陳 健

(安徽工業(yè)大學 馬克思主義學院，安徽 馬鞍山 243000)

1 高等教育經(jīng)費來源

1925年以后，庚子退款對于國民政府高等教育的發(fā)展有重要支撐。由表1分析可以得知，美國庚款除了1945年外，每年均補助10所以上的大學。[1]但是，抗戰(zhàn)發(fā)生后，受補助的學校數(shù)量及金額均呈現(xiàn)不規(guī)則的變化，時多時少,見表2。受歐洲戰(zhàn)事影響海外捐款逐年銳減,表3統(tǒng)計了私立院校各類收入。

表1 美國庚款補助文化機關(guān)一覽表

表2 英庚款補助大專院校金額

由表3分析可以得知校產(chǎn)與捐款是私立院校主要財源，依次則為學費與政府補助。校產(chǎn)與捐款所占比率，在1935年為總收入的45%。[2]1937年增為58%，次年降為50%。1939年又回升至52%，次年再略減為51%。至于政府的補助對于私校在戰(zhàn)時的維持與發(fā)展經(jīng)費，并不占重要比率。但是，由每年略增的統(tǒng)計數(shù)字可以看出，政府有意協(xié)助私立學校。1935年政府補助款項約為私立院?？偨?jīng)費的11.4%。1937年降為10.8%，1938年增至18%，1939年則為19%，1940年劇減為13.8%。如果僅由表面的數(shù)字觀察，1940年政府提撥的補助金額約為1937年的2倍，這說明國民政府有維持私校的意愿。但是細究戰(zhàn)前的補助金額會發(fā)現(xiàn)：1937年度政府補助低于戰(zhàn)前的水平，1940年的金額與前一年比較，也相對減少了。再把貨幣貶值的因素列入考慮，則政府補助款的比率就更顯微小。

表3 私立大專院校各類收入狀況 單位:國幣元

北大和南開完全依賴政府預算，清華則有美國庚款的支援。當政府停付庚款以后，清華收入銳減，僅能從原有庚款余額中收取利息。西北聯(lián)合大學面臨相同的財務困境。這所由北平師范大學、北平大學、北洋工學院3所院校組成的聯(lián)合大學，僅收到約戰(zhàn)前40%的經(jīng)費。同濟與暨南大學的預算約有60%～80%被削減。這種經(jīng)費縮減的狀況持續(xù)于整個抗戰(zhàn)時期。

政府教育預算是抗戰(zhàn)時期高等教育唯一可靠的財源。由表4可以看出，教育經(jīng)費在戰(zhàn)爭爆發(fā)后劇減，由戰(zhàn)前占政府歲出經(jīng)費的5.5%，降至1.7%。而高等教育經(jīng)費則由3.9%降到不足1%的水平。整個抗戰(zhàn)時期，高等教育經(jīng)費從未恢復到戰(zhàn)前的水平。最佳狀況是在1938年下半年，經(jīng)費也僅為戰(zhàn)前的三分之一；最糟的時候發(fā)生在1945年，僅及戰(zhàn)前八分之一的水平。然而，大專院校的數(shù)目卻由1937年的91所，逐年跳增至1945年的145所。[3]這說明當時的國民政府在擴張高等教育的同時，缺乏對本身財務能力的評估。經(jīng)費不足，加上逐年惡化的通貨膨脹，降低了教育經(jīng)費的實際價值。四川大學校長黃季陸則以個人名譽在四川省境內(nèi)募款以維持川大的運作。

表4 教育經(jīng)費在1936-1945年國民政府歲出經(jīng)費教中的比率 單位:百萬元國幣

2 通貨膨脹對教育經(jīng)費的影響

除了經(jīng)費不足以外，各校還面臨通貨膨脹的問題。據(jù)統(tǒng)計，1943年教育經(jīng)費的實際價值，僅相當于1936年的七分之一。由表5我們可以比較在通貨膨脹影響下戰(zhàn)時物價的增長率與教育經(jīng)費的增加率，以便了解教育經(jīng)費的實際價值。

