè)逐漸萎縮，隨著無人駕駛汽車技術(shù)的成熟和應(yīng)用，傳統(tǒng)出租車業(yè)將逐步退出歷史的舞臺。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了諸多與數(shù)字勞動相關(guān)的工作，通過網(wǎng)絡(luò)平臺大數(shù)據(jù)智能化處理實(shí)現(xiàn)的，如“網(wǎng)約車”“騎手”“快遞”“網(wǎng)絡(luò)直播”等，以及直接在大數(shù)據(jù)平臺上實(shí)現(xiàn)的，如遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)、遠(yuǎn)程文案、遠(yuǎn)程視頻音頻處理、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)處理、“網(wǎng)絡(luò)寫手”等。新就業(yè)形態(tài)不斷發(fā)展，靈活就業(yè)的內(nèi)容和形式逐漸豐富起來。

近年來，隨著數(shù)字中國建設(shè)的推進(jìn)，數(shù)據(jù)規(guī)模呈幾何級數(shù)增長同時(shí)，作為人口大國和制造大國，大數(shù)據(jù)資源極為豐富。2020年，我國數(shù)據(jù)總量達(dá)到8000EB，約占全球數(shù)據(jù)總量的21%。隨著各行業(yè)的數(shù)據(jù)資源采集、應(yīng)用能力不斷提升，將很快生成更多的數(shù)據(jù)積累，必將成為名列前茅的數(shù)據(jù)資源大國和全球數(shù)據(jù)中心。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)脫穎而出，從業(yè)人員規(guī)模迅速擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富，形態(tài)種類日趨多樣，推動勞動力市場發(fā)生深刻變革。

新就業(yè)形態(tài)因就業(yè)容量大、進(jìn)出門檻低、靈活性和兼職性強(qiáng)，正逐漸成為吸納就業(yè)的重要渠道，對提高勞動參與率、增強(qiáng)就業(yè)彈性、增加勞動者收入的作用日益凸顯。不僅方便了人們?nèi)粘Ｉ?，而且?chuàng)造了大量靈活就業(yè)崗位，緩解了重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)壓力，幫助大量低收入家庭穩(wěn)住了生計(jì)，使有一技之能的網(wǎng)絡(luò)銷售能手實(shí)現(xiàn)了“發(fā)家致富”，其示范效應(yīng)帶動了更多人員就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)正在成為穩(wěn)就業(yè)的“蓄水池”、保民生的“穩(wěn)定器”。數(shù)據(jù)顯示：2018年阿里巴巴零售平臺為我國創(chuàng)造了4082萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，滴滴出行平臺共帶動1826萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，其中包括網(wǎng)約車、代駕等直接就業(yè)機(jī)會1194.3萬個(gè)，帶動間接就業(yè)崗位631.7萬個(gè)。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)(202)》顯示：2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺帶動的就業(yè)人數(shù)已達(dá)7800萬人。特別是新冠疫情發(fā)生以來，大量新模式、新業(yè)態(tài)逆勢而上，快速涌現(xiàn)，在帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、支撐穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2020年上半年，在疫情沖擊下，我國信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長14.5%，數(shù)據(jù)平臺帶動就業(yè)人數(shù)同比增長27%，線上線下相互滲透、融合的新模式、新業(yè)態(tài)就業(yè)呈現(xiàn)出了強(qiáng)大活力和巨大潛力。

三、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要解決的問題

在數(shù)據(jù)規(guī)模呈幾何級數(shù)增長，新就業(yè)形態(tài)，新職業(yè)快速不斷涌現(xiàn)的同時(shí)，會伴生出許多新情況、新問題。習(xí)近平總書記在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會上指出，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”也要脫穎而出，要順勢而為。

(一)勞動保障亟須解決

新就業(yè)形態(tài)的勞動關(guān)系，通過過去的勞動法、勞動保護(hù)條例等相關(guān)法律已不再適應(yīng)就業(yè)新形勢的需要，難以保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的基本權(quán)益。對勞動者的權(quán)益和待遇、勞動關(guān)系、社會保險(xiǎn)等方面缺乏應(yīng)有的保障。同時(shí)，他們可能是無雇主或多雇主從業(yè)者，存在弱的勞動關(guān)系，且崗位流動性較高，我國目前的法律法規(guī)對此勞動關(guān)系缺乏清晰的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)社會保險(xiǎn)制度不適應(yīng)

盡管我國現(xiàn)行社保體系可以讓新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者以靈活方式參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但仍存在相關(guān)從業(yè)者社保覆蓋率低，保障險(xiǎn)種不全的現(xiàn)象。沒有規(guī)定其繳納工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)問題，也沒有繳納途徑，致使其受到工傷或失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不能得到補(bǔ)償和救助。因其收入不穩(wěn)定、流動性高的特點(diǎn)，其自行繳納社保費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，主動參與社保繳費(fèi)的意愿不高，參保率較低。

(三)職業(yè)技能不足

新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)者，不像傳統(tǒng)企業(yè)職工定期受到職業(yè)技能培訓(xùn)、安全教育、技能等級培訓(xùn)等，多數(shù)平臺在培訓(xùn)從業(yè)人員方面，沒有較多動力，也不愿意投入過多資金，忽視專業(yè)化的培訓(xùn)，使得一些員工缺乏職業(yè)技能，員工提升后勁不足。另外，目前的職業(yè)教育體系已不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)崗位的技能需求，原有的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容更新不及時(shí)，課程更新不及時(shí)。從業(yè)者對自己的職業(yè)認(rèn)可度不高，缺乏職業(yè)規(guī)劃，認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)和從事職業(yè)不直接掛鉤，不愿意花精力和財(cái)力接受職業(yè)培訓(xùn)。

(四)社會認(rèn)可度低

目前，我國將絕大部分新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)納入靈活就業(yè)范疇，實(shí)屬“無奈選擇”陳舊觀念所致。亟須社會的認(rèn)可和專業(yè)部門的肯定和扶持，如有很多人認(rèn)為“打電競”不屬于就業(yè)，實(shí)際上電子競技工作者是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，列入自由職業(yè)范圍，應(yīng)得到社會的普遍認(rèn)可。

四、新就業(yè)形態(tài)在發(fā)展中不斷完善和提升

新就業(yè)形態(tài)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，改變了傳統(tǒng)管理方式和企業(yè)形態(tài)，推動傳統(tǒng)就業(yè)方式“去組織化”或“多組織化”，改變了傳統(tǒng)勞動關(guān)系的從屬性特征。特別是后疫情時(shí)代，全球?qū)⒚媾R新一輪科技創(chuàng)新浪潮，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)共享，大數(shù)據(jù)融合與整合將風(fēng)起云涌，加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，并將構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和企業(yè)形態(tài)，重構(gòu)就業(yè)方式，豐富就業(yè)內(nèi)容，鼓勵支持新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，創(chuàng)造更多新業(yè)態(tài)就業(yè)增長點(diǎn)。利用數(shù)字信息技術(shù)推動就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

制定人才培訓(xùn)規(guī)劃和吸引人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)力度，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)掘、匯集、分析，深化大數(shù)據(jù)在就業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

(二)要順勢而為，支持“新就業(yè)形態(tài)”的發(fā)展

要積極主動調(diào)整應(yīng)對，充分釋放創(chuàng)新活力，通過培訓(xùn)促進(jìn)新工作技能的提升與遷移，鼓勵勞動者參與“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)，讓“新就業(yè)形態(tài)”規(guī)范有序，順應(yīng)時(shí)代，健康發(fā)展。以新一代信息網(wǎng)絡(luò)和人工智能技術(shù)為支撐，利用各行業(yè)各部門相互融合的大數(shù)據(jù)，推動平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。不斷改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵政府部門和社會組織根據(jù)實(shí)際情況積極采購新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

(三)完善新就業(yè)形態(tài)的扶持政策

現(xiàn)有的就業(yè)扶持政策，如穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼是以企業(yè)和勞動者建立明確勞動關(guān)系為前提，尚未延伸覆蓋到新就業(yè)形態(tài)的用工平臺，扶持政策有待進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對于就業(yè)容量較大的平臺，依據(jù)從業(yè)人員就業(yè)時(shí)間或勞動收入情況，制定更有針對性、起實(shí)效的就業(yè)扶持和補(bǔ)貼政策，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)

現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)以擁有穩(wěn)定勞動關(guān)系的勞動者為主，對新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員覆蓋范圍有限，缺乏針對性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容。鼓勵支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，需要突破勞動合同條件和職業(yè)目錄限制，將新就業(yè)形態(tài)下從事數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用的人員，納入職業(yè)工種目錄中，提高從業(yè)人員的技能，順應(yīng)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)發(fā)展趨勢，并給予政策補(bǔ)貼，為提升職業(yè)發(fā)展空間。

(五)建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會保障制度

我國功能完備的社會保障體系基本建成，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，是世界上規(guī)模最大的社會保障體系。社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)就是記錄每個(gè)人一生的大數(shù)據(jù)平臺，記錄一生，保障一生，服務(wù)一生。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社會保障網(wǎng)的不斷完善，社會保障大數(shù)據(jù)平臺由各自為政的信息孤島向數(shù)據(jù)共享、相互協(xié)作、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的大平臺轉(zhuǎn)變，更加智能、規(guī)范，運(yùn)行更加順暢，將由單位和個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成傳統(tǒng)的企業(yè)保障方式與新就業(yè)形態(tài)下以個(gè)人名義參保繳費(fèi)的靈活就業(yè)模式進(jìn)行有序銜接，推動傳統(tǒng)就業(yè)方式與新就業(yè)方式深度融合，順應(yīng)就業(yè)方式轉(zhuǎn)變，使各種形式的就業(yè)者都能及時(shí)得到保障，能更好地促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。并鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)作為國家社會保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充，不斷發(fā)展完善，如按單繳納意外險(xiǎn)、重疾險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療險(xiǎn)等，由勞動者根據(jù)所從事的職業(yè)對商業(yè)保險(xiǎn)方式進(jìn)行自我選擇。

(六)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益

依托大數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)的勞動者通常收入按單計(jì)算、工作時(shí)間自主、勞動場所不固定，勞動者與客戶通過平臺進(jìn)行交易，與企業(yè)平臺的勞動關(guān)系從屬性不強(qiáng)。平臺企業(yè)與從業(yè)人員通過合作協(xié)議或第三方勞務(wù)派遣協(xié)議，呈現(xiàn)靈活復(fù)雜的用工形態(tài)，需要建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動工時(shí)、勞動定額、工資標(biāo)準(zhǔn)等多樣化勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)勞動關(guān)系更加和諧、穩(wěn)定，更好維護(hù)勞動者權(quán)益，提高就業(yè)質(zhì)量，并在實(shí)踐中不斷完善，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者的獲得感、幸福感、安全感。

習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段”，并做出了“推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平、運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生、切實(shí)保障國家數(shù)據(jù)安全”的戰(zhàn)略部署，為我國構(gòu)筑大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段國家綜合競爭新優(yōu)勢指明了方向。

面對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，越來越得到國家的重視和社會的認(rèn)可，各地正在積極發(fā)掘新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來的就業(yè)潛力，不斷培育適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的政策氣候，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，順勢而為、補(bǔ)齊短板在變化中不斷完善。