表5的資料顯示：教育經(jīng)費無法與抗戰(zhàn)時期通貨膨脹率成等比增長。1938年6月，教育經(jīng)費實際價值僅為戰(zhàn)前水平的五分之二。1940年后教育經(jīng)費的實際購買力逐年下滑。[4]在這種情況下，高等教育面臨嚴重的經(jīng)費短缺，預算赤字逐年增高。

表5 戰(zhàn)時通貨膨脹下物價與教育經(jīng)費成長之比較(1937-1945)

1943年度，第三季經(jīng)費的不足已達到18%左右的程度，這表明國民政府在戰(zhàn)時提撥高等教育的經(jīng)費，不足以維持各校的基本運作。如果我們考察抗戰(zhàn)時期的特殊狀況，可知高等教育所需額外經(jīng)費遠超過平時。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，在日軍肆意轟炸下，大專院校房舍大多受到摧毀，學校設備儀器也多數(shù)受損。少數(shù)搶救出來的圖書、儀器在搬運途中，再度遺失或毀損。校舍無法遷移，圖書、儀器能隨之搬出者，也僅為少部分，此時急需大筆經(jīng)費重建校舍、重新添購儀器設備與圖書，更需要特別經(jīng)費安置流散的教職員及學生。這些額外花費沒有其他來源，必須從原定預算項目中挪用，增加經(jīng)費似乎是解決這一困境的合理方式之一。[5]

在高等教育經(jīng)費日益縮減的情況下，若要維持教育品質(zhì)，必須控制學生招收的數(shù)量，并嚴格限制學校規(guī)模的發(fā)展。但是抗戰(zhàn)期間，高等教育的政策卻是朝著大量擴充學校數(shù)量與擴大招生的方向發(fā)展。我們由表6可以了解抗戰(zhàn)期間大專院校及學生人數(shù)增加的概況。以大專院校的數(shù)量而論，抗戰(zhàn)結(jié)束時有145所，與戰(zhàn)爭發(fā)生前的108所比較，新設的學校增加了三分之一，若與戰(zhàn)事爆發(fā)后的第一年學校數(shù)相比，則新設學校增加54所，增加率約為60%。戰(zhàn)時學生人數(shù)也比戰(zhàn)前增加了1倍以上，但教育部在命令各院校增加招生名額與設立新科系的同時，并沒有相應的提撥經(jīng)費。中央大學校長羅家倫回憶學校的困窘狀況：抗戰(zhàn)以后，教育部要求中大設立航空工程與水利工程兩系，兩年內(nèi)又命令增設醫(yī)學院。6年來，教育部未曾提撥分文的經(jīng)費以為支助。[6]沒有政府經(jīng)費補助，學校只能挪用其他科系的費用，以供新設科系教員薪資及購買圖書、設備，更迫切的是新聘教員宿舍以及新招學生的食宿等問題。簡而言之，高等教育在抗戰(zhàn)時期有兩個顯著的特征，第一是在數(shù)量方面急速擴張，其次則是經(jīng)費不足。這也說明教育的數(shù)量擴展政策，未能契合政府的財政能力。

表6 大專院校及學生人數(shù)統(tǒng)計(1936-1945)

3 經(jīng)費短缺對高等教育的沖擊

在考察經(jīng)費不足對高等教育的影響時，首先須評估校園的設施，如圖書設備、建筑、儀器等；其次是教員與學生的生活狀況。為了了解造成儀器設備厥重短缺的原因，除了后天的經(jīng)費不足外，必須追溯到戰(zhàn)爭初期，日軍的轟炸破壞，以及學校遷徙的損失。唯一的例外是中央大學，羅家倫校長在盧溝橋事變后，立即準備遷移工作，將可移動的校產(chǎn)、儀器設備、圖書完整的搬往大后方，使得中央大學成為抗戰(zhàn)期間設備最充實的大學。[7]

山東大學在搬遷途中，800大箱的儀器設備與76 000冊圖書，在浦口車站全部失蹤。如此龐大數(shù)量的貨物不會輕易消失，可能是落入日軍之手或被日軍銷毀。事變之后，南開首先遭受日機輪番空襲，繼之以炮火猛轟，日軍進入校園后，又縱火焚燒建筑。北京大學除了學生遭受嚴刑拷打之外，學校建筑經(jīng)常被用來當作刑囚之地?？箲?zhàn)勝利后，北大教授吳大猷重返舊地，發(fā)現(xiàn)南開大學原有建筑僅科學樓尚存，其余大型建筑如圖書館、宿舍、實驗室等已被焚毀。上海復旦大學也遭受相同焚毀破壞，所有建筑在日軍轟炸后倒塌，沒有一棟房舍幸免。學校原有50 000冊圖書，僅7 000冊被搶救出來?？偣矒p失約200萬國幣。

上述4所學校的遭遇，是當時大專院校的普遍命運。教職員和學生從日軍占領(lǐng)區(qū)逃出后，在大后方集合，擬重建學校，卻發(fā)現(xiàn)一無所有，難以構(gòu)筑校舍。大專院校在經(jīng)費不足的情況下，首先遭遇的難題就是缺乏房舍以供教學與研究之用。教育部指令所有院校不得擅自興建校舍，必須先向公家或私人租用。部分學校能租到民舍及農(nóng)舍，卻發(fā)現(xiàn)這些建筑格外簡陋。民間建筑本來就不是為教學或研究的目的所設計，因此只能勉強使用。某些學校甚至被迫使用廟宇及地方祠堂，廈門大學在1937年底遷往福建長汀時，就只能利用廟宇、祠堂作為教室，并租下一間餐廳作為職員宿舍。租用民房為校舍，會產(chǎn)生另一個問題，就是校舍零散分布，造成很大不便。清華大學租用民房為大學辦公室，另外又租了昆明當?shù)氐膶W校為教室及學生宿舍。學校的行政事務如教務、總務等單位分散在工業(yè)學校內(nèi)，工學院則遠在城東。清華大學的校舍散落于昆明市的廣大區(qū)域內(nèi)，無法集中，北大、南開的情況大致雷同。[8]因為研究工作的需求，清華租了百畝農(nóng)舍，并建了數(shù)十棟茅草屋作為實驗室。

第二個問題則是儀器和設備。幾乎所有大專院校設施都無法滿足最基本的教學需求，理工科的儀器缺乏最為嚴重。文、法、商科可以以口授的方式上課，影響不算很大。部分教授親自動手制作儀器、設備，有的教學用品則來自海外，但經(jīng)常延誤送貨日期。教育部在1944年度的工作檢討中，曾說明海外采購器材的艱困狀況：美國是我國大專院校主要的器材來源地，有時需要4年時間才能收到訂貨?？箲?zhàn)期間，所有高等教育機構(gòu)，都為取得基本教學所需的器具而努力。對于工學院的學生，實驗是重要的課程，沒有這類課程，自然造成嚴重的缺失。1944年，教育部評估教育質(zhì)量時，曾提出大專院校設施不足的報吿，并認為這個現(xiàn)象逐漸影響教學的效率和質(zhì)量。

第三個問題是圖書短缺。建筑與儀器設施可以重建或重購，但圖書館的藏書一旦損失，通常無法彌補。大專院校在戰(zhàn)時既沒有經(jīng)費買書，也沒有時間等待書籍到來。另外，圖書不但供應不足，而且非常昂貴。中文教科書印刷廠離學校較遠，紙張與運送書籍的成本高昂。大后方的書店與出版商無法為大專院校出版足夠的書籍,因為大部分國內(nèi)的印刷廠均位于上海租界內(nèi)。戰(zhàn)前運費大約只占書價的百分之五，1940年2月，運費約為書價的15倍。紙張與印刷材料短缺也使紙價較戰(zhàn)前上漲了10倍。

最后，運輸過程可能會對書本造成損壞。幾乎所有的書都由海運送至海防，再由車輛轉(zhuǎn)送內(nèi)陸。1940年1月，教科書的市價上漲了4倍，書店沒有存貨的教科書，只能從黑市中購買。同年8月，日軍攻陷海防，所有書籍必須經(jīng)由緬甸陸運或印度空運。部分大專院校為了避免日機空襲，將書籍封存或深藏于山洞之中。

4 通貨膨脹對教員與學生的影響

“七七事變”以后，大專院校教職員的薪資，大約減少了二至三成。1940年底，通貨膨脹惡化，零售物價與1937年7月相比，上揚了7.2倍，教員生活遭受嚴重打擊。急劇惡化的通貨膨脹，使1943年教員的薪資實際購買力，僅為1937年的五分之一。1943年，一位鄉(xiāng)下廚師的薪水是大學教授的8倍。廈門大學校長薩本棟與夫人每月的薪水合起來也僅夠20天的家用，其余的日子必須向銀行借貸。大學校長尚且如此，其他教員生活可想而知。許多教授靠變賣家當過日子，也有開餐廳或商店以補充收入。

中大的教授宿舍也極為簡陋：教授宿舍既暗且濕，低矮狹長的建筑內(nèi)，由窄小的走道通向各個小房間，房間內(nèi)有小床以及狹窄的走道。通常全家擠在這些小房間內(nèi)，有時候雨水由破瓦中潺潺而下。紙窗上的破紙像旗幟般在寒風中飄蕩，真是冷。居住空間狹小、陰暗、潮濕，再加上營養(yǎng)不良，很容易造成教員心理上與生理上的疾病。[9]傷寒是最常見的病癥，另外頭暈目眩也很普遍。Payne認為醫(yī)療及日常食物并不短缺，只是教員收入低，無力購買而已。

學生的情況較教員更為惡劣。戰(zhàn)前學生絕大多數(shù)依賴家庭的財政支援，戰(zhàn)事爆發(fā)后大多數(shù)學生與家庭斷絕音訊。為了解決學生所遭遇的財務困難，政府提撥了各種貸款及補助金。1938年2月，國民政府首先建立了“貸金制度”，貸款給家庭陷入戰(zhàn)區(qū)的學生。1940年底又增加食米補助及貸金。為補償收入不足，學生常常兼職或假期打工，一般所做的工作包括經(jīng)營小本商店，打字，銀行助理或者兼任高中學生的家教。一位中央大學教員描述1942年1月的情況，覺得中大的教員與學生看起來像沒有吃飯，而且臉色蒼白，滿臉倦容。學生早晨搶盛稀飯，晚上又忙著搶占臺燈。

營養(yǎng)不良，食物不足，醫(yī)療設施不夠，造成學生健康狀況日趨惡化，肺結(jié)核、傷寒、沙眼、猩紅熱、虐疾等病癥都很普遍。根據(jù)一位醫(yī)師的報吿，戰(zhàn)時的學生40%患有肺結(jié)核。廈門大學的普査發(fā)現(xiàn)：該校男生大多患有糖尿病，女生則以蛋白尿癥者居多。西南聯(lián)大診所在1944年發(fā)表的一項統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：90%的學生患有疾病。同年11月份，該校診所又發(fā)表了一份報吿，說明1944年共診治了2 189名病患，其中1 033名病人患有內(nèi)科方面的疾病，573名患有眼疾。學生對于醫(yī)療費用的憂慮，遠超過對疾病本身的恐懼。一位教員描述學生的憂慮如下：不是病痛使學生害怕，雖然病痛很使人痛苦，但是他們更擔心醫(yī)療費用。像傷寒一類的病癥需要7 000元國幣，學生不可能有辦法籌到這筆錢